Noções de Administração Financeira e Orçamentária Teoria e Exercícios Técnico Legislativo Câmara dos Deputados Aula 00 Prof. Francisco Mariotti

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2 Aula Demonstrativa Aula Demonstrativa Olá, tudo certo com você? Nesta aula demonstrativa faço uma breve apresentação sobre o nosso curso, destinado à preparação para o prova de Técnico Legislativo da Câmara dos Deputados. Previamente à apresentação do curso, julgo oportuno realizar a minha apresentação a você. Sou analista do BACEN. Leciono em cursos preparatórios para concursos desde 2005, já tendo dado aulas em diversos cursos preparatórios presenciais e, em especial, no Ponto dos Concursos. Dentre alguns cursos já oferecidos, destaco os de Orçamento Público, AFO, Economia, Finanças Públicas para concursos como Consultor da Câmara e do Senado Federal, Analista do Bacen, Receita Federal, Auditor Fiscal das Receitas Estaduais, Tribunais de Contas, além de mais alguns outros. O curso será composto de teoria e exercícios gabaritados e comentados. Como não há, ainda, a definição da banca examinadora, mas considerando a probabilidade de que seja o CESPE ou a FGV, vamos procurar dar maior ênfase às questões destas bancas. O calendário proposto, o qual destaca a matéria a ser abordada em cada aula, é o seguinte: 2

3 Aula Demonstrativa Aula Conteúdo Programático Data 00 Ciclo Orçamentário conceitos iniciais 17/06/16 01 Orçamento Público: conceitos e princípios 24/06/16 02 Ciclo Orçamentário parte 1 01/07/16 03 Ciclo Orçamentário parte 2 08/07/16 04 Ciclo Orçamentário parte 3; Créditos Adicionais; estágios da despesa pública: empenho, liquidação e pagamento 15/07/16 Desde já me coloco à disposição de você para qualquer esclarecimento através do franciscomariotti@pontodosconcursos.com.br Um abraço, Mariotti 3

4 1. Ciclo Orçamentário - Instrumentos de Planejamento da Administração Pública São considerados instrumentos de planejamento da Administração Pública o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e a Lei Orçamentária Anual (LOA). Estes instrumentos estão descritos no artigo 165 da Constituição Federal: Art Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão: I - o plano plurianual; II - as diretrizes orçamentárias; III - os orçamentos anuais. Após um grande período de desordem nas contas públicas, a Constituição Federal de 1988 passou a determinar a integração entre os planos de governo e o orçamento disponível para sua efetivação. Segundo a CF, no 1º do art. 165, A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada. A Constituição Federal inovou ao criar um grande elo entre o planejamento estratégico derivado do PPA e o planejamento operacional cabível à LOA. Para que isso pudesse ser realizado com maior precisão e afinco, a Carta Magna ainda criou o instrumento necessário à correta orientação da elaboração orçamento, realizado a partir das determinações previstas na LDO. Vejamos algumas questões cobradas em prova: 4

5 (ADVOGADO DA UNIÃO/AGU CESPE/2012) O PPA, que define o planejamento das atividades governamentais e estabelece as diretrizes e as metas públicas, abrange as despesas de capital e as dela decorrentes, bem como aos programas de educação continuada. Comentários: Conforme amplamente debatido em aula, e em acordo com o parágrafo 1º da art. 165, este é o papel cabível ao PPA. Gabarito: CERTO (APOFP/SEC. FAZENDA SP FCC/2010) A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para as despesas (A) correntes e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada. (B) de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração predeterminada. (C) de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada. (D) correntes e outras delas decorrentes e para as relativas aos programasmeio do governo. (E) de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos projetos de investimentos. Comentários: Questão que cobra o conceito literal referente ao Plano Plurianual. Segundo o 1º do art. 165, A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as 5

