Semana de Adminis minis ação Orç Or amen amen ária , Financeira r e de Contr Con a tr t a ações Públi Púb cas

Transcrição

1 Oficina nº 26 Noções de Licitações Rafael Setúbal Arantes EPPGG Advogado e Mestre em Direito da Administração Pública ABOP ABOP Oficina Slide nº 301 / Slide 1

2 Ementa da Oficina Nº 26 / Área: Contratações Públicas Legislação / Fundamentos NOÇÕES DE LICITAÇÕES Carga Horária: 8 horas Conteúdo 1.Princípios e definições 2. Modalidades e tipos de licitação 3. Características e especificidades da modalidade pregão 4. O sistema normativo de regência do pregão: princípios e regras 5. Parâmetros para aplicação de normas e solução de problemas no pregão 6. Características e especificidades da modalidade pregão 7. Fase interna 8. Fase externa 9. Registro cadastral 10. Homologação e adjudicação 11. Revogação e anulação 12. Recurso 13. Dispensa e inexigibilidade 14. Sanções administrativas e penais Objetivo 1. Analisar a legislação relacionada aos procedimentos licitatórios de dispensa e inexigibilidade 2. Identificar aspectos polêmicos 3. Verificar formas de otimizar os procedimentos usuais Metodologia 1. Aula expositiva/participativa 2. Oficinas pedagógicas Pré-requisito recomendável Não há. Público alvo Servidores Públicos ABOP ABOP Oficina Slide nº 302 / Slide 2

3 O QUE SIGNIFICA LICITAÇÃO? Licitação é o procedimento seletivo, previsto em lei, prévio a uma contratação pública. ABOP ABOP Oficina Slide nº 303 / Slide 3

4 DIREITO PRIVADO X DIREITO PÚBLICO ABOP ABOP Oficina Slide nº 304 / Slide 4

5 Direito Privado Direito Público Disponibilidade do patrimônio particular Indisponibilidade do patrimônio público (Erário) ABOP ABOP Oficina Slide nº 305 / Slide 5

6 PRINCÍPIOS art. 37 da C.F./1988 e art. 3 da Lei LEGALIDADE IMPESSOALIDADE MORALIDADE PUBLICIDADE EFICIÊNCIA (Emenda Constitucional 19) ABOP ABOP Oficina Slide nº 306 / Slide 6

7 ISONOMIA SELEÇÃO DA PROPOSTA MAIS VANTAJOSA; PROMOÇÃO DO DESENVOLVIMENTO NACIONAL SUSTENTÁVEL; PROBIDADE ADMINISTRATIVA; VINCULAÇÃO AO INSTRUMENTO CONVOCATÓRIO JULGAMENTO OBJETIVO... ABOP ABOP Oficina Slide nº 307 / Slide 7

8 As Licitações na Constituição Federal Brasileira de 1988 Art. 37. (...) XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações. (...) ABOP ABOP Oficina Slide nº 308 / Slide 8

9 Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre: (...) XXVII normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades, para as administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III; ABOP ABOP Oficina Slide nº 309 / Slide 9

10 Lei nº 8.666, de Lei de Licitações e Contratos Administrativos. Lei nº , de Lei do Pregão Lei Complementar nº 123, de Lei Geral das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte (capítulo V Regras de Tratamento Diferenciado) Lei nº /10 Contratação de Serviços de Publicidade por intermédio de agências de publicidade Lei nº , de Estabelece o Regime Diferenciado de Contratações Públicas - RDC ABOP ABOP Oficina Slide nº 3010 / Slide 10

11 1. A LEI 8.666/93 - Conhecida como Lei de Licitações e Contratos Administrativos este diploma legal traz regras gerais sobre licitações e contratos. Estas normas gerais devem ser obedecidas pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios - inclusive administração indireta. 2. A Lei /02 (Pregão) também é uma norma geral. ABOP ABOP Oficina Slide nº 3011 / Slide 11

12 Hierarquia das Normas e Instrumentos com Força Normativa Constituição Federal (e Tratados Internacionais de Direitos Humanos) Leis Ordinárias e Complementares (mesmo nível) Decretos (regulamentam as Leis) e Pareceres Vinculantes da AGU (ratificados pelo Presidente da Repúbica) e Acórdãos do TCU com caráter normativo. Instruções Normativas e Portarias ABOP ABOP Oficina Slide nº 3012 / Slide 12

