CIRCULAR N.º 1/IGEC/2013

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1 CIRCULAR N.º 1/IGEC/2013 DESTINATÁRIOS: Diretor-Geral dos Estabelecimentos Escolares Serviços Centrais e Equipas Multidisciplinares da IGEC Assunto: I NOTIFICAÇÃO DAS DECISÕES DE PROCESSOS DISCIPLINARES II INÍCIO DE PRODUÇÃO DE EFEITOS DAS PENAS DISCIPLINARES III SUSPENSÃO DA EXECUÇÃO DAS PENAS DISCIPLINARES Como é do conhecimento generalizado após vinte e dois anos de aplicação, o Código do Procedimento Administrativo (CPA) regula e disciplina, de forma geral e sistematizada, toda a atividade da Administração Pública no seu relacionamento com os particulares, estabelecendo em matéria de notificações, regras e formalidades cuja rigorosa observância se impõe a todos os serviços. Foi nesse contexto que foi produzida a Circular n.º 1/IGE/98, a qual foi substituída em 2006 pela Circular n.º 1/IGE/2006, para a adaptar às regras sobre notificações do Código de Processo nos Tribunais Administrativos (CPTA). Ora, a entrada em vigor em 1 de janeiro de 2009 do Estatuto Disciplinar dos Trabalhadores que Exercem Funções Públicas (EDTEFP), aprovado pela Lei n.º 58/2008, de 9 de setembro, introduziu alterações no direito disciplinar que tornam incorretas as remissões legais constantes do texto e dos anexos da anterior Circular n.º 1/IGE/2006 (elaborada tendo em conta as regras do Decreto-Lei n.º 24/84, de 16 de janeiro), com a consequência das notificações serem afetadas por essas irregularidades. Por outro lado, com as alterações introduzidas ao regime estatutário dos trabalhadores da Administração Pública pela Lei n.º 12-A/2008, de 27 de fevereiro e pela Lei n.º 59/2008, de 11 de setembro, bem como nas denominações a utilizar, a Circular n.º 1/IGE/2006 encontra-se desatualizada e descontextualizada. Desta forma, importa rever e atualizar a Circular n.º 1/IGE/2006, conjugando o que dispõe sobre notificações o EDTEFP com as disposições do CPA supletivamente aplicáveis, e atualizando as remissões legais, bem como adaptando-a ao novo regime jurídico dos trabalhadores em funções públicas.

2 I NOTIFICAÇÕES DAS DECISÕES DISCIPLINARES Enquadramento legal: N.º 4 do artigo 9.º, artigos 49.º e 57.º do EDTEFP; Alínea b) do artigo 66.º, artigos 68.º e 69.º do CPA; Artigos 60.º e 104.º do CPTA. Atento este quadro legal transmitem-se as seguintes instruções quanto à forma de procedimento por parte das entidades competentes para as notificações em causa. 1. FORMA DE NOTIFICAÇÃO O artigo 49.º do EDTEFP prevê três formas de notificações sequenciais: i. Notificação pessoal; ii. Notificação por carta registada com aviso de receção (na impossibilidade da primeira); iii. Aviso publicado no Diário da República (na impossibilidade das duas primeiras) PESSOAL Devem encetar-se todas as diligências possíveis para que a notificação seja pessoal, porque a lei impõe como prioritária esta forma de notificação. Apresenta-se assim ao trabalhador, para assinatura, uma certidão de notificação em duplicado, com a entrega de fotocópia dos fundamentos da decisão (normalmente informação sobre a qual foi exarado o despacho punitivo e Relatório Final do processo disciplinar). Recusando-se o trabalhador a assinar a certidão de notificação, deve o notificante certificar tal facto com intervenção de duas testemunhas (que também assinam), considerandose a notificação como efetuada. Esta certificação deve ser feita na própria certidão de notificação. O original da certidão deve ser remetido à IGEC (Av. 24 de julho, n.º 136, Lisboa), arquivando-se o duplicado no processo individual do trabalhador. Devem assim ser utilizados os seguintes modelos, juntos como anexos à presente Circular: ANEXO I ANEXO II ANEXO V ANEXO VI Utilização nos casos gerais de notificação de penas disciplinares; Utilização somente quando se tratar de notificação de penas aplicadas por membros do Governo; Utilização somente quando se tratar da notificação de decisões de recursos hierárquicos em que o recorrente não obtenha provimento. Utilização somente quando se tratar da notificação de decisões de recursos hierárquicos em que o recorrente obtenha provimento. 2