6 relativas aos programas de duração continuada. (negrito e itálico nosso). Gabarito: letra c. Em conjunto com o PPA, as diretrizes orçamentárias aparecem como um mecanismo capaz de evitar que a complexidade técnica do Orçamento anual conduza o Poder Legislativo a se comportar passivamente na sua elaboração e aprovação. Assim, é o Poder Executivo obrigado a elaborar e encaminhar ao Poder Legislativo, para aprovação no primeiro semestre de cada exercício financeiro, o Projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias. Segundo o 2º da Constituição Federal, A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da administração pública federal, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subsequente, orientará a elaboração da lei orçamentária anual, disporá sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento. 1 De acordo com o modelo de elaboração do orçamento brasileiro, válido para todos os entes governamentais, anualmente o Executivo encaminhará ao Congresso o projeto de LDO. Este deve ser enviado até o dia 15 de abril de cada ano, devendo ser devolvido até o dia 17 de julho, data de encerramento do primeiro período da sessão legislativa anual. A Lei Complementar 101 de 2000, comumente conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), editada e promulgada em consonância com o 2 o do art. 165 da Constituição, promoveu uma série de inclusões e alterações 1 A definição referente à LDO do Estado do Rio de Janeiro é a mesma que a da União, logicamente que com a diferença em relação aos termos administração pública federal/administração pública estadual. 6

7 na LDO. Em nossa primeira aula vamos tecer de forma pormenorizada cada uma das nuanças relativas à Lei de Diretrizes Orçamentárias. LDO: Para fins de elucidação, destaco questões cobradas em prova, relativas à (ADVOGADO DA UNIÃO/AGU CESPE/2012) A Lei de Diretrizes Orçamentárias destina-se, entre outros objetivos, a orientar a elaboração da lei orçamentária anual, nada dispondo, todavia, a respeito do equilíbrio entre receitas e despesas. Comentários: Um dos objetivos da LDO é orientar a Lei Orçamentário Anual, conforme previsão do art. 165 da CF. Cabe destacar adicionalmente que a LRF estabeleceu uma série de atribuições adicionais à LDO, entre as quais a de que a referida norma disporá sobre o equilíbrio entre receitas e despesas. Veremos mais detalhes na aula um. Gabarito: ERRADO (Consultor Legislativo/ALEPE-PE FCC/2014) A respeito da Lei de Diretrizes Orçamentárias é correto afirmar que (A) antecede o Plano Plurianual PPA, estabelecendo as diretrizes, objetivos e metas da Administração para o ciclo correspondente. (B) condiciona a Lei Orçamentária Anual, estimando as receitas e fixando as despesas para o exercício subsequente. (C) obedece aos parâmetros fixados no Plano Plurianual e na Lei Orçamentária, constituindo instrumento de monitoramento e gestão. (D) orienta a elaboração da Lei Orçamentária Anual, estabelecendo metas e prioridades para o exercício subsequente. 7

8 (E) substitui a Lei Orçamentária Anual quando a mesma não tenha sido aprovada até a data limite fixada na Constituição Federal. Comentários: Conforme o próprio nome diz, trata-se de lei que dá as diretrizes para a elaboração do orçamento anual, estabelecendo metas e prioridades para o exercício subsequente. Importante considerar que a estimação das receitas e fixação das despesas deverá constar presente na própria Lei Orçamentária Anual, visto que esta representa, de fato, orçamento proposto para o ano seguinte. Gabarito: letra d. A Lei Orçamentária Anual (LOA), mais uma espécie orçamentária presente na Constituição Federal, nada mais é do que o orçamento em si, tendo por objetivo o cumprimento do que foi previsto no PPA. Trata-se assim do instrumento de planejamento operacional da administração pública. Sua previsão está disposta também no art. 165 da CF. 5º - A lei orçamentária anual compreenderá: I - o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público; II - o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III - o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público. 8

