HABITA HABIT ÇÃ A O D ÇÃ E INT O D ERE E INT SSE SOCIAL ERE RMS CONCIDADES ITAP IT ARICA AP & ARICA VERA CRUZ & Dezembr Dez o/2015 embr

Transcrição

1 HABITAÇÃO DE INTERESSE SOCIAL RMS CONCIDADES ITAPARICA & VERA CRUZ Dezembro/2015

2 SECRETARIA DE DESENVOLVIMENTO URBANO DO ESTADO DA BAHIA - Diretoria de Planejamento Habitacional Coordenação de Planejamento POLITICA ESTADUAL DE HABITAÇÃO DE INTERESSE SOCIAL PEHIS INSTRUMENTOS Implantar a PEHIS (LEI Nº /2008 ) através do programa moradia digna do governo estado da Bahia (PPA), visando a melhoria da qualidade de vida da população baiana Dezembro/2015 CONCIDADES

3 MORADIA DIGNA. O QUE É? Aquela provida de redes de infraestrutura (água, esgoto, luz, acessibilidade e mobilidade), serviços básicos (coleta de lixo, telefonia, educação, saúde, segurança pública, cultura e lazer) utilização por uma única família, salvo as famílias secundárias (coabitação como opção voluntária); e dispondo de, pelo menos, um dormitório permanente para cada dois moradores adultos

4 1ª PARTE SISTEMAS & PLANOS DE HABITAÇÃO DE INTERESSE SOCIAL E DE REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA ESTADO: SEHIS & PLANEHAB & MUNICÍPIOS: SMHIS & PLHIS

5 INTERESCALAR: integração federativa SEDUR - SUPERINTENDENCIA DE HABITAÇÃO/SH DIRETORIA DE PLANEJAMENTO HABITACIONAL/DPH GESTÃO PARTICIPATIVA INTERSETORIAL: habitação, saneamento, mobilidade, transportes INTERINSTITUCIONAL: ConCidades/BA e conselhos municipais e parcerias

6 ESCALA Relação entre as medidas do real e sua representação gráfica abordagem matemática Tamanho do fenômeno dimensional Complexidade do espaço geográfico e diversidade das dimensões e medidas dos fenômenos, torna impossível compreendê-los diretamente, sendo necessário maior nível de abstração Problema metodológico essencial para compreensão dos fenômenos Estratégia de apreensão da realidade, abstração para compreensão da realidade: lugar, região, território, mundo

7 ESCALA - EPISTEMOLOGIA Escala utilizada para designar relação de proporção Selecionar partes oculta a complexidade conceitual Relação inseparável do tamanho do fenômeno A ciência lida a cada dia com escalas mais macro e mais micro A escolha da escala não é recorte métrico, é uma escolha que implica em mudanças qualitativas não hierárquicas Recorte escalar = unidade de concepção

8 ESCALA - PRESSUPOSTOS Não há escalas mais válidas, a realidade está em todas elas A escala da percepção é sempre ao nível do percebível e concebível A escala não fragmenta o real, permite sua compreensão

9 ESCALA - TOTALIDADE Totalidade contida no recorte empírico CASTRO, 1995 olhar integrador com as demais escalas SANTOS, 1988 quanto mais o espaço se mundializa, mais se torna único e especifico HARVEY (1973) observou o fenômeno urbanização em múltiplas demissões

10 CONSTRUÇÃO DE AGENDA FEDERATIVA PACTUADA Políticas de desenvolvimento urbano e políticas setoriais (habitação, saneamento e mobilidade) Planos Diretores Municipais Planos de Habitação e Regularização Fundiária Planos Saneamento ambiental Planos de Mobilidade Conselhos das cidades nas 3 esferas Conferências das Cidades

11 ARTICULAÇÃO FEDERATIVA POLÍTICA & SISTEMA NACIONAL DE HIS PlanHab & SNHIS POLÍTICA E SISTEMA ESTADUAL DE HIS PEHIS & SEHIS PLANO ESTADUAL DE HABITAÇÃO DE HIS & DE REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA PLANEHAB PLANOS E SISTEMAS & MUNICIPAIS HIS SMHIS & PLHIS

