A Contratação Pública Eletrónica - Gestão dos contratos públicos

Transcrição

1 - Gestão dos contratos públicos Teresa Casaca Porto, 16 Maio º Ciclo de Seminários, IGFSE 2012

2 Agenda Gestão dos contratos públicos Regulação de Contratos Públicos Código dos Contratos Públicos e a contratação eletrónica Portal dos Contratos Públicos Arquitetura do sistema do Portal Base Observatório das Obras Públicas Publicitações obrigatórias no Portal Base Informação pública e não pública Etapas do procedimento de contratação Plataformas Eletrónicas 2

3 Regulação de Contratos Públicos As Diretivas n.ºs 2004/17/CE e 2004/18/CE Promovem a progressiva implementação da contratação pública por via eletrónica, de forma aberta, transparente e não discriminatória O Código dos Contratos Públicos (CCP) regula Os procedimentos obrigatórios para a formação de contratos públicos (parte II do CCP) Fixa um regime aplicável à execução dos mesmos (parte III do CCP) Obriga à formação de contratos públicos através de plataformas eletrónicas O CCP prevê que a contratação pública seja totalmente desmaterializada 3

4 A legislação relevante Regulação de Contratos Públicos Decreto -lei n.º 18/2008, de 1 Janeiro Código dos contratos Públicos Decreto-Lei n.º 278/2009, de 2 de Outubro Procede à segunda alteração ao Código dos Contratos Públicos, aprovado pelo Decreto-Lei n.º 18/2008, de 29 de Janeiro, com vista a garantir a flexibilidade da sua aplicação às atividades de investigação e desenvolvimento em instituições científicas e de ensino superior 4

5 A legislação relevante A matéria regulada nas portarias Regulação de Contratos Públicos Essencialmente: - Modelos de anúncios, procedimentos pré-contratuais (Portaria 701-A/2008) - Conteúdo de blocos de dados a comunicar no portal Base: (Portarias 701-E/2008, 701-G/2008) - Constituição e Funcionamento do Portal base: (Portaria 701-F/2008) - O Observatório das Obras Públicas (Portaria 701-I/2008) - As regras de funcionamento das plataformas eletrónicas (Portaria 701-G/2008) 5

6 O Código dos Contratos Públicos Regulação de Contratos Públicos Desde a decisão de contratar, até que o contrato é celebrado, as entidades adjudicantes devem usar meios totalmente eletrónicos O CCP prevê a criação de um portal na internet dedicado aos contratos públicos, que agregue informação sobre contratação pública: Portal base 6

7 Os níveis de aplicação Código dos Contratos Públicos e a Contratação Eletrónica Formação e execução ao abrigo do CCP Contratação excluída (fase de execução do contrato) Contratos excluídos (não se aplica, nem à fase de formação, nem à de execução do contrato) As fases do contrato público Formaçãodo contrato decorre desde que é tomada a decisão de contratar até ao momento em que o contrato é celebrado Execução do contrato decorre, da celebração do contrato, em diante 7

8 O que é o Portal dos Contratos Públicos (Portal Base)? Portal dos Contratos Públicos É um sistema de informação que agrega dados sobre a Contratação Pública: -Constituído pelos dados dos registos dos procedimentos, contratos e respetiva execução, ao abrigo do CCP - Permite o acesso público à pesquisa de dados sobre contratação pública As bases de dados são permanentemente alimentadas por: - Diário da República Eletrónico - Plataformas Eletrónicas -Entidades Adjudicantes A informação introduzida é analisada e servirá de base ao desenvolvimento de estudos e análises estatísticas pelo Observatório das Obras Públicas e pelo Sistema de Informação de Bens e Serviços 16 Maio

9 Portal dos Contratos Públicos O Portal Base: www. base.gov.pt - Repositório único e eletrónico da contratação pública - Accountability na contratação pública - Observação e conhecimento da despesa pública pelo cidadão - Instrumento de gestão da despesa A gestão do Portal Base cabe ao Instituto da Construção e do Imobiliário (InCI, I.P.) 16 Maio

10 As componentes do Portal Base Arquitetura do sistema do Portal Base 10

11 Observatório das Obras Públicas O Observatório das Obras Públicas (OOP): - É um subsistema do Portal Base, especifico para empreitadas e concessão de obras públicas - A fonte de dados provem do sistema de informação do Portal Base - Potencia uma mais valia para a análise e produção de estatísticas no domínio das obras públicas - Promove a transparência e melhora o conhecimento sobre o funcionamento do sector A gestão do Observatório cabe ao Instituto da Construção e do Imobiliário (InCI, I.P.) 16 Maio

12 O Portal Base publicita: Publicitações obrigatórias no Portal Base Uma das funções do Portal Base é publicitar informação sobre atos ou factos relacionados com os procedimentos de contratação pública: Contratos celebrados Modificações contratuais superiores a 15% do preço contratual Anúncios de abertura de procedimento Despachos e deliberações Sanções acessórias 12

