REPERCUSSÃO GERAL E MEDIDAS DE URGÊNCIA NO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL BETINA TREIGER GRUPENMACHER. ADVOGADA. PROFª UFPR

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1 REPERCUSSÃO GERAL E MEDIDAS DE URGÊNCIA NO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL BETINA TREIGER GRUPENMACHER. ADVOGADA. PROFª UFPR

2 REPERCUSSÃO GERAL Temas relevantes com repercussão geral reconhecida e com mérito julgado e pendentes de julgamento Medidas cautelares em RE para suspender a eficácia de acórdão de processos sobrestados por repercussão geral 3

3 MULTIPLICIDADE DE RE - IDÊNTICA CONTROVÉRSIA- ART. 543 B DO CPC Eleição do(s) Recurso(s) Representativo(s) de Controvérsia- Sobrestamento dos demais Recursos- ART 543-B 1º EART. 328-I DO REGIMENTO INTERNO DO STF Relevância- Econômica, Política, Social e Jurídica que Ultrapasse os Interesses Subjetivos da Causa- ART. 543-A 1º COMPROMETIMENTO DE RECURSOS PÚBLICOS- RELEVÂNCIA ECONÔMICA 4

4 REPERCUSSÃO GERAL 1 Jurisprudência do STF não estabeleceu objetivamente ainda qual a compreensão sobre repercussão geral 2 Apenas o Relator voto escrito e fundamentado e o primeiro que discordar 3 Os votos não são uniformes quanto aos motivos do reconhecimento ou não reconhecimento de repercussão geral 5

5 TEMAS COM REPERCUSSÃO GERAL RECONHECIDA COM JULGAMENTO DE MÉRITO ISS. MATERIAIS EMPREGADOS NA CONSTRUÇÃO CIVIL- RE /RG, Rel. Min. Ellen Gracie, - Com repercussão geral com decisão monocrática de mérito (exclusão dos materiais) MINISTÉRIO PÚBLICO- LEGITIMIDADE PARA PLEITEAR REPETIÇÃO DE INDÉBITO- RELAÇÃO TRIBUTÁRIA NÃO É RELAÇÃO DE CONSUMO- -ARE /RG Rel. Min. Luiz Fux,. Reconhecida a repercussão geral com julgamento de mérito. MP não tem legitimidade para propor ação civil pública sobre matéria tributária INCONSTITUCIONALIDADE DA NORMA DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL que, em razão da existência de débitos tributários, exigia do contribuinte a prestação de garantia para impressão de documentos fiscais -RE com repercussão e com decisão de mérito ALÍQUOTA PROGRESSIVA DO ITCD. STF Pleno. RE/RG nº /RS Rel. Min. Ricardo Lewandowski, com repercussão e com decisão de mérito (possibilidade de progressividade) 6

6 TEMAS COM REPERCUSSÃO GERAL RECONHECIDA SEM JULGAMENTO DE MÉRITO RECONHECIMENTO A OPTANTE DO SIMPLES DAS IMUNIDADES previstas nos artigos 149, 2º, inciso I, e 153, 3º, inciso III, da CF. RE /RG, Rel. Min. Marco Aurélio,. Com repercussão geral reconhecida sem julgamento de mérito TRAVA DE 30%- Constitucionalidade da limitação em 30%, para cada ano-base, do direito de o contribuinte compensar os prejuízos fiscais do Imposto de Renda sobre a Pessoa Jurídica e a base de cálculo negativa da CSLL - RE /RG, Rel. Min. Marco Aurélio, - com repercussão e decisão em outro RE retratação ag. julgamento ENTIDADE BENEFICENTE DE ASSISTÊNCIA SOCIAL - Imunidade - contribuições sociais - artigo 195, 7º CF. Admissão pelo Pleno. RE /RG. Rel. Min. Marco Aurélio - Com repercussão geral e julgamento interrompido por pedido de vista do Zavascki (4 votos pelo provimento do RE da entidade). ISS LOCAL DA PRESTAÇÃO- ENVIADO PELO STJ PARA O STF 7

7 MEDIDA CAUTELAR- RECURSO EXTRAORDINÁRIO RECURSO EXTRAORDINÁRIO : EFEITO DEVOLUTIVO NÃO SUSPENDE A EFICÁCIA DA DECISÃO RECORRIDA Art Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituição, cabendo-lhe: I - processar e julgar, originariamente: p) o pedido de medida cautelar das ações diretas de inconstitucionalidade 8

