IMPLANTAÇÃO DE UM SISTEMA MUNICIPAL OFICIAL PARA APRESENTAÇÃO DE INFORMAÇÕES QUANTO À GESTÃO DE RESÍDUOS EM SUAS FONTES GERADORAS - PLANO DE
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- Eric Camarinho Álvares
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1 IMPLANTAÇÃO DE UM SISTEMA MUNICIPAL OFICIAL PARA APRESENTAÇÃO DE INFORMAÇÕES QUANTO À GESTÃO DE RESÍDUOS EM SUAS FONTES GERADORAS - PLANO DE GERENCIAMENTO DE RESÍDUOS ONLINE - Novembro de
2 Concurso de Artigos sobre Políticas Públicas de Estímulo à Sustentabilidade nas Micro e Pequenas Empresas Edição 2012 TEMA: RESÍDUOS SÓLIDOS IMPLANTAÇÃO DE UM SISTEMA MUNICIPAL OFICIAL PARA APRESENTAÇÃO DE INFORMAÇÕES QUANTO À GESTÃO DE RESÍDUOS EM SUAS FONTES GERADORAS - PLANO DE GERENCIAMENTO DE RESÍDUOS ONLINE Artigo inscrito no Concurso de Artigos sobre Políticas Públicas de Estímulo à Sustentabilidade nas Micro e Pequenas Empresas, Edição 2012, concorrendo no tema Resíduos Sólidos. Novembro de
3 1. Introdução O Plano de Gerenciamento de Resíduos Sólidos (PGRS) é um documento integrante do sistema de gestão ambiental que possibilita ao empreendedor o gerenciamento dos resíduos gerados em seu empreendimento de forma integrada, planejada e implementada a partir de bases científicas e técnicas, normativas e legais, priorizando a minimização da produção de resíduos e proporcionando aos resíduos gerados um encaminhamento seguro e eficiente. O PGRS é ainda um documento de controle ambiental, onde o empreendedor apresenta aos órgãos de licenciamento e controle ambiental as informações quanto a geração, manuseio e destinação final destes resíduos, visando o controle público da gestão dos resíduos sobre responsabilidade dos seus administrados. Neste sentido, Kraemer (2005) define que as soma das ações de controle, envolvendo a geração, manipulação, transporte, tratamento e disposição final, traduz-se nos seguintes benefícios principais: - minimização dos riscos de acidentes pela manipulação de resíduos perigosos; - disposição de resíduos em sistemas apropriados; promoção de controle eficiente do sistema de transporte de resíduos perigosos; - proteção à saúde da população em relação aos riscos potenciais oriundos da manipulação, tratamento e disposição final inadequada, - intensificação do reaproveitamento de resíduos industriais; proteção dos recursos não renováveis, bem como o adiamento do esgotamento de matérias-primas; - diminuição da quantidade de resíduos e dos elevados e crescentes custos de sua
4 destinação final; - minimização dos impactos adversos, provocados pelos resíduos no meio ambiente, protegendo o solo, o ar e as coleções hídricas superficiais e subterrâneas de contaminação. Para possibilitar a gestão adequada dos resíduos gerados no país, a Lei Federal 12305/2010, denominada de Política Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS), assinada em agosto de 2010, fecha uma lacuna legal existente na legislação ambiental brasileira, uma vez que até então não existia lei federal para disciplinar as responsabilidades na gestão dos resíduos sólidos gerados dentro do território nacional. Os conceitos referente a resíduos sólidos eram tratados por leis estaduais, quando estas existiam, ou mesmo através de instrumentos supra legais, como resoluções e/ou atos normativas. A PNRS define todos os entes responsáveis pela gestão dos resíduos sólidos. Dentre os principais pilares desta política estão a responsabilidade compartilhada, que define as atribuições de cada integrante presente no ciclo de vida do produto, e a logística reversa, que representa um instrumento para que os resíduos gerados por certas atividades sejam retornados a cadeia produtivo. A PNRS também disciplina o Plano de Gerenciamento de Resíduos Sólidos, indicando seu conteúdo e os empreendimentos sujeitos à sua elaboração, além da obrigatoriedade de manter atualizadas as informações. Dentro do Município, visando o controle das atividades potencialmente poluidoras, a Prefeitura Municipal adotou como procedimento, desde o ano de 2007, para a liberação de funcionamento de empreendimentos a obrigatoriedade de
