MINISTÉRIO DA FAZENDA PROCURADORIA-GERAL DA FAZENDA NACIONAL COORDENAÇÃO-GERAL DE ASSUNTOS TRIBUTÁRIOS

Transcrição

1 PARECER PGFN/CAT/Nº 786 /2014 Tributário. Previdenciário. CPSS. Exclusão dos juros de mora da base de cálculo da contribuição ao PSS sobre valores pagos em precatório. Efeitos do julgamento do Resp nº , Rel. Min. Mauro Campbell Marques, DJe 21/03/2013, pelo Superior Tribunal de Justiça. Manutenção do Parecer PGFN/CAT/Nº 1891/2009. Parecer favorável à edição de Súmula pela AGU. A Procuradoria-Geral da União envia o Processo Administrativo nº / para manifestação quanto ao tratamento processual que vem sendo dado por esta Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional quanto à exclusão dos juros de mora da base de cálculo da contribuição ao PSS sobre valores pagos por precatório, após o julgamento do Resp nº na sistemática de recursos repetitivos. O entendimento do STJ foi em sentido diametralmente oposto ao previsto no Parecer PGFN/CAT/Nº 1.891/2009 e a PGU está avaliando pedido de edição de súmula para uniformização de procedimentos. I.

2 2. Veja-se a ementa do referido julgado: PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. TRIBUTÁRIO. CONTRIBUIÇÃO DO PLANO DE SEGURIDADE DO SERVIDOR PÚBLICO (PSS). RETENÇÃO. VALORES PAGOS EM CUMPRIMENTO DE DECISÃO JUDICIAL (DIFERENÇAS SALARIAIS). INEXIGIBILIDADE DA CONTRIBUIÇÃO SOBRE A PARCELA REFERENTE AOS JUROS DE MORA. 1. O ordenamento jurídico atribui aos juros de mora a natureza indenizatória. Destinam-se, portanto, a reparar o prejuízo suportado pelo credor em razão da mora do devedor, o qual não efetuou o pagamento nas condições estabelecidas pela lei ou pelo contrato. Os juros de mora, portanto, não constituem verba destinada a remunerar o trabalho prestado ou capital investido. 2. A não incidência de contribuição para o PSS sobre juros de mora encontra amparo na jurisprudência do Supremo Tribunal Federal, que autoriza a incidência de tal contribuição apenas em relação às parcelas incorporáveis ao vencimento do servidor público. Nesse sentido: REsp /RS, 2ª Turma, Rel. Min. Herman Benjamin, DJe de A incidência de contribuição para o PSS sobre os valores pagos em cumprimento de decisão judicial, por si só, não justifica a incidência da contribuição sobre os juros de mora. Ainda que se admita a integração da legislação tributária pelo princípio do direito privado segundo o qual, salvo disposição em contrário, o bem acessório segue o principal (expresso no art. 59 do CC/1916 e implícito no CC/2002), tal integração não pode implicar na exigência de tributo não previsto em lei (como ocorre com a analogia), nem na dispensa do pagamento de tributo devido (como ocorre com a equidade). 4. Ainda que seja possível a incidência de contribuição social sobre quaisquer vantagens pagas ao servidor público federal (art. 4º, 1º, da Lei /2004), não é possível a sua incidência sobre as parcelas pagas a título de indenização (como é o caso dos juros de mora), pois, conforme expressa previsão legal (art. 49, I e 1º, da Lei 8.112/90), não se incorporam ao vencimento ou provento. Por tal razão, não merece acolhida a alegação no sentido de que apenas as verbas expressamente mencionadas pelos incisos do 1º do art. 4º da Lei /2004 não sofrem a incidência de contribuição social. 5. Recurso especial não provido. Acórdão sujeito ao regime previsto no art C do CPC, c/c a Resolução 8/ Presidência/STJ. (RESP nº , Rel. Min. Mauro Campbell Marques, DJe 21/03/2013). 3. O Parecer PGFN/CAT/Nº 1891/2009 fixou o entendimento de que a base de cálculo da contribuição é formada pelo vencimento do cargo efetivo e de quaisquer outras vantagens, genericamente consideradas, sendo o rol de exclusões taxativo. Se a intenção do legislador fosse excluir os juros de mora, a alteração deveria constar no rol de exclusões da base de cálculo da contribuição ao PSS, previsto no 1º, do art. 4º, 2