9 A CF enumera alguns objetivos da Lei Orçamentária. De acordo com o 7º do art. 165 da CF/88, os orçamentos fiscais e de investimentos das estatais, compatibilizados com o plano plurianual, terão entre suas funções a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critério populacional. Perceba que a Carta Magna destaca apenas os orçamentos fiscal e de investimento em empresas estatais como instrumentos de redução das desigualdades inter-regionais, não se referenciando assim ao orçamento da seguridade social. Ficará mais claro para você, a partir do estudo pormenorizado da lei orçamentária, que a Lei de Responsabilidade Fiscal atribuiu uma série de amarras ao orçamento, como forma de torná-lo mais realístico quando realizada a comparação entre a sua apresentação ao poder legislativo, para apreciação e votação, e a sua efetiva execução, ao final de cada ano. questão: Vejamos então uma questão cobrada em prova sobre o tema em (ANALISTA JUD. CONTADOR/TJ-PE FCC/2012) Segundo o parágrafo 5º do artigo 165 da Constituição Federal de 1988, bem como o artigo 5º da Lei de Responsabilidade Fiscal, o projeto de lei que compreende os orçamentos fiscal, de investimento das empresas que a União detenha o controle acionário e da seguridade social, refere-se (A) à LOA Lei Orçamentária Anual. (B) ao PPA Plano Plurianual. (C) à LDO Lei de Diretrizes Orçamentárias. (D) à LRF Lei de Responsabilidade Fiscal. (E) à LDBE Lei de Diretrizes e Bases da Educação. Comentários: 9

10 Questão que cobra conceitos literais relativos à descrição da Lei Orçamentária Anual na Constituição. Conforme verificado, trata-se do projeto relativo à Lei Orçamentária Anual (LOA). Gabarito: letra a. A Lei Orçamentária anual, uma vez aprovada, delimitará a atuação do Poder Executivo no exercício financeiro seguinte. Logicamente que poderá ocorrer, durante o próprio exercício financeiro em que estiver sendo executada, a necessidade de introdução de modificações orçamento, seja porque a receita destinada ao atendimento à despesa não se configurou ou foi insuficiente, seja porque não tenha sido prevista a própria despesa, decorrente de caso posterior à aprovação orçamentária. Essas alterações é que contribuem para tornar o modelo orçamentário no país peça dinâmica, suscetível a mudanças conjunturais. Mas é importante destacar que estas mudanças não podem ser realizadas de maneira discricionárias, necessitando atender às disposições previstas no Plano Plurianual (Diretrizes, Objetivos e Metas DOM), que é o instrumento de planejamento estratégico da Administração Pública, e também na lei que instrui, por meio de metas e prioridades (LDO), o planejamento operacional da Administração Pública no âmbito dos entes governamentais (LOA). Vejamos então uma questão que aborda de forma generalizada as três espécies orçamentárias presentes na Constituição Federal: (AUDITOR/TCE-PI FCC/2002) As seguintes frases: "o que será feito além de manter o que já funciona", "estima a receita e despesa de toda a administração pública, inclusive a indireta, dentre outras questões" e "detalha metas e prioridades para o exercício seguinte, dentre outras questões", se referem, respectivamente, a 10

11 (A) LOA, LDO e LDO. (B) LOA, PPA e LDO. (C) PPA, LOA e LOA. (D) LDO, LDO e LOA. (E) PPA, LOA e LDO. Comentários: Essa questão é bem interessante, tendo em vista que exige do candidato (a) um raciocínio interpretativo pertinente aos instrumentos de planejamento da Administração Pública. Vejamos o que diz a questão, realizando uma quebra por cada texto separado com aspas. 1. "o que será feito além de manter o que já funciona". O que será feito além daquilo que está funcionando refere-se ao que vem de novo, em termos de projetos realizados pela Administração Pública, além daquilo que continuará a funcionar normalmente. Pensando com cuidado pode-se inferir que o que já está funcionando se refere aos programas de duração continuada, os quais se encontram resguardados nas definições expostas para o Plano Plurianual (PPA). O que será feito associa-se a coisas novas, evidenciados por despesas de capital, as quais, em boa parte das vezes, geram bens e serviços novos para a população. Assim sendo, se compararmos a definição relativa ao PPA, que assim dispõe como sendo o instrumento de planejamento de médio prazo todos os entes da federação, estabelecendo, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas das Administrações Públicas para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração 11

