Das promessas à realidade:

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1 Das promessas à realidade: É urgentemente necessário que os líderes da África Austral cumpram as promessas feitas relativas à água, ao saneamento e à higiene Esta nota informativa foi produzida pelo Fórum Regional de Advocacia e pela Equipa Regional da WaterAid para a África Austral: Robert Kampala, Lindlyn Moma, John Garrett, Fatoumata Haidara, Phaniso Kalua, Artur Matavele, Mundia Matongo e Ridjanirainy Randrianarisoa, com o apoio de Pankaj KC da Equipa de Campanhas da WaterAid, Março de Quase dois terços da população da África Austral não tem acesso ao saneamento básico. Fotografia: Latrinas suspensas, Andabatoara, Morondava, Madagáscar. WaterAid/Anna Kari A luta implacável contra a pobreza de saneamento e da água continua a ser a realidade diária para a maioria das pessoas que vivem na África Austral. 174 milhões de pessoas, quase dois terços da população, não têm acesso ao saneamento básico, e mais de 100 milhões passam sem água limpa e segura. A pobreza de saneamento e da água tem aumentado continuamente durante as últimas duas décadas, tendo um impacto letal sobre as pessoas mais pobres e mais vulneráveis na sociedade: todos os anos, crianças com menos de cinco anos morrem de diarreia. 1 A incapacidade e o atraso para se conseguirem soluções duradouras também actuam como um travão poderoso sobre diversos outros resultados importantes do desenvolvimento, tais como uma saúde e nutrição melhores, a educação, a igualdade entre os géneros, os meios de subsistência e a produtividade. Desde 1990 que o progresso feito em termos do aumento da cobertura tem sido obstinadamente lento. Apesar de alguns países gozarem de acesso quase universal, noutros países o investimento é insuficiente para satisfazer as necessidades de manutenção e de uma população em crescimento, levando a níveis de acesso que não progridem ou estão mesmo a diminuir. Dos quinze países da região da Comunidade de Desenvolvimento da África Austral (SADC), somente três estão bem encaminhados para alcançarem a meta dos Objectivos de Desenvolvimento do Milénio 2015 (ODMs) de diminuir para metade a proporção de pessoas sem saneamento básico. 2 Calculando para que as perdas económicas anuais devidas à

2 falta de saneamento são de 1% do PIB ou mais para os países desencaminhados, e sendo a água e o saneamento agora reconhecidos internacionalmente como direitos humanos, não há altura melhor para os Governos da África Austral lidarem com esta crise com a urgência e determinação necessárias. 3 Esta informação nova produzida pela WaterAid da África Austral apresenta algumas das dificuldades que os países da região enfrentam, e apela aos governos para que tomem as medidas necessárias para reforçar o sector e proporcionar o financiamento essencial que é necessário. 4 Baseia-se em estudos de casos específicos que monitorizam os orçamentos para a água, o saneamento e a higiene em Madagáscar, no Malawi, em Moçambique, na Suazilândia e na Zâmbia. 5 Apesar de que assegurar recursos financeiros adequados para o sector não é por si só uma condição suficiente para a concretização dos ODMs, e finalmente para o acesso universal em todos os países, é mesmo assim uma condição necessária. O progresso sustentável não irá ocorrer sem essa condição. É por esta razão que a WaterAid deu prioridade a concentrar-se no financiamento do sector, procurando conseguir uma mudança significativa na abordagem, em particular por parte dos governos da região, para assegurar que toda a gente, em todo o lado, terá acesso a melhores instalações hídricas e de saneamento até A escala do desafio Apesar de se estar a fazer progresso no sector para levar água e saneamento à população da África Austral, as dificuldades continuam a ser enormes. A Tabela 1 mostra os países na região e as percentagens da população em cada país com acesso à água e ao saneamento. Oito países estão desencaminhados em relação ao objectivo do ODM para a água e 12 estão desencaminhados em relação ao objectivo do ODM para o saneamento. Tabela 1: Progresso em relação aos objectivos dos ODMs, % da população com acesso à água e ao saneamento País Objectivo do ODM para a água Objectivo do ODM para o saneamento Angola Desencaminhado, 53% A seguir os planos, 59% Botswana Quase universal, 97% A seguir os planos, 64% RD Congo Desencaminhado, 46% Desencaminhado, 31% Lesoto Desencaminhado, 78% Desencaminhado, 26% Madagáscar Desencaminhado, 48% Desencaminhado, 14% Malawi A seguir os planos, 84 % Desencaminhado, 53% Maurícias Universal, 100% Desencaminhado, 91% Moçambique Desencaminhado, 47% Desencaminhado, 19% Namíbia A seguir os planos, 93% Desencaminhado, 32% Seychelles Quase universal, 96% Quase universal, 97% África do Sul A seguir os planos, 91% Desencaminhado, 74% Suazilândia A seguir os planos, 72 % Desencaminhado, 57% Tanzânia Desencaminhado, 53% Desencaminhado, 12% Zâmbia Desencaminhado, 64% Desencaminhado, 42% Zimbábue Desencaminhado, 80% Desencaminhado, 40% Fonte: OMS/UNICEF Progresso do Saneamento e da Água Potável,

