O PROGRAMA DE EXCELÊNCIA EM GESTÃO DA MARINHA DO BRASIL E AS INICIATIVAS DAS ORGANIZAÇÕES MILITARES PREMIADAS

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1 Centro de Convenções Ulysses Guimarães Brasília/DF 4, 5 e 6 de junho de 2012 O PROGRAMA DE EXCELÊNCIA EM GESTÃO DA MARINHA DO BRASIL E AS INICIATIVAS DAS ORGANIZAÇÕES MILITARES PREMIADAS Antonio Augusto Murat de Sousa Torres José Paulo Brandão Franca

2 Painel 50/185 Modelos e sistemas de excelência na gestão pública O PROGRAMA DE EXCELÊNCIA EM GESTÃO DA MARINHA DO BRASIL E AS INICIATIVAS DAS ORGANIZAÇÕES MILITARES PREMIADAS Antonio Augusto Murat de Sousa Torres José Paulo Brandão Franca RESUMO Este artigo analisa as iniciativas de sucesso das Organizações Militares (OM) da Marinha do Brasil (MB) após a implantação do Programa Netuno. Este Programa é a customização do Programa Nacional de Gestão Pública e Desburocratização, o GESPÚBLICA, criado em O Netuno tem o propósito de fortalecer e capacitar as OM para o futuro, por meio da uma ferramenta de gestão que permita diagnosticar o estágio de desenvolvimento gerencial e planejar ações visando a melhoria contínua. Atualmente, aos moldes do GESPÚBLICA, todas as OM da MB são avaliadas pelos mesmos critérios estabelecidos no Programa do governo Federal. Neste contexto, algumas OM se destacaram por suas práticas de excelência e submeteram seus Relatórios de Gestão para avaliação de Bancas especializadas em Gestão Pública. O estudo destacou uma prática de sucesso de cada uma das três OM da MB estudada que, na avaliação das Bancas do Prêmio Nacional de Gestão Pública (PQGF) e do Prêmio Qualidade Rio (PQRio), foram consideradas fatores de sucesso. Tais práticas cominaram em premiações que tornam essas OM referência na Marinha do Brasil. Palavras-chave: Excelência da Gestão. GESPÚBLICA. Programa Netuno. OMPS. PQGF e PQRio.

3 2 1 INTRODUÇÃO O Programa de Excelência em Gestão da Marinha do Brasil (MB), chamado de Programa Netuno, é a customização do Programa Nacional de Gestão Pública e Desburocratização (GESPÚBLICA) da Administração Pública Federal, instituído através do Decreto n o 5.378, de 23 de fevereiro de Neste artigo são abordadas as iniciativas de sucesso das Organizações Militares (OM) da MB e os benefícios que foram trazidos para estas Organizações, após a adesão a esse Programa em A necessidade de se ter Forças Armadas tão somente bem aparelhadas em busca de suas Missões, não é suficiente para atender as expectativas da sociedade contemporânea. As Forças Armadas nada mais são do que prestadoras de serviço, defesa, para a sociedade e, para tal, devem desempenhar este papel da melhor forma possível, mesmo que em tempo de paz. 2 OBJETIVOS O objetivo deste trabalho é apresentar as iniciativas de sucesso das Organizações Militares que conquistaram prêmios de Bancas renomadas como o PQGF e PQRio, quais sejam: O Centro de Análises de Sistemas Navais (CASNAV), Centro de Reparos e Suprimentos Especiais do Corpo de Fuzileiros Navais (CRESUMAR) e a Caixa de Construções de Casas para o Pessoal da Marinha (CCCPM). Desta forma, este estudo pretende contribuir para a busca pela excelência em gestão no âmbito da MB, nos seguintes aspectos: Social e econômico por meio de constatações que permitam a evolução do Programa Netuno, e consequentemente, à consolidação de uma administração naval profissional voltada ao interesse do cidadão e à aplicação de instrumentos e abordagens gerenciais que proporcionem otimização da aplicação dos escassos recursos; e

