A mobilidade urbana no planejamento da cidade

Transcrição

1 A mobilidade urbaa o plaejameto da cidade

2 A mobilidade urbaa o plaejameto da cidade 1

3 2

4 Apresetação Nas últimas quatro décadas osso país viveciou uma mudaça sigificativa em relação ao perfil de sua população: de um país majoritariamete rural trasformou-se em urbao. Os levatametos recetes os mostram que mais de 80% de ossa população vive em cidades. Nossas cidades cresceram, em geral, de forma acelerada, espotâea e de modo ão plaejado. Com isso, passaram a coviver com uma série de problemas, detre eles a carêcia de ifra-estrutura - sobretudo para a população de mais baixa reda - e a degradação ambietal. A forma de ocupação do solo urbao, associada a políticas setoriais pouco itegradas, acabou por iflueciar egativamete o sistema de mobilidade as cidades, assim como o sistema de mobilidade mal plaejado cotribuiu para a existêcia de cidades sem uma razoável qualidade de vida urbaa. Visado promover a participação dos agetes sociais a costrução de prioridades da política urbaa, coforme proposto o Estatuto da Cidade, o Miistério das Cidades, por itermédio da Secretaria Nacioal de Trasporte e Mobilidade Urbaa SeMOB e com apoio do Istituto Brasileiro de Admiistração Muicipal IBAM, apreseta esta publicação. Pretede-se, com essa iiciativa, cotribuir para o maior cohecimeto da população dos istrumetos e oportuidades já dispoíveis para melhoria da mobilidade urbaa. 3

5 João mora aqui! E aqui mora Roberto! 4

6 5

7 Promover a mobilidade urbaa sustetável sigifica: permitir aos cidadãos o direito de acesso seguro e eficiete, hoje e o futuro, aos espaços urbaos o que certamete terá como coseqüêcia direta a melhoria da qualidade de vida. Hoje tem futebol! Capricha pra mater a forma! 6

8 7

9 As cidades, de um modo geral, apresetam aspectos favoráveis à mobilidade urbaa? Se ós cosiderarmos que, em ossa cidade, ossos direitos de acesso seguro e eficiete aos espaços urbaos estão garatidos, a resposta é sim. Mas há casos ode tais direitos aida ão acotecem e isso pode ser facilmete percebido quado: Na periferia distate, ates do galo catar, começa o logo dia do sr. Roberto em osso trajeto de casa ao trabalho costumamos cosumir parte sigificativa de ossa jorada diária; somos obrigados a realizar grades deslocametos porque a região ode ós moramos ão os oferece as facilidades básicas urbaas, tais como escolas, postos de saúde, áreas de lazer; os meios de deslocametos, sejam eles a pé ou em trasportes urbaos, são realizados em codições desfavoráveis como, por exemplo, calçadas esburacadas e ôibus em úmero isuficiete ou superlotados. 8

10 9

11 Mas como o crescimeto desordeado das cidades pode iduzir mais e maiores deslocametos? Quado as cidades crescem de forma ão plaejada, ão há a preocupação em distribuir as facilidades urbaas o território. Nesses casos, a ausêcia de ação do Poder Público local acaba por facilitar a criação de áreas e até bairros iformais, sem serviços e equipametos públicos, situações comus em áreas afastadas dos cetros urbaos, ode o valor da terra é mais baixo, o que acaba por iduzir a cocetração da população de meor reda. Nesse ceário, a periferia da cidade cresce e a cidade se espraia. Essa população cria uma alta demada por ifra-estrutura básica e pricipalmete por trasporte público. Equato isso, o cetro da cidade muitas vezes fica subutilizado, mesmo cotado com toda a ifra-estrutura dispoível. Todos esses reflexos podem acabar comprometedo a mobilidade das pessoas o espaço urbao, gerado assim uma correte sem fim, um ciclo vicioso. 10