12 SEHIS Apoiado pelo SNHIS (Lei Federal Nº 1.124/2005), o Governo da Bahia, através da SEDUR/SH, instituiu a PEHIS (Lei Nº /2008), tendo como um dos instrumentos o SEHIS. Visando a participação e o controle social, foi criado o Conselho das Cidades - ConCidades/Bahia (Lei Nº /2007), no âmbito do SEHIS e criado o Fundo de HIS FEHIS e o seu conselho - CGFEHIS. A estruturação do SEHIS, no entanto, só se concretiza com a criação dos Sistemas Municipais de HIS - SMHIS, cujos requisitos são: Controle social por meio da formação de Conselhos Municipais; Planejamento, através da elaboração dos Planos Locais de HIS PLHIS e Gestão de recursos, através da criação de Fundos Municipais de HIS - FMHIS.

13 SEHIS A SEDUR/SH passou a desenvolver ações para apoiar municípios a estruturarem os seus SMHIS e, em 2011, instituiu o Termo de Adesão ao SEHIS e o Programa de Assistência Técnica para apoiar os municípios. No ano de 2013 a SH/SEDUR concluiu o seu Plano Estadual de Habitação de Interesse Social e de Regularização Fundiária PLANEHAB, regularizando sua situação com o SNHIS. A partir da conclusão do PLANEHAB, principal instrumento da PEHIS, a SEDUR passou a dispor de um valioso banco de dados, cujas informações e análises de abrangência estadual, foram organizadas em 27 Territórios de Identidade, abrangendo os 417 municípios baianos.

14 PORQUE ADERIR AO SEHIS? Para obter prioridade em: Assessoria técnica especializada, por programa Acesso aos recursos financeiros do FEHIS Benefício de contrapartida do PMCMV Benefício de articulação de políticas e programas de outras Secretarias de Governo e recursos complementares do PNHR Assistência técnica pública para estruturação dos SMHIS

15 SMHIS: O QUE É? Organização da estrutura institucional das prefeituras e conselhos de habitação, para planejar e atender à demanda por habitação; possibilitar o acesso aos recursos disponíveis; pleitear apoio técnico ao Estado e/ou ao Governo Federal, dentre outras ações.

16 COMO ESTRUTURAR SMHIS? A estruturação do SEHIS só se concretiza com a adesão ao SEHIS e criação dos SMHIS, cujos requisitos são: 1. Adesão ao SEHIS - assinatura do Termo de Adesão 2. Controle social - formação dos Conselhos Municipais 3. Planejamento - elaboração dos Planos Locais de HIS/PLHIS 4. Gestão de recursos - criação de Fundos Municipais de HIS/FMHIS

17 PLHIS, O QUE É? O Plano Local/Municipal de Habitação é um documento de gestão que sintetiza as necessidades habitacionais, na escala local, e define princípios e diretrizes para a produção habitacional de interesse social, garantindo às famílias que recebem até três salários mínimos mensais, acesso à moradia digna

18 TIPOS DE PLHIS Estado da Bahia PLANEHAB População < 50 mil hab PLHIS simplificados População > 50 mil hab PLHIS não simplificados

19 PLHIS QUEM É RESPONSÁVEL POR SUA ELABORAÇÃO? Prefeitura Municipal, que deve definir a Secretaria e o gestor para coordenar o PLHIS e envolver as demais Secretarias Sociedade Civil, representantes de associação de moradores; sindicato de trabalhadores; moradores da zona rural; organizações não governamentais; entidades empresariais; entidades beneficentes; conselhos do município Conselho Municipal de Habitação, responsável pela aprovação do PLHIS Governo do Estado e Federal, assistência técnica, quando necessário Consultores, quando contratados pelo município