4 3 Administrativo através de recomendações que promovam a conscientização da MB sobre a importância do Programa Netuno e que viabilizem a aplicação das ferramentas disponibilizadas pelo referido Programa, contribuindo para sua propagação e implantação por toda a MB, de forma a aprimorar os modelos de gestão das OM. 3 METODOLOGIA É utilizada a metodologia com base na pesquisa bibliográfica (GIL, 2010, p.29), pois é elaborada com base em material já publicado. Inclui nesta pesquisa material impresso, como livros, revistas, teses e dissertações. É documental (GIL, 2010, p. 30) uma vez que se vale e documentos elaborados com finalidades diversas para consulta, como assentamentos, autorizações e comunicações. Por meio de um estudo de campo com a utilização de técnicas indiretas, obtendo informações através das contribuições editadas por alguns autores especializados no assunto e coletando dados a partir dos documentos existentes tais como: documentos de arquivos públicos, relatórios de pesquisas, Planejamento Operacional de OM da MB, Relatórios de Gestão e Relatórios de Avaliação das OM analisadas. Esta pesquisa é classificada como do tipo descritiva (GIL, 2010, p.27), pois se propõe a analisar e descrever o Programa GESPÚBLICA do Governo Federal e o Programa Netuno da MB, de uma forma geral. Foram realizadas entrevistas com militares e servidores civis das OM visitadas. A referida pesquisa poderá colaborar com possíveis incorreções de procedimentos na aplicação do Programa Netuno e contribuir para que medidas corretivas possam ser tomadas melhorando as práticas de Gestão das OM e melhorando o serviço prestado para a sociedade. O estudo de caso é o método escolhido para realização deste trabalho, combinado com técnicas diretas e indiretas. A coleta de dados é fundamentada em literatura especializada, artigos acadêmicos, monografias e dissertações que aborda o assunto, bem como entrevistas realizadas nas Organizações Militares escolhidas para análise.

5 4 O estudo realizado se limita a destacar iniciativas de sucesso de três OM da MB, que foram escolhidas por amostragem do tipo Conglomerado. Foram escolhidas OM localizadas no Rio de Janeiro, pois é neste Estado que encontramos a maior representatividade da MB. Para tal, foram realizadas entrevistas com oficiais e funcionários civis dessas Organizações, além de dados colhidos através de ligações telefônicas e por . 4 REFERENCIAL TEÓRICO 4.1 A excelência da gestão no serviço público O caminho para o alcance da excelência está em fazer bem feito, o que deve ser produzido ou realizado, no tempo oportuno, ou seja, alcançar a qualidade na sua produtividade e de forma alinhada com a sua missão. No serviço público, a excelência em gestão representa alcançar um padrão superior de gestão alinhado ao padrão gerencial contemporâneo, sem, no entanto, alterar a sua natureza pública. Ser uma gestão excelente sem deixar de ser pública, conforme descreve Lima (2007). Nesta linha de conduta, conforme Lima (2007) e de acordo com o estabelecido pelo Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, BRASIL (2010), no GESPÚBLICA, os fundamentos de excelência gerencial e os princípios constitucionais previstos no Art. 37 da Constituição Federal, são: os princípios da legalidade, publicidade, eficiência, impessoalidade e moralidade; e os fundamentos contemporâneos da excelência em gestão como: pensamento (enfoque) sistêmico, aprendizado organizacional, cultura da inovação, liderança e constância de propósitos, orientação por processos e informações, visão de futuro, geração de valor (foco em resultado), comprometimento com as pessoas (valorização das pessoas), foco no cidadão e na sociedade, desenvolvimento de parcerias, responsabilidade social, controle social e gestão

6 5 participativa. Assim, o GesPública propicia uma gestão excelente sem deixar de ser pública. Conforme define Lima (2007) os princípios constitucionais têm os seguintes significados: a) Legalidade - diz respeito à estrita obediência à lei; b) Moralidade gestão por um código moral aceito pela sociedade; c) Impessoalidade a excelência em gestão pública é para todos os cidadãos indistintamente. Segundo Hélio Beltrão, todos são iguais perante a burocracia (BELTRÃO, 2004); d) Publicidade determina que todos os atos e fatos da administração pública são públicos; e e) Eficiência o resultado deverá ser consequência da melhor relação entre qualidade do resultado e a qualidade do gasto para produzi-lo. 4.2 O Programa Nacional de Gestão Pública e Desburocratização (GESPÚBLICA) O Governo Federal desde o século passado adotou iniciativas que objetivavam a modificação do modelo de gestão, dentre elas está o estabelecimento do Decreto-lei n o 200 de 1967, que representou a primeira tentativa de superar a rigidez burocrática na busca de uma reforma gerencial da Administração Pública Brasileira. Posteriormente, no início dos anos 1980, uma nova tentativa de reformar a burocracia e orientá-la na direção da Administração Pública gerencial foi implementada no Brasil com a criação do Ministério da Desburocratização e do Programa Nacional de Desburocratização (PrND), tendo Hélio Beltrão à frente como Ministro Extraordinário. Em 1995 a Reforma do Aparelho do Estado foi um exemplo de tentativa de reforma gerencial com a utilização de novas técnicas na Administração Pública Brasileira. O ex-ministro da Administração Bresser-Pereira afirma que: era urgente montar uma Administração do Estado não apenas profissional, mas também eficiente e orientada para o atendimento das demandas dos cidadãos. Nesse sentido, a passagem da administração burocrática para a administração gerencial, também chamada de New Public Management (NPM), foi uma medida considerada indispensável para a reforma do Estado Brasileiro nos anos 90.