5 apresentação do PGRS pelos empreendedores. O posicionamento adotado por esta municipalidade, acabou gerando algumas dificuldades pelos empresariados para a obtenção das liberações ambientais, como o aumento no tempo médio para a aquisição dos documentos, necessidade de deslocamentos constantes dos empresários a prefeitura municipal para complementação de documentação, decorrentes da grande burocracia gerada, considerando a necessidade de apresentação de grande número de documentos, aliados a falta de estrutura no órgão responsável pela aplicação desta nova politica pública. Assim, considerando a legislação municipal vigente, que prevê que a Secretaria Municipal de Meio Ambiente adote a informatização dos seus procedimentos e a promulgação da Política Nacional Resíduos Sólidos, surgiu o projeto de informatização para apresentação dos Planos de Gerenciamento de Resíduos Sólidos, que foi denominado de PGR Online. Dentre as propostas para a elaboração do sistema de informação, estão a agilização e a facilitação do cumprimento das normas ambientais e consequente aquisição das liberações para as empresas instaladas ou que pretendem se instalar no Município. Dentro os principais objetivos do PGR online, podemos citar: - Proporcionar a educação ambiental empresarial, através da interação do empreendedor no processo de elaboração do Plano de Gerenciamento de Resíduos; - Aumentar a praticidade e comodidade ao usuário, criando uma interface amigável e de fácil interação;
6 - Melhorar a agilidade e proporcionar economia aos empreendedores, tornando o processo para a aquisição das liberações ambientais mais rápido e menos burocrático, ou seja, diminuindo a morosidade processual; - Padronizar a aquisição dos dados referentes à gestão dos resíduos sólidos, baseados nas resoluções normativas do CONAMA e NORMAS TÉCNICAS ABNT/NBR; - Formular automaticamente o inventário de resíduos sólidos municipal, conforme determina a Resolução CONAMA 313/2002; - Formular automaticamente o inventário de emissões atmosféricas conforme preconiza a Lei Estadual; - Proporcionar um diagnóstico atual da situação dos resíduos gerados no município, com espacialização das informações, permitindo uma Gestão Pública Ambiental eficiente e eficaz. 2. Materiais e Métodos O projeto para a implantação do sistema para o Plano de Gerenciamento de Resíduos online, em um Município com quase 400 mil habitantes, contou com o apoio do prefeito municipal. Para seu desenvolvimento, participaram do processo a Secretário Municipal de Meio Ambiente, a Secretário Municipal de Gestão e a Procurador Geral do Município. O sistema foi coordenado por um engenheiro químico, uma biólogo e um geógrafo, e cerca de 10 (dez) funcionários municipais com formações variadas contribuíram para o seu desenvolvimento. Para o suporte
7 técnico em informática, foi disponibilizado um funcionário na realização da diagramação, da codificação e dos ajustes necessários do sistema. Tal sistema foi desenvolvido em uma base para a Internet, através da linguagem de programação PHP e utilizando o sistema de gerenciamento de banco de dados MySQL, e está hospedado no servidor Data Center da Prefeitura Municipal. O desenvolvimento do Plano de Gerenciamento de Resíduos online foi composto pelas seguintes etapas: Levantamento de informações: realização de pesquisas bibliográficas e levantamento da legislação e das normas técnicas aplicadas ao processo de gestão de resíduos sólidos. Compilação e sistematização das informações: identificação das exigências necessárias para a implantação do sistema informatizado, visando a aquisição das informações de gerenciamento dos resíduos sólidos em consonância com as determinações legais estabelecidas pela PNRS. Definição do escopo do sistema: identificação das tabelas e registros de controle, procedimentos, restrições, sua modelagem e diagramação. Codificação dos requisitos estabelecidos e testes: Disponibilização do sistema ao usuário final e revisão. São efetuadas as correções, adaptações e ajustes visando o atendimento dos objetivos propostos. Regulamentação do sistema: para que este vigore como instrumento legal de atendimento as obrigações estabelecidas pela Lei Federal 12305/2010 aos empreendedores.
8 3. Resultados O sistema do Plano de Gerenciamento de Resíduos online entrou em funcionamento no Município no dia 02 de janeiro de 2012, sendo regulamentado pelo Decreto Municipal 2000/2011, e a partir de então cessou-se a apresentação deste tipo de documento de forma impressa. É solicitado a apresentação do PGR Online aos empreendimentos enquadrados no artigo 20º da Lei Federal /2010, necessitando que o empreendedor compareça à Secretaria Municipal de Meio Ambiente, uma única vez, munido de seus documentos pessoais e contrato social da empresa para a retirada de uma senha de acesso. O acesso ao sistema pelas empresas é individual e tal procedimento é realizado visando garantir uma maior segurança para os empresários. Toda a elaboração do documento é realizada pela página inicial da Prefeitura Municipal, onde pode-se encontrar, dentro da opção Serviços, o link Plano de Gerenciamento de Resíduos. Então, ocorre o direcionamento à página inicial do sistema, mostrada na Figura 01.