3 Há uma correlação entre a riqueza e as receitas dos países e o nível de acesso à água e ao saneamento. Angola, o Botswana, as Maurícias, a Namíbia, as Seychelles e a África do Sul são todas economias de rendimentos médios altos (rendimentos por pessoa entre US$ e US$ 9.636) e têm os maiores níveis de acesso. A RD Congo, Madagáscar, o Malawi, Moçambique, a Tanzânia e o Zimbábue são todas economias de rendimentos baixos (rendimentos por pessoa inferiores a US$ 785) e o progresso em termos de cobertura de água e de saneamento está muito menos avançado. 6 Mesmo para os países com níveis de acesso mais elevados, as secções mais pobres da sociedade são frequentemente deixadas para trás, e os problemas de equidade e inclusão continuam a ser críticos. A tabela também indica outros factores importantes: por exemplo, a prioridade política e de recursos do Governo do Malawi e dos doadores que o apoiam em relação à água potável produziu níveis relativamente elevados de acesso. E também para quase todos os países, o progresso do saneamento está a ficar atrasado em relação ao da água potável, sugerindo que se dá menos prioridade ao subsector do saneamento. Tabela 2: Indicadores seleccionados da pobreza e da saúde País Proporção da população com menos de US$1 por dia, % Prevalência de desnutrição na população total, , % Mortalidade de crianças com menos de 5 anos, por nascimentos Taxa de prevalência de VIH/SIDA em adultos de anos, 2012, % Angola 54,3 27, ,3 Botswana 31,2 27, ,0 RD Congo 87, ,1 Lesoto 43,4 16, ,1 Madagáscar 81,3 33,4 57 0,5 Malawi 73,9 23, ,8 Maurícias 5,7 15 1,2 Moçambique 59,6 39, ,1 Namíbia 31,9 33, ,3 Seychelles 0,3 8,6 África do Sul 13,8 Menos de ,9 Suazilândia 40,6 27, ,5 Tanzânia 67,9 38,8 83 5,1 Zâmbia 68,5 47, ,7 Zimbábue 32, ,7 Fonte: Indicadores do Género, da Pobreza e Ambientais nos Países Africanos, Banco Africano de Desenvolvimento, 2013, dados disponíveis para os últimos anos, UNIADIS, 2012 A tabela 2 ilustra as dificuldades profundas que muitos países terão de enfrentar ao progredirem para o acesso universal à água e ao saneamento até A RD Congo, Madagáscar, o Malawi, a Zâmbia e a Tanzânia têm mais de dois terços da população a viver em pobreza extrema. Na Zâmbia, a desnutrição afecta quase metade da população, e em Moçambique, na Tanzânia, na Namíbia e em Madagáscar mais de um terço. A África Austral também foi gravemente afectada pela epidemia do VIH: nove dos dez países com taxas de prevalência mais elevadas a nível mundial encontram-se na África Austral: Suazilândia, 3

4 As pessoas que vivem com VIH/SIDA necessitam de tanto como cinco vezes mais água do que a média. Fotografia: Aldeia de Kaniche, Malawi. WaterAid/Kate Holt Lesoto, Botswana, África do Sul, Zimbábue, Namíbia, Zâmbia, Moçambique e Malawi. Na Suazilândia mais de um quarto dos adultos entre as idades de 15 e 24 anos vivem com VIH/SIDA. 7 As pessoas que vivem com o vírus necessitam de tanto como cinco vezes mais água limpa do que a média. O estudo em Madagáscar demonstra a interligação entre a água e o saneamento, a saúde, a educação, na realidade todo o desenvolvimento humano. As doenças diarreicas, causadas principalmente por água suja e falta de saneamento, afectam 51% das crianças com menos de cinco anos, são responsáveis por mortes infantis todos os anos, e causam a perda de 3,5 milhões de dias de escola, e 5 milhões de dias de trabalho todos os anos. 8 O estudo da Suazilândia dá ênfase às necessidades críticas e adicionais de água limpa e saneamento seguro para as pessoas que vivem com VIH/SIDA. A taxa elevada de infecções de tuberculose em todo o país, assim como bilharziose generalizada no Middleveld e no planalto de Lubombo, significam que é ainda mais urgente actuar. Conseguir a sustentabilidade dos serviços é também um desafio para todos os países na região. As estimativas da Rede de Provisão de Água Rural mostraram que a não funcionalidade dos pontos de água é de entre 30 a 40% no Malawi, na Zâmbia e no Zimbabué, e tão elevada como 67% na República Democrática do Congo. 9 Recursos para o sector: financiamento dos défices A escala das dificuldades na África Austral significa que são necessários recursos adicionais para o sector. No entanto, para muitos países, os fluxos financeiros existentes são significativamente inferiores ao necessário. Um estudo realizado pela União Africana, pelo Banco Africano de Desenvolvimento, o Banco Mundial e outros, o Diagnóstico das Infraestruturas Nacionais de África, comparou as necessidades de despesas indicativas para os países africanos no contexto de conseguirem alcançar as metas dos ODMs para a água e o saneamento. 10 A tabela que se segue expõe a informação para os países da África Austral. 4