7 6 Efetivamente, a reforma teve seu início com a promulgação da Emenda Constitucional n o 19, de 1998, que criou o suporte legal para a implantação de mudanças institucionais e para a modernização da gestão pública. O Programa da Qualidade no Serviço Público (PQSP), criado em 1998, utiliza até hoje a metodologia de autoavaliação da gestão com a fase de validação externa, realizada por consultores indicados pelo Programa, após cada autoavaliação e a emissão pelo PQSP de certificado de nível de gestão. E, também instituiu o Prêmio Qualidade do Governo Federal, com a finalidade de premiar as organizações públicas que, com qualidade em gestão, obtenham um desempenho institucional alto, apresentando melhorias gerenciais voltadas à inovação, redução de custos, qualidade nos serviços e proporcionem a satisfação do cidadão. Em 2005 o Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (MPOG) instituiu o Programa Nacional de Gestão Pública e Desburocratização - GESPÚBLICA pelo Decreto n o 5.378, de 23 de fevereiro de 2005, com a finalidade de contribuir para a melhoria da qualidade dos serviços públicos prestados aos cidadãos e para o aumento da competitividade do país. De acordo com Lima (2007), o GESPÚBLICA é, em síntese, esse novo modelo de gestão, cujo propósito é contribuir para a qualidade dos serviços e para a geração de ganhos sociais, por meio de uma gestão focada em resultados e orientada ao cidadão. A transformação gerencial proposta pelo GESPÚBLICA está alicerçada na estratégia do convencimento dos servidores públicos gerente e gerenciados da necessidade de mudanças dos valores e hábitos gerenciais, da necessidade da construção de uma nova gestão pública, em que a qualidade seja o caminho, a excelência o destino e o desafio sua manutenção. O caminho da transformação tem por referência o Modelo de Excelência em Gestão Pública (MEGP) e por instrumento o sistema de avaliação continuada utilizando o Instrumento para Avaliação da Gestão Pública (IAGP). Em 2007, a MB oficializou a adesão ao GESPÚBLICA e adaptou os conceitos do Programa do governo federal a sua cultura organizacional, criando assim o Programa Netuno.

8 7 4.3 O Programa Netuno Desde 1992 a Marinha do Brasil vem envidando esforços para acompanhar os modelos de gestão criados pelo governo federal na sua trajetória de reforma administrativa. Para tal, foram desenvolvidos alguns programas governamentais que, para cada um deles, a Marinha criou o equivalente. Pode-se destacar os seguintes: Figura 1 Cronograma dos Programas Federais e da Marinha do Brasil Fonte: BRASIL (2011) Desta forma, alinhada com a criação do GESPÚBLICA, a Marinha do Brasil institui o Programa Netuno, em 24 de maio de 2007, por meio do Ofício n o 176/2007, do Secretário-Geral da Marinha, no qual é oficializada a adesão da Marinha do Brasil ao Programa Nacional de Gestão Pública e Desburocratização (GesPública). O Programa Netuno, seus princípios, fundamentos, critérios de avaliação, são os mesmos estabelecidos pelo MEGP do GesPública. O MEGP é a representação de um sistema de gestão constituído de oito elementos integrados e interatuantes que concorrem para a construção de órgãos e entidades públicos de alto desempenho. Seu desenvolvimento ocorre por meio do ciclo de análise e melhoria contínuas, conhecido como PDCA (em inglês Plan, Do, Check e Action Planejar, Executar, Verificar e Agir), uma ferramenta gerencial de tomada de decisões para garantir o alcance das metas necessárias à sobrevivência de uma organização.

