VICTOR CLÁUDIO PARADELA FERREIRA

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1 FUNDAÇÃO GETULIO VARGAS ESCOLA DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E DE EMPRESAS VICTOR CLÁUDIO PARADELA FERREIRA ONGs NO BRASIL: UM ESTUDO SOBRE SUAS CARACTERÍSTICAS E FATORES QUE TÊM INDUZIDO SEU CRESCIMENTO RIO DE JANEIRO 2005

2 VICTOR CLÁUDIO PARADELA FERREIRA ONGs NO BRASIL: UM ESTUDO SOBRE SUAS CARACTERÍSTICAS E FATORES QUE TÊM INDUZIDO SEU CRESCIMENTO Tese apresentada à escola de Administração Pública e de Empresas da Fundação Getulio Vargas, como requisito para obtenção do título de Doutor em Administração. Orientadora: Prof a Dra. Sylvia Constant Vergara RIO DE JANEIRO 2005

3 Ferreira, Victor Cláudio Paradela ONGs no Brasil: um estudo sobre suas características e fatores que têm induzido seu crescimento / Victor Cláudio Paradela Ferreira f., 29,7 cm Orientadora: Sylvia Constant Vergara Tese (doutorado) Escola de Administração Pública e de Empresas 1. Organizações não-governamentais. 2. Terceiro setor. 3. Representações sociais. 4. Gestão social. I. Vergara, Sylvia Constant. II. Tese (doutorado) Escola Brasileira de Administração Pública e de Empresas. III. Título. CDU

4 VICTOR CLÁUDIO PARADELA FERREIRA ONGs NO BRASIL: UM ESTUDO SOBRE SUAS CARACTERÍSTICAS E FATORES QUE TÊM INDUZIDO SEU CRESCIMENTO Tese apresentada à escola de Administração Pública e de Empresas da Fundação Getulio Vargas, como requisito para obtenção do título de Doutor em Administração. Data de aprovação: / /2005 Banca Examinadora: Prof a Dra. Sylvia Constant Vergara (orientadora) Prof o Dr. Fernando Guilherme Tenório Prof o Dr. Paulo Roberto Motta Prof o Dr. Rogério Valle Prof a Dra. Margot Campos Madeira

5 Carla, meu amor, razão maior da minha vida. Rebeca, filha amada, que nos alegra o coração.

6 AGRADECIMENTOS A Deus, em quem tenho confiado e que sempre foi fiel, amparando-me nas minhas fraquezas e dificuldades. A meus pais Victor e Celinéia, pelo amor que sempre me dedicaram e por tudo que tenho aprendido com seus exemplos. À Sylvia: mais do que uma orientadora, uma amiga, um exemplo de dedicação e compromisso. Não fosse seu apoio, esse trabalho teria sido impossível. A todos os meus familiares avó, irmãos, cunhados, primos, sobrinhos e sogros. Todos vocês são fundamentais em minha vida. Aos meus colegas do Doutorado, pelo apoio recebido e a participação que tiveram nas discussões do início desse projeto. À Anna Maria Campos: suas críticas, mesmo as mais contundentes, ajudaram no meu crescimento e no aperfeiçoamento da pesquisa. A todos os dirigentes de ONGs e demais pessoas que gentilmente me concederam entrevistas.