12 11

13 Como estarão as ossas cidades daqui a 10 aos? A seguir uma proposta de questioameto que os ajudará a refletir sobre uma política sustetável de crescimeto urbao: Devemos saber, iicialmete, se existe uma itegração etre as políticas setoriais, especialmete as de habitação, saeameto, mobilidade urbaa e uso do solo; O plaejameto do crescimeto da cidade orieta-se sob o poto de vista do iteresse público, ou sobre o iteresse idividual? A política habitacioal preocupa-se em utilizar as áreas já providas de ifra-estrutura de saeameto e de trasporte? Como exemplo, temos ações que visam combater os vazios urbaos, isto é, terreos ou costruções vazios ou subutilizados que poderiam estar abrigado parte da população; Os projetos habitacioais cosideram o trasporte público e coletivo e o deslocameto do pedestre, valorizado, assim, o uso do espaço público? Haverá vias suficietes para a quatidade estimada de veículos circulado? Será possível deslocar-se, com coforto e seguraça, o espaço da cidade e dela usufruir pleamete suas ofertas? Para evitar que as situações idesejáveis acoteçam é fudametal que se promova a articulação de ações, detro e fora da esfera de govero, para poder assegurar uma gestão itegrada da política de mobilidade urbaa. Para tato, ão podemos esquecer que a articulação das políticas de Uso do Solo + Habitação + Saeameto + Mobilidade Urbaa = Uso mais racioal dos recursos públicos + Gestão mais eficiete da cidade + Melhor qualidade de vida. 12

14 13

15 A legislação muicipal e a mobilidade urbaa Possíveis medidas em prol da mobilidade urbaa já ecotram respaldo a legislação muicipal. Para fazer uso delas, você deve orietar-se pelos Plaos Diretores, bem como, cohecer a legislação urbaística muicipal. Equado falamos em legislação urbaística muicipal, referimo-os basicamete: à Lei de Uso e Ocupação do Solo; à Lei de Perímetro Urbao; à Lei de Parcelameto do Solo; ao Código de Obras; ao Código de Posturas. Mas o que é o Plao Diretor? É o istrumeto básico para orietar a política de desevolvimeto e ordeameto da expasão urbaa do Muicípio, itegrado o uso do solo, habitação, saeameto e mobilidade urbaa, além de relevate oportuidade de participação social a determiação de políticas urbaas e prioridades de ivestimeto. 14

16 15

17 Em sítese, o Plao Diretor e o Plao Diretor Itegrado de Trasporte são muito importates, pois idicam as diretrizes e ações ecessárias para melhorar a mobilidade urbaa. Um aspecto que em muito cotribui para a melhoria da qualidade da mobilidade urbaa é a oferta de trasporte público de qualidade e em quatidade suficiete ao atedimeto das demadas existetes, ou seja, um trasporte público eficiete. Para tato, as ações de plaejameto urbao deverão também cosiderar as orietações defiidas a política de trasporte, ode algumas medidas serão fudametais: a melhoria de circulação os cetros, o que poderá até implicar em desestimular o acesso de automóveis particulares estas áreas; a reorgaização de lihas de ôibus e a itegração etre ôibus, trem, metrô e trasporte hidroviário; a adequação de ifra-estrutura ecessária, tal como ruas, passeios, ciclovias, corredores de trasporte; as tarifas das passages acessíveis a todos, estimulado o uso do trasporte coletivo. Na elaboração do Plao Diretor e a costrução dos plaos e programas específicos, os Muicípios deverão icorporar a idéia de que a mobilidade é cetrada as pessoas e ão os veículos; e que, portato é ecessário priorizar o acesso amplo e democrático ao espaço urbao e aos meios ão motorizados de trasporte. 16

18 17

19 o que pode ou ão pode a ocupação do solo? há uma defiição sobre a altura máxima para os prédios? pode-se costruir qualquer tipo de uso em todas as áreas da cidade? existe limite de área costruída por lote? afastameto de fudos afastameto lateral gabarito afastameto lateral afastameto frotal rua taxa de ocupação (área costruída) recuo área livre 18

20 19

21 20 Outra lei muicipal que em muito pode cotribuir para a Mobilidade Urbaa é a Lei do Perímetro Urbao. Etedese como perímetro urbao a liha que cotora as áreas urbaas e de expasão urbaa, e as separam das áreas rurais.

22 21

23 Do que trata o Parcelameto do Solo? O parcelameto do solo pode ocorrer por meio do loteameto ou do desmembrameto. Trata-se da subdivisão da terra em lotes destiados à edificação, com abertura de ovas vias de circulação, modificação ou ampliação das vias existetes. No desmembrameto, a pricipal difereça é que ão há abertura de ovas vias de circulação. Para melhorar a mobilidade de pessoas e mercadorias por meio do plaejameto e gestão do parcelameto do solo urbao algumas orietações são fudametais: restrigir o parcelameto do solo das áreas distates da área urbaizada; icetivar a promoção de loteameto de baixa reda em áreas bem atedidas pelo trasporte coletivo; itegrar o sistema viário dos ovos loteametos com o sistema viário existete; promover a acessibilidade das pessoas com deficiêcia ou com mobilidade reduzida; adotar deseho que propicie a adequação da velocidade dos veículos, priorize a seguraça dos pedestres e facilite a circulação e a itegração das diversas áreas da cidade; promover os meios de trasportes ão motorizados, costruir ciclovias e ciclofaixas. 22