9 8 Para o GesPública, avaliar é comparar o sistema de gestão e verificar o grau de aderência das suas práticas gerenciais com o Modelo de Excelência em Gestão Pública ao Modelo de Excelência em Gestão Pública preconizado pelo GesPública. Segundo Lima (2007), em um processo de avaliação de gestão, a pontuação mede a distância da gestão da organização em relação ao modelo de excelência; as oportunidades de melhoria descrevem a distância entre o que a organização é e o que deveria ser, bem como, define seu espaço de melhoria. O Instrumento para Avaliação da Gestão Pública (IAGP) (BRASIL, 2010), elaborado pela Secretaria de Gestão do MPOG, possui uma pontuação máxima de mil pontos, distribuídos em oito critérios e vinte e cinco itens, sendo que cada item é composto de um conjunto de alíneas que representam os requisitos do item, a saber: Liderança (110 pontos) Este critério examina a governança pública e a governabilidade da organização, incluindo aspectos relativos à transparência, equidade, prestação de contas e responsabilidade corporativa. Também examina como é exercida a liderança, incluindo temas como mudança cultural e implementação do sistema de gestão da organização. O critério aborda a análise do desempenho da organização enfatizando a comparação com o desempenho de outras organizações e a avaliação do êxito das estratégias. Estratégias e planos (60 PONTOS) Este critério examina como a organização, a partir de sua visão de futuro, da análise dos ambientes interno e externo e da sua missão institucional formula suas estratégias, as desdobra em planos de ação de curto e longo prazos e acompanha a sua implementação, visando o atendimento de sua missão e a satisfação das partes interessadas.

10 9 Cidadãos (60 PONTOS) Este critério examina como a organização, no cumprimento das suas competências institucionais, identifica os cidadãos usuários dos seus serviços e produtos, conhece suas necessidades e avalia a sua capacidade de atendê-las, antecipandose a elas. Aborda também como ocorre a divulgação de seus serviços, produtos e ações para fortalecer sua imagem institucional e como a organização estreita o relacionamento com seus cidadãosusuários, medindo a sua satisfação e implementando e promovendo ações de melhoria. Sociedade (60 PONTOS) Este critério examina como a organização aborda suas responsabilidades perante a sociedade e as comunidades diretamente afetadas pelos seus processos, serviços e produtos e como estimula a cidadania. Examina, também, como a organização atua em relação às políticas públicas do seu setor e como estimula o controle social de suas atividades pela Sociedade e o comportamento ético. Informações e conhecimento (60 PONTOS) gestão das informações, incluindo a obtenção de informações comparativas pertinentes. Também examina como a organização identifica, desenvolve, mantém e protege os seus conhecimentos (gestão do conhecimento). Pessoas (90 PONTOS) sistemas de trabalho da organização, incluindo a organização do trabalho, a estrutura de cargos, os processos relativos à seleção e contratação de pessoas, assim como a gestão do desempenho de pessoas e equipes. Também examina os processos relativos à capacitação e ao desenvolvimento das pessoas e como a organização promove a qualidade de vida das pessoas interna e externamente ao ambiente de trabalho. Processos (110 PONTOS) como a organização gerencia, analisa e melhora os processos finalísticos e os processos de apoio. Também examina como a organização gerencia processo de suprimento, destacando o desenvolvimento da sua cadeia de suprimento. O critério aborda como a organização gerencia os seus processos orçamentários e financeiros, visando o seu suporte.

11 10 Resultados (450 PONTOS) resultados da organização, abrangendo os orçamentário-financeiros, os relativos aos cidadãos-usuários, à sociedade, às pessoas, aos processos finalísticos e processos de apoio, assim como, aos processos relativos ao suprimento. A avaliação dos resultados inclui a análise da tendência e do nível atual de desempenho, pela verificação do atendimento dos níveis de expectativa das partes interessadas e pela comparação com o desempenho de outras organizações. Da mesma forma que no GesPública, o Programa Netuno estabelece que as autoavaliações devem ser cíclicas e contínuas, visando atingir os patamares mais elevados de desempenho. Segue abaixo a ilustração do ciclo de avaliação e desempenho: Figura 2 Ciclo de avaliação e melhoria Fonte: BRASIL (2011) 4.4 OMPS A MB define OMPS como a Organização Militar (OM) que presta serviços a outras OM e, eventualmente, a organizações Extra-Marinha em uma das seguintes áreas: industrial, de pesquisa e desenvolvimento de ciência e tecnologia, hospitalar, de abastecimento ou de serviços especiais, efetuando a cobrança pelos serviços prestados, a partir dos custos e das despesas incorridos. Para tal administra essas OM com um sistema denominado Sistemática OMPS.