13 A LEI Nº 8666/93 DEFINIÇÕES Apesar de constar na Seção II da Lei nº o título Das Definições encontramos em outros artigos outras conceituações. Ex.: art. 51, Art. 15 8º, art. 2º... ABOP ABOP Oficina Slide nº 3013 / Slide 13

14 MODALIDADES CONCORRÊNCIA TOMADA DE PREÇOS CONVITE PREGÃO * CONCURSO LEILÃO ABOP ABOP Oficina Slide nº 3014 / Slide 14

15 ABOP ABOP Oficina Slide nº 3015 / Slide 15

16 TIPOS DE LICITAÇÃO MENOR PREÇO TÉCNICA E PREÇO MELHOR TÉCNICA MAIOR LANCE OU OFERTA ABOP ABOP Oficina Slide nº 3016 / Slide 16

17 MODALIDADES DE LICITAÇÃO (LEI 8.666/93) As modalidades de licitações descritas na Lei 8.666/93 estão, em regra, relacionadas aos valores estimados da contratação. Quanto mais alto o valor mais complexo será o procedimento. ABOP ABOP Oficina Slide nº 3017 / Slide 17

18 OBSERVAÇÃO É importante ressaltar que nos casos em que couber convite a Administração poderá utilizar a tomada de preços e, em qualquer caso, a concorrência. Art. 23, 4 o. da Lei 8.666/93 ABOP ABOP Oficina Slide nº 3018 / Slide 18

19 CONCORRÊNCIA Concorrência é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital para execução de seu objeto. CONCORRÊNCIA - 1 o. do art. 22; 3 do art. 23 e seleção para registro de preços - inc. I, 3 o. do art. 15. ABOP ABOP Oficina Slide nº 3019 / Slide 19

20 TOMADA DE PREÇOS Tomada de preços é a modalidade de licitação entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas, observada a necessária qualificação. TOMADA DE PREÇOS - 2 o. do art. 22; ABOP ABOP Oficina Slide nº 3020 / Slide 20

21 CONVITE Convite é a modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de 3 (três), pela unidade administrativa, a qual afixará, em local apropriado, cópia do instrumento convocatório e o estenderá aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedência de até 24 (vinte e quatro) horas da apresentação das propostas. CONVITE - 3 o. do art. 22 ABOP ABOP Oficina Slide nº 3021 / Slide 21

22 Orientação Normativa AGU nº 13: Não se dispensa licitação, com fundamento nos incs. V e VII do art. 24 da Lei nº 8.666/93, caso a licitação fracassada ou deserta tenha sido realizada na modalidade convite SÚMULA Nº TCU Não se obtendo o número legal mínimo de três propostas aptas à seleção, na licitação sob a modalidade Convite, impõe-se a repetição do ato, com a convocação de outros possíveis interessados, ressalvadas as hipóteses previstas no parágrafo 7º, do art. 22, da Lei nº 8.666/1993. ABOP ABOP Oficina Slide nº 3022 / Slide 22

23 CONCURSO Concurso é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para escolha de trabalho técnico, científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos vencedores, conforme critérios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedência mínima de 45 (quarenta e cinco) dias. CONCURSO - 4 o. do art. 22; 5 o. do art. 51 e art. 52 ABOP ABOP Oficina Slide nº 3023 / Slide 23

24 LEILÃO Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para a venda de bens móveis inservíveis para a administração ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienação de bens imóveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliação. LEILÃO - 5 o. do art. 22 e art. 53. ABOP ABOP Oficina Slide nº 3024 / Slide 24

25 PREGÃO A modalidade licitatória denominada Pregão foi estabelecida pela Medida Provisória nº 2.026, em Posteriormente, em 2002, esta MP foi convertida na Lei Federal nº , de 17 de julho. ABOP ABOP Oficina Slide nº 3025 / Slide 25

26 o Pregão não está relacionado a valores e sim ao objeto. Este deve ser bem ou serviço comum, ou seja, deve ser possível licitá-lo pelo tipo menor preço. ABOP ABOP Oficina Slide nº 3026 / Slide 26

27 DECRETOS FEDERAIS - PREGÃO nº 3.555, de , que regulamenta o Pregão Presencial nº 3.697, de (revogado pelo Decreto Federal nº 5.450), regulamentava o Pregão Eletrônico nº 5.450, de , regulamenta o Pregão Eletrônico nº 5.504, de , que trata dos repasses voluntários e o uso do Pregão. ABOP ABOP Oficina Slide nº 3027 / Slide 27