20 TIPOS DE PLHIS Número de municípios baianos, quanto ao tipo de PLHIS TIPO DE PLHIS TOTAL % SIMPLIFICADO NÃO SIMPLIFICADO TOTAL Fonte: Ministério das Cidades - Secretaria Nacional de Habitação, outubro/2015 e levantamento direto. Elaboração: Coordenação de Planejamento habitacional/dph/sh

21 Fonte: Ministério das Cidades - Secretaria Nacional de Habitação, nov./2015 e levantamento direto. Elaboração: Coordenação de Planejamento habitacional/dph/sh Secretaria de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia

22 MUNICÍPIOS BAIANOS QUANTO À FASE DE ELABORAÇÃO DO PLHIS Total Bahia 417 Municípios Fonte: Mcidades/Secretaria Nacional de Habitação, novembro/2012 e levantamento direto. Elaboração: Coordenação de Planejamento Habitacional/DPH/SH SEDUR.

23 PLHIS PREMISSAS BÁSICAS Entendimento da moradia como uma questão de Estado Conceito de moradia numa dimensão ampliada, envolvendo infraestrutura e serviços sociais básicos Princípio de participação social como um processo coletivo, que leva à emancipação política e conquista da cidadania

24 MUNICÍPIOS DA RMS QUANTO À FASE DE ELABORAÇÃO DO PLHIS PLHIS Não simplificado Camaçari Concluído Lauro de Freitas Concluído Mata de São João Concluído Salvador Concluído Candeias Em elaboração Simões Filho Em elaboração Dias d'ávila Não iniciado PLHIS Simplificado Itaparica São Francisco do Conde Madre de Deus Pojuca São Sebastião do Passé Vera Cruz Concluído / atualização Em elaboração Não iniciado Não iniciado Não iniciado Não iniciado Fonte: Mcidades/Secretaria Nacional de Habitação, novembro/2012 e levantamento direto. Elaboração: Coordenação de Planejamento Habitacional/DPH/SH SEDUR.

25 COMO INICAIAR A ELABORAÇÃO DO PLHIS? Identificar o tipo: PLHIS simplificado ou PLHIS não simplificado Definir coordenador para o PLHIS que secretaria será responsável? Formar GT para apoiar a elaboração do PLHIS quem entende de habitação de interesse social ou pode contribuir? Definir o conselho gestor que vai acompanhar e aprovar o PLHIS Conhecer e socializar as políticas nacional e estadual de HIS PLANAB E PEHIS Definir os recursos para elaboração do plano Criar canais de participação Elaborar termo de referência contratar consultoria, se for o caso Definir como será assessoria da SEDUR ao município, se for o caso

26 ETAPAS DO PLHIS 1ª ETAPA: Proposta metodológica. 2ª ETAPA: Diagnóstico do setor habitacional. 3ª ETAPA: Estratégias de Ação.

27 1ª ETAPA Plano de trabalho / proposta metodológica Objetivo: definir o plano de trabalho para a elaboração ou revisão participativa do PLHIS Conteúdo: articulação com secretarias municipais e sociedade civil; identificação das lideranças e demais interessados no tema; definição das fontes a serem pesquisadas (IBGE, PLANEHAB, PDDM) e dos levantamentos diretos (entrevistas, oficinas); cartografia disponível; definição dos instrumentos de pesquisa e forma de registro; prazo e cronograma

28 2ª ETAPA Diagnóstico habitacional Objetivo: identificar, sistematizar e analisar as necessidades habitacionais do município, quantitativas e qualitativas Conteúdo: inserção regional, caracterização dos aspectos físicos, históricos, ambientais e socioeconômicos, legislação (PDDM); ZEIS, áreas de risco, APP, UC; necessidades habitacionais (deficit e inadequação); caracterização dos assentamentos precários; principais questões fundiárias: vazios passíveis para habitação etc. (estoque de terras); planos, projetos habitacionais e fontes de recursos existentes

