Processo nº / Assunto: Pregão Eletrônico nº 08/ Recurso Administrativo interposto pela empresa: MINDWARE SISTEMAS LTDA.

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1 Ministério do Turismo Secretaria Executiva Diretoria de Gestão Interna Coordenação Geral de Recursos Logísticos EMI Bloco U - 2º Andar Sala 232 CEP: Telefone: (61) Processo nº / Assunto: Pregão Eletrônico nº 08/ Recurso Administrativo interposto pela empresa: MINDWARE SISTEMAS LTDA. RELATÓRIO DE ANÁLISE DE RECURSO A) DO RECURSO (EM SINTESE) 1) A EMPRESA MINDWARE SISTEMAS LTDA. 1.1 DOS MOTIVOS A Empresa MINDWARE SISTEMAS LTDA já conhecida nos autos vem respeitosamente à presença da Ilma. Sra. Pregoeira, PROMOVER Pedido de Recurso à decisão de sua desclassificação, através da recusa de sua proposta, pelos motivos a seguir delineados: 1.2 DO PEDIDO A inabilitação da Recorrente no certame teve a seguinte argumentação:... inabilitação por não atender o item 10.4 Relativos a Qualificação Técnica em seu subitem e O Ministério reserva-se no direito em consultar... A referida verificação demonstrou que a solução apresenta está certificada em 4 das 6 disciplinas requeridas. Conforme pode-se verificar na cópia do site As fls. 404, para melhor entendimento, faz-se necessário reproduzir o item do Edital que a Comissão de técnicos do Ministério do Turismo lista como não cumprido Relativos à Qualificação Técnica: (...)

2 e) O Ministério reserva-se no direito de consultar o site da Pink Elephant (www.pinkelephant.com) para comprovar que o software a ser disponibilizado está certificado nas disciplinas ITIL. Ora ilustre julgadores, o Edital em momento algum especifica quais seria as disciplinas ITIL que as empresas Licitantes deveriam ser certificadas. Não existe no Edital uma única linha relacionando as supostas disciplinas requeridas pelo órgão Licitante. Até porque existem diversos requisitos, tais como: logística, projetos, equipes, auditoria de registros, planejamento, gerenciamento de versões, entre outras que não se fundamentam como disciplinas ITIL certificáveis e sim como requisitos funcionais dispersos em várias das disciplinas ITIL existentes. Em rápida análise ao site da Pink Elephant (www.pinkelephant.com0, pode-se verificar que a Recorrente é certificada nas disciplinas ITIL, conforme quadro do site fls Conforme verifica-se nos certificados enviados à V.Sa., bem como no site da Pink Elephant, a Recorrente é certificada em NADA MENOS DO QUE 4 (QUATRO) disciplinas ITIL, inclusive gestão de configuração, processo esse de fundamental importância dentro de modelos sustentáveis de gerenciamento de serviço de TI. Salienta-se que a interpretação ao item subitem e do item 10.4 dada pela Recorrente foi: a solução tecnológica que será fornecida pela licitante deverá estar certificada por qualquer disciplinas ITIL A Recorrente ficou impossibilitada de questionar tal incoerência haja visto que o documento de Esclarecimento foi expedido pelo Ministério do Turismo em às 18h35min (fora do horário comercial), sendo que a Recorrente, na forma do Item 12.1 do edital teria somente até o dia (três) dias úteis anteriores à data fixada para abertura da sessão publica), para fazer quaisquer questionamentos. Em virtude da falta de consistência do documento Esclarecimentos Pregão 08/2009, não restou alternativa à Recorrente a não ser basear-se exclusivamente nos termo do Edital. Inclusive o próprio pregoeiro no despacho de inabilitação da Recorrente não menciona o referido documento Esclarecimentos Pregão 08/2009 como base de sustentação da inabilitação. O despacho menciona somente que a Recorrente não atendeu o item 10.4 subitem e Especifico do EDITAL. Fase ao exposto, a Recorrente requer seja acolhido o presente recurso e JULGADO PROCEDENTE declarando a empresa MINDWARE SISTEMAS S/C LTDA, habilitada para participar da fase de homologação, uma vez que a mesma atendeu plenamente a todos os requisitos técnicos obrigatórios do Edital de Convocação do Pregão Eletrônico nº 08/2009, conforme acima se demonstrou. Em conseqüência da habilitação da Recorrente, requer-se que a empresa ID2 Tecnologia e Consultoria Ltda volte a posição de 2º colocada no certame. 2) DAS CONTRAS RAZÕES (EM SÍNTESE) Convém registrar, pela pertinência, que o mesmo Edital de Pregão também consignou expressamente, no que diz respeito à documentação necessária exigida para habilitação técnica dos licitantes, que 10.3 Para a habilitação, a licitante detentora da melhor oferta, deverá apresentar os documentos a seguir relacionados: relativos à Qualificação Técnica... d) Declaração, expedida pelo fabricante da plataforma tecnológica ofertada, comprovando que a mesma está certificada por órgãos competentes nas disciplinas e que e) o Ministério reserva-se no direito de consultar o site da 2