12 11 Pela sua efetividade, a Sistemática OMPS recebeu em 1999 o prêmios Helio Beltrão no 4 o Concurso de Inovações na Gestão Pública Federal. Esta Sistemática tem o seguinte objetivo: 1) Conhecer os custos reais das atividades desenvolvidas em cada Organização Militar; 2) Ter um domínio perfeito das posições econômica / financeira e patrimonial de cada OMPS; 3) Permitir uma sistemática de pagamento por serviços prestados entre OM, sem movimentação financeira; e 4) Buscar a melhor produtividade e eficiência destas Organizações. 4.5 O PRÊMIO HÉLIO BELTÃO Helio Marcos Penna Beltrão nasceu no Rio de Janeiro em 15 de outubro de Exerceu as profissões de advogado, economista e administrador. Filho de Heitor da Nóbrega Beltrão e Christiana Penna Beltrão, cursou a Faculdade Nacional de Direito no Rio de Janeiro de 1933 a Fez pós-graduação em direito comparado na New York University em 1947 a Iniciou sua carreira de servidor público em 1937, tendo sido admitido por concurso no Instituto de Aposentadoria e Pensões dos Industriários (IAPI). Helio Beltrão, primeiro colocado entre milhares de candidatos, logo despontou como autêntico líder e foi convidado por Plínio Cantanhede para ser chefe de gabinete da presidência do IAPI, posição que ocupou de 1938 a Como Ministro da Desburocratização, tentou concretizar suas ideias com relação à modernização e à simplificação dos procedimentos burocráticos e dizia:... o brasileiro é simples e confiante. A administração pública é que herdou do passado e entronizou em seus regulamentos a centralização, a desconfiança e a complicação. O Prêmio Hélio Beltrão tem o objetivo de identificar, premiar e divulgar iniciativas bem sucedidas de inovação na gestão pública desenvolvidas por organizações pertencentes ao Poder Executivo Federal, assim como valorizar os servidores por meio do reconhecimento de sua iniciativa e desempenho (PETRUCCI, 1999).

13 IAGP O Instrumento para Avaliação da Gestão Pública, elaborado pela Secretaria de Gestão do MPOG, possui uma pontuação máxima de mil pontos, distribuídos em oito critérios e vinte e cinco itens. Os critérios são: Liderança (110 pts), Estratégias e planos (60 pts), Cidadãos (60 pts), Sociedade (60 pts), Informações e conhecimento (60 pts), Pessoas (90 pts), Processos (110 pts) e Resultados (450 pts). 4.7 PQGF O Prêmio Nacional da Gestão Pública é uma das ações estratégicas do Programa Nacional da Gestão Pública e Desburocratização que tem como finalidade destacar, reconhecer e premiar as organizações públicas que comprovem alto desempenho institucional com qualidade em gestão. 4.8 PQRio O Prêmio Qualidade Rio foi lançado em 1999 pelo Governo do Estado do Rio de Janeiro com um duplo desafio a superar. Primeiro o de contribuir para tornar o Estado do Rio de Janeiro reconhecido não apenas por suas belezas naturais, mas, também pelo seu potencial econômico, através da modernização e capacitação tecnológica das suas organizações. 5 AS ORGANIZAÇÕES MILITARES PREMIADAS 5.1 CASNAV O Centro de Análises de Sistemas Navais foi criado em 1975, é uma organização militar da Marinha do Brasil (MB) subordinada à Secretaria de Ciência, Tecnologia e Inovação da Marinha (SecCTM). Tem como propósito contribuir para o aprimoramento do processo decisório e do emprego de meios e sistemas da MB. Para tanto, faz extenso uso da Criptologia, Desenvolvimento de Sistemas, Gestão da Informação e Pesquisa Operacional.

14 13 Buscando eficiência administrativa, o CASNAV é uma Organização Militar Prestadora de Serviços de Ciência e Tecnologia (OMPS-C). Como tal, não recebe recursos orçamentários, tendo que gerar receitas para o desenvolvimento de suas atividades a partir de clientes intra e extra-mb. 5.2 CRESUMAR O Centro de Reparos e Suprimentos Especiais do Corpo de Fuzileiros Navais (CRepSupEspCFN), denominado CRESUMAR por nome fantasia, é uma Organização Militar Prestadora de Serviços Industriais (OMPS-I) e tem como propósito contribuir para o pronto emprego da Força de Fuzileiros da Esquadra (FFE) por meio das atividades de manutenção e de suprimento de material especifico do Corpo de Fuzileiros Navais (CFN), bem como de viaturas e armamento leve da Marinha do Brasil (MB). Além das suas atribuições de OMPS-I, o Cresumar passou a abarcar, a partir de 2010, as tarefas de uma Instituição Científica e Tecnológica (ICT), a fim de promover o desenvolvimento de pesquisas nas áreas de interesse do CFN. O CRESUMAR originou-se de um depósito de material do Comando- Geral do CFN existente no início dos anos 60. Aos poucos esse depósito foi adquirindo vida própria e expandindo as suas atribuições, tornando-se responsável pelo recebimento, guarda e distribuição do material específico de Fuzileiros Navais. Em 1969, firmou-se no CFN a convicção da necessidade de institucionalizar-se o depósito como um órgão em sua estrutura, recebendo, então, em 1970, a denominação de "Núcleo do Centro de Suprimentos do CFN". A partir de 24 de setembro de 1971, foi oficialmente criado, já com o nome de Centro de Reparos e Suprimentos Especiais do Corpo de Fuzileiros Navais, com a finalidade de prestar atendimento ao material especializado do CFN, sendo ativado em 31 de maio de Em 1994, com a implementação na Marinha do conceito de Organização Militar Prestadora de Serviços (OMPS), o Cresumar passou a gerenciar os seus recursos como uma empresa privada, sendo atualmente equiparada a uma empresa de porte médio.