29 3ª ETAPA PLHIS ELABORADO E APROVADO Objetivo: Plano elaborado, constando de textos, mapas, fotos, atas de reuniões e aprovado pelo conselho gestor pertinente Conteúdo: horizonte temporal; diretrizes; linhas programáticas; metas e ações; recursos necessários e fontes de financiamento; estratégias de implementação; sistema de monitoramento (indicadores e instrumentos)

30 ATENÇÃO! O PLHIS deverá ser discutido e aprovado pelo conselho que acompanhou a sua elaboração e enviado para a Centralizadora da CAIXA: o plano, as atas de aprovação, fotos, etc

31 ATENÇÃO! Para comprovar a aprovação do PLHIS pelo Conselho Gestor do Fundo Local de HIS ou por outro conselho de natureza e finalidade análogas, os municípios deverão apresentar à Centralizadora Nacional de Fundos Sociais da CAIXA os seguintes documentos: 1. Decreto ou Portaria de nomeação dos Conselheiros; 2. Decreto / Regimento Interno que disponha sobre quórum mínimo do Conselho; 3. Ata ou Declaração de aprovação do PLHIS, assinada pelos Conselheiros conforme quórum mínimo. Endereço da Centralizadora Nacional de Fundos Sociais da CAIXA SBS Quadra 01 Bloco: L 3º andar, Edifício Caixa Econômica Federal Brasília / DF CEP: Tel: (61)

32 2ª PARTE NECESSIDADES HABITACIONAIS Bahia, Região Metropolitana de Salvador RMS e seus Municípios Itaparica e Vera Cruz

33 REGIÃO METROPOLITANA DE SALVADOR - RMS Área definida pela Lei Complementar Federal nº 14 de 1973 e ampliada por meio das Leis nº 30/2008 e nº 32/2009 MUNICÍPIOS DA RMS POR TERRITÓRIO DE IDENTIDADE Mata de São João, Pojuca TI Litoral Norte e Agreste Baiano (TI 18) São Francisco do Conde, São Sebastião do Passé TI Recôncavo - (TI 21) Camaçari, Candeias, Dias D Avila, Itaparica, Lauro de Freitas, Madre de Deus, Salvador, Simões Filho, Vera Cruz TI Metropolitano - (TI 26)

34 NECESSIDADES HABITACIONAIS Entende-se por necessidades habitacionais o conjunto formado pelo deficit e a inadequação, habitacionais.

35 DEFICIT HABITACIONAL O conceito de déficit aponta para a necessidade de construção de novas moradias, em substituição ao estoque já existente ou pelo aumento da demanda habitacional (FJP: 2005).

36 INADEQUAÇÃO HABITACIONAL O conceito de inadequação habitacional expressa problemas na qualidade das moradias existentes ou, mesmo, na qualidade de vida dos moradores. Refere-se, não ao estoque de moradias existentes num dado momento, mas às especificidades internas desse mesmo estoque (FJP: 2005).

37 NECESSIDADES HABITACIONAIS - COMPONENTES Déficit Domicílios improvisados Domicílios rústicos Ônus Excessivo com aluguel Cômodos (cortiço) Famílias conviventes(coabitação) Adensamento excessivo (alugados) + Inadequação Irregularidade fundiária Adensamento excessivo (próprios) Domicílios sem banheiros Carência de infraestrutura (esgotamento sanitário, abastecimento de água, energia elétrica, coleta de lixo)

38 POPULAÇÃO ESTADO municípios: Salvador e Feira de Santana, com 0,48% população >500 mil habitantes 15 municípios: população entre 100 e 350 mil 3,59% habitantes 370 municípios: população < 50 mil habitantes 88,73% Municípios e População no Estado da Bahia Fonte: SEI - Estimativa Populacional 2014 Classes Nº de % População municípios População <10 mil hab ,35 10 a 50 mil hab ,39 50 a 100 mil hab , a 500 mil hab , a mil hab ,05 >1.000 mil hab ,19 Total do Estado