3 Pink Elephant (www.pinkelephant.com) para comprovar que o software a ser disponibilizado está certificado nas disciplinas Ao responder em os questionamentos efetivados pelas licitantes, deixou bem claro que: Q3 Item 10.4, alínea a) e e) Qualificação técnica Gostaríamos de esclarecimentos a respeito de quais disciplinas ITIL devem ser declaradas na declaração exigidas no item 10.4 Relativos à Qualificação Técnica, alínea d) e e), item Termo de Referência e comprovação conforme subitem R3) As disciplinas citadas no Anexo I termo de Referência, item 5.1.2, subitem , alínea I, Môdulo Geral, nos tópicos Logísticas e Serviços são: Serviços -Solicitações de Serviços -Gestão de Incidentes -Gestão de Problemas -Gestão de Mudanças -Gestão de Versões Logística - Administração de Acordos de Nível de Serviço ANS Portanto, deverão ser objeto da declaração solicitada no Edital, item 10.4 Relativos à Qualificação Técnica, Alínea D e E, e Termo de Referência, item e comprovação de subitem (grifos nossos) Como se vê, os esclarecimentos supra foram taxativos no sentido de informar às licitantes que o produto a ser ofertado deveria apresentar 06 (seis) certificações quais sejam> Serviços: - Solicitações de Serviços, - Gestão de Incidentes, - Gestão de Problemas, - Gestão de Mudanças, - Gestão de Versões; Logística; - Administração de Acordos de Nível de Serviços - ANS Acontece que a Empresa Mindware, ao apresentar os documentos necessários à comprovação de sua qualificação técnica, entregou à Administração declaração da empresa Mindware, que ofertou o produto SPEKX, onde após verificação no site da Pink Elephant, constatou-se somente 4 (quatro) disciplinas certificadas pelo e não as 06 (seis) disciplinas exigidas no instrumento convocatório. Consequentemente, a Empresa Mindware não atendeu aos termos do Edital do Pregão sob exame, e assim não restava e não resta outra opção à Douta Pregoeira senão desclassificar a Empresa Minddware, e que de fato efetivamente já ocorreu por força de decisão acertada e fundamentada da DDª Neuzi de Oliveira Lopes da Silva. É importante aqui registrar que proposta mais vantajosa para a Administração deve ser entendida não somente aquela que possuir o menor preço, mas sim aquela que venha a assegurar à Administração a efetiva entrega do produto/serviço desejado pelo menor preço que a Administração puder adquiri-lo. Ou, em outras palavras, pode-se dizer que A licitação visa à obtenção da proposta mais vantajosa à Administração, assim considerada aquela que contém o menor preço, desde que cumpridos os requisitos do edital, A empresa Mindware cita, no item 9, que o Edital não especifica quais seriam as disciplinas ITIL. A empresa ID2 Tecnologia, movida pela necessidade de esclarecer as disciplinas necessárias, realizou o questionamento que, respondido pelo Ministério, esclareceu quais eram as disciplinas e suas 3