3 1.2. POR CARTA REGISTADA COM AVISO DE RECEÇÃO No caso de não ter sido possível a notificação pessoal, proceder-se-á à notificação por meio de carta registada com aviso de receção, a assinar pelo arguido. Recebido no serviço ou escola o aviso de receção devidamente assinado pelo arguido, deverá ser o mesmo remetido à IGEC, arquivando-se fotocópia no processo individual do trabalhador. Devem assim ser utilizados os seguintes modelos, juntos como anexos à presente Circular: ANEXO III ANEXO IV Utilização nos casos gerais de notificação de penas disciplinares; - Utilização somente quando se tratar de notificação de penas aplicadas por membros do Governo POR AVISO PUBLICADO NO DIÁRIO DA REPÚBLICA Se for devolvido o aviso de receção com indicação de ser desconhecido o paradeiro do destinatário, deverá ser remetida à IGEC cópia de todo o expediente, para que este serviço proceda às diligências necessárias à publicação no Diário da República do aviso a que se refere o n.º 2 do artigo 49.º do EDTEFP. 2. CONTEÚDO DA NOTIFICAÇÃO Sob pena de nulidade, e consequentemente ineficácia do ato a notificar, da notificação deve constar, nos termos do artigo 68.º do CPA: a) O texto integral do ato administrativo; b) A identificação do procedimento administrativo incluindo a indicação do autor do ato e da data deste; c) O órgão competente para apreciar a impugnação do ato, e o prazo estabelecido para este efeito, no caso do ato não ser suscetível de impugnação contenciosa. O interessado pode, se algum desses elementos se encontrar omisso, requerer (dentro do prazo estabelecido para o recurso hierárquico) a notificação dos elementos em falta, ao abrigo dos artigos 60.º e 104.º do CPTA. O Anexo III contém um modelo de certidão de notificação que respeita o conteúdo estabelecido pelo artigo 68.º do CPA. 3. REGISTO DAS PENAS O despacho punitivo (que aplica as penas) é sempre registado no processo individual do trabalhador, nomeadamente em local próprio do seu registo biográfico (n.º 4 do artigo 9.º do EDTEFP), sem prejuízo do que se dirá, infra, em III a). 3

4 II INÍCIO DA PRODUÇÃO DOS EFEITOS DAS PENAS Enquadramento legal: Artigo 11.º, n.º 2 do artigo 57.º e artigo 58.º do EDTEFP. As penas começam a produzir os efeitos legais previstos no artigo 11.º do EDTEFP no dia seguinte ao da notificação do arguido ou, não podendo este ser notificado, 15 dias úteis após a publicação do aviso no Diário da República (artigo 58.º do EDTEFP). A entidade que tiver decidido o processo disciplinar pode autorizar que a notificação do arguido seja protelada pelo prazo máximo de 30 dias úteis quando se trate de pena que implique suspensão ou cessação do exercício de funções por parte do infrator, desde que da execução da decisão disciplinar resultem para o serviço / escola inconvenientes mais graves do que os decorrentes da permanência do trabalhador punido no exercício das suas funções (n.º 2 do artigo 57.º do EDTEFP). III SUSPENSÃO DE EXECUÇÃO DAS PENAS DISCIPLINARES Enquadramento legal: Artigo 25.º e artigo 60.º do EDTEFP; Artigo 128.º do CPTA. Notificada uma decisão punitiva, existem três circunstâncias impeditivas da sua imediata execução: a) Quando a pena tenha sido aplicada com a sua execução suspensa (artigo 25.º do EDTEFP) Neste caso a pena é notificada e procede-se ao seu registo, a título provisório, no processo individual do trabalhador (registo biográfico), eliminando-se decorrido o prazo de suspensão sem qualquer nova condenação. Porém se no decurso do período da suspensão o trabalhador vier a ser condenado em novo processo disciplinar, o registo converte-se em definitivo, a suspensão caduca e a pena é executada conjuntamente com a nova pena. b) Quando tenha sido interposto recurso hierárquico para o membro do Governo, nos termos do artigo 60.º do EDTEFP, de penas aplicadas por outras entidades competentes, nos termos dos artigos 40.º e 116.º, respetivamente do Estatuto de Carreira do Pessoal Não Docente dos Estabelecimentos Públicos da Educação Pré-Escolar e dos Ensinos Básico e Secundário e do Estatuto da Carreira Docente dos Educadores de Infância e dos Professores dos Ensinos Básico e Secundário essa interposição suspende a eficácia do ato punitivo recorrido e consequentemente a sua execução, até à decisão do recurso. Cabe aos interessados o ónus de apresentar a documentação comprovativa da interposição do recurso hierárquico. 4