39 POPULAÇÃO DA RMS Fonte: IBGE, 2010

40 POPULAÇÃO RMS 2014 MUNICÍPIO POPULAÇÃO 2014 INCREMENTO (%) Camaçari ,82% Candeias ,19% Dias d'ávila ,33% Itaparica ,45% Lauro de Freitas ,03% Madre de Deus ,01% Mata de São João ,47% Pojuca ,08% Salvador ,49% São Francisco do ,04% São Sebastião do ,45% Simões Filho ,51% Vera Cruz ,07% RMS ,68% ESTADO ,92% Na RMS apenas os municípios de Candeias e São Sebastião do Passé apresentaram nos últimos 4 anos um incremento populacional inferior a média do Estado. Na década só o município de São Sebastião do Passé, que apresentou um incremento populacional de 5,49%, foi inferior ao do Estado de 7,24%, sendo que o maior foi o de Camaçari de 50,23%.

41 POPULAÇÃO RMS 2014 MUNICÍPIO POPULAÇÃO 2014 INCREMENTO (%) Camaçari ,82% Candeias ,19% Dias d'ávila ,33% Itaparica ,45% Lauro de Freitas ,03% Madre de Deus ,01% Mata de São João ,47% Pojuca ,08% Salvador ,49% São Francisco do ,04% São Sebastião do ,45% Simões Filho ,51% Vera Cruz ,07% RMS ,68% ESTADO ,92% Na RMS apenas os municípios de Candeias e São Sebastião do Passé apresentaram nos últimos 4 anos um incremento populacional inferior a média do Estado. Na década só o município de São Sebastião do Passé, que apresentou um incremento populacional de 5,49%, foi inferior ao do Estado de 7,24%, sendo que o maior foi o de Camaçari de 50,23%.

42 Distribuição do Deficit Habitacional - RMS. Fonte: SEDUR/PLANEHAB, 2013.

43 Deficit Habitacional Urbano da RMS, por município. Fonte: SEDUR/PLANEHAB, 2013

44 Déficit Rural Básico por Município da RMS. Fonte: SEDUR/PLANEHAB, Secretaria de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia

45 Distribuição do Déficit Relativo Rural por Município da RMS Fonte: SEDUR/PLANEHAB, 2013

46 Componentes do Déficit - RMS Fonte: SEDUR/PLANEHAB, 2013

47 Inadequação Habitacional da RMS Fonte: SEDUR/PLANEHAB, 2013

48 Fonte: SEDUR/PLANEHAB, 2013 Secretaria de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia Nº de DPPs por Tipo de Inadequação Fonte: SEDUR/PLANEHAB, 2013

49 PRODUÇÃO HABITACIONAL NA BAHIA PRODUÇÃO HABITACIONAL PMCMV PMCMV FAR Contratação : UH Inauguradas: UH PMCMV Oferta Pública (Sub50) U.H. PMCMV FDS Entidades U.H. PMCMV PNHR U.H.

50 U. H. CONTRATADAS A PARTIR DE 2007 CONCLUÍDAS 2010 A Produção ESTADO - Outros programas

51 S. Francisco do Conde S. Sebastião do Passé Candeias Secretaria de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia Pojuca Dias D Ávila PRODUÇÃO RMS Mata de S. João PMCMV FAR Contratação : UH Inauguradas: UH PMCMV FDS Entidades 872 U.H. PMCMV Itaparica Vera Cruz Madre de Deus Simões Filho Lauro de Freitas Salvador Camaçari MUNICIPIO CONTRATADO INAUGURADO CAMAÇARI CANDEIAS DIAS DAVILA ITAPARICA 0 LAURO DE FREITAS MADRE DE DEUS 0 MATA DE SAO JOAO POJUCA SALVADOR SAO FRANCISCO DO CONDE SAO SEBASTIAO DO PASSE SIMOES FILHO VERA CRUZ 0 RMS ESTADO