5 Tabela 3: Recursos necessários para se concretizarem as metas dos ODMs para a água e o saneamento País Fluxos financeiros existentes no sector, todas as fontes, % do PIB Necessidades anuais de recursos para os ODMs, % do PIB Défice anual do financiamento, milhões de US$ Angola 1,9 Botswana 2,6 1,3-127 RD Congo 23,1 Lesoto 2,0 3,8 26 Madagáscar 1,4 12,2 542 Malawi 1,4 7,3 169 Maurícias 1,8 Moçambique 1,6 5,6 267 Namíbia 2,4 4,7 138 Seychelles África do Sul 0,9 1, Suazilândia 1,3 Tanzânia 1,6 7,5 829 Zâmbia 2,2 6,4 313 Zimbábue 12,5 Fonte: Infraestrutura africana de água e de saneamento, Banco Mundial, Apesar do financiamento poder vir de diversas fontes diferentes, incluindo principalmente de agregados familiares, do governo e da Ajuda Oficial ao Desenvolvimento (ODA), a falta de recursos na economia doméstica significa que é pouco provável que se faça verdadeiro progresso sem apoio externo substancial. O Botswana destaca-se como tendo proporcionado melhor acesso à água para toda a gente, estando bem encaminhado para o ODM do saneamento, e proporcionando recursos para o sector ao ponto de não haver défices de financiamento. Do mesmo modo, o Governo de Angola proporcionou recursos substanciais para o sector, contribuindo para um progresso notável nos níveis de acesso ao saneamento desde que a guerra civil acabou em No entanto, para todos os outros países em que há dados disponíveis, esta análise identifica uma lacuna no financiamento de US$3,6 mil milhões por ano. Os estudos de casos da WaterAid confirmam a existência de défices significativos no financiamento. O Plano de Investimento do Sector da Água no Malawi identifica as necessidades de recursos como sendo de US$140 milhões por ano para acelerar o progresso em relação às metas do Governo de acesso universal à água assim como 87% de acesso ao saneamento básico até No entanto, o investimento médio anual a partir de 2011 e planeado até 2015 é somente de US$42 milhões. Do mesmo modo, o financiamento do governo central de Moçambique aumentou de 2,7 mil milhões de Meticais em 2008 para 5,5 mil milhões de Meticais em 2011 (US$ 189 milhões), um aumento em termos reais de 60%. No entanto, este número representa apenas cerca de 1,5% do PIB e portanto é substancialmente inferior ao que se calcula seja necessário para se concretizarem os ODMs na Tabela 3. O estudo de Madagáscar calcula que é necessário um financiamento anual de US$150 milhões em comparação com os fluxos financeiros actuais de US$40 milhões, as últimas estatísticas antes da crise política de 2009, quando muitos doadores congelaram o financiamento. Até 2012 a atribuição do Governo para o sector tinha diminuído para apenas US$ 15 milhões. 12 5

6 Défices significativos no financiamento atrasam o progresso em muitos países. Fotografia: Um poço inseguro e aberto na aldeia de Habeenzu, Zâmbia. WaterAid/Anna Kari O estudo de caso da Zâmbia calcula que seja necessário um investimento total de US$466 milhões para concretizar as metas do ODM para a água e o saneamento, mas os orçamentos para a água e o saneamento definidos até 2015 no Sexto Plano Nacional para o Desenvolvimento são de apenas 60% desta quantia. Na Suazilândia, a atribuição do orçamento do Governo foi em média 27 milhões de Emalangenis por ano (US$2,7 milhões) entre e , que representa somente 0,07% do PIB e apesar da Suazilândia estar bem encaminhada para a meta do ODM para a água, esta quantia é significativamente inferior aos 1,3% calculados pelo Banco Africano de Desenvolvimento, o Banco Mundial e outros como sendo necessário para ficarem bem encaminhados tanto para a água como para o saneamento. Capturar receitas dos recursos naturais para o investimento social A imensa riqueza de recursos naturais da África Austral contrasta agudamente com os indicadores de pobreza generalizada representados na Tabela 2 acima. O petróleo, o gás, o cobre, os diamantes, o ouro, a platina, assim como muitos outros recursos, são os factores determinantes do crescimento económico em muitos dos países da região. No entanto, falta frequentemente transparência e os governos conseguem quantidades mínimas de receitas derivadas da riqueza dos próprios países devido a uma legislação mineral ineficaz, e aos regimes e sistemas de pagamento de royalties. A indústria mineira na Zâmbia representa por cento do PIB e exporta mais de US$3 mil milhões de cobre por ano, mas contribui apenas 8 por cento das receitas totais dos impostos. 13 Um relatório recente demonstra como o Governo moçambicano recebe apenas US$10 milhões por ano em receitas de uma exploração anual do que se calcula sejam US$700 milhões devido ao gás natural de Inhambane. 14 Há casos semelhantes bem documentados noutros países da região. 15 É essencial que estes recursos naturais sejam geridos para benefício dos cidadãos da África Austral, e actualmente e num futuro previsível representam a fonte mais importante para reforçar as receitas dos governos, permitindo assim aumentar as despesas públicas nos sectores sociais, incluindo a água e o saneamento, a saúde e o ensino, que por seu lado podem criar um ciclo vicioso de desenvolvimento económico ao reduzir as perdas económicas devido à falta de saneamento e a níveis melhorados de ensino e de saúde da mão-de-obra e da população em geral. O desempenho dos sectores da água e do saneamento em Angola e no Botswana são exemplos de como o petróleo, o gás e a riqueza mineral podem ser capturados pelo governo para investimentos sociais. 6

