2. PRISÃO DO DEPOSITÁRIO INFIEL CONCEITO E PANORAMA HISTÓRICO

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1 (LEX - STF Volume Página 5) Doutrina a Súmula Vinculante Nº 25: Consolidação do Entendimento do Supremo Tribunal Federal Sobre a Questão da Prisão Civil do Depositário Infiel (J., ) Gislene Barbosa da Costa* Heitor Tales de Lima Fávaro** SUMÁRIO 1. Introdução. 2. Prisão Civil do Depositário: Conceito e Panorama Histórico. 3. Influência Internacional no Ordenamento Jurídico Interno Considerações acerca do nível hierárquico dos tratados internacionais A Convenção Americana de Direitos Humanos (Pacto de San José da Costa Rica) e o conflito estabelecido no ordenamento jurídico interno. 4. A Súmula Vinculante nº 25 aprovada pelo STF. 5. Conclusão. 6. Bibliografia 1. INTRODUÇÃO Questão que durante décadas foi objeto de incessantes discussões doutrinárias e jurisprudenciais, a prisão civil do depositário infiel mereceu recentemente, com aplausos, a devida atenção do Supremo Tribunal Federal, que consolidou seu entendimento sobre a matéria ao editar a Súmula Vinculante nº 25, a qual será objeto do estudo deste trabalho. Para um melhor desenvolvimento do tema e de toda celeuma que envolveu a questão, cumpre, primeiramente, traçar um histórico do cenário jurídico que desencadeou os vários entendimentos que nortearam os Tribunais. Sob esse aspecto, o presente estudo tratará, ainda que de forma breve, do alcance e precedência dos direitos fundamentais da pessoa humana; da hierarquia das normas; do processo crescente de internacionalização dos direitos humanos; bem como traçará algumas considerações acerca do direito positivo interno brasileiro e das normas internacionais que versam sobre direitos humanos, considerando, ainda, a evolução constitucional que culminou na introdução do 3º ao artigo 5º da Constituição Federal, fator decisivo para consolidar a importância desse tipo de Tratado, dando-lhe paridade hierárquica de Emenda Constitucional. Traçar todos esses conceitos, bem como o histórico da evolução no tratamento dado pelos Tribunais à questão da prisão civil do depositário ao longo das últimas décadas, será decisivo para que melhor se entenda as razões jurídicas que motivaram o Supremo a editar o enunciado da Súmula Vinculante nº 25, representando um grande passo no tratamento que deve ser dado aos direitos humanos. 2. PRISÃO DO DEPOSITÁRIO INFIEL CONCEITO E PANORAMA HISTÓRICO Antes de adentrarmos no tema central do presente estudo, que é a recente edição do enunciado da Súmula Vinculante nº 25 pelo Supremo Tribunal Federal a firmar a ilicitude da prisão civil do depositário infiel, qualquer que seja a modalidade de seu depósito, cumpre traçar um breve panorama histórico para elucidar a origem do instituto. Nesse passo, insta ressaltar que a prisão do depositário infiel constitui uma das hipóteses excepcionais de

2 prisão civil por dívida expressa em nossa norma jurídica fundamental. Por sua vez, o ponto de partida da prisão civil remonta aos primórdios do Direito. Embora não se tenha com exatidão o momento em que se nivelou o direito à liberdade aos interesses patrimoniais, a história demonstra que a depreciação da integridade física, com a assunção do corpo humano como garantia para dívidas, nos remete às ideias de confusão dos Direitos Penal e Civil, contraposição dos poderes entre as classes, bem como a decadência dos costumes sociais. A exemplo da antiga Babilônia, a prisão civil por dívida foi instituída num momento em que o homem era equiparado a um objeto e as penas poderiam, inclusive, passar do condenado aos entes de sua estrutura familiar. A previsão do referido instituto estava nos parágrafos 115, 116 e 117 do Código de Hamurábi (aproximadamente 1700 a.c), que dispunham sobre as hipóteses que envolviam a relação entre o credor, o devedor e a assunção de pessoas como garantidoras de crédito. Mais de um milênio depois, mais precisamente no século XIII a.c., na Índia regida pelos dísticos do Código de Manu que tanto versaram sobre verdade, justiça e respeito a prisão civil e o emprego de violência eram práticas triviais dos credores em busca do recebimento de seu crédito em uma sociedade regida por forte influência religiosa e política, dividida por castas e por um abismo legal entre seus membros. Para não ser seguido como exemplo, o inadimplemento foi colocado em pé de igualdade com o furto, pelo que nas castas inferiores a pena alcançou, além do