52 PLHIS DE ITAPARICA

53 DÉFICIT HABITACIONAL DE ITAPARICA

54 Tipos de Construção N O UH Fontes de PLHIS PLANEHAB Informação DPP alugados Fonte PLHIS: Cadúnico 2010/2011 DPP taipa não revestida (192) Fonte IBGE: 2010 DPP madeira (26) DPP Rústicos DPP outros materiais (10) DPP adobe (31) DPP improvisado 0 30 PLANEHAB Número de cômodos (01) PLHIS Tipo de Déficit Déficit por incremento de estoque. Déficit por reposição de estoque Adensamento excessivo 0 60 PLANEHAB Déficit por incremento de estoque. Coabitação PLANEHAB Déficit por incremento de estoque. Área de Risco 50 0 Cadúnico Total

55 ITAPARICA COMPONENTES DE DÉFICIT DPP adensamento excessivo 60 DPP Ônus com aluguel 120 DPP coabitação 444 DPP Rústicos 151 DPP Improvisados 30

56 INADEQUAÇÃO HABITACIONAL

57 ITEM DA INADEQUAÇÃO N O DE DPP % RELAÇÃO AO DPP DPP sem água ,70 DPP sem esgoto ,99 DPP sem coleta de lixo ,86 DPP sem energia elétrica 90 1,42 DPP sem banheiro (interno) 469 7,40 Adensamento excessivo em DPP próprio 342 5,39 Total DPP inadequados ,70 Total de DPP inadequados por infraestrutura ,57

58 ITAPARICA COMPONENTES DA INADEQUAÇÃO DPP sem WC 469 DPP sem energia 90 DPP adensamento excessivo 342 DPP sem água 742 DPP sem coleta de lixo DPP sem esgoto 3.297

59 Entende-se por ocupações irregulares, as seguintes tipologias de ocupação: loteamentos irregulares, ocupação de áreas de preservação ambiental, loteamentos clandestinos, ocupações em áreas centrais. Principais ocupações irregulares: Distrito de Mucambo Barro Banco Marcelino Malvinas (Rua do Areal) Misericórdia Áreas de riscos, situadas no centro, não especificadas

60 PROPOSTA SOBRE O PLHIS DE ITAPARICA ELABORAÇÃO DE TERMO DE REFERÊNCIA PARA Atualizar o PLHIS considerando-se o cenário da construção da Ponte Itaparica Salvador. Os primeiros estudos apontam para uma população total de 300 mil habitantes em 2030 (PMI) Elaborar Programa de Requalificação de Assentamentos Precários ou chamados de ocupações irregulares apontados pelo PLHIS

61 PROGRAMAS PROPOSTOS PELO PLHIS PROGRAMA 1 Regularização Fundiária (quais áreas, a quem pertencem, quantas áreas...) PROGRAMA 2 Relocação de Moradias em Áreas de Risco (quantas são, que tipo de riscos, quem são os ocupantes, onde estão essas moradias...) PROGRAMA 3 Produção de Lotes e Casas (quantas casas, quantos lotes? Onde serão construídas, tipologia das construções...)

62 Governo do Estado da Bahia Rui Costa Governador do Estado da Bahia Carlos Martins Secretário de Desenvolvimento Urbano CONCIDADES CONCIDADES Adalva Tonhá Superintendente de Habitação SEDUR Secretaria de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia ( 71) /

63 Equipe técnica Coordenação de Planejamento Raquel Mattoso Mattedi (Coordenadora) Joeliete Vitória de Matos Lerísia Septímio de Carvalho CONCIDADES Maria de Lourdes Costa Souza Silvia Verena Escudero CONCIDADES Apoio Técnico Maria das Graças Carvalho Raimunda Maria Moreira Contatos: / /

64 OBRIGADA CONCIDADES

65 QUE PODEMOS FAZER PARA INICIAR A ELABORAÇÃO DO PLHIS? QUE PAPEL VOCE DESEMPENHARIA? A SEDUR PODE AJUDAR COM ASSESSORIA TÉCNICA?