7 Os níveis de apoio externo A tabela 4 ilustra os fluxos de ajuda para o sector na região. A região recebeu uma média de US$785 milhões de promessas de ajuda todos os anos entre 2010 e Os maiores beneficiários foram a Tanzânia (US$164 milhões), Moçambique (US$114 milhões) e o Malawi (US$85 milhões). Os que receberam quantias mais pequenas de ajuda foram o Botswana (US$0,5 milhões), as Seychelles (US$5,0 milhões) e Madagáscar (US$12 milhões). Os maiores doadores são a Associação Internacional de Desenvolvimento (IDA), a França, a União Europeia (UE), o Japão e a Alemanha. Tabela 4: Ajuda Oficial para o Desenvolvimento (ODA) da água e do saneamento País e classificação pela ODA Compromissos da ODA para ODA por pessoa Maiores doadores Tanzânia 1 US$ 164 m $3,5 França ($32,6), AfDF 16 ($31,1m); Alemanha ($31,0m); UE ($23,6m); EUA ($15,4m); RU ($7,4m) Moçambique 2 US$ 114m $4,8 IDA 17 ($35,6m); Países Baixos ($21,4m); França ($18,4m); Austrália ($9,5m); RU ($6,6m); EUA ($4,6m) Malawi 3 US$ 85m $ 5,5 IDA ($66,0m); Austrália ($7,6m); Japão ($6,7m); RU ($1,3m); EUA ($1,1m); Bélgica ($0,8m) Maurícias 4 US$ 74m $ 56,5 Japão ($29,2m); França ($28,5m); UE ($16m) RD Congo 5 US$ 66m $1,0 Coreia do Sul ($24,0m); Japão ($23,6m); EUA ($6,2m); Alemanha ($6,0m); IDA ($2,0m); UNICEF ($1,3m); Zâmbia 18 6 US$ 58m $ 4,3 Alemanha ($18,7m); Japão ($13,8m); Dinamarca ($8,7m); EUA ($8,7m); BADEA 19 ($3,3m) África do Sul 7 US$ 52m $ 1,0 França ($23,3m); UE ($23,2m); Alemanha ($1,8m); Irlanda ($1,1m); Bélgica ($0,7m) Angola 8 US$ 43m $ 2,2 IDA ($40m); EUA ($2.0m); Canadá ($0,3m); França ($0,1m) Lesoto 9 US$ 40m $ 18,2 UE ($15m); EAU ($7,2m); IDA ($4,3m); OFID (4,0m); Kuwait ($3,6m); EUA ($2,6m); BADEA ($1,7m) Zimbábue 10 US$ 32m $ 2,5 Austrália ($15,7m); RU ($10,3m); Alemanha ($2,4m); Suíça ($1,8m) Namíbia 11 US$ 25m $ 10,9 UE ($16,7m); Luxemburgo ($3,3m); Alemanha ($3,2m); Espanha ($1,5m); Finlândia ($0,3m) Suazilândia 12 US$ 14m $ 11,8 UE ($8.8m); OFID 20 ($5m); Alemanha ($0,2m) Madagáscar 13 US$ 12m $ 0,6 UE ($4,3m); EUA ($3,5m); França ($2.3m); UNICEF ($0,6m); Bélgica ($0,6m); Canadá ($0,3m) Seychelles 14 US$ 5,0m $ 57,2 França ($4,7m); AfDB ($0,3m) Botswana 15 US$ 0,5m $ 0,2 Suécia ($0,4m); Alemanha ($0,05m); Japão ($0,01m) Total US$ 785m $ 2,8 IDA ($152,m); França ($111,1m); UE ($109,8m); Japão ($81,3m); Alemanha ($63,8m) Fonte: Sistema de produção de relatórios de credores da OCDE,

8 Apesar dos níveis elevados de necessidade, a ajuda estrangeira para Madagáscar encontra-se a níveis muito baixos. Fotografia: Fonte de água insegura, Morondava, Madagáscar. WaterAid/Anna Kari Diversos países dependem fortemente da ajuda externa. O estudo de caso do Malawi ilustra que o orçamento do Ministério para o Desenvolvimento da Água e da Irrigação (MoWDI) recebe perto de 75% do financiamento de parceiros de desenvolvimento, vindo os restantes 25% dos recursos nacionais. O estudo de caso da Zâmbia identifica as contribuições dos doadores para financiar o sector como sendo em média 78% por ano durante os cinco anos anteriores a Em Moçambique, as despesas dos doadores em 2008 foram tão elevadas como 88% do orçamento total. Apesar de os indicadores da pobreza e os níveis do acesso para a Tanzânia, Moçambique e o Malawi demonstrarem que se encontram entre os países mais necessitados, a tabela revela provas de que os fluxos de ajuda nem sempre se baseiam nas necessidades. As Maurícias têm acesso universal à água e 91% de acesso ao saneamento e receberam mais de US$56 por pessoa de ajuda para a água e o saneamento. Madagáscar está desencaminhada em ambos os subsectores, tendo somente 14% da população acesso ao saneamento básico. No entanto, o país recebeu somente US$12 milhões, ou 60 cêntimos por pessoa, em média, durante o período. Do mesmo modo, as Seychelles, que têm acesso quase universal tanto à água como ao saneamento, receberam cinquenta vezes mais ajuda por pessoa do que a República Democrática do Congo, que está desencaminhada para ambas as metas, e tem quase 47 milhões de pessoas sem saneamento básico. 8