9 Figura 01: Página inicial do Plano de Gerenciamento de Resíduos online. As áreas em preto ou hachuradas são aquelas que poderiam identificar o Município. Como se pode observar na Figura 01, a página inicial do PGR online apresenta um leque de informações ao empreendedor ou responsável técnico que esteja elaborando tal documento. No centro, são fornecidas curiosidades sobre a área ambiental no sentido de conscientizar o leitor da importância da redução, reutilização e da reciclagem. No menu principal (à esquerda), são disponibilizados os arquivos de leis, normas, cartilhas, artigos e outros materiais informativos. Os prestadores de serviço de coleta, tratamento, transporte ou destinação final cadastrados no sistema são facilmente consultados. O menu conta também com tutoriais de preenchimento, links interessantes e um campo para envio de sugestões ou dúvidas. Há um quadro de avisos na parte inferior do menu. Na página inicial do PGR online, à direita, está disponibilizada a opção de acesso ao sistema. Ao selecionar esta opção, o público é direcionado à página mostrada na Figura 02. São três as opções de acesso: Geradores, que são as
10 empresas ou empreendimentos enquadrados para a apresentação do PGR online, Operadores, que são os prestadores de serviço de destinação final de resíduos sólidos, e Administrador, cujo acesso é restrito à Prefeitura Municipal, para os procedimentos necessários. Figura 02: Página de acesso ao sistema do PGR online. As áreas em preto ou hachuradas são aquelas que poderiam identificar o Município. Os geradores são direcionados inicialmente à uma página que contem as informações relativas às responsabilidades do gerador conforme a legislação vigente. Concordando com os termos, inicia-se o preenchimento do PGR online. A primeira parte do preenchimento consiste no Cadastro, que pode ser visualizado na Figura 03. Ali devem ser preenchidos os dados da empresa, endereço, telefones, responsável técnico e descrição das atividades e do processo produtivo.
11 Figura 03: Parte da página de cadastro, primeiro passo do preenchimento do PGR online por parte dos geradores. Depois do preenchimento do Cadastro, ocorre o direcionamento para as páginas de Responsável Legal e Setor/Obra (Figura 04). Na parte do Responsável Legal são informados os donos ou sócios da empresa, ou o responsável jurídico pela mesma, enquanto no campo Setor/Obra, considera-se o fluxograma do empreendimento, onde é apresentado as informações dos resíduos em sua fonte geradora, ou seja, em cada etapa do processo de sua empresa. O campo Setor/Obra destina-se ainda a apresentação de resíduos gerados decorrentes de alguma obra do empreendimento, devendo para tanto apresentar as informações relativas a gestão dos resíduos de construção e demolição.