5 c) Quando tenha sido interposta, no Tribunal Administrativo competente, providência cautelar conservatória de decisão do membro do Governo (seja competência disciplinar própria ou em decisão de recurso hierárquico) Até à decisão da mesma a execução do ato não pode prosseguir, devendo a IGEC comunicar imediatamente à escola que foi interposta a providência cautelar, após a receção da notificação do tribunal contendo o despacho de admissão por parte do juiz. A decisão final que decretar a suspensão é imediatamente comunicada pela IGEC à escola, para cumprimento imediato (n.º 1 do artigo 122.º do CPTA). O Inspetor-Geral, (Luís Capela) 5

6 ANEXO I (CASOS GERAIS DE NOTIFICAÇÃO PESSOAL DE PENAS DISCIPLINARES) CERTIDÃO DE NOTIFICAÇÃO a) Aos (dia, mês, ano) em (local) o (identificação do notificante) notifica (identificação do notificado) de que no processo disciplinar n.º em que foi arguido, lhe foi aplicada a pena prevista na alínea ) do n.º 1 do artigo 9.º do Estatuto Disciplinar dos Trabalhadores que Exercem Funções Públicas, aprovado pela Lei n.º 58/2008, de 9 de setembro, [fixada em euros / dias (consoante seja pena de multa ou de suspensão)] por despacho de (data do despacho) do Sr. (identificar o autor do despacho bem como fazer a indicação da delegação de competências, se aplicável) [bem como lhe foi determinada a obrigação de reposição nos cofres do Estado da importância de (indicar por extenso o valor em euros)/(aplicável se for caso disso)] com os fundamentos constantes das conclusões do Relatório Final do processo disciplinar [e/ou pareceres ou informações n. os ], fazendo-se de seguida a entrega das fotocópias destes documentos ao notificado. Da decisão ora notificada cabe, nos termos do artigo 60.º do Estatuto Disciplinar dos Trabalhadores que Exercem Funções Públicas, recurso hierárquico, a interpor para o membro do Governo competente no prazo de 15 dias úteis. O NOTIFICADO O NOTIFICANTE a) A elaborar em papel timbrado do serviço/escola 6

7 ANEXO II (CASOS DE NOTIFICAÇÃO PESSOAL DE PENAS APLICADAS POR MEMBROS DO GOVERNO) CERTIDÃO DE NOTIFICAÇÃO a) Aos (dia, mês, ano) em (local) o (identificação do notificante) notifica (identificação do notificado) de que no processo disciplinar n.º em que foi arguido, lhe foi aplicada a pena prevista na alínea ) do n.º 1 do artigo 9.º do Estatuto Disciplinar dos Trabalhadores que Exercem Funções Públicas, aprovado pela Lei n.º 58/2008, de 9 de setembro, [fixada em euros / dias (consoante seja pena de multa ou de suspensão)] por despacho de (data do despacho) do Sr. (identificar o autor do despacho bem como fazer a indicação da delegação de competências, se aplicável) [bem como lhe foi determinada a obrigação de reposição nos cofres do Estado da importância de (indicar por extenso o valor em euros)/(aplicável se for caso disso)] com os fundamentos constantes das conclusões do Relatório Final do processo disciplinar [e/ou pareceres ou informações n. os ], fazendo-se de seguida a entrega das fotocópias destes documentos ao notificado. O NOTIFICADO O NOTIFICANTE a) A elaborar em papel timbrado do serviço/escola 7

8 ANEXO III (CASOS GERAIS DE NOTIFICAÇÃO POR CARTA REGISTADA DE PENAS DISCIPLINARES) Exmo. Senhor a) Assunto: NOTIFICAÇÃO DE DECISÃO DISCIPLINAR Na impossibilidade de se proceder à sua notificação pessoal, e nos termos do n.º 1 do artigo 49.º do Estatuto Disciplinar dos Trabalhadores que Exercem Funções Públicas, aprovado pela Lei n.º 58/2008, de 9 de setembro, comunico a V. Exa. que por despacho de (data) do Sr. (identificar o autor do despacho bem como fazer a indicação da delegação de competências, se aplicável), exarado no processo disciplinar n.º em que foi arguido, lhe foi aplicada a pena prevista na alínea ) do n.º 1 do artigo 9.º do referido Estatuto Disciplinar, [fixada em euros / dias (consoante seja pena de multa ou de suspensão)] [bem como lhe foi determinada a obrigação de reposição nos cofres do Estado da importância de (indicar por extenso o valor em euros)/(aplicável se for caso disso)] com os fundamentos constantes das conclusões do Relatório Final do processo disciplinar [e/ou pareceres ou informações n. os ], de que se juntam as respetivas fotocópias. Da decisão ora notificada cabe, nos termos do artigo 60.º do Estatuto Disciplinar dos Trabalhadores que Exercem Funções Públicas, recurso hierárquico, a interpor para o membro do Governo competente no prazo de 15 dias úteis. Com os melhores cumprimentos, O Diretor, a) Carta registada com aviso de receção a assinar pelo próprio. 8