15 CCCPM A Caixa de Construções de Casas para o Pessoal da Marinha é uma Autarquia Federal, entidade vinculada ao Ministério da Defesa e supervisionada pelo Comando da Marinha, com autonomias administrativa, jurídica, operacional e financeira, tendo sede e foro na cidade do Rio de Janeiro e jurisdição em todo o Território Nacional. Foi criada pela Lei n o 188, de 15 de janeiro de Até 1988 a CCCPM funcionou com base em Regulamento aprovado pelo Decreto no 2.013, de 26 de setembro de Posteriormente, o seu Regulamento foi atualizado pelos Decretos n o , de 20 de setembro de 1988 e n o 2.013, de 26 de setembro de Pelo Decreto n o 2.355, de 22 de outubro de 1997, a supervisão exercida pelo Ministério da Marinha que era efetuada por intermédio da Diretoria-Geral do Pessoal da Marinha passou para a Secretaria-Geral da Marinha. Pelo Decreto n o 5.417, de 13 de abril de 2005, a denominação de sua criação Caixa de Construções de Casas para o Pessoal do Ministério da Marinha passou a vigorar como Caixa de Construções de Casas para o Pessoal da Marinha. A CCCPM atua no segmento de Crédito Imobiliário para aquisição de moradias. Embora na denominação oficial da Autarquia conste a expressão construções de casas, a atividade da CCCPM não se restringe apenas ao significado destas palavras. Assim, de acordo com o Decreto de criação, observada a legalidade e dentro da discricionariedade que é permitida ao administrador público, pode a CCCPM atuar de diversas formas para a consecução de sua finalidade. A atuação da Autarquia poderá atender a sua finalidade, não só pela via direta (contratação de financiamento imobiliário e/ou venda de imóveis em empreendimento próprio aos beneficiários), mas também por via indireta. Por essa segunda vertente, o entendimento vigente é de que qualquer movimento no sentido de possibilitar a aquisição de moradia própria, ainda que não implique objetivamente em alguma operação de crédito com recursos próprios, estará alinhado com a finalidade.

16 15 6 A ANÁLISE DAS INICIATIVAS O CASVAV teve a sua primeira premiação no PQGF em Essa OMPS já adotava práticas de gestão de excelência, porém, com o surgimento do Programa Netuno, outras práticas foram adotadas e suas oportunidades de melhoria foram mapeadas com mais precisão. A partir de 2008, surge neste cenário a CCCPM, premiada, desta vez no PQRio. Nos anos seguintes, voltou a submeter seus Relatórios de Gestão à Banca examinadora e conquistou o Prêmio na faixa ouro e prata, em 2009 e 2010, respectivamente. O CRESUMAR, OMPS do tipo Industrial, foi a última a ingressar neste ciclo de premiações e no ano de 2010, conquistou a faixa prata. Todas as OM citadas foram premiadas em Desta forma, este estudo destaca as práticas deste ano, extraindo dos Relatórios de Gestão e de Avaliação das OM premiadas as iniciativas de sucesso. O critério PROCESSOS foi o que obteve a maior pontuação no CASNAV. Já no CRESUMAR e CCCPM o critério de maior pontuação foi CLIENTE. Não por acaso essas OM se demonstraram mais fortes nestes critérios. Cabe salientar que os resultados auferidos estão alinhados diretamente com a Missão das Organizações e com seus processos finalísticos. O CRESUMAR, não diferente do CASNAV, também sendo uma OMPS, necessita faturar para os seus clientes os serviços prestados, uma vez que pela Sistemática OMPS, necessita manter o equilíbrio econômico-financeiro e gerar receita para arcar com as despesas de funcionamento e manutenção. A CCCPM, uma Autarquia Federal, também possui características que explicam os melhores resultados voltados para os Clientes. Como bem descreve a sua Missão que é facilitar a aquisição da casa própria para a família naval.