12 Figura 04: Campos para preenchimento do Responsável Legal (à esquerda) e Setor/Obra (à direita) da empresa para elaboração do PGR online. O próximo passo é o preenchimento dos prestadores de serviço de coleta, transporte, tratamento e disposição final, conforme pode ser visualizado na Figura 05. As empresas que prestam este serviço no Município são cadastradas como operadoras e tem acesso ao sistema por meio de uma senha individual. No sistema, o prestador confirma os dados dos clientes atendidos por mês, os resíduos coletados naqueles estabelecimentos e as quantidades. Desta forma, é possível realizar um confronto de informações entre o que foi declarado pelo gerador e pelo operador. Após o cadastro dos operadores que prestam serviço na empresa, inicia-se a declaração dos resíduos gerados por cada um dos setores informados (Figura 06). Os resíduos foram divididos em: resíduos de construção e demolição, resíduos de serviço de saúde e resíduos comercial/industrial/serviço. O gerador realiza apenas a seleção do resíduo, que já se encontra pré-cadastrado e pré-classificado no sistema. O cadastro dos resíduos por parte dos desenvolvedores do sistema foi baseado nas Resoluções CONAMA 307/2002 e 431/2011 (resíduos de construção e demolição), CONAMA 358/2005 (resíduos de serviço de saúde), CONAMA 313/2002 e ABNT
13 NBR /2004 (resíduos comerciais/industriais/serviço), além da Resolução CONAMA 316/2002 e a Resolução 054/2006 da Secretaria Estadual de Meio Ambiente para emissões atmosféricas. Figura 05: Cadastro dos prestadores de serviço de coleta, transporte, tratamento e disposição final na elaboração do PGR online. Conforme a Figura 06, nos cadastros de resíduos gerados por setor são informados, também: estado físico, armazenamento, destinação final, quantidade média diária, periodicidade de coleta e prestadores de serviço. Os nomes dos prestadores, cadastrados anteriormente, aparecem para que sejam informados os operadores relacionados a cada um dos resíduos. Depois da realização do cadastro dos resíduos gerados por setor, o Plano de Gerenciamento de Resíduos online pode ser finalizado. Automaticamente, este é protocolado junto à Secretaria Municipal de Meio Ambiente para análise. Se todos os itens foram preenchidos de maneira coerente e se foram fornecidas informações suficientes para o bom entendimento do documento protocolado, este é encaminhado para fiscalização, onde ocorre um confronto das informações prestadas com a realidade, incluindo a conferência dos certificados de destinação
14 final e notas fiscais. Somente após este procedimento o PGR online é considerado apresentado ou aprovado. Todo este processo, que anteriormente demandava entre 6 e 12 meses, a partir da implantação do PGR online passou a transcorrer em período inferior a 30 dias. Deve-se lembrar que o Município se encontra em franca expansão econômica e que o número de empresas instaladas e que desejam se instalar no local cresce a cada dia. Figura 06: Cadastro dos resíduos gerados como parte da elaboração do PGR online. Além das vantagens percebidas pelo próprio gerador de resíduos, como a diminuição da morosidade do processo, a simplicidade no preenchimento, a economia e a padronização das informações, para o Poder Público Municipal a implantação do PGR online também representou uma série de avanços. Dentre os
15 avanços percebidos pela administração municipal, pode-se citar a facilidade em fornecer materiais informativos aos geradores de resíduos por meio de um portal específico, o que permite uma gestão de resíduos mais eficiente em geral, a agilidade em todo o processo de obtenção de alvará por parte das empresas e, o mais importante, a possibilidade de formular um diagnóstico atual da situação dos resíduos gerados no município, inclusive através da espacialização destas informações, através do Sistema de Informação Geográfico municipal, que possilita a criação de informações estatísticas e mapeamentos. Para ilustrar estes avanços, podemos observar a página acessada pelo administrador do sistema na Figura 07. Figura 07: Página acessada pelo administrador do sistema do PGR online. Na página acessada pelo administrador do sistema do PGR online, é possível a realização de cadastros de senha, alterações em geral no sistema ou na página inicial, inclusão de anexos para disponibilização de materiais informativos e a geração de relatórios em geral. Uma das ferramentas mais importantes do sistema é a opção Consulta, que proporciona filtrar informações para a geração de relatórios
16 e espacialização das informações. A opção Consulta Empresa está ilustrada na Figura 08. Figura 08: Ferramenta para consulta de empresas, disponível para o administrador do sistema do PGR online. Como podemos observar na Figura 08, a consulta por empresas por parte do administrador do sistema pode ser realizada de maneira rápida utilizando como filtros os dados da empresa, o tipo de resíduos predominante (se comercial/industrial/serviço, serviços de saúde ou construção e demolição) ou o período em que foi protocolado ou apresentado. Adicionalmente, pode-se localizar um grupo de empresas que gerem um tipo de resíduo específico. Esta listagem está ligada à tabulação de resíduos disponível no sistema. Ou, então, pode-se consultar empresas que sejam atendidas por um prestador de serviços cadastrado no sistema. É possível realizar a consulta utilizando apenas um filtro ou combinando vários deles, gerando uma lista simples pelo botão Buscar, um relatório em PDF pelo botão Gerar Relatório ou um mapa de localização das empresas encontradas pelo
17 botão Mapa GeoProcessamento. A geração de um mapa facilita o processo de fiscalização. Dentre os princípios do desenvolvimento do sistema, ainda alia-se a portabilidade definida no escopo do projeto, onde a base de dados para os procedimentos de controle e fiscalização da empresa são acessados de maneira rápida, através de equipamentos portáteis, como celulares e tablets. Esta portabilidade permite a otimização da gestão pública municipal na realização de procedimentos de rotina, conseguindo atingir seus objetivos com eficiência e eficácia. Partindo-se do princípio de que um diagnóstico atualizado e levantado de acordo com as necessidades da administração permite uma gestão mais eficiente dos resíduos gerados no Município, inclusive no sentido de favorecer políticas de apoio e ações na área de educação ambiental em diferentes setores empresariais, pode-se afirmar que o Plano de Gerenciamento de Resíduos online, até o momento, apresentou muitos resultados positivos e conseguiu atingir seus objetivos no Município. Quanto a eficiência e alcance desta nova plataforma, a Tabela 01 apresenta os resultados de avaliação dos Planos de Gerenciamento de Resíduos aprovados por esta municipalidade antes da vigência da nova sistemática para a apresentação dos PGRS em meio digital.