8 MEDIDA CAUTELAR SÚMULA 634 do STF: Não compete ao Supremo Tribunal Federal conceder medida cautelar para dar efeito suspensivo a recurso extraordinário que ainda não foi objeto de juízo de admissibilidade na origem. SÚMULA 637 DO STF: Cabe ao Presidente do Tribunal de origem decidir o pedido de medida cautelar em recurso extraordinário ainda pendente do seu juízo de admissibilidade. 9

9 RECURSO EXTRAORDINÁRIO NÃO TEM EFEITO SUSPENSIVO PEDIDO DE EFEITO SUSPENSIVO NO PRÓPRIO RECURSO MEDIDA CAUTELAR DIRETAMENTE NO STF 10

10 MEDIDAS DE URGÊNCIA NO STF CARÁTER EXCEPCIONAL SOBRESTAMENTO POR REPERCUSSÃO GERAL NEGATIVA OU DEMORA NO TRIBUNAL DE ORIGEM 11

11 RE SOBRESTADO OU AGUARDANDO JUÍZO DE ADMISSIBILIDADE MEDIDA CAUTELAR PERANTE A VICE- PRESIDÊNCIA DO TRIBUNAL DE ORIGEM INDEFERIMENTO DA LIMINAR NO TRIBUNAL DE ORIGEM OU RETARDAMENTO NA SUA APRECIAÇÃO REPERCUSSÃO GERAL RECONHECIDA REQUISITOS PERICULUM IN MORA COMPROMETIMENTO DA SITUAÇÃO ECONÔMICO/FINANCEI RA DO CONTRIBUINTE 12

12 REQUISITOS VIABILIDADE PROCESSUAL PLAUSIBILIDADE DO DIREITO TEMPESTIVIDADE PREQUESTIONAMENTO COM INDICAÇÃO DA OFENSA DIRETA A CF 13

13 MEDIDA CAUTELAR EM RE COM RG RECURSO EXTRAORDINÁRIO QUE AINDA NÃO SOFREU JUÍZO DE ADMISSIBILIDADE - ACÓRDÃO DO TRIBUNAL RECORRIDO QUE VERSA MATÉRIA IDÊNTICA À VEICULADA EM CAUSAS JÁ PREPARADAS PARA SEREM JULGADAS PELO PLENÁRIO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL - RETARDAMENTO, PELA PRESIDÊNCIA DO TRIBUNAL RECORRIDO, DA FORMULAÇÃO DO JUÍZO (POSITIVO OU NEGATIVO) DE ADMISSIBILIDADE DO APELO EXTREMO - POTENCIALIDADE DANOSA RESULTANTE DESSA OMISSÃO PROCESSUAL, AGRAVADA PELA INÉRCIA NO EXAME DO PEDIDO DE TUTELA DE URGÊNCIA - CARACTERIZAÇÃO DE DANO POTENCIAL APTO A COMPROMETER, DE MODO GRAVE, A SITUAÇÃO JURÍDICA DA EMPRESA CONTRIBUINTE - POSSIBILIDADE, AINDA, DE FRUSTRAÇÃO DOS FINS INERENTES AO PROCESSO CAUTELAR - HIPÓTESE EXCEPCIONAL QUE JUSTIFICA, NO CASO, O EXERCÍCIO, PELO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, DO PODER GERAL DE CAUTELA - SITUAÇÃO EXTRAORDINÁRIA QUE AUTORIZA A NÃO-INCIDÊNCIA DAS SÚMULAS 634 E 635 DO STF - FUNÇÃO JURÍDICA DA TUTELA CAUTELAR - INSTRUMENTALIDADE DO PROCESSO CAUTELAR (BINÔMIO NECESSIDADE/UTILIDADE) - RELAÇÃO DE COMPLEMENTARIDADE ENTRE O INSTITUTO DA TUTELA CAUTELAR E O PRINCÍPIO DA EFETIVIDADE DO PROCESSO - DOUTRINA - SITUAÇÃO QUE ENSEJA A OUTORGA EXCEPCIONAL DO PROVIMENTO CAUTELAR, CONSIDERADA A SINGULARIDADE DO CASO - SUSPENSÃO DA EFICÁCIA DO ACÓRDÃO OBJETO DO APELO EXTREMO - MEDIDA CAUTELAR DEFERIDA PELO RELATOR - DECISÃO REFERENDADA. AC. da 2.ª Turma do STF, AC n.º 1810 QO/DF, Rel. Min. Celso de Mello,