28 BENS E SEVIÇOS COMUNS Consideram-se bens e serviços comuns aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações usuais no mercado. (parágrafo único do art. 1º da Lei nº /2002); Entendimento TCU:... Bens e serviços comparáveis entre si, que podem ser oferecidos por diversas empresas e cuja qualidade e produtividade podem ser estabelecidas objetivamente. Acórdão 313/04 - Plenário ABOP ABOP Oficina Slide nº 3028 / Slide 28

29 SÚMULA 177 DO TCU definição do objeto A definição precisa e suficiente do objeto licitado constitui regra indispensável da competição, até mesmo como pressuposto do postulado de igualdade entre os licitantes, do qual é subsidiário o princípio da publicidade, que envolve o conhecimento, pelos concorrentes potenciais das condições básicas da licitação, constituindo, na hipótese particular da licitação para compra, a quantidade demandada em uma das especificações mínimas e essenciais à definição do objeto do pregão ABOP ABOP Oficina Slide nº 3029 / Slide 29

30 CARACTERÍSTICAS DO PREGÃO Inversão de fases (habilitação e julgamento): Primeiro analisam-se as propostas e depois a habilitação do detentor da melhor proposta/lance; Art. 13. Caberá ao licitante interessado em participar do pregão, na forma eletrônica: I - credenciar-se no SICAF para certames promovidos por órgãos da administração pública federal direta, autárquica e fundacional, e de órgão ou entidade dos demais Poderes, no âmbito da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, que tenham celebrado termo de adesão; ABOP ABOP Oficina Slide nº / Slide 30

31 CARACTERÍSTICAS DO PREGÃO A peculiaridade do pregão é que os procedimentos de habilitação só são realizados para o licitante que tenha apresentado a proposta de menor preço. Estas inovações simplificam os procedimentos e dispensam a trabalhosa e demorada habilitação de todos os contendores antes da confrontação entre suas propostas. ABOP ABOP Oficina Slide nº 3031 / Slide 31

32 FORMAS DE REALIZAÇÃO DO PREGÃO Pregão na Forma Presencial presença física Exige a presença física dos licitantes (para alguns atos). Pregão na Forma Eletrônica a distância Onde os atos são feitos por meio da tecnologia da informação (internet), inclusive a sessão pública, bem como o envio de propostas e lances, impugnações e recursos. ABOP ABOP Oficina Slide nº 3032 / Slide 32

33 PREGÃO Presencial X Eletrônico Presencial: só participam da fase de lances os licitante cujas propostas estejam até 10% da melhor proposta (se não existirem um mínimo de 3 nessa condição, serão as 3 melhores propostas); Eletrônico: todas as propostas válidas participam. Presencial: tem ordem de encaminhamento dos lances o primeiro lance é de quem encaminhou a proposta de maior preço (respeitada a regra dos 10%); Eletrônico: não tem ordem de encaminhamento dos lances; ABOP ABOP Oficina Slide nº 3033 / Slide 33

34 SÚMULA 257 DO TCU O uso do pregão nas contratações de serviços comuns de engenharia encontra amparo na Lei nº /2002. ABOP ABOP Oficina Slide nº 3034 / Slide 34

35 ABOP ABOP Oficina Slide nº 3035 / Slide 35

36 ABOP ABOP Oficina Slide nº 3036 / Slide 36

37 LIMITES PARA PUBLICAÇÃO (art. 17) Inciso I - Valores de até R$ 650 mil Diário Oficial da União e internet Inciso II - Valores acima de R$ 650 mil até R$ 1,3 milhões Diário Oficial da União, internet e jornal de grande circulação local Inciso III - Valores superiores a R$ 1,3 milhões Diário Oficial da União, internet e jornal de grande circulação regional ou nacional ABOP ABOP Oficina Slide nº 3037 / Slide 37

38 LIMITES PARA PUBLICAÇÃO (art. 17) 6 o do art. 17 Na divulgação de pregão realizado para o sistema de registro de preços, independentemente do valor estimado, será adotado o disposto no inciso III. ABOP ABOP Oficina Slide nº 3038 / Slide 38

39 DIVULGAR, OU NÃO, OS PREÇOS REGISTRADOS!? É possível não divulgar, aos licitantes, até a fase de lances, os preços registrados para os itens de um Pregão Eletrônico?" A posição desta Coordenação Geral de Orientação Normativa - CGEON, do DLSG/SLTI/MP, é idêntica à do Acórdão Plenário TCU 1.925/06, segundo a qual no caso do Pregão, fica a critério do gestor a avaliação da oportunidade e conveniência de incluir o termo de referência ou o próprio orçamento no edital ou de informar, nesse mesmo edital, a disponibilidade do orçamento aos interessados e os meios para obtê-lo. ABOP ABOP Oficina Slide nº 3039 / Slide 39