18 Tabela 01: Planos de Gerenciamento de Resíduos avaliados entre 2008 a Ano Quantidade O total de Planos de Gerenciamento de Resíduos apresentados neste período foi de No período entre 02 de janeiro de 2012 a 29 de novembro de 2012, já passou a fazer parte do banco de dados desta municipalidade um total de 3578 PGRS. Por fim, o conceito aplicado para a elaboração do PGRS, foi efetuado de maneira a equilibrar a linguagem técnica presente até então nos documentos apresentados em meio físico, com possibilidade de real e efetiva aplicação deste documento pelos empreendedores, através de uma linguagem que seja de fácil interpretação por todos os colaboradores dos empreendimentos passiveis de apresentação dos PGRS. Desta maneira, os resultados apresentados mostram que houve uma diminuição média no volume de paginas apresentadas. Em meio físico, os PGRS possuía, em média 50,6 páginas por documento e pela nova plataforma o número de páginas de um PGRS passou a contar com apenas 7 páginas. Essa síntese propiciou um ganho em qualidade de informação e facilidade na sua interpretação por parte dos colaboradores envolvidos na necessidade de aplicação da correta gestão dos resíduos sólidos em seus empreendimentos.
19 4. Conclusão Este artigo mostrou o desenvolvimento do sistema municipal oficial para apresentação de informações quanto à gestão de resíduos em suas fontes geradoras, denominado Plano de Gerenciamento de Resíduos online, que consiste na informatização do documento exigido pela Política Nacional de Resíduos Sólidos. Os objetivos do projeto foram a educação ambiental empresarial, a diminuição da morosidade do processo, a simplicidade no preenchimento, a economia processual, a padronização das informações e a possibilidade de levantamento de diagnóstico e inventários de resíduos por parte do Poder Público Municipal. De acordo com os resultados atingidos até o momento e apresentados neste artigo, o PGR Online conseguiu cumprir todos os objetivos propostos. Assim, os empreendedores puderam cumprir suas obrigações legais, de maneira prática e facilitada, além de atingir por este município um maior controle ambiental dos seus administrados. Considerando que o sistema foi desenvolvido por técnicos da própria municipalidade, este possibilita uma evolução e melhoria contínua, conforme forem surgindo as necessidades. Por fim, a prática de controle adotada por este município, visa garantir uma melhoria nas condições ambientas das empresas locais, em busca de produtos e serviços que garantam sustentabilidade nos seus processos.
20 5. Referências KRAEMER, M. E. P. A questão ambiental e os resíduos industriais. In: XXV ENEGEP, Porto Alegre, RS, Brasil. Lei Federal nº 12305/2010. Política Nacional de Resíduos Sólidos. Brasil, 02 de agosto de Resolução CONAMA nº 313, de 29 de outubro de Inventário Nacional de Resíduos Sólidos Industriais. Disponível em Resolução CONAMA nº 316, de 29 de outubro de Procedimentos e critérios para o funcionamento de sistemas de tratamento térmico de resíduos. Disponível em Resolução CONAMA nº 307, de 05 de julho de Estabelece diretrizes, critérios e procedimentos para a gestão dos resíduos da construção civil. Disponível em Resolução CONAMA nº 431, de 24 de maio de Altera o art. 3º da Resolução nº 307, de 05 de julho de 2002, do Conselho Nacional de Meio Ambiente CONAMA, estabelecendo nova classificação para o gesso. Disponível em Resolução CONAMA nº 358, de 29 de abril de Dispõe sobre o tratamento e a disposição final dos resíduos dos serviços de saúde e dá outras providências. Disponível em ABNT - Associação Brasileira de Normas Técnicas. NBR Resíduos Sólidos - Classificação. Rio de Janeiro, 2004.
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