PARECER Nº, DE RELATOR: Senador ROBERTO REQUIÃO

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1 PARECER Nº, DE 2017 Da COMISSÃO DE CONSTITUIÇÃO, JUSTIÇA E CIDADANIA, em decisão terminativa, sobre emenda 4-S ao Projeto de Lei do Senado nº 612, de 2011, de autoria da Senadora Marta Suplicy, que altera os arts e do Código Civil, para permitir o reconhecimento legal da união estável entre pessoas do mesmo sexo. RELATOR: Senador ROBERTO REQUIÃO I RELATÓRIO A emenda 4-S ao presente Projeto de Lei de autoria do Senador Magno Malta, foi a única apresentada entre os dois turnos de votação nesta Comissão, ensejando, assim, relatório especificamente destinado a ela. A Emenda 4-S propõe a manutenção do texto original do Código Civil, mantendo o casamento como a união entre homem e mulher. Seu conteúdo material destina-se apenas a desfazer todas as alterações do Código Civil que são objeto da proposta original, e das alterações por mim introduzidas no relatório aprovado por esta Comissão, na sessão de 08/03/2017. Sua lacônica justificativa resume-se ao seguinte texto:

2 2 A Constituição Federal consagra o casamento como a união entre um homem e uma mulher, não podendo, portanto, o Código Civil prever situação diferente. II ANÁLISE A emenda 4-S tem as mesmas características daquelas pessoas que não saem do armário: Ela foi instrumentalizada como EMENDA, mas, na essência, não o é. A emenda é melhor classificada como um substitutivo, travestido de emenda simples, na medida em seu conteúdo destina-se a desfigurar por completo os objetivos do projeto. Afronta, portanto, o princípio jurídico da instrumentalidade das formas um documento deve ser classificado por sua essência em detrimento da forma ou denominação que recebe que deriva do direito processual. Aplicado esse princípio, vem incidir sobre a travestida emenda a proibição de acabamento deduzida no Regimento Interno do Senado Federal. De acordo como o 2º, do art. 282, do Regimento, na fase em que se encontra a matéria, a emenda é inadmissível, ou seja, não pode nem mesmo ser recebida, pois, estando em fase de turno suplementar, sequer pode ser apreciada, como se vê, in no verbis:

3 3 Art Sempre que for aprovado substitutivo integral a projeto de lei, de decreto legislativo ou de resolução em turno único, será ele submetido a turno suplementar. 2º Poderão ser oferecidas emendas no turno suplementar, por ocasião da discussão da matéria, vedada a apresentação de novo substitutivo integral. Logo, a emenda apresentada sequer poderia ter sido recebida por esta comissão, por expressa vedação regimental. Igualmente no mérito, não há como acatá-la pois transgride decisão do STF já transitada em julgado. Ainda que se reconheça a subsunção textual da emenda ao expresso comando constitucional, e ainda que se reconheça que o autor da emenda tenha princípios morais que não admitem o casamento homoafetivo, deve-se observar que o Supremo Tribunal Federal, como guardião maior de nossa Constituição, já proferiu decisões contundentes, dando àquele dispositivo interpretação extensiva, atribuindo aos pares homossexuais o direito ao casamento civil. De fato, no julgamento da Ação Direta de Inconstitucionalidade n e da Ação de Descumprimento de Preceito Fundamental n. 132, o Supremo Tribunal Federal, a quem cabe interpretar a Constituição Federal, por unanimidade de seus ministros, decidiu em 2011, que o conceito de família tal como posto na Constituição Federal de 1988 deve ser avaliado em conjunto com os demais princípios e não está restrito ao homem e mulher.

4 4 O tribunal confirmou essa decisão, novamente à unanimidade, ao considerar constitucional a Resolução 175 do Conselho Nacional de Justiça, editada em 14 de maior de 2013, que obrigava os cartórios a fazer a conversão de união estável em casamento ou a realização de casamento direto quando solicitado por casais homoafetivos. Portanto, não cabe afirmar inconstitucionalidade de uma lei sob o fundamento de um dispositivo já analisado pelo Supremo Tribunal Federal, com decisão que já transitou em julgado. A positivação do direito ao casamento homoafetivo na legislação brasileira é uma necessidade e, na verdade, uma dívida do Congresso Nacional. Esse reconhecimento, que é uma realidade em países do mundo inteiro, atende a um segmento social que ainda é vítima de toda sorte de preconceitos e humilhações, cujos direitos são ignorados, cuja dignidade é ofendida, cuja identidade é denegada e cuja liberdade é oprimida. Há um descompasso entre o texto da lei e a jurisprudência, entre o texto do Código Civil e o que já está definido e é adotado pela sociedade. Não é mais aceitável o silenciamento na legislação infraconstitucional no que tange às uniões homoafetivas, haja visa que no mundo democrático as discussões, e mesmo as conquistas da comunidade LGBT já se encontram há algum tempo substanciadas. As uniões entre pessoas do mesmo sexo devem ser naturalmente tratadas pelo nosso direito como direitos que têm as famílias heterossexuais, ainda que entenda que, no âmbito eclesiástico, tal medida possa ter considerada como contrária aos ditames religiosos. Assim como se deve respeitar o direito das religiões de se posicionarem contrariamente ao direito do casamento homoafetivo, deve-se

5 5 igualmente respeitar os direitos civis decorrentes dessa união, sem que o Estado intervenha nas igrejas nem as igrejas no Estado. O Estado como laico não pode retirar da comunidade LGBT os direitos civis, como também não pode impor às igrejas aceitarem a relação homoafetiva. Estado e igrejas constituem âmbitos de soberania distintos, não cabendo a nenhum dos dois lados criar regras que se sobreponham à competência do outro. Ao Estado cabe formular o direito e esse deve ser respeitado assim como às igrejas cabe formular regras morais que somente devem atingir seus próprios membros, não lhes sendo permitido adentrar na esfera do direito e muito menos na esfera do moral quando essa está embutida nas normas jurídicas. III VOTO Diante do exposto, opino pela inadmissibilidade da presente emenda 4-S, à luz do 2º do art. 282 do Regimento Interno do Senado Federal. Sala da Comissão,, Presidente, Relator

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