Arlindo Cunha no Ciclo de Conferências RIO+20 Economia Verde e Desenvolvimento Sustentável Serralves - Porto,

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1 GLOBALIZAÇÃO dos MERCADOS AGROALIMENTARES E POLÍTICAS PÚBLICAS o caso da PAC Intervenção de Arlindo Cunha no Ciclo de Conferências RIO+20 Economia Verde e Desenvolvimento Sustentável Serralves - Porto,

2 TEMAS 1. O modelo histórico da PAC: objectivo food security 2. PAC e Globalização: o ajuste de contas 3. O processo de Reformas da PAC 4. A PAC depois das reformas 5. A PAC pós Globalização e agricultura: uma nova governança mundial?

3 1. O Modelo Histórico da PAC: objectivo food security Modelo concebido para estimular a produção, garantir a regularidade e segurança dos abastecimentos Preços de Garantia/intervenção e Preços Mínimos de Entrada para as principais commodities (cereais, carne bovina, produtos lácteos e açúcar) Protecção na fronteira elevada, especialmente com direitos niveladores variáveis Preferência comunitária eficaz, que garantia a manutenção do nível dos preços internos e a sua estabilidade e obstaculizava importações O GATT e a OMC: porque é que a PAC do Tratado de Roma podia ser tão proteccionista Comércio agro-alimentar fora dos acordos multilaterais do GATT (excepção à globalização) Compreensão internacional sobre a situação da Europa do pós Guerra

4 1. O Modelo Histórico da PAC: rationale Racionalidade do Modelo: garantir que os níveis pretendidos de rendimento dos agricultores era conseguido Vendendo os seus produtos no mercado Com nível remunerador de preços, devido à política de preços garantidos e de protecção na fronteira A (política de preços e de mercados da) PAC.funcionava simultaneamente como política de preços e mercados e política de rendimentos Prioridades: food security/mercado/consumidor; rendimento agrícola

5 2. A PAC e a Globalização: o sucesso europeu e a concorrência incómoda Em menos de uma década, a CEE passou de uma situação de penúria alimentar a potência exportadora (cereais, carne bovina, lácteos e acúcar ) Produtores estimulados pelos preços de garantia elevados e exportadores pelas restituições à exportação Campainhas de alarme em Washington contra o novo concorrente mundial, que na fundação do GATT em 1947 pressionou para a excepção agrícola Pressão política continuada (Cairns Group) para integração no GATT finalmente Uruguay Round 1994

6 2. A PAC e a Globalização: o ajuste de contas na A Ronda do Uruguai ( ) (I) Princípios Gerais: i)período de Referência ; ii)princípio assimétrico PD/PVD Classificação dos Subsídios (caixas verde, amarela e azul ) e Medida Global de Apoio (MGA) Apoio Interno/AMS -20% em 6 anos (13% em 10 anos para PVD) Acesso ao Mercado/Protecção na fronteira-36%. Tarificação ad valorem Restituições/subsídios às exportações -36% em valor e mínimo de 21% em volume (24% e 14% PVD) Dossiers especiais TRIPS, SPS e TBT Cláusula especial de salvaguarda Cláusula de paz Cláusula de minimis

7 2. A PAC e a Globalização: o ajuste de contas na Ronda do Uruguai (II) O Uruguay Round marca a entrada da agricultura na lógica da globalização.e o fim da autonomia plena dos países membros para definirem as suas políticas agrícolas O caso das reformas da PAC Outras limitações do Acordo Insuficiência da regulação qualitativa (DO/IG; food safety; sustentabilidade ambiental/bem estar animal.) Assimetrias na distribuição dos benefícios

8 3. O processo de Reformas da PAC: 1992; 1999; 2003; 2008; (2013) 1992: ano de viragem Redução dos preços de garantia nos sectores mais problemáticos Redução da Protecção na fronteira e fim dos direitos variáveis Ajudas directas ao rendimento p/ compensar redução dos preço (baseadas nas áreas e efectivos históricos e nas produtividades) Reforço do Desenvolvimento Rural e das medidas de sustentabilidade ambiental/eco-condicionalidade Desligamento das Ajudas Directas ( ajustamento prospectivo à Ronda de Doha ) Mecanismos de estabilização das despesas orçamentais: ajudas limitadas ao histórico, apenas com reservas de gestão Total compatibilidade da PAC com as regras e disciplinas da OMC