9 A dependência muito elevada da ajuda externa destacada nos estudos de casos no Malawi, em Moçambique e na Zâmbia apresenta questões em termos de responsabilidade, compromisso e sustentabilidade dos países. O estudo de caso de Moçambique identifica o risco elevado da volatilidade do orçamento que esta dependência causa. Com o fim de reduzir a taxa de dependência e de aumentar os recursos para o sector, os Governos da região têm de aumentar constantemente os recursos nacionais do sector, em conformidade com os compromissos passados, incluindo o compromisso de ethekwini para atribuir 0,5% do PIB ao saneamento e à higiene. Também se deve notar que apesar dos doadores participarem a ODA para a água e o saneamento em detalhe à OCDE, quando está disponível ao público, frequentemente não é possível fazer corresponder esta informação aos relatórios dos orçamentos do Governo nacional. Quantias significativas de financiamento dos doadores e financiamento das Organizações Não Governamentais (ONGs) na região ficam fora do orçamento, e visam directamente as áreas sem serem incluídas nos relatórios dos orçamentos e despesas do Ministério das Finanças. 21 O resultado é que é difícil obter uma ideia precisa de todas as despesas e actividades do sector, reduzindo a transparência e aumentando a probabilidade de que a coordenação seja fraca e os resultados subóptimos. Conseguir uma avaliação correcta do subsector do saneamento é complicado, e ainda mais pelo facto de que o orçamento pode estar dividido entre os Ministérios da Saúde, da Água, da Educação, do Alojamento, as Municipalidades e as empresas de serviços, o que apresenta um desafio para se compreenderem as atribuições totais e as despesas para o saneamento. Por exemplo, no Malawi há uma Direcção Nacional para o Saneamento e a Higiene no âmbito do Ministério do Desenvolvimento da Água que recebe financiamento para a coordenação e direcção política. No entanto, o financiamento para outros serviços directos de saneamento continua a depender do Ministério da Saúde. Absorção de fundos disponíveis Em Moçambique há também uma diferença significativa na execução dos fundos nacionais em comparação com o financiamento dos doadores externos. A análise para mostra que a execução dos fundos internos para estes quatro anos foi de quase 100%. As razões para isso são a maior previsibilidade dos fundos internos, e os incentivos para o Governo assegurar a própria contribuição para os projectos maiores, com o fim de satisfazer as condições para o desembolso dos fundos externos. Na Zâmbia, o estudo segue a atribuição do orçamento do Governo com despesas reais durante os anos de 2007 a Os dados do Departamento do Orçamento do Ministério das Finanças mostram que se atribuíram US$109,2 milhões e se gastaram US$109,9 milhões durante o período, com a única volatilidade significativa em , quando se gastou menos em 2010 e 2012, compensando as despesas em Em Madagáscar, a execução do orçamento entre 2000 e 2008 foi em média 47% (66% para os recursos internos e somente 39% para os recursos externos). Era também altamente volátil, com mudanças institucionais no Ministério da Água, uma falta de rigor e planeamento antecipado para o programa do trabalho anual, cortes ao orçamento, assim como o desempenho fraco de dois grandes projectos de doadores, todos a contribuir para despesas lentas em relação ao orçamento. É evidente que há padrões semelhantes no período de sendo a execução do orçamento dos fundos internos de 62% em comparação com somente 40% dos fundos externos. O estudo de caso do Malawi mostra como a escassez de financiamento recorrente pode enfraquecer a eficácia do sector e contribuir para os problemas de absorção financeira. O financiamento recorrente tem uma função vital sob muitos aspectos, seja para financiar recursos humanos e técnicos essenciais, assegurando a sustentabilidade dos serviços através de manutenção e reparações, ou através da monitorização do desempenho do sector. Geralmente, os doadores preferem orçamentos de capital ou de desenvolvimento, e a grande parte do financiamento recorrente vem portanto dos recursos económicos. O estudo de caso do Malawi ilustra como a escassez do financiamento recorrente, particularmente a nível distrital, é um grande obstáculo e ponto fraco do sector. 42% do orçamento recorrente de 2012/2013 9

10 do Ministério do Desenvolvimento da Água é gasto em funcionários na sede do ministério, 23% é gasto nos escritórios regionais do Norte, do Centro e do Sul, e 10% vão para a Sede dos Serviços de Irrigação. Somente os restantes 25% ficam disponíveis para os escritórios distritais. Em teoria, há financiamento adicional disponível como Outras Transacções Recorrentes (ORT), mas na prática os distritos dão prioridade a outros sectores, em particular a saúde, a educação e a agricultura, e o orçamento descentralizado relativamente baixo para a água e o saneamento sofreu um desgaste significativo em termos reais devido à volatilidade da inflação e à desvalorização rápida da moeda Kwacha do Malawi. Visar os recursos de modo eficaz Os estudos de casos também causaram preocupações sobre como utilizar ou visar eficazmente os recursos escassos disponíveis para o sector. Apesar da água e do saneamento serem interdependentes e ambos de importância crítica, em quase todos os casos o subsector da água tem prioridade, havendo um financiamento mínimo disponível de fontes públicas para o saneamento e a higiene. A Tabela 1 mostra que os níveis de acesso ao saneamento são inferiores aos níveis de acesso à água em todos os países excepto em Angola e nas Seychelles. O investimento no saneamento traz enormes vantagens para a saúde, o ensino, a igualdade entre os géneros e os meios de subsistência. Fotografia: Latrina melhorada, Quelimane, Moçambique. WaterAid/ Eva-Lotta Jansson 10