7 Se é a razão que faz o homem, é o sentimento que o conduz. (Autor desconhecido)

8 RESUMO Esse trabalho busca identificar as principais características assumidas pelas organizações não-governamentais (ONGs) brasileiras e os fatores que têm contribuído para o expressivo crescimento dessas organizações observado nas duas últimas décadas. A tese aqui defendida é de que elas foram legitimadas pela sociedade, à despeito da nebulosidade que envolve suas práticas. Partindo da constatação de que o termo é polissêmico e de que não há um marco legal consolidado para delimitar claramente o que é uma ONG, a pesquisa adotou um universo bem específico: as ONGs filiadas à Associação Brasileira de Organizações Não-Governamentais (ABONG), sediadas no município do Rio de Janeiro. As características assumidas pelas organizações pesquisadas foram levantadas em entrevistas com seus dirigentes, visitas às suas sedes e nos documentos institucionais disponibilizados. Também foram entrevistados formadores de opinião da sociedade carioca. O levantamento de dados contou ainda com uma revisão da literatura disponível. Foi utilizada a Teoria das Representações Sociais para um melhor entendimento da relação que a sociedade estabeleceu com as ONGs. A tese revela que as características assumidas pelas ONGs são bastante diferenciadas. Sobre os fatores que têm induzido o crescimento dessas organizações, verifica-se uma significativa relação com a redução da atuação do Estado. São também apontados a existência de uma legislação inadequada, as facilidades oferecidas pelas parcerias estabelecidas, a imagem predominantemente positiva na sociedade, a falta de fiscalização e as crescentes demandas sociais do país destacam-se como possíveis indutores da expansão dessas organizações. Palavras-chave: Organizações Não-Governamentais, Terceiro Setor, Representações Sociais, Gestão Social.

9 ABSTRACT This paper aims to identify the main characteristics undertaken by the brazilian non governmental organization (NGO s) and the political, social, economical and personal factors that have contributed for the impressive growth of these organizations which has been observed on the past two decades. The thesis defended herein is that these organizations were legitimated by the society, despite the lack of transparency that surrounds their practice. By acknowledging that the term has many meanings, and that there is no legal consolidated mark to delimit exactly what a NGO is, the research has adopted a very specific universe: the NGO s affiliated to the Associação Brasileira de Organizações Não-Governamentais (ABONG), located in Rio de Janeiro. The characteristics undertaken by the researched organizations were raised through interviews with its directors, visits to its headquarters and institutional documents that were made available. Mind makers of the Rio de Janeiro s society were also interviewed. The data research was also aided by the revision of the available literature. The Social Representation Theory was used in order to have a better understanding of the relationship that society has established with the NGO s. The thesis reveals that the characteristics undertaken by the NGO s are very different. In regards to the factors that have induced the growth of these organizations, we can notice a significant reduction of the States acting. Also pointed out are the non existence of an adequate legislation, the facilities offered by the partnership established, the prevailing of a positive image for the society, the lack of inspection and the increasing social needs of the country which stand out as possible inductors of the expansion of these organizations. Key words: Non Governmental Organizations, Third Sector, Social Representation, Social Management.

10 SUMÁRIO RESUMO ABSTRACT... 9 LISTA DE FIGURAS LISTA DE TABELAS INTRODUÇÃO O PROBLEMA E A METODOLOGIA Introdução Formulação da Situação-Problema Objetivos Delimitação do Estudo Relevância do Estudo Tipo de Pesquisa Quanto aos fins Quanto aos meios Universo e Amostra Procedimentos de Coleta e Tratamento de Dados Limitações do Método ONGS: CONCEITOS, VISÃO HISTÓRICA, CRÍTICAS E DESAFIOS ENFRENTADOS Conceitos de Terceiro Setor Conceito de Organização Não Governamental A ABONG Visão Histórica do Surgimento das ONGs Fatores Indutores do Crescimento das ONGs Visões Críticas das ONGs Desafios Gerenciais ASPECTOS LEGAIS; RELACIONAMENTO COM O ESTADO R DESVIOS DE FINALIDADE DAS ONGS O Projeto de Lei de Regulamentação das ONGs A Posição Defendida pela ABONG Relações das ONGs com o Estado Irregularidades, Fraudes e Uso Político: O Lado Sombrio das ONGs TEORIA DAS REPRESENTAÇÕES SOCIAIS Conceitos de Representação Social... 94