credor, também seus animais, mulheres e filhos. No Egito Antigo, sob outro ponto de vista e momento histórico, a religião motivou uma migração temporária da execução patrimonial dos bens do devedor à sua pessoa. Isso porque, sendo o faraó proprietário do território, dos homens e das mulheres, em diversas oportunidades se aboliu a execução pessoal do devedor, para proteção daquele que era considerado mera propriedade do Estado, o ser humano. No entanto, foi no Direito Romano que a execução pessoal tomou a forma que mais se aproxima ao instituto da prisão civil por dívida que figura em nosso ordenamento jurídico atual. Nos primórdios do Direito Romano a execução se processava contra a pessoa do devedor. Em síntese, quando comprovada a dívida, com a confissão ou condenação ao seu pagamento, e não satisfeita no prazo legal de 30 dias, o devedor era adjudicado, pelo magistrado, ao credor, que o conduzia algemado ou amarrado para redução a cárcere por 60 dias. Nesse período, o credor poderia submeter o devedor a três feiras sucessivas para apregoar o crédito. Não aparecendo nenhum parente ou amigo do devedor para pagar a dívida, poderia o credor vendê-lo como escravo e até mesmo aplicar-lhe a pena capital. 1 Ainda, em determinadas situações, na coexistência de vários credores, o corpo do executado poderia ser retalhado e dividido em tantos pedaços quantos fossem os credores. Contudo, tamanha brutalidade e barbárie compreendida em toda sorte de maltrato físico aos quais eram sujeitados os nexi (devedores que haviam vinculado sua própria pessoa como garantia) revoltaram a plebe e resultaram na publicação da Lex Poetelia Papiria, de 326 a.c, a ensejar a execução do patrimônio

3 do devedor e não mais de sua pessoa. Diz-se que a partir dessa Lei, apenas as obrigações provenientes de delito possibilitavam a escravização dos devedores, o que constituiu um marco na evolução do sistema jurídico romano, culminando com a publicação de um novo sistema processual (per formulas), em que a execução pessoal não mais implicava a morte do devedor ou sua redução à condição de escravo. 2 No entanto, as evoluções supracitadas não perduraram, uma vez que, com a decadência dos costumes sociais ante o declínio do Império Romano e a invasão dos bárbaros, no sombrio período medieval, resgataram-se com maior entusiasmo a execução pessoal do devedor e consigo a prisão por dívida. A atual consciência da barbárie acerca dos preceitos aduzidos acima comprova a evolução de nossa sociedade em caminhar para uma fase compassiva e sadia. Todavia, a existência de resquícios desse passado nos tempos atuais revela a eterna estrada que o Direito há de percorrer em prol da dignidade humana, estrada esta que percorre um caminho sinuoso, cheio de idas e retornos. O instituto da prisão civil por dívida é emblemático nesse sentido. E no Brasil, como não poderia ser diferente, tal instituto também integrou nosso ordenamento jurídico por meio de idas e vindas. Senão vejamos: Enquanto as Constituições de 1824 e 1891 nada dispunham sobre a prisão civil por dívida, a Constituição de 1934 abraçou sua impossibilidade ao estabelecer, em seu artigo 113, nº 30, que: não haverá prisão por dívidas, multas ou custas. Diferentemente dela, a Constituição de 1937 tornou a suprimir o tratamento do instituto, assim como havia ocorrido nas Constituições anteriores. Já a Constituição de 1946, por seu turno, restringia as hipóteses de prisão civil por dívida, multa ou custas aos casos do depositário infiel e o de inadimplemento de obrigação alimentar (consoante 30, art. 141). Embora a redação do supracitado dispositivo constitucional tenha sofrido leves alterações nas Constituições ulteriores de 1967 e 1988, manteve-se a regra da proibição de sua decretação, salvo nas duas hipóteses excepcionais antes aludidas. Na redação do inciso LXVII do artigo 5º da atual Constituição, consta que: não haverá prisão civil por dívida, salvo a do responsável pelo inadimplemento voluntário e inescusável de obrigação alimentícia e a do depositário infiel. Bem verdade, portanto, que a Constituição Federal apenas autoriza ao legislador infraconstitucional a criação de normas que possibilitem a prisão civil por dívida nos casos supracitados, o que nos leva à conclusão bem sintetizada por Luiz Alberto David Araújo 3 de que a prisão civil está normatizada na lei e não na Constituição, eis que esta última tão somente torna possível ao legislador ordinário criar a hipótese.