40 FORNECEDORES Conforme Lei 8666/93, deverá existir um mínimo de 3 fornecedores com propostas, no caso do pregão eletrônico, é exigido que todos os itens possuam 3 propostas mínimas?" Não é obrigatório, no Pregão, que todos os itens possuam três propostas mínimas. Esclarecemos ainda que a única modalidade que traz essa exigência é o Convite. ABOP ABOP Oficina Slide nº 3040 / Slide 40

41 PREGOEIRO Ainda é obrigatório curso de capacitação para ser pregoeiro? O curso de pregoeiro não é obrigatório, mas é altamente recomendável já que segundo o parágrafo 4º do artigo 10 do Decreto nº 5.450, de 2005, "somente poderá exercer a função de pregoeiro o servidor ou o militar que reúna qualificação profissional e perfil adequados, aferidos pela autoridade competente". ABOP ABOP Oficina Slide nº 3041 / Slide 41

42 Necessidade FASE INTERNA Projeto básico (art. 6º, inc. IX) Edital (art. 40) Publicações (art. 21) Prazos (art. 21, 2º) Art. 15 (compras), art. 38 (processo)... da Lei nº ABOP ABOP Oficina Slide nº 3042 / Slide 42

43 PRAZOS Lei 8.666/93 Art Na contagem dos prazos estabelecidos nesta Lei, excluir-se-á o dia do início e incluir-se-á o do vencimento, e considerar-se-ão os dias consecutivos, exceto quando for explicitamente disposto em contrário. Parágrafo único. Só se iniciam e vencem os prazos referidos neste artigo em dia de expediente no órgão ou na entidade. ABOP ABOP Oficina Slide nº 3043 / Slide 43

44 PRAZOS Código Civil Art Salvo disposição legal ou convencional em contrário, computam-se os prazos, excluído o dia do começo, e incluído o do vencimento. 1º Se o dia do vencimento cair em feriado, considerar-seá prorrogado o prazo até o seguinte dia útil. 2º O meado considera-se, em qualquer mês, o seu décimo quinto dia. 3º Os prazos de meses e anos expiram no dia de igual número do de início ou no imediato se faltar exata correspondência. 4º Os prazos fixados por hora contar-se-ão de minuto a minuto. ABOP ABOP Oficina Slide nº 3044 / Slide 44

45 PRAZOS Lei nº 9.784/99 Art. 66 Os prazos começam a correr a partir da data da cientificação oficial, excluindo-se da contagem o dia do começo e incluindo-se o do vencimento. 1º Considera-se prorrogado o prazo até o primeiro dia útil seguinte se o vencimento cair em dia em que não houver expediente ou este for encerrado antes da hora normal. ABOP ABOP Oficina Slide nº 3045 / Slide 45

46 PRAZOS Lei nº 9.784/99 2º Os prazos expressos em dias contam-se de modo contínuo. 3º Os prazos fixados em meses ou anos contamse de data a data. Se no mês do vencimento não houver o dia equivalente àquele do início do prazo, tem-se como termo o último dia do mês. ABOP ABOP Oficina Slide nº 3046 / Slide 46

47 FASE EXTERNA Abertura e julgamento da habilitação (artigos 27 e 43 da Lei 8.666) Abertura e julgamento das propostas (artigos 43, 44 e 45 da Lei 8.666) ABOP ABOP Oficina Slide nº 3047 / Slide 47

48 Homologação e adjudicação ou Adjudicação e homologação Obs.:Divergência entre os artigos 38 e 43 da Lei nº e as disposições da Lei do Pregão (art. 4, inc. XXI e XXII). ABOP ABOP Oficina Slide nº 3048 / Slide 48

49 Revogação razões de interesse público fato superveniente Anulação ilegalidade contaminação do contrato ou ata de registro de preços Obs.: ambos podem ser de ofício ou por provocação; ato escrito e fundamentado e pela autoridade competente Art. 49 da Lei nº ABOP ABOP Oficina Slide nº 3049 / Slide 49

50 Prazos RECURSOS Concorrência e Tomada de Preços Convite Efeito Forma Art. 109 da Lei nº ABOP ABOP Oficina Slide nº 3050 / Slide 50