4 correspondências no Termo de Referência. Pelo entendimento legal, o questionamento e a respectiva resposta passam a fazer parte do Edital e respectivo termo de Referência, como cita o Art. 38 Do procedimento e julgamento da Lei nº 8.666, o procedimento da licitação será iniciado com a abertura de processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorização respectiva, a indicação sucinta de seu objeto e do recurso próprio para a despesa, e ao qual serão juntados oportunamente, incisos I - edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso; V atas, relatórios e deliberações da Comissão julgadora; VIII recursos eventualmente apresentado pelos licitantes e respectivas manifestações e decisões; e XII demais documentos relativos a licitação. Dessa forma, os itens 10, 11,12 13 e 15 (que se referem aos assuntos relacionados ao edital e seus questionamentos) não estão em conformidade com o Edital e seus Questionamentos, Importante esclarecer que o SPEKX, produto da Mindware, não possui certificação nas seis disciplinas exigidas pelo edital. Sobre o item 16, os questionamentos e suas respostas, na forma da lei, fazem parte do edital, não sendo uma alegação do Ministério como está posto pela Recorrente. Ainda sobre o item 16, entendemos que a Gestão de Versões citada no edital é a disciplina ITIL Release Management, através das características descritas no Termo de Referência, bem como dos serviços a serem executados. Independente da controvérsia estabelecida pela recorrente quanto à disciplina Gestão de Versões, a recorrente omitiu a disciplina Service Level Management Administração de nível de serviço, na qual também, não está qualificada, conforme solução SPEKX, constante do Atestado apresentado. Sobre o item 19, está declarado pela Recorrente que Independente da Interpretação que for dada ao item 10.4, subitem e (conforme item 12 do presente recurso) a Recorrente atende a ambas interpretações ao referido item 10.4, subitem e do Edital com os documentos por ela apresentados. Essa argumentação é equivocada pois não existe outra interpretação que não a colocada no Edital e seus Questionamentos. Ainda sobre o item 19, a Recorrente declara que todas as argumentações anteriores sobre a habilitação e entendimento editalício podem ser desconsideradas, visto que ela declara que, repetindo, independente da Interpretação que for dada ao item 10.4, subitem e (conforme item 12 do presente recurso), atende a ambas interpretações ao referido item 10.4, subitem e do Edital com os documentos por ela apresentados, a) Declaração da Recorrente que a solução tecnológica de sua titularidade está certificada nas disciplinas ITIL Essa declaração é o objeto do recurso em questão, que se considerou não atendido, portanto não pode servir de instrumento de conclusão do recurso, como declarado pela recorrente, independente das interpretações. b) Declaração da empresa CA Computer Associates, dando conta que o sistema CA Service Desk Manager r12 é certificado na totalidade dos 14 (quatorze) processos ITIL. A Declaração acima é nula de direito, pois foi apresentada fora do documento adequado (apresentação de documentação de habilitação), isso sem contar com o atestado que em momento algum cita a ferramenta CA como partícipe da solução. O artigo 43, 3º da Lei nº define É facultada à Comissão ou autoridade superior, em qualquer fase da licitação, a provação de diligência destinada a esclarecer ou a complementar a instrução do processo, vedada a 4

