DECISÃO DE RECURSO 1 DO RECURSO

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1 DECISÃO DE RECURSO Visto e examinado o Recurso Administrativo apresentado tempestivamente pela recorrente ANDRÉ L.R. ALVES EIRELI ME (CNPJ: / ) em razão da decisão do julgamento de habilitação da Concorrência Pública 01/ DO RECURSO 1. A Recorrente interpôs recurso em face da decisão da Comissão Permanente de Licitação que a inabilitou pelo não atendimento do item 10.11, III, c do Edital, posto não ter apresentado a parcela de maior relevância extintores em seus atestados técnicos. 2. Afirma que da interpretação desse item entende-se que os dois atestados apresentados, acompanhados das certidões de acervo técnico, atendem ao que foi solicitado no instrumento convocatório. 3. Devido ao fato dos atestados referirem-se à execução de um sistema de prevenção de incêndio e pânico em um local de ,60 m², alega que se pode concluir que a empresa realizou o serviço de proteção em sua integralidade, incluindo aí os extintores. 4. Além disso, postula que a instalação de extintores não é um serviço de alta complexidade que o órgão de classe orienta e fiscaliza e que, portanto, a sua apreciação no atestado não interfere e também não nega a execução de todos os serviços. 5. A Recorrente afirma que o atestado de capacidade técnica contempla somente serviços globais e que apresenta a expertise da empresa executora, sem discriminar pequenos serviços para finalização do objeto. 6. Destaca que, ao ler o edital e preparar a documentação, entendeu que os itens listados nos atestados que apresentou no certame serviriam para comprovar que a empresa e seus técnicos realizaram serviços compatíveis com o objeto da licitação, bem como entendeu que os itens não seriam usados como requisitos de inabilitação, o que aparenta ser excesso de formalismo. 7. Citando o art. 30 da Lei 8.666/93, a Recorrente alega ter atendido o edital no que tange as parcelas de maior relevância, estando em conformidade com a previsão legal para o item capacidade técnica. 8. Finalmente, a Recorrente requer à a apreciação do recurso e a reanálise da decisão de inabilitação, revogando-a a fim de considerar a Recorrente habilitada.

2 2 DA FUNDAMENTAÇÃO 9. A Lei 8.666/1993, que institui normas para licitações e contratos da Administração Pública, elenca o rol de documentos que devem ser exigidos dos interessados na fase de habilitação, dispondo, quanto à qualificação técnica: Art. 30. A documentação relativa à qualificação técnica limitar-se-á a: I - registro ou inscrição na entidade profissional competente; II - comprovação de aptidão para desempenho de atividade pertinente e compatível em características, quantidades e prazos com o objeto da licitação, e indicação das instalações e do aparelhamento e do pessoal técnico adequados e disponíveis para a realização do objeto da licitação, bem como da qualificação de cada um dos membros da equipe técnica que se responsabilizará pelos trabalhos; III - comprovação, fornecida pelo órgão licitante, de que recebeu os documentos, e, quando exigido, de que tomou conhecimento de todas as informações e das condições locais para o cumprimento das obrigações objeto da licitação; IV - prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso. 1º A comprovação de aptidão referida no inciso II deste artigo, no caso de licitações pertinentes a obras e serviços, será feita por atestados fornecidos por pessoas jurídicas de direito público ou privado, devidamente certificados pela entidade profissional competente, limitadas as exigências a: a) quanto à capacitação técnico-profissional: comprovação do licitante de possuir em seu quadro permanente, na data da licitação, profissional de nível superior detentor de atestado de responsabilidade técnica por execução de obra ou serviço de características semelhantes, limitadas estas exclusivamente às parcelas de maior relevância e valor significativo do objeto da licitação, vedadas as exigências de quantidades mínimas ou prazos máximos; b) (VETADO) 1o A comprovação de aptidão referida no inciso II do "caput" deste artigo, no caso das licitações pertinentes a obras e serviços, será feita por atestados fornecidos por pessoas jurídicas de direito público ou privado, devidamente registrados nas entidades profissionais competentes, limitadas as exigências a: (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994) I - capacitação técnico-profissional: comprovação do licitante de possuir em seu quadro permanente, na data prevista para entrega da proposta, profissional de nível superior ou outro devidamente reconhecido pela entidade competente, detentor de atestado de responsabilidade técnica por execução de obra ou serviço de características semelhantes, limitadas estas exclusivamente às parcelas de maior relevância e valor significativo do objeto da licitação, vedadas as exigências de quantidades mínimas ou prazos máximos; (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994) II - (Vetado). (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994) a) (Vetado). (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994) b) (Vetado). (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994) 2º As parcelas de maior relevância técnica ou de valor significativo, mencionadas no parágrafo anterior, serão prévia e objetivamente definidas no instrumento convocatório. 10. Por sua vez, quanto às exigências para comprovação da qualidade técnica, o Edital da Concorrência Pública 01/2017 traz a seguinte redação: Para fins do art. 30 da Lei 8.666/93, qualificação técnica, constando de: I. Registro ou inscrição no Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia CREA ou no Conselho de Arquitetura e Urbanismos CAU competente da região a que estiver vinculada a licitante, que comprove atividade