51 REGISTRO CADASTRAL Os órgãos e entidades da Administração Pública que realizem freqüentemente licitações manterão registros cadastrais para efeito de habilitação, na forma regulamentar, válidos por, no máximo, um ano. Art. 34 e seguintes da Lei nº ABOP ABOP Oficina Slide nº 3051 / Slide 51

52 REGISTRO CADASTRAL É possível usar cadastros de outros órgãos? Quais documentações pedir para efetuar o cadastro de um interessado? O que pode constar no Cadastro de uma empresa? Como são distribuídas as empresas nos cadastros administrativos? ABOP ABOP Oficina Slide nº 3052 / Slide 52

53 SICAF Sistema de Cadastramento Unificados dos Fornecedores Poder Executivo Federal Não é possível como Exigência:... abstenha se de incluir em editais de licitação condições que restrinjam o caráter competitivo do certame, em especial (...) à obrigatoriedade do cadastramento dos licitantes no SICAF para fins de habilitação (Acórdão nº. 1582/06, 1ª C., rel. Min. Valmir Campelo) ABOP ABOP Oficina Slide nº 3053 / Slide 53

54 DISPENSA DE LICITAÇÃO Art. 24. É dispensável a licitação: (...) Casos estabelecidos na Lei (numerus clausus). ABOP ABOP Oficina Slide nº 3054 / Slide 54

55 Orientações Normativas AGU - Dispensa 10: Na contratação de serviço contínuo com fundamento no art. 24, II, da Lei nº 8.666/93, o limite máximo de R$ 8.000,00 deverá considerar a possibilidade de duração do contrato pelo prazo de 60 (sessenta) meses. 11: A contratação direta com fundamento no inc. IV do art. 24 da Lei nº 8.666/93, exige que, concomitantemente, seja apurado se a situação emergencial foi gerada por falta de planejamento, desídia ou má gestão, hipótese que, quem lhe deu causa será responsabilizado na forma da lei ABOP ABOP Oficina Slide nº 3055 / Slide 55

56 INEXIGIBILIDADE Art. 25. É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de competição, em especial:... Casos exemplificativos ABOP ABOP Oficina Slide nº 3056 / Slide 56

57 Orientações Normativas AGU - Inexigibilidade 16: Compete à Administração averiguar a veracidade do atestado de exclusividade apresentado nos termos do art. 25, inc. I, da Lei nº 8.666/93 17: É obrigatória a justificativa de preços na inexigibilidade de licitação, que deverá ser realizada mediante a comparação da proposta apresentada com preços praticados pela futura contratada junto a outros órgãos públicos ou pessoas privadas ABOP ABOP Oficina Slide nº 3057 / Slide 57

58 PROCESSO ADMINISTRATIVO Dispensa e Inexigibilidade É obrigatória a abertura de processo administrativo, protocolado e numerado, devendo constar a respectiva indicação da dotação orçamentária, bem como a documentação que caracterize a situação justificadora da contratação direta. Motivar, quando for o caso, a razão da escolha do fornecedor ou prestador de serviço e a justificativa do preço. ABOP ABOP Oficina Slide nº 3058 / Slide 58

59 Os casos de dispensa e inexigibilidade deverão ser encaminhados para ratificação da autoridade superior, dentro de 3 (três) dias, após exame obrigatório pela assessoria jurídica e publicação, no prazo de 5 (cinco) dias, como condição para eficácia dos atos (caput do art. 26 da Lei n.º 8666/93). Há obrigatoriedade de solicitação dos documentos mínimos de habilitação além das exigências próprias que caracterizam a contratação direta. As contratações diretas até o limite da Dispensa por valor (Art. 24, incisos I e II), não precisam ser submetidas à Consultoria Jurídica. ABOP ABOP Oficina Slide nº 3059 / Slide 59

60 SANÇÕES ADMINISTRATIVAS Advertência Multa Suspensão temporária de participação em licitação e impedimento de contratar com a Administração Declaração de inidoneidade Art. 87 da Lei nº ABOP ABOP Oficina Slide nº 3060 / Slide 60

61 Crimes dolosos SANÇÕES PENAIS Atinge a empresa e servidor público Art. 89 a 108 da Lei nº 8.666/93 ABOP ABOP Oficina Slide nº 3061 / Slide 61

62 Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão - MP Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação SLTI Departamento de Logística e Serviços Gerais - DLSG (61) /1960 Rafael Setúbal Arantes comprasnet.normas@planejamento.gov.br ABOP ABOP Oficina Slide nº 3062 / Slide 62