5 inclusão posterior de documento ou informação que deveria constar originariamente da proposta. A argumentação de que a solução CA é a parte integrante da proposta é invalida, pois se a mesma fosse realmente a solução que representa a certificação ITIL, tanto a declaração como os atestados deveriam fazer menção a mesma. Isso leva ao entendimento de que após a inabilitação a empresa procurou se utilizar de uma outra solução que pudesse atender ao edital, pois do contrario, deveria ter apresentado tal documentação na sua habilitação. 2.1 CONCLUSÃO DAS CONTRAS RAZÕES Pela verificação de que o produto SPEKX não possui as 6 disciplinas exigidas, não atendendo ao edital e seus questionamentos. Pela omissão da disciplina SLM nas argumentações do Recurso, admitindo dessa forma o não atendimento dessa disciplina na certificação ITIL do produto SPEKX, corroborando a decisão da inabilitação Pela alegação equivocada da recorrente que atende ao Edital, independente das interpretações Pela constatação de erro ao solicitar que a administração ignore procedimentos, normas legais e documentos integrantes do processo de licitação pregão 08/2009. Pelo uso de embasamentos equivocados no Recurso, convocando a administração a alterar procedimentos claros descritos em lei e a aceitar documentação fora dos prazos e em desconformidade legal. De acordo com as contra-razões apresentadas, a empresa ID² Tecnologia solicita o acolhimento das CONTRA-RAZÔES com o julgamento do RECURSO improcedente e a manutenção da decisão anterior do Ministério com a desclassificação da empresa Mindware e a manutenção da empresa ID² Tecnologia na condição de habilitada com sua imediata convocação para a fase de Verificação de Conformidade, de acordo com o item 10 do Termo de Referência. 3) DA ANÁLISE DA MATÉRIA A Pregoeira e Equipe de Apoio solicitou a área técnica análise do Recurso apresentado pela da Empresa MINDWARE SISTEMAS LTDA. e Contra Razões Empresa ID² TECNOLOGIA E CONSULTORIA LTDA, que conclui : Com relação à desconsideração do Questionamento - A empresa Mindware declara no item 18, do seu recurso: 18. Em virtude da falta de consistência do documento Esclarecimentos Pregão 08/2009, não restou alternativa à Recorrente a não ser basear-se exclusivamente nos ternos do Edital. Como pode ser visto, a recorrente desconsiderou o Questionamento que esclarece as disciplinas exigidas para este Edital, quais sejam: - Serviços Solicitações de Serviços 5

6 Gestão de Incidentes Gestão de Problemas Gestão de Mudanças Gestão de Versões - Logística Administração de Acordos de Níveis de Serviço ANS Entretanto, a completa omissão das disciplinas ITIL requeridas na Declaração torna mais uma vez a Recorrente inabilitada tecnicamente, tanto por falta de especificação na declaração, quanto pela verificação da inexistência das disciplinas: - Solicitação de Serviços - Gestão de Versões - Administração de Acordos de Níveis de Serviço - ANS Atendendo ao princípio da ampla defesa e diante das alegações e dos detalhes expostos acima: A Pregoeira e Equipe de Apoio solicitou a área técnica análise do Recurso apresentado pela da Empresa MINDWARE SISTEMAS LTDA. e Contra Razões Empresa ID² TECNOLOGIA E CONSULTORIA LTDA que concluiu: Com relação á alegação de inexistência da Disciplina Gestão de Versões A disciplina ITIL Release Menagement tem como principal função a gestão das entregas de software e hardware, mediante as mudanças ocorridas, de forma planejada ou sob demanda. As entregas, sob a ótica da Tecnologia, são gerenciadas basicamente pelo aspecto de versões, sejam de Hardware ou Software, e constituem o principal atributo do Ativo implantado que gera a condição de atuar os ativos, em caso de problemas ou incidentes, a partir da última versão do Ativo operacional, que foi efetivamente implantado para que novas alterações possam ser realizadas. Esta correlação é explicitamente demonstrada no documento expedido pela empresa Pink Elephant, através do documento The Bwnwfits of ITIL WHITE Paper. Embora a tradução literal do termo Release seja mais comumente utilizada como LIBERAÇÃO, várias publicações ou referendos técnicos encontrados sobre o ITIL e suas disciplinas, rotineiramente expõe a correlação direta entre VERSÕES E LIBERAÇÕES. Sendo assim, seria impossível que as empresas que possuem softwares que atendam a esse mercado não estabeleçam essa mesma correlação. Com relação ao uso da certificação ITIL A Pink Elephant é a única empresa hoje que possui uma certificação com critérios utilizados igualmente entre todas as ferramentas homologadas, chamada de Pink Verify. Esta certificação avalia se as ferramentas de mercado são capazes de entregar as funcionalidades mínimas descritas pelo ITIL, para cada uma das disciplinas constantes deste modelo. O Pink Verify é o único programa mundial de certificação que avalia as ferramentas que suportam os requerimentos das definições e fluxos de trabalho dos processos de gerenciamento de TI. Essa certificação se traduz em segurança para o usuário final na escolha de uma ferramenta que possua o selo do programa. 6