11 No Malawi o Governo acha que o saneamento é a responsabilidade dos agregados familiares, limitandose a função do estado a proporcionar educação sobre a higiene, supervisão e um ambiente propício para os empreendedores privados. Esta posição política, juntamente com o nível de extrema pobreza de quase três quartos da população, ajuda a explicar os níveis baixos de investimento no saneamento. O Governo tem responsabilidade pelo saneamento nas escolas e nos centros de saúde, mas estes também têm relativamente poucos fundos. Na Zâmbia, o orçamento do programa Urbano Nacional para a Água e o Saneamento para 2011 proporciona 61% da atribuição à água e 14% ao saneamento, indo 25% para outras funções. Isso, apesar de os surtos de cólera em Lusaka terem sido ligados à falta de saneamento e de higiene em mercados tais como Kambilombilo e no Mercado da Cidade de Soweto, onde se vendem alimentos na rua e nas varandas das lojas. Nas zonas rurais, é ainda mais aparente como o saneamento e a higiene são negligenciados. 74% do orçamento do programa Rural Nacional de Provisão de Água e de Saneamento em 2011 foi atribuído à provisão de água, e somente 1,9% ao saneamento e 0,1% à higiene. 1,9% 23,6% Saneamento 0,1% Provisão de água Higiene Outros 74,4% Zâmbia: Atribuições do Programa Nacional Rural de Provisão de Água e de Saneamento, O estudo da Zâmbia recomenda que o governo amplie a atenção dada actualmente aos agregados familiares para a promoção da higiene de modo a incluir as escolas, os hospitais, e os locais públicos tais como os mercados e as estações rodoviárias. Também analisa a cobertura de água nas escolas em todas as províncias diferentes da Zâmbia, e calcula que a cobertura de saneamento é em média 33% dos alunos, sendo a cobertura de água 84%. A cobertura de saneamento para as raparigas é de 28%, significativamente inferior à cobertura para os rapazes (40%). Os outros estudos também indicam que os recursos se dirigem predominantemente às zonas urbanas, apesar de os níveis de acesso nas zonas rurais serem frequentemente inferiores. Em Moçambique, entre 2008 e 2011 um pouco mais de 80% do investimento dirigia-se ao sector urbano e menos de 20% ao sector rural. Cerca de 90% do subsector do saneamento urbano foi visado para o saneamento na cidade da Beira. O saneamento urbano é por natureza mais caro do que o saneamento rural (por exemplo, para as infraestruturas dos esgotos) e os níveis de acesso nas povoações informais ou bairros degradados frequentemente não são capturados nos dados oficiais, mas não obstante estes factos, as zonas urbanas atraem financiamento desproporcionado por parte tanto dos governos como dos doadores. 11

12 O estudo de Madagáscar analisa a eficácia da definição de objectivos na região de Atsinanana, no leste do país. O Ministério da Água adoptou certos critérios para guiar a definição de objectivos dos fluxos financeiros disponíveis no âmbito de um programa designado Budget Programme par Objectif Regionale (BPOR) (Programa do Orçamento por Objectivo Regional). Os principais critérios são o número de pessoas sem acesso, a viabilidade técnica e a gravidade do peso das doenças ligadas à água pouco segura e à falta de saneamento. No entanto, na prática, o Governo a nível central e regional está a ter dificuldade em implementar o próprio papel de coordenador e dinamizador. Os doadores, os parceiros internacionais e nacionais, simplesmente não estão a respeitar os critérios estabelecidos, optando em vez disso por escolher as próprias áreas de intervenção. Em parte, isso deve-se ao facto de que delegam as decisões aos parceiros nacionais, que por seu lado escolhem as opções mais fáceis para aumentar a probabilidade de êxito, assim como para manter as despesas inferiores às das comunidades mais difíceis de alcançar e mais marginalizadas. O estudo do Malawi identifica uma falta de coordenação semelhante no distrito de Chikwawa, onde há muitas ONGs activas. Algumas das ONGs trabalham isoladamente e mesmo fora do plano estratégico do distrito. Outras concentram-se principalmente fora do sector, tal como em segurança alimentar, e no âmbito deste contexto proporcionam investimento para a água, mas sem consultar ou trabalhar com o oficial distrital para a água. O resultado nestas instâncias é que se perde a oportunidade de fazer intervenções mais equitativas. Dificuldades futuras Estes cinco estudos de casos concentram-se na monitorização do orçamento e identificam algumas das questões financeiras importantes que a região da África Austral enfrenta. Apesar de nem sempre haver informação e dados relevantes e claros disponíveis ou facilmente acessíveis, em conjunto, os estudos apresentam argumentos convincentes a favor de uma acção urgente: acima de tudo para recursos suficientes, equitativos e sustentáveis. Para agravar a urgência, o continente enfrenta dificuldades no futuro devido ao crescimento da população, à urbanização rápida e às mudanças climáticas. O estudo de caso da Zâmbia descreve a política governamental nas zonas peri-urbanas como uma abordagem de luta contra incêndios no caso da provisão de quiosques de água, quando o que é necessário é um desenvolvimento exaustivo do alojamento melhorando as povoações e as ligações das casas aos serviços de água e de saneamento. O investimento em casas decentes, incluindo casas sociais para aluguer, é uma das respostas políticas muito necessárias para a urbanização rápida e não planeada. Lidar com a crise da água e do saneamento na África Austral requer liderança e parceria por parte dos governos, das empresas, das organizações internacionais e regionais, da sociedade civil, das comunidades e dos agregados familiares. A Parceria Saneamento e Água para Todos (SWA) é um exemplo de como a liderança e a vontade política podem reforçar sectores e aumentar e melhorar a qualidade dos fluxos financeiros para o sector. 22 A nível regional, a SADC proporciona um fórum robusto para o progresso e colaboração para os países da África Austral. Para resolver estes problemas vai ser necessário que haja A Parceria Saneamento e Água para Todos (SWA) reúne os países em desenvolvimento, os doadores, as agências multilaterais, a sociedade civil e outros parceiros do sector para trabalharem a favor do acesso universal ao saneamento e à água potável através de uma acção coordenada a nível global e nacional. Através de três pilares de actividade aumentar a liderança política, decisões com base em evidência e reforçar as estruturas nacionais do sector a SWA tem como objectivo produzir mudanças passo a passo no desempenho do sector da água, do saneamento e da higiene, actuando como catalisador para ultrapassar obstáculos importantes e acelerar o progresso na direcção de um acesso universal e sustentável. As ferramentas da SWA incluem uma Reunião de Alto Nível bienal (HLM), a Análise e Avaliação Global do Saneamento e da Água Potável (GLAAS), e a Iniciativa do Planeamento Nacional para Obter Resultados. A próxima HLM terá lugar em Abril de Dez países da SADC participam activamente na SWA. 12