24 23

25 Já o Código de Posturas estabelece, em lihas gerais, codições para o bom covívio as áreas urbaas. Um exemplo da cotribuição do Código de Posturas o tocate à mobilidade urbaa diz respeito às orietações de utilização dos espaços públicos, como calçadas. O freqüete uso de mesas de bares em calçadas pode ter seus limites estabelecidos de modo a ão prejudicar as codições de mobilidade a cidade. Outros exemplos de cotribuição do Código de Posturas para a mobilidade urbaa são: a defiição de horários para carga e descarga de mercadorias de estabelecimetos comerciais; a defiição de locais para o comércio ambulate (camelôs); o estabelecimeto de critérios para a implatação de mobiliários urbaos (como bacas de jorais, telefoes públicos, postes de ilumiação pública etc.) as áreas públicas. 24

26 25

27 IPTU Progressivo o Tempo Se os proprietários dos terreos ão cumprirem com as otificações da Prefeitura para costruir ou subdividir seus terreos, a Prefeitura poderá começar a aumetar o Imposto Predial e Territorial Urbao IPTU a cada ao e poderá até desapropriá-los. Este istrumeto é o IPTU Progressivo o Tempo. Desta forma busca-se que a propriedade urbaa cumpra sua Fução Social. Em 2004 a cidade de Curitiba adaptou seu Plao Diretor ao Estatuto da Cidade e aplicou o IPTU Progressivo as áreas ao logo das pricipais vias urbaas que correspodem aos pricipais corredores de trasporte público da cidade. Assim, localizado mais e 26

28 27

29 Cocessão Oerosa do Direito de Costruir O Plao Diretor pode recomedar que em algumas áreas se costrua mais do que iicialmete permitido, sempre que se compese com cotrapartidas à Prefeitura. Agido assim, a Prefeitura está usado istrumeto chamado Cocessão Oerosa do Direito de Costruir. Os beefícios das cotrapartidas podem ser aplicados a implatação de equipametos urbaos e comuitários, em programas de trasporte, e promovedo a melhoria das ruas e a mobilidade urbaa através, também, do ordeameto e do direcioameto da expasão da cidade. Operações Urbaas Cosorciadas A Prefeitura pode, também, fazer coicidir o iteresse público com o iteresse de ivestidores privados as chamadas Operações Urbaas Cosorciadas. Nestas Operações, a Prefeitura participa com proprietários, moradores, usuários e empresários iteressados, a coordeação de um cojuto de projetos para determiadas áreas da cidade com o objetivo de melhorar as codições de vida da população e a qualidade urbaa e ambietal. Algumas destas operações podem ser dirigidas especificamete para a mobilidade urbaa. Com base as diretrizes do Plao Diretor de Belo Horizote para o sistema de trasporte e mobilidade urbaa foi motada a Operação Urbaa Barreto, que icluía a costrução de uma estação com uma área para a operação do sistema de trasporte e uma área com edificações destiadas ao uso comercial, de serviços e residecial. Previa, além disso, a melhoria das ruas em toro da estação. Essa operação teve objetivos específicos para a mobilidade urbaa. 28

30 29

31 Participação é cidadaia Sedo a idéia da mobilidade cetrada as pessoas, o cohecimeto das demadas de mobilidade peculiar dos usuários só pode ser mais bem trabalhado através de caais permaetes de participação efetiva dos diversos setores da população. A garatia da participação da população os assutos relacioados à coletividade represeta muito mais que o respeito à legislação em vigor: é um meio efetivo de costrução da cidadaia. De mãos dadas A implemetação de uma política de mobilidade urbaa ão pode ser dissociada de uma política de desevolvimeto urbao, tampouco das questões ambietais. Para uma Cidade Melhor Icorporar a questão da mobilidade o plaejameto urbao pode sigificar algus desafios a serem vecidos, sobretudo o campo istitucioal. Depededo de cada caso, deve-se buscar a cooperação istitucioal etre muicípios, estados e govero federal, assim como icorporar ovas formas de gestão participativa, icluido usuários e diversos setores iteressados. Todos mobilizados em prol da Mobilidade!!

32 31

33 32

34 33

35 34

36