17 16 Conforme descrito no Relatório de Gestão do CASNAV, o controle dos processos finalísticos e de apoio são realizados ao longo do desenvolvimento do projeto de forma a verificar os desvios o mais cedo possível para reduzir os retrabalhos. A Divisão de Relacionamento com o cliente realiza entrevistas com os clientes, antes, durante o desenvolvimento e após a entrega dos produtos. Preocupados com o capital do conhecimento, os servidores do CASNAV não são transferidos para outras OM com a frequência percebida e necessária dos militares. O CRESUMAR, buscando o resultado da análise e aperfeiçoamento do macroprocesso da produção, criou o Gerente de Serviço, que interage, matricialmente, com os setores da Organização para, desde a fase do delineamento e obtenção do material, acompanhar e agilizar a execução do serviço, estando sempre em condições de responder por este. A CCCPM oferece para os seus beneficiários um tratamento diferenciado, uma vez que considera a capacidade econômica dos usuários. A CCCPM utiliza-se de diversas práticas para obter as informações necessárias à identificação, análise e compreensão das necessidades e expectativas dos beneficiários. Além disso, foi criada a unidade móvel de atendimento. 7 CONCLUSÕES As duas primeiras OM, o CASNAV e o CRESUMAR, são OMPS. Com isso, a própria Sistemática OMPS, já conduz a gestão dessas OM em busca de resultados de Excelência. Essas OMPS visam alcançar metas estabelecidas e controladas pelo Conselho Financeiro e Administrativo da Marinha (COFAMAR), dentre outras, a situação econômico-financeira. Ademais, por se tratarem de OM que prestam serviços para Organizações extra-mb, percebeu-se uma preocupação em apresentar resultados competitivos, como certificações ISO, premiações na área de Gestão (PQGF e PQRio), capacitação de seu pessoal e um perfil condizente como uma empresa que irá captar clientes no mercado.

18 17 Com relação à CCCPM, uma Autarquia Federal, vinculada ao Ministério da Defesa, percebe-se que por motivos semelhantes ao das outras duas OM, essa também precisa apresentar características de quem deseja conquistar clientes no mercado. A sua Missão é facilitar a aquisição de moradia própria ao pessoal da Marinha, porém, caso não tenha estratégias bem formuladas e definidas, como taxas atrativas e competitivas de mercado e ideias inovadoras, caso contrário, poderão observar outra Organização do mesmo ramo cumprir a sua missão e ainda auferir bons lucros com isso. As práticas de gestão premiadas trouxeram diversos benefícios. Seguem alguns exemplos: CASNAV 1) Controle efetivo das Ordens de Serviço sendo realizado ao longo do desenvolvimento do projeto para evitar retrabalho; 2) Realização de entrevistas com os clientes antes, durante o desenvolvimento e após a entrega do produto visando 100% de satisfação; e 3) Baixa rotatividade de pessoal qualificado evitando a perda do conhecimento. CRESUMAR 1) Criação do Gerente de serviços que interage com os setores da Organização fazendo um link desde a fase de delineamento até a entrega do produto final; 2) Criação de caixa de sugestões; e 3) Mala-direta para atender principalmente os clientes extra-mb. CCCPM 1) Criação da UMA (Unidade Móvel de Atendimento) em 2008 que percorre as OM na área do RJ para facilitar o acesso dos beneficiários com dificuldades de comparecer ao Centro do RJ; 2) Criação do produto PREAMAR para atender ao público que mora em área de risco; e 3) Criação do produto denominado INTEMPÉRIES DA NATUREZA para atender aos beneficiários que tiveram suas residências atingidas por catástrofes naturais com taxas atrativas.

19 18 Mister se faz ressaltar que a partir do momento que a OM se submete à avaliação externa, esta possui uma conotação de auditoria, o que faz a Organização seja ela militar, ou não, se preparar para sofrer críticas e elogios. É Importante frisar que naquele momento a OM está representando a Marinha do Brasil, o que deixa bem claro a notória responsabilidade. Hoje a Marinha do Brasil incentiva a participação das OM em premiações externas como PQGF e PQRio, por ter percebido que essa é uma excelente forma de motivar o seu pessoal a buscar novas práticas de gestão no caminho para o estado da arte. Com base nas verificações deste estudo e conforme a afirmação descrita no Manual de Gestão Administrativa da Marinha (EMA 134), BRASIL (2011a, p. 2-16): o caminho para a melhoria contínua de nossas práticas de gestão passa pela implementação do Programa Netuno, cujos conceitos e princípios se corretamente aplicados à administração naval, contribuirão, decisivamente, para os objetivos da MB., pode-se concluir que a MB necessita adotar ações que tornem o desenvolvimento do Programa Netuno mais efetivo e uma Marinha moderna. Mas para tanto, precisa-se estar disposto a despojar-se de antigos preconceitos e revestir-se da coragem para mudar e assim potencializar a busca pela excelência em gestão. Imbuído no lema do Programa Netuno: O comprometimento de todos na conquista da excelência em gestão.