9 Milhares de milhões 70 de euros A PAC depois das Reformas: Estrutura Despesa PAC (preços constantes a 2007) UE-10 UE-12 UE-15 UE-25 UE-27 % do PIB 0,7% 0,6% ,5% 0,4% 0,3% 0,2% 0,1% 0,0% Subsídios à exportação Pagamentos directos ligados Desenvolvimento rural Fonte: Comissão Europeia DG Agricultura e Desenvolvimento Rural 2010 Outro apoio de mercado Pagamentos directos desligados % do PIB da UE 9

10 4. A PAC depois das Reformas: Evolução dos excedentes CE(2009) Agricultural Policy Perspectives, Brief no.1

11 3. A PAC depois das Reformas: Evolução acumulada dos preços de garantia à produção CE(2009) Agricultural Policy Perspectives, Brief no.1

12 5. A PAC pós 2013:Tipologia do Apoio no Futuro (1) Fundamentação económica e política das ajudas directas OMC, bens públicos e falhas de mercado; Convergência e fim do Modelo Histórico. PAC deixará de apoiar em função das produtividades Medidas de apoio à estabilização do Mercado Gestão dos riscos e catástrofes. Medidas de Desenvolvimento Rural Melhoria da competitividade da agricultura Gestão sustentável dos recursos naturais Diversidade e reforço da base económica das zonas rurais (IC s; Eixos 2/3?).

13 6. Globalização e agricultura: uma nova governança mundial? Comércio Agroalimentar das Principais Potências Importadoras e Exportadoras Export Agr: EU27, US, Japão, Chuna e Rússia Import Agr: EU27, US, Japão, Chuna e Rússia CE(2011) Monitoring Agri Trade Policy

14 6.Globalização e agricultura: uma nova governança mundial? Posição % dos Principais Exportadores e Importadores Mundiais Principais Exportadores Principais Importadores CE(2010) Monitoring Agri Trade Policy

15 6. Globalização e agricultura: uma nova governança mundial? Estrutura do Comércio Externo da EU ( ) CE(2011) Monitoring Agri Trade Policy

16 6. Globalização e agricultura: uma nova governança mundial? Perspectivas para a Ronda de Doha mais do mesmo WTO revised draft modalities for agriculture Fev 2008 Redução do apoio interno /caixa amarela: 45% (AMS<15bil.USD) a 70% (AMS>4 0bil.USD Acesso ao mercado /redução tarifária: de 48-52% (T<20%) a 66-73% (T>75-80%) [minimo de 54% por País Desenvolvido] Produtos sensíveis: até 4-8% das linhas tarifárias Fim dos subsídios às exportações (2013?) Redução das ajudas De Minimis (redução para ½ actuais 5%) Cláusula especial de salvaguarda: até max 8 produtos/ano Acabar com ou limitar os subsídios da caixa azul

17 6. Globalização e agricultura: uma nova governança mundial? as lições da crise alimentar de e os PMA Nec. maior equilíbrio entre regras qualitativas e quantitativas A importância da sustentabilidade ambiental e da food safety/segurança alimentar Simplificar a operacionalização dos dispositivos reguladores de natureza qualitativa (TRIPS, TBT, SPS ) Operacionalizar a utilização da cláusula especial de salvaguarda Alargar (em vez de restringir) as ajudas De Minimis Uma solução impactante para os Países Menos Avançados (PMA) [iniciativa TMA] [Food Security/Development Box] Uma globalização por blocos regionais?

18 Importações agroalimentares dos Países Desenvolvidos provenientes dos dos Países em Desenvolvimento CE(2011) Monitoring Agri Trade Policy

19 6. PAC, Globalização e Agricultura (1) vocação da PAC e agricultura europeia no contexto mundial Tendências da produção e do consumo a longo prazo FAO/BM (+60% Procura alimentar até 2050) evolução dos preços Crise alimentar de : os entraves à exportação. Vocação (doméstica, exportadora?!!) da agricultura europeia Um debate de interesses.e de orçamento. A EU tem hoje uma agricultura alicerçada em elevada tecnologia, que a torna competitiva em vários sectores.sem precisar de subsídios às exportações

20 6. PAC, Globalização e Agricultura (2) Mas tem um nível de vida elevado e impôs aos seus produtores regras ambientais exigentes, que se traduzem em acréscimos consideráveis de custos de produção Ao mesmo tempo que optou pelo respeito pelas regras do comércio multilateral Tem o direito a preservar as suas agriculturas, os seus territórios e as suas reservas alimentares estratégicas E, sendo competitiva, pode contribuir para responder com sustentabilidade ao aumento da procura mundial.mas a lógica da globalização economicista tem que mudar.

21 Do GATT à OMC : um novo sistema de governança WTO (2006) Annual Report