13 uma visão e compromissos audaciosos durante os próximos anos. É essencial que os líderes da África Austral não só transformem as promessas passadas em realidade, concluindo urgentemente o que está por acabar dos ODMs na região, mas que também se comprometam a cumprir, até 2030, o objectivo do acesso universal à água potável, ao saneamento e à higiene básicos para os agregados familiares, as escolas e as instalações de saúde, que terá de ser um elemento fulcral da estrutura de desenvolvimento pós Recomendações Os líderes da África Austral têm de manter as promessas feitas, especialmente no contexto de ethekwini, Sharm el-sheikh e a Parceria de SWA. Esta é uma condição essencial para se conseguir o acesso universal à água, ao saneamento e à higiene até Esta liderança política tem de diminuir a diferença de implementação entre os compromissos e a concretização. À medida que 2015 se aproxima, é necessário actuar urgentemente para conseguir voltar a encaminhar a região para as metas da água e do saneamento dos ODMs, e para estabelecer uma plataforma para o acesso universal a estes direitos humanos até ao ano de A Reunião de Alto Nível de 2014 sobre SWA e a AfricaSan são janelas importantes para o progresso este ano. Os governos e as ONGs têm de ser mais transparentes ao participar os orçamentos e as despesas em água, saneamento e higiene. Apesar da promessa de ethekwini em 2008 de proporcionar linhas do orçamento separadas para a água e o saneamento, a qualidade e a transparência dos relatórios governamentais de orçamentos e financiamento continuam a ser demasiado fracas. Melhorar a transparência dos orçamentos e dos fluxos financeiros é uma condição necessária para decisões políticas eficazes, para melhorar a definição de objectivos dos escassos recursos e para a monitorização e prestação de contas, que é o caso de todos os ministérios responsáveis por algum elemento da provisão de serviços de água e de saneamento, incluindo os ministérios da saúde e da educação. Também é relevante para os doadores e as ONGs, particularmente quando o financiamento é proporcionado fora do orçamento, dificultando assim ainda mais que os políticos e os analistas consigam ter uma ideia clara das actividades do sector. Os Governos da África Austral têm de gerir os recursos naturais e o crescimento económico de modo a maximizar os benefícios sociais para os próprios cidadãos a longo prazo. O crescimento económico de muitos países da região pode contribuir para a redução da pobreza através de empregos, aumento de rendimentos, e reforçando a base financeira dos governos, permitindo assim ampliar os gastos públicos nos sectores sociais, incluindo a água e o saneamento. Sendo o crescimento impulsionado pelos recursos naturais, é vital que os governos os administrem tendo em conta os interesses a longo prazo dos cidadãos da África Austral. Deve haver um grande aumento de recursos para o sector, com as áreas rurais e o saneamento e a higiene a receberem atenção especial. Os países desencaminhados na região não cumpriram o compromisso de ethekwini para alcançar uma despesa pública de 0,5% do PIB para o saneamento e a higiene. A maioria nem sequer se aproximou dessa quantia. Isto tem de mudar. Em conformidade com as estimativas do Diagnóstico das Infraestruturas dos Países Africanos, os países africanos deveriam ter como objectivo gastar em média 3,5% do PIB em água e saneamento. Os doadores também devem manter as promessas feitas nas Cimeiras durante a última década em Nova Iorque, Monterrey, Johannesburg e Busan, e estar preparados para apoiar os governos a consegui-lo. A equidade e a sustentabilidade dos serviços têm de receber a prioridade mais elevada quando se definem as atribuições. Solucionar a absorção financeira e visar os recursos de modo mais equitativo são complementos essenciais para aumentar os recursos. O muito necessário aumento dos recursos do sector tem de ser acompanhado de uma melhor execução do orçamento e definição de objectivos. Os estudos de casos ilustram que o financiamento proporcionado por governos, doadores e ONGs nem sempre está em conformidade com as maiores necessidades. Deve 13