3 relacionada com o objeto (conforme as parcelas de maior relevância do objeto licitado); a) Atestado(s) de capacidade técnica fornecido(s) por pessoa de direito público ou privado, comprovando, que o licitante tenha prestado serviços compatíveis em características, quantidades e prazos compatíveis com o objeto da licitação e indicação das instalações e do aparelhamento conforme parcelas de maior relevância estabelecidas no item III, alínea d. II. Atestado de Qualificação Técnica conforme modelo constante no Anexo IV; III. Comprovação de que possui em seu corpo técnico (técnico-profissional), engenheiro civil ou arquiteto detentores de atestado(s) de responsabilidade técnica, devidamente registrados no CREA ou CAU da região onde os serviços foram executados, acompanhados da(s) respectiva(s) certidões de Acervo Técnico CAT, expedidas por estes Conselhos que comprovem ter o(s) profissional (ais), executado para órgão ou entidade da administração pública direta ou indireta, ou ainda, para empresa privada, que não a própria licitante (CNPJ diferente) serviço(s) relativo(s) à execução de obra de engenharia de características semelhantes e de complexidade tecnológica e operacional, equivalentes ou superiores ás parcelas de maior relevância técnica ou valor significativo. A Licitante deverá indicar o nome dos profissionais e preencher os seguintes requisitos: b) Estar acompanhada de um ou mais atestados fornecidos por pessoas jurídicas de direito público ou privado, em nome do profissional, devidamente acompanhados da respectiva Certidão de Acervo Técnico (CAT) emitido por qualquer uma das regiões do CREA ou CAU, comprovando a execução, pelo profissional indicado, de serviços de características semelhantes e de complexidade tecnológica e operacionais equivalentes ou superiores às parcelas de maior relevância técnica ou valor significativo. c) As parcelas de maior relevância técnica e valor significativo do objeto da presente licitação são: Abrigos para hidrantes; Tubulação em aço galvanizado para rede de incêndio; Estruturas metálicas utilizando perfis e chapas; Instalação de alarmes de incêndio; Extintores. 11. Da análise dos dispositivos legal e editalício, não resta dúvida de que o instrumento convocatório do certame está de acordo com a norma legal. 12. Tendo em vista que a deve proceder em estrita conformidade com os princípios constitucionais e legais relativos à licitação, e considerando que a vinculação ao instrumento convocatório é um desses princípios (art. 3º, caput, da Lei 8.666/93), logo, é imperativo que sua decisão seja pautada nos termos do Edital, expostos de modo claro e objetivo. A legislação ainda preceitua que a Administração não pode descumprir as normas e condições do edital, ao qual se acha estritamente vinculada (art. 41, Lei 8.666/93). 13. Nesse sentido posiciona-se a jurisprudência do Superior Tribunal de Justiça:

4 A Administração Pública não pode descumprir as normas legais, tampouco as condições editalícias, tendo em vista o princípio da vinculação ao instrumento convocatório ( Lei 8.666/93, art.41) REsp nº /MT, 1ª T., rel. Min.Denise Arruda, j. em , DJ de ) Consoante dispõe o art. 41 da Lei 8.666/93, a Administração encontra-se estritamente vinculada ao edital de licitação, não podendo descumprir as normas e condições dele constantes (grifo nosso). É o instrumento convocatório que dá validade aos atos administrativos praticados no curso da licitação, de modo que o descumprimento às suas regras deverá ser reprimido. Não pode a Administração ignorar tais regras sob o argumento de que seriam viciadas ou inadequadas. Caso assim entenda, deverá refazer o edital, com o reinício do procedimento licitatório, jamais ignorálas. (MS nº /DF, 1ª S., rel. Min. Denise Arruda, j.em , DJe de ). 14. Mesma posição é adotada pelo Tribunal Regional Federal da 4ª região, conforme se observa a seguir: EMENTA: AGRAVO DE INSTRUMENTO. ADMINISTRATIVO. LICITAÇÃO. INCÍPIO DA VINCULAÇÃO AO EDITAL. ISONOMIA ENTRE OS LICITANTES. A observância dos princípios que norteiam as licitações em geral, especificamente os da legalidade e da vinculação ao instrumento convocatório, é essencial para o resguardo do interesse público, o qual compreende não só os interesses específicos da Administração Pública como também os de toda coletividade. Nesse aspecto, a adstrição às normas editalícias restringe a própria atuação da Administração, impondo a desclassificação de licitante que descumpre as exigências previamente estabelecidas no ato normativo (grifo nosso). A jurisprudência do eg. Superior Tribunal de Justiça é firme no sentido de que o princípio da vinculação ao edital restringe o próprio ato administrativo às regras editalícias, impondo a desclassificação de empresa que descumpriu as exigências previamente estabelecidas. Inexistindo irregularidade evidente na condução do certame, não há razão para suspendê-lo, sob pena de ingerência indevida do Judiciário na gestão da coisa pública. Ao contrário, milita em favor da decisão da Administração a presunção de legitimidade, impondo-se o prosseguimento da licitação. (TRF4, AG , QUARTA TURMA, Relatora VIVIAN JOSETE PANTALEÃO CAMINHA, juntado aos autos em 16/03/2017) 15. Ao analisar os atestados de capacidade técnica apresentados pela Recorrente, a Comissão verificou que os mesmos não comprovaram a execução de todas as parcelas de maior relevância definidas objetivamente no instrumento convocatório, posto estar ausente o item extintores (item 10.11, III, c ). Não cumprindo plenamente os requisitos editalícios referentes à qualificação técnica, logo, a Recorrente foi inabilitada do certame. 16. Saliente-se, ainda, a intempestividade da alegação, em sede de recurso, de que a instalação de extintores não configura um serviço de alta complexidade, posto não ser este o momento para questionar as exigências do edital. Como qualquer cidadão, caso entendesse haver irregularidades quanto à aplicação da legislação, a Recorrente poderia ter impugnado o edital nos termos e prazo do art. 41, 1º da Lei 8.666/ Quanto ao argumento de que entendeu que os itens listados serviriam para afirmar que o atestado precisava comprovar que a empresa e seus técnicos

5 realizaram serviços compatíveis com o objeto e não usaria os itens como requisitos de inabilitação, aponte-se para o teor do item do edital, que estabelece que serão inabilitadas as licitantes que não atenderem ao item 10 do Edital, o que importa preclusão do seu direito de participar das fases subsequentes (...). O referido item estipula, de modo objetivo, todas as exigências necessárias para que o interessado no certame fosse considerado habilitado, inclusive, critérios dos quais se pautou a decisão da Comissão Permanente de Licitação que julgou a Recorrente inabilitada. 18. A comissão julgou todas as licitantes de maneira isonômica e estritamente de acordo com o disposto no edital, a fim de garantir a igualdade entre elas. 3 DA DECISÃO Ante o exposto, referente ao recurso apresentado tempestivamente pela Recorrente ANDRÉ L.R. ALVES EIRELI ME, a, atendendo aos princípios da legalidade e da vinculação ao instrumento convocatório, decide manter a INABILITAÇÃO da referida Recorrente e encaminhar a sua decisão à superior consideração do Exmo. Diretor Geral do. É a decisão. Apucarana, 13 de junho de 2017 VIVIANE BUENO DOS SANTOS MASSI Presidente MARCELO FERREIRA RIBAS Vice-Presidente Comissão Permanente De Licitação FERNANDO SANCHES Membro WELINGTON INÁCIO DA SILVA Membro

6 DECISÃO EM RECURSO ADMINISTRATIVO CONCORRÊNCIA Nº 01/2017 REF.: Recurso Administrativo interposto pela Licitante, ANDRÉ L.R. ALVES EIRELI- ME (CNPJ: / ). Relativamente ao despacho exarado pela, datado de 12/06/2017 recebo o Recurso da licitante ANDRÉ L.R. ALVES EIRELI-ME apresentado de forma tempestiva e mantenho a decisão proferida pela Comissão. Determino que os envelopes de propostas das licitantes habilitadas CONSTRUTOTRA DEKA- ME e NS ENGENHARIA E CONSTRUCOES LTDA sejam abertos no dia 19 de junho de 2017, no Bloco L Sala de Videoconferência da. Comuniquem-se a Recorrente da decisão tomada, bem como às demais interessadas do certame. Apucarana, 13 de junho de MARCELO FERREIRA DA SILVA Diretor Geral UTF