13 O Portal Base Informação pública e não pública INFORMAÇÃO PÚBLICA INFORMAÇÃO NÃO PÚBLICA 13

14 Informação pública e não pública INFORMAÇÃO PÚBLICA INFORMAÇÃO NÃO PÚBLICA Entidades Adjudicantes INCM ASAE/INCI Plataformas Eletrónicas Entidades Adjudicantes Contratos celebrados Incrementos de 15% do preço contratual Anúncios de Procedimento e subsequentes (Aviso de Prorrogação de Prazo e Declaração de Rectificação de Anúncio) Despachos e Deliberações Sanções Acessórias Procedimentos Formação Contrato Ficha de envio dos Convites; Ficha de Abertura das Candidaturas; Ficha de Abertura das Soluções; Ficha de Abertura de Propostas; Ficha de Habilitação do Adjudicatário Aspetos da Formação do Contrato Relatório de Formação de Contrato (B&S)/Relatório de Contratação (OP) Aspetos da Execução do Contrato Modificações Contratuais Relatório Sumário Anual Relatório de Execução de Contrato (B&S)/Relatório Final de Obra(OP) 14

15 Etapas do procedimento de contratação Exemplo PROCEDIMENTO DE CONCURSO PÚBLICO Formação Contrato Execução Contrato Etapas de contratação PUBLIC. ANÚNCIO APRESENT. PROPOSTA AVALIAÇÃO PROPOSTA ADJUDI- CAÇÃO HABILITAÇÃO ADJUDICATA- RIO CELEBRAÇÃO CONTRATO EXECUÇÃO CONTRATO Blocos de dados ANÚNCIO FAP FHA RC/RFC MOD. CONT/RSA/ REC/RFO \ Interligação com Portal Base INCM PLATAFORMA ELECTRÓNICA ENTIDADE ADJUDICANTE Portal Base 15

16 A Plataforma Eletrónica, uma infraestrutura informática Plataformas Eletrónicas A desmaterialização da contratação pública A fase de formação de contratos públicos é suportada pelas plataformas eletrónicas A plataforma eletrónica consiste numa infraestrutura informática formada por um conjunto de meios, serviços e aplicações informáticas necessárias ao funcionamento dos procedimentos de formação dos contratos públicos Desde 1 de Novembro 2009, todas as propostas são apresentadas diretamente em Fichas Plataforma Eletrónica utilizada pela EA As entidades que prestam serviços de plataforma eletrónica devem estar certificadas pelo CEGER 16

17 Os procedimentos comunicados pelas Plataformas Eletrónicas Plataformas Eletrónicas Ajuste direto (não obrigatório, mas com recurso a meios eletrónicos) Concurso Público/Concurso Público urgente Concurso Limitado por Prévia Qualificação Procedimento de Negociação Diálogo Concorrencial 17

18 Plataformas Eletrónicas Entidades certificadas para prestar serviços de plataforma eletrónica As entidades que prestam serviços de plataformas eletrónicas devem estar certificadas pelo Centro de Gestão da Rede Informática do Governo (CEGER) A certificação destas entidades permite o acesso à atividade de prestação de serviços de plataforma eletrónica, sendo concedida após apreciação de um documento de conformidade, elaborado por um auditor de segurança, que ateste a conformidade da plataforma eletrónica 18

19 As entidades certificadas e plataformas eletrónicas Plataformas Eletrónicas 19

20 Principais funções suportadas pelas Plataformas Eletrónicas Plataformas Eletrónicas Receção de propostas, de candidaturas e de soluções Abertura de propostas ou candidaturas, e disponibilização de informação aos concorrentes ou candidatos Avaliação de propostas segundo critérios qualitativos e quantitativos Caracterização do procedimento e agregação das suas peças que o constituem Publicação do procedimento ou envio de convite, dando a conhecer o seu conteúdo a todos os interessados Disponibilização das peças do procedimento para consulta Receção de pedidos de esclarecimentos Envio de respostas a esclarecimentos e retificação das peças do procedimento 20 DECEMBER 2011 DAR FORMA AO FUTURO 26

21 A Interligação das Plataformas Eletrónicas com o Portal Base Plataformas Eletrónicas À medida que os procedimentos se desenrolam, as plataformas enviam blocos de dados (Fichas) com informação sobre os concorrentes e candidatos, ao Portal Base Portal Base Plataforma Eletrónica Fichas (FEC, FAC, FAS, FAP, FHA) As plataformas eletrónicas devem garantir a sua interligação com o Portal Base, quer em termos técnicos, quer no que respeita ao cumprimento das regras de sincronismo necessárias à transferência dos dados 21

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