11 4.2 Aplicações das Representações Sociais O Núcleo Central e o Sistema Periférico das Representações Sociais REPRESENTAÇÃO SOCIAL E CONCEITOS SOBRES AS ONGS PELOS FORMADORES DE OPINIÃO DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO O Núcleo Central da Representação Social Estudada Questões Sobre ONGs Formuladas aos Formadores de Opinião Destaques nas justificativas referentes à primeira afirmação As ONGs estão se expandindo no Brasil porque o estado tem diminuído sua atuação Destaques nas justificativas referentes à segunda afirmação As ONGs devem ser independentes do governo Destaques nas justificativas referentes à terceira afirmação Deveria haver uma maior fiscalização sobre as ONGs Destaques nas justificativas referentes à quarta afirmação Fundar uma ONG pode ser um meio de obtenção de vantagens pessoais REPRESENTAÇÃO SOCIAL E CONCEITOS SOBRE AS ONGS POR SEUS DIRIGENTES E PARCEIROS O Núcleo Central da Representação Social Estudada Questões Sobre ONGs Formuladas aos Sujeitos Pesquisados Deestaques nas justificativas referentes à primeira afirmação Por que as ONGs estão se expandindo? Destaques nas justificativas referentes à segunda afirmação Destaques nas justificativas referentes à terceira afirmação Destaques nas justificativas referentes à quarta afirmação CONHECENDO AS ONGS ESTUDADAS Informações Gerais Sobre as Organizações Pesquisadas Época da Fundação Motivo Principal da Fundação Obtenção de Registro de Entidade Filantrópica Freqüência com que as Organizações são Fiscalizadas Adesão à Lei das Oscip Auditorias Externas Seleção dos Funcionários Número de Voluntários Forças Propulsoras Forças Restritivas CONCLUSÃO BIBLIOGRAFIA ANEXOS ANEXO I CARTA DE PRINCÍPIOS DA ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE ONGS ANEXOS II ESTATUTO SOCIAL DA ABONG

12 ANEXO III LEI Nº 9.637, DE ANEXO IV ANEXO V ANEXO VI

13 LISTA DE FIGURAS Figura 1 Características dos Universos Consensuais e Reificados Figura 2 Características do Núcleo Central e do Sistema Periférico Figura 3 Figura 4 Agrupamento em quadrantes das categorias submetidas à análise Agrupamento em quadrantes das categorias submetidas à análise Figura 5 Data de fundação das ONGs estudadas Figura 6 Principais motivos de fundação das ONGs estudadas Figura 7 Organizações que possuem título de filantropia Figura 8 Número de vezes em que houve fiscalização Figura 9 ONGs que viraram OSCIP Figura 10 Organizações que contratam serviços regulares de auditoria Figura 11 Forma como são selecionados os funcionários Figura 12 Voluntários envolvidos no trabalho Figura 13 Forças propulsoras percebidas Figura 14 Forças restritivas percebidas

14 LISTA DE TABELAS Tabela 1 Características dos três setores sociais Tabela 2 Tabela 3 Abordagens combinadas para o desenvolvimento da comunidade Artigos sobre ONGs e Terceiro Setor apresentados nos ENANPADs, área de Teoria das Organizações Tabela 4 Fontes de Recursos das ONGs Filiadas à ABONG Percentuais em 1993 e em Tabela 5 Números da evocação de palavras com formadores de opinião Tabela 6 Exemplo de cálculo de Freqüência e OME Tabela 7 Tabela 8 Tabela 9 Tabela 10 Exemplo de tratamento de respostas repetidas na mesma categoria Freqüência e ordem média de evocação das categorias submetidas à análise Números da evocação de palavras com dirigentes de ONGs e representantes de entidades parceiras Freqüência e ordem média de evocação das categorias submetidas à análise Tabela 11 Opinião dos entrevistados sobre as afirmações apresentadas a respeito das ONGs Tabela 12 Fatores apontados como indutores da expansão das ONGs no Brasil Tabela 13 ONGs pesquisadas Tabela 14 Informações sobre as ONGs pesquisadas