7 Sendo assim, a área técnica do Ministério não reescreveu todas as características necessárias sobre as disciplinas requeridas no Edital e seus Questionamentos, pois a certificação Pink Verity define as funcionalidades e características sobre as referidas disciplinas, tornando as ferramentas certificadas nas mesmas, aptas a participarem deste certame. Com relação à invalidade Técnica da Proposta Na seqüência de validação das documentações exigidas para participação do processo licitatório, verificou-se de pronto não atendimento quanto aos requisitos ITIL requeridos no Edital e seus Questionamentos, através de declaração emitida pelo Fabricante que a mesma é certificada com o selo Pink Verify em apenas 04 disciplinas. Após interposto o recurso quanto à inabilitação da empresa Mindware, foi revista a documentação enviada pela mesma, no que foi verificado quer além do não atendimento das disciplinas ITIL exigidas, a proposta omite quais produtos serão ofertados. Essa omissão impede que a área Técnica realize qualquer avaliação mais ampla da proposta conforme requerido no Edital. Com relação à omissão da Disciplina de Service Level management e Request Fullfillment Foi verificado no recurso interposto pela empresa Mindware que a mesma ignora a relação da Gestão de Versões como sendo a disciplina Release Management. Nesta mesma razão, a empresa Mindware aponta que não foi solicitada a disciplina Gestão de Configuração, que a mesma possui em suas certificações. Entretanto, a empresa Mindware omite 2 disciplinas solicitadas no Edital e seus Questionamentos, e que, independente de suas alegações, continua não atendendo com o produto SPEKX For IT: A disciplina Service Level Management e a disciplina Request Fullgillment. A empresa Mindware, nesse caso, por correlação, atende 3 entre as 6 constantes do Edital e seus Questionamentos, a saber: - Gestão de Incidentes - Gestão de Problemas - Gestão de Mudanças Sendo assim, a recorrente ao chamar a atenção para este fato, atribui a si mesma a competência para apenas 03 entre as 06 disciplinas requeridas pelo Edital e seu Questionamento, tornando-se assim ainda menos qualificada para o referido certame. Levando em conta a desconsideração do Questionamento que levou a empresa Mindware a atender apenas 03 disciplinas, a correlação existente entre a disciplina Release Management e Gestão de Versões; a necessidade de Uso da Certificação ITIL; a invalidade da proposta quanto à forma e quanto ao conteúdo; a omissão das Disciplinas Service Level Management e Request Fullfillment e pela imprescindível utilização de uma solução aderente as disciplinas ITIL com foco nas certificações requeridas, a área técnica reitera o não atendimento da empresa Mindware quanto aos requisitos do Edital e seus anexos e considerando o recurso não procedente. 7

8 4) CONCLUSÃO Diante de todo o exposto a Pregoeira e Equipe de Apoio, decide por MANTER A DESCLASSIFICAÇÃO da empresa MINDWARE SISTEMAS LTDA., mantendo CLASSIFICADA a empresa ID² TECNOLOGIA E CONSULTORIA LTDA. Brasília, 23 de setembro de 2009 NEUZI DE OLIVEIRA LOPES DA SILVA Pregoeira De acordo. Acolho a decisão da Pregoeira e Equipe de Apoio, proferida em 23 de setembro de 2009, tendo por base os fundamentos ali exposados; Em, 23 de setembro de RUBENS PORTUGAL BACELLAR. Diretor de Gestão Interna 8

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