14 PRECEDENTES DO STF [...] Cabe referir, por necessário, que a hipótese versada nestes autos o sobrestamento do recurso extraordinário, sem a formulação de juízo (positivo ou negativo) de admissibilidade e o indeferimento, pelo Tribunal Regional Federal da 3.ª Região, do pedido de tutela de urgência que lhe foi submetido faz instaurar, na espécie, situação configuradora de dano iminente e grave, capaz de comprometer o próprio direito material vindicado pela empresa contribuinte, ora requerente, a legitimar, por isso, mesmo, o exercício, ainda que excepcional, por esta Suprema Corte do seu poder geral de cautela, considerandose para tanto, a peculiaridade do caso em análise. (STF, Decisão Monocrática, AC n.º 2168 MC/SP, Rel. Celso de Mello,

15 MEDIDA CAUTELAR- ICMS NA BASE DE CÁLCULO DA PIS E DA COFINS AÇÃO CAUTELAR. CONCESSÃO DE EFEITO SUSPENSIVO A RECURSO EXTRAORDINÁRIO. LIMINAR DEFERIDA AD REFERENDUM. BASE DE CÁLCULO DA CONTRIBUIÇÃO PARA O FINANCIAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL - COFINS. RECURSO EXTRAORDINÁRIO N /RJ. SEIS VOTOS A FAVOR DA TESE DOS CONTRIBUINTES. TÉRMINO DA VOTAÇÃO CONDICIONADA À CONCLUSÃO DO JULGAMENTO DA AÇÃO DECLARATÓRIA DE CONSTITUCIONALIDADE N. 18/DF. ART. 21, INC. V, DO REGIMENTO INTERNO DESTE TRIBUNAL. 1. A tese jurídica de que o ICMS não pode compor a base de cálculo da COFINS está pendente da conclusão do julgamento tanto do Recurso Extraordinário n /RJ quanto da Ação Declaratória de Constitucionalidade n A existência de votos formando maioria no Recurso Extraordinário n /RJ, favorável à tese dos contribuintes, não se consubstancia em precedente conclusivo. Entretanto, o encaminhamento das discussões no Plenário e a gravidade do tema parecem suficientes para se acolher a plausibilidade do pedido. 3. Liminar referendada. (AC 2042 MC-REF, Relator(a): Min. CÁRMEN LÚCIA, Primeira Turma, julgado em 28/10/2008) 16

16 MEDIDA CAUTELAR-PIS/COFINS. AUMENTO DA BASE DE CÁLCULO QUESTÃO DE ORDEM. MEDIDA CAUTELAR. LIMINAR QUE ATRIBUI EFEITO SUSPENSIVO A RECURSO EXTRAORDINÁRIO. REFERENDO DA TURMA. INCISOS IV E V DO ART. 21 DO RI/STF. PIS E COFINS. AUMENTO DA BASE DE CÁLCULO. Decisão singular concessiva de efeito suspensivo a recurso extraordinário, no qual se impugna o aumento da base de cálculo da contribuição para o PIS e da COFINS. Alegação de inconstitucionalidade do 1º do art. 3º da Lei nº 9.718/98. Matéria já decidida em outro recurso, favoravelmente ao contribuinte (RE ), de modo a evidenciar a plausibilidade da tese defendida pelo recorrente. Presença dos pressupostos autorizadores da medida. Questão de ordem que se resolve pelo referendo da decisão concessiva da cautelar. (AC 2698 MC-QO, Rel. Min. Ayres Britto, Segunda Turma, 27/03/2012) 17

17 MEDIDA CAUTELAR Incompetência do STF e possibilidade de requerer a cautelar novamente junto ao Tribunal de origem diante de fatos novos: O indeferimento, pelo Tribunal a quo, da medida postulada é insuficiente para deslocar a esta Corte a competência para conhecer de pedido idêntico, por não ser instância revisora ordinária dos tribunais de origem, o que, evidentemente, não impede que tal pedido seja reavaliado pela Corte de origem, especialmente diante do surgimento de fatos novos a justificar a tutela de urgência (AC 3228, Rel. Min. Toffoli, DJ ). 18

18 MEDIDAS CAUTELAR NO STF Medidas cautelares em ações diretas, concedidas há mais de cinco anos, devem ser julgadas em Plenário Virtual, por proposta do relator. O material só iria para julgamento no Plenário, caso três ministros discordarem da proposta. Relatório da FGV Direito Rio mostra que o tempo de vigência de uma liminar é de 13 anos. LUIS ROBERTO BARROSO: Chega a ser constrangedor para o tribunal julgar definitivamente uma questão tanto tempo depois, afirma.(disponível em 19

19 OBRIGADA! 20