3 da Lei nº , de 18/06/2004. Assim, sendo os valores recebidos remuneratórios, os juros acompanham a natureza do principal e fazem parte da base de cálculo da contribuição social do servidor público. 4. A Coordenação-Geral de Representação Judicial manifestou-se previamente a pedido desta Coordenação-Geral de Assuntos Tributários, quanto ao alcance do julgamento do Resp nº na atuação institucional da PGFN. 5. Salienta a CRJ/PGFN que a PGFN, baseada em critérios de política institucional, orienta suas unidades a não apresentar impugnação em juízo quando a tese sustentada pela parte contrária fundar-se em julgado proferido na forma dos arts. 543-B e 543-C, conforme determina o art. 19, inciso V, da Lei nº , de 19 de julho de Acrescenta que embora permaneça em vigor o Parecer PGFN/CAT/Nº 1.891/2009 no sentido de que os juros de mora devam integrar a base de cálculo para o fim de incidência da contribuição do PSS, o que se verifica é que, em face da inclusão do tema na lista de dispensa de contestar e recorrer da PGFN em 13/12/2013, o Procurador da Fazenda Nacional deverá reconhecer a procedência do pedido ou manifestar seu desinteresse em recorrer: 6. Analisando a questão sob o prisma da decisão proferida pelo Superior Tribunal de Justiça no Resp nº , verifica-se que o entendimento firmado pelo Tribunal Superior é no sentido de que não é possível a incidência do PSS sobre as parcelas pagas a título de indenização (como é o caso dos juros de mora), pois, conforme expressa previsão legal, não se incorporam ao vencimento ou provento. (...) 7. É pertinente mencionar que a CAT, no supracitado parecer, concluiu em sentido contrário ao entendimento posteriormente firmado pelo Superior Tribunal de Justiça no Resp nº (...) 8. Sucede, no entanto, que embora permaneça em vigor o Parecer PGFN/CAT/Nº 1.891/2009 no sentido de que os juros de mora devam integrar a base de cálculo para o fim de incidência da contribuição do PSS, o que se verifica é que, em face da inclusão do tema na lista de dispensa de contestar e recorre da PGFN em 13/12/2013, o Procurador da Fazenda Nacional deverá reconhecer a procedência do pedido ou manifestar seu desinteresse em recorrer. 9. Com efeito, sabe-se que a PGFN, baseada em critérios de políticainstitucional orientou suas unidades a não apresentar impugnação em juízo quando a tese sustentada pela parte contrária fundar-se em julgado proferido na forma dos arts. 543-B e 543-C, conforme prevê o art. 1º, parágrafo único, da Portaria nº 294, de Destarte, devido às reduzidas chances de êxito, instituiu-se como regra de atuação a dispensa de contestação e recursos, bem 3

4 como a desistência dos já interpostos, quando a defesa da Fazenda Nacional fundar-se em tese rejeitada sob a referida sistemática de julgamento. 10. Nessa mesma linha defendida pela PGFN, é a inovação trazida no art. 19 da Lei nº /2002. Senão vejamos: Art. 19. Fica a Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional autorizada a não contestar, a não interpor recurso ou a desistir do que tenha sido interposto, desde que inexista outro fundamento relevante, na hipótese de a decisão versar sobre: I - matérias de que trata o art. 18; II - matérias que, em virtude de jurisprudência pacífica do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de Justiça, do Tribunal Superior do Trabalho e do Tribunal Superior Eleitoral, sejam objeto de ato declaratório do Procurador-Geral da Fazenda Nacional, aprovado pelo Ministro de Estado da Fazenda; III - (VETADO). IV - matérias decididas de modo desfavorável à Fazenda Nacional pelo Supremo Tribunal Federal, em sede de julgamento realizado nos termos do art. 543-B da Lei n o 5.869, de 11 de janeiro de Código de Processo Civil; V - matérias decididas de modo desfavorável à Fazenda Nacional pelo Superior Tribunal de Justiça, em sede de julgamento realizado nos termos dos art. 543-C da Lei nº 5.869, de 11 de janeiro de Código de Processo Civil, com exceção daquelas que ainda possam ser objeto de apreciação pelo Supremo Tribunal Federal. 1 o Nas matérias de que trata este artigo, o Procurador da Fazenda Nacional que atuar no feito deverá, expressamente: I - reconhecer a procedência do pedido, quando citado para apresentar resposta, inclusive em embargos à execução fiscal e exceções de pré-executividade, hipóteses em que não haverá condenação em honorários; ou II - manifestar o seu desinteresse em recorrer, quando intimado da decisão judicial. 2 o A sentença, ocorrendo a hipótese do 1 o, não se subordinará ao duplo grau de jurisdição obrigatório. 3 o Encontrando-se o processo no Tribunal, poderá o relator da remessa negar-lhe seguimento, desde que, intimado o Procurador da Fazenda Nacional, haja manifestação de desinteresse. (grifou-se). 6. Os argumentos de fundo levantados pelo Superior Tribunal de Justiça não são suficientes para alterar o entendimento tributário espelhado no Parecer PGFN/CAT/Nº 1.891/2009. Há outras manifestações que também fixam o 4

5 entendimento da inclusão dos juros de mora na própria base de cálculo do tributo. No entanto, percebe-se que não há mais possibilidade de revisão no âmbito judicial, pelo que se delineia um quadro favorável à edição de súmula pela AGU. À consideração superior. Coordenação-Geral de Assuntos Tributários, em 12 de maio de MARCIA HENRIQUES RIBEIRO DE OLIVEIRA PROCURADORA DA FAZENDA NACIONAL Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, em 12 de maio de Aprovo. Encaminhe-se à Procuradoria-Geral da União. RONALDO AFFONSO NUNES LOPES BAPTISTA PROCURADOR-GERAL ADJUNTO DE CONSULTORIA E CONTENCIOSO TRIBUTÁRIO - SUBSTITUTO 5