9 ANEXO IV (CASOS DE NOTIFICAÇÃO POR CARTA REGISTADA DE PENAS DISCIPLINARES APLICADAS POR MEMBROS DO GOVERNO) Exmo. Senhor a) Assunto: NOTIFICAÇÃO DE DECISÃO DISCIPLINAR Na impossibilidade de se proceder à sua notificação pessoal, e nos termos do n.º 1 do artigo 49.º do Estatuto Disciplinar dos Trabalhadores que Exercem Funções Públicas, aprovado pela Lei n.º 58/2008, de 9 de setembro, comunico a V. Exa. que por despacho de (data) do Sr. (identificar o autor do despacho bem como fazer a indicação da delegação de competências, se aplicável), exarado no processo disciplinar n.º em que foi arguido, lhe foi aplicada a pena prevista na alínea ) do n.º 1 do artigo 9.º do referido Estatuto Disciplinar, [fixada em euros / dias (consoante seja pena de multa ou de suspensão)] [bem como lhe foi determinada a obrigação de reposição nos cofres do Estado da importância de (indicar por extenso o valor em euros)/(aplicável se for caso disso)] com os fundamentos constantes das conclusões do Relatório Final do processo disciplinar [e/ou pareceres ou informações n. os ], de que se juntam as respetivas fotocópias. Com os melhores cumprimentos, O Diretor, a) Carta registada com aviso de receção a assinar pelo próprio. 9

10 ANEXO V (CASOS DE NOTIFICAÇÃO PESSOAL DE DECISÕES DE RECURSOS HIERÁRQUICOS DE PENAS DISCIPLINARES EM QUE O RECORRENTE NÃO OBTENHA PROVIMENTO) CERTIDÃO DE NOTIFICAÇÃO a) Aos (dia, mês, ano) em (local) o (identificação do notificante) notifica (identificação do notificado) da decisão do recurso hierárquico interposto pelo mesmo no âmbito do Processo Disciplinar n.º, proferida por despacho de (data), de S. Exa. (identificar o membro do Governo que proferiu o despacho), ao abrigo da delegação de competências conferida pelo Despacho n.º (se for o caso), que negou provimento a esse recurso. Mantém-se assim a pena prevista na alínea ) do n.º 1 do artigo 9.º do Estatuto Disciplinar dos Trabalhadores que Exercem Funções Públicas, aprovado pela Lei n.º 58/2008, de 9 de setembro, [fixada em euros / dias (consoante seja pena de multa ou de suspensão)] [bem como a obrigação de reposição nos cofres do Estado da importância de (indicar por extenso o valor em euros)/(aplicável se for caso disso)], conforme notificação já efetuada em (data). Neste ato entrega-se ao notificado cópia do(s) documento(s) no(s) qual/quais se encontra exarado o despacho citado. O NOTIFICADO O NOTIFICANTE a) A elaborar em papel timbrado do serviço/escola. 10

11 ANEXO VI (CASOS DE NOTIFICAÇÃO PESSOAL DE DECISÕES DE RECURSOS HIERÁRQUICOS DE PENAS DISCIPLINARES EM QUE O RECORRENTE OBTENHA PROVIMENTO) CERTIDÃO DE NOTIFICAÇÃO a) Aos (dia, mês, ano) em (local) o (identificação do notificante) notifica (identificação do notificado) da decisão do recurso hierárquico interposto pelo mesmo no âmbito do Processo Disciplinar n.º, proferida por despacho de (data), de S. Exa. (identificar o membro do Governo que proferiu o despacho), ao abrigo da delegação de competências conferida pelo Despacho n.º (se for o caso), que concedeu provimento a esse recurso. Neste ato entrega-se ao notificado cópia do(s) documento(s) no(s) qual/quais se encontra exarado o despacho citado. O NOTIFICADO O NOTIFICANTE a) A elaborar em papel timbrado do serviço/escola. 11