20 19 8 REFERÊNCIAS BELTRÃO, Hélio. Descentralização e liberdade. 3. ed. Brasília: Universidade de Brasília, BRASIL. Congresso Nacional. Decreto n o 5.378, de 23 de fevereiro de Institui o Programa Nacional de Gestão Pública e Desburocratização GESPUBLICA e o Comitê Gestor do Programa Nacional de Gestão Pública e Desburocratização, e dá outras providências. Diário Oficial [da] República Federativa do BRASIL, Poder Executivo, Brasília, DF, 2005a. Disponível em: < Acesso em: 21 out Congresso Nacional. Decreto n o de 03 de março de Cria a Câmara de Políticas de Gestão Pública do Conselho de Governo, e dá outras providências. Diário Oficial [da] República Federativa do Brasil, Poder Executivo, Brasília, DF, 2005b. Disponível em: < le.htm>. Acesso em: 21 out Governo do Estado do Rio de Janeiro. Secretaria de Desenvolvimento Econômico, Energia, Indústria e Serviço. Prêmio Qualidade Rio (PQRio), 2011b. Disponível em: < =view&id=36&itemid.>. Acesso em: 21 nov Marinha do Brasil. Caixa de Construção de Casas de Pessoal da Marinha (CCCPM). Relatório de Gestão, PQRio ciclo 2010c. Candidata ao prêmio PQRio 2010, Rio de Janeiro, Marinha do Brasil. Centro de Análise de Sistemas Navais (CASNAV). Relatório de Gestão, PQGF Ciclo, 2010a. Candidata ao Prêmio Nacional da Gestão Pública, Rio de Janeiro, Marinha do Brasil. Centro de Análise de Sistemas Navais (CASNAV). Planejamento Estratégico Rio de Janeiro, Marinha do Brasil. Centro de Reparos e Suprimentos Especiais do CFN (CRESUMAR). Relatório de Gestão, PQRio, ciclo 2010b. Candidata ao prêmio Qualidade Rio, Rio de Janeiro, Marinha do Brasil. Diretoria de Administração da Marinha. Ofício n o 254, de 21 de julho de Gestão Pública na Marinha do Brasil. Rio de Janeiro, RJ, 2006b.. Marinha do Brasil. Diretoria de Administração da Marinha. Plano de Gestão do Netuno. Rio de Janeiro, 2009f. Disponível em: < Acesso em: 21 nov

21 20 BRASIL. Marinha do Brasil. Estado-Maior da Armada. Manual de Gestão Administrativa da Marinha (EMA 134). Brasília, Marinha do Brasil. Secretaria Geral da Marinha. SGM-304: Normas sobre Contabilidade das Organizações Militares Prestadoras de Serviços. Brasília, DF, Ministério do Planejamento Orçamento e Gestão. Secretaria de Gestão. Prêmio Nacional de Gestão Pública (PQGF), 2011a. Disponível em: < Acesso em: 21 nov Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão. Secretaria de Gestão. Programa Nacional de Gestão Pública e Desburocratização GESPÚBLICA; Instruções para Avaliação da Gestão Pública 2010; Prêmio Nacional da Gestão Pública PQGF; Brasília; MP, SEGES, Versão 1/ Secretaria-Geral da Marinha. SGM-301: Normas sobre Administração Financeira e Contabilidade vol. IV. 5. Rev. Brasília, BRESSER PEREIRA, L. C. Burocracia pública e Reforma gerencial. Revista do Serviço Público, Brasília: ENAP, 70 (1), jan./abr p Disponível em: < Acesso em: 05 mai FAVERO, Cláudio Gil. Avaliação de programas públicos. Sistema de avaliação do Programa Nacional de Gestão Pública e Desburocratização aplicado na Marinha do Brasil: o caso do Programa Netuno f. Monografia. Fundação Getúlio Vargas Escola Brasileira de Administração Pública e de Empresas, Rio de Janeiro, GIL, A. C. Como elaborar projetos de pesquisa. 5. ed. São Paulo: Atlas, LIMA, P. D. B. A excelência em gestão pública: a trajetória e a estratégia do GESPÚBLICA. Rio de Janeiro: Qualitymark, 2007b. AUTORIA Antonio Augusto Murat de Sousa Torres Comando do Oitavo Distrito Naval. Endereço eletrônico: murat@8dn.mar.mil.br / augustomurat@gmail.com José Paulo Brandão Franca Diretoria de Gestão Orçamentária da Marinha. Endereço eletrônico: paulo.brandao@dgom.mar.mil.br / paulobrandao.flp@gmail.com