14 dar-se atenção especial às pessoas e comunidades marginalizadas, incluindo as pessoas que vivem com VIH/SIDA. Em Madagáscar, a abordagem de definição de objectivos BPOR com base nas necessidades merece ter êxito e serve como um exemplo para outros países na região. As agências externas têm de apoiar e participar nesta iniciativa. Os governos têm de adoptar uma abordagem de desenvolvimento do alojamento exaustiva, incluindo melhorar as povoações informais. A provisão de casas decentes é um factor essencial para aumentar o acesso à água e ao saneamento. No entanto, os governos e os doadores da África Austral dão-lhe pouca prioridade. Agora é o momento para se fazer um grande esforço a favor da provisão de alojamento económico em toda a região. As ONGs e as redes de água e de saneamento têm de monitorizar o progresso do sector e responsabilizar os Governos pelas promessas feitas no passado. As redes de água e de saneamento, as ONGs e a sociedade civil têm de responsabilizar os governos pelas promessas feitas no passado, e a campanha de Pôr Fim à Carência de Água Mantenha as Promessas Feitas pode fazer uma contribuição em Prestação de contas: As ONGs têm um papel essencial para responsabilizar quem toma as decisões pelas promessas feitas no passado. Fotografia: Reunião entre a WaterAid e um Ministro e oficiais do Governo do Malawi. WaterAid/ Lawrent Kumchenga 14

15 Notas finais 1 Child Health Epidemiology Reference Group, Child Causes of Death Annual Estimates, A região da Comunidade de Desenvolvimento da África Austral (SADC) consiste de 15 países, Angola, Botswana, RD Congo, Lesoto, Madagáscar, Malawi, Maurícias, Moçambique, Namíbia, Seychelles, África do Sul, Suazilândia, Tanzânia, Zâmbia, Zimbábue. Angola, o Botswana e as Seychelles são os únicos três países que estão bem encaminhados para a meta do saneamento dos ODMs. 3 O Programa para a Água e o Saneamento (WSP) do Banco Mundial calcula perdas económicas anuais devido à falta de saneamento nos países seguintes: RD Congo (1,6% do PIB), Madagáscar (1% do PIB); Malawi (1,1% do PIB); Moçambique (1,2% do PIB), Tanzânia (1% do PIB); Zâmbia (1,3% do PIB). WSP Economics of Sanitation Initiative, Todos os países da região se comprometeram para com as metas dos Objectivos de Desenvolvimento do Milénio. Os Países Menos Desenvolvidos da região (Angola, RD Congo, Lesoto, Madagáscar, Malawi, Moçambique, Tanzânia e Zâmbia) assinam o compromisso de 2020 para o acesso universal feito no Programa de Acção de Istambul, Todos os países se comprometeram para com as declarações de ethekwini e Sharm el-sheikh em 2008 para atribuir 0,5% do PIB ao saneamento e à higiene. 5 Etude sur le suivi budgétaire dans la Région Atsinanana, WaterAid Madagascar, Decembre 2010; Financiamento no sector de água e saneamento, WaterAid Moçambique, 2013; Water Supply and Sanitation Sector Financing in Swaziland, Nazarene Compassion Ministries, January 2013; Financing Water Supply and Sanitation in Zambia, , NGO WASH forum, 2012; Water Sector: a Marginalised priority, Malawi, Water and Environmental Sanitation network, Gender, Poverty and Environmental Indicators on African Countries, Banco Africano de Desenvolvimento, UNAIDS, Prevalence by country, Estimativas do Ministério de Energia e Minas, WaterAid, UNICEF e WSSCC. 9 Rural Water Supply Network, Handpump data, Sub-Saharan Africa, Africa s infrastructure: a time for transformation, Africa Infrastructure Country Diagnostic; documentos de apoio do Banco Mundial, Water Supply and Sanitation in Angola, WSP, Banco Mundial, 2011; o orçamento do Governo angolano para a água e o saneamento em 2009 aumentou chegando a mil milhões de dólares. 12 De 2009 a 2012, a atribuição do orçamento do Governo para o Ministério da Água diminuiu constantemente, de US$ 40 milhões em 2009 para US$15 milhões em Fonte: Ministério das Finanças. 13 What would it take for Zambia s copper mining industry to achieve its potential? UK Aid, Banco Mundial, Centre for Public Integrity, Pande Temane, Ver Southern Africa Resource Watch, 16 Fundo Africano de Desenvolvimento. 17 Associação Internacional de Desenvolvimento, Banco Mundial 18 Os dados do Ministério das Finanças da Zâmbia registam as finanças externas do Banco / Fundo Africano de Desenvolvimento de cerca de US$21,4 milhões em média entre 2009 e No entanto, como muito deste financiamento tem carácter não concessional, não é capturado na base de dados da OCDE CRS para a Ajuda Oficial ao Desenvolvimento. 19 Banco Árabe para o Desenvolvimento Económico em África. 20 Fundo da OPEC para o Desenvolvimento Internacional. 21 Especificamente na Zâmbia, é mais o caso das ONGs do que dos doadores. 22 Os dez países que participam activamente em SWA são Angola, RD Congo, Lesoto, Madagáscar, Malawi, Moçambique, África do Sul, Tanzânia, Zâmbia e Zimbábue. Todos excepto a RD Congo são parceiros de SWA

16 Se desejar informação adicional sobre este folheto informativo, por favor entre em contacto com Lindlyn Moma, ou John Garrett, WaterAid Escritório Regional da África Austral, Marumati Building, c/o Frederika Street and 18th Avenue Rietfontein, Pretoria, South Africa Tel: (0) A WaterAid transforma vidas melhorando o acesso à água segura, à higiene e ao saneamento nas comunidades mais pobres do mundo.