12 continuada, chegaremos à conclusão que o primeiro trecho entre aspas faz referência ao próprio PPA. E aí, questão respondida? Ainda não, mas já se sabe que existem agora somente duas possibilidades de gabarito. Ou será a assertiva c ou a assertiva e. Sendo assim, sigamos com a análise dos trechos entre aspas do enunciado das questões. 2. "estima a receita e despesa de toda a administração pública, inclusive a indireta, dentre outras questões" Perceba que, ao contrário da Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO), a qual estabelece as metas e prioridades da administração pública e orienta a elaboração do orçamento, a Lei Orçamentária Anual (LOA) trata propriamente das receitas e despesas da administração pública, inclusive da administração indireta. Assim, fica fácil concluir que o segundo entre aspas faz referência à LOA. Bem, a resposta é a letra e, até porque já sabemos que o segundo item refere-se à LOA. Quanto ao último item não há sequer a necessidade de destacarmos, visto que as metas e prioridades para o exercício seguinte estão expressas de forma direta na própria definição dada pela Constituição Federal para a Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO). Gabarito: letra e. 12

13 Questões Propostas em aula: (ADVOGADO DA UNIÃO/AGU CESPE/2012) O PPA, que define o planejamento das atividades governamentais e estabelece as diretrizes e as metas públicas, abrange as despesas de capital e as dela decorrentes, bem como aos programas de educação continuada. (APOFP/SEC. FAZENDA SP FCC/2010) A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para as despesas (A) correntes e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada. (B) de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração predeterminada. (C) de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada. (D) correntes e outras delas decorrentes e para as relativas aos programasmeio do governo. (E) de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos projetos de investimentos. (ADVOGADO DA UNIÃO/AGU CESPE/2012) A Lei de Diretrizes Orçamentárias destina-se, entre outros objetivos, a orientar a elaboração da lei orçamentária anual, nada dispondo, todavia, a respeito do equilíbrio entre receitas e despesas. (Consultor Legislativo/ALEPE-PE FCC/2014) A respeito da Lei de Diretrizes Orçamentárias é correto afirmar que (A) antecede o Plano Plurianual PPA, estabelecendo as diretrizes, objetivos e metas da Administração para o ciclo correspondente. 13

14 (B) condiciona a Lei Orçamentária Anual, estimando as receitas e fixando as despesas para o exercício subsequente. (C) obedece aos parâmetros fixados no Plano Plurianual e na Lei Orçamentária, constituindo instrumento de monitoramento e gestão. (D) orienta a elaboração da Lei Orçamentária Anual, estabelecendo metas e prioridades para o exercício subsequente. (E) substitui a Lei Orçamentária Anual quando a mesma não tenha sido aprovada até a data limite fixada na Constituição Federal. (ANALISTA JUD. CONTADOR/TJ-PE FCC/2012) Segundo o parágrafo 5º do artigo 165 da Constituição Federal de 1988, bem como o artigo 5º da Lei de Responsabilidade Fiscal, o projeto de lei que compreende os orçamentos fiscal, de investimento das empresas que a União detenha o controle acionário e da seguridade social, refere-se (A) à LOA Lei Orçamentária Anual. (B) ao PPA Plano Plurianual. (C) à LDO Lei de Diretrizes Orçamentárias. (D) à LRF Lei de Responsabilidade Fiscal. (E) à LDBE Lei de Diretrizes e Bases da Educação. (AUDITOR/TCE-PI FCC/2002) As seguintes frases: "o que será feito além de manter o que já funciona", "estima a receita e despesa de toda a administração pública, inclusive a indireta, dentre outras questões" e "detalha metas e prioridades para o exercício seguinte, dentre outras questões", se referem, respectivamente, a (A) LOA, LDO e LDO. (B) LOA, PPA e LDO. (C) PPA, LOA e LOA. (D) LDO, LDO e LOA. (E) PPA, LOA e LDO. 14

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16 Gabarito: Noções de Administração Financeira e Orçamentária Teoria e Exercícios 1 - CERTO 2 - c 3 - ERRADO 4 - d 5 - a 6 - e 16