4 Embora a conclusão acima pareça simples, por anos o debate acerca da possibilidade da prisão do depositário infiel dividiu opinião entre doutrinadores e operadores do Direito. Sem o intuito de depreciar o argumento daqueles que sempre salientaram pela inconstitucionalidade da prisão do depositário infiel, nos parece que o debate, seguindo o mesmo raciocínio já exposto, possui mais estima no âmbito infraconstitucional. Até porque, neste campo é que se fixaram as dimensões do contrato de depósito, bem como a figura do infiel depositário. Como ensina Silvio de Salvo Venosa, o termo depósito é utilizado para nomear o contrato que tem como finalidade a entrega de bem para guardar, de forma que o depositário é aquele em que é investida a obrigação de guarda e conservação da coisa depositada. E o renomado autor prossegue, expondo que: embora parte da doutrina refute a noção, o depositário exerce a posse direta sobre o bem enquanto em seu poder. Não se trata de mera detenção. Trata-se de posse precária com relação ao depositante porque lhe é inerente a obrigação de restituir. O depositante tem pretensão à restituição. Essa obrigação complementa o dever de guarda e conservação 4. Tendo em mente que essa obrigação compreende um dever de guarda e conservação da coisa, é intuitivo dizer que a figura do depositário infiel aparece a partir do momento em que o depositário não restitui, quando exigido, a coisa depositada. O arcabouço normativo que cerca as disposições acima está contido no Capítulo IX, artigos 627 e seguintes do Código Civil, de forma que o artigo 652 praticamente reproduziu o contido no artigo do Código Civil anterior, ao traçar que, sendo voluntário ou necessário, o depositário que não restituir o bem quando exigido será compelido a fazê-lo mediante prisão não excedente a um ano e ressarcir os prejuízos. Além do Código Civil, insta salientar que a questão foi tratada ainda na esfera internacional, pelo Pacto Internacional dos Direitos Civis e Políticos e na Convenção Americana de Direitos Humanos (Pacto de San José da Costa Rica), incorporados em nosso sistema jurídico em julho e novembro de 1992, respectivamente. O estudo da influência desses Tratados no ordenamento jurídico interno, dada sua relevância para análise do tema, será objeto de capítulo próprio, a seguir. 3. A INFLUÊNCIA INTERNACIONAL NO ORDENAMENTO JURÍDICO INTERNO 3.1. Considerações acerca do nível hierárquico dos tratados internacionais A regra tradicionalmente seguida pela grande maioria dos ordenamentos jurídicos coloca a Constituição como estatuto fundamental do Estado-Nação. Assim, todas as normas internas e tratados internacionais firmados pelo país estariam subordinados às disposições constantes de sua Carta Magna, não tendo validade e eficácia o tratado que dispuser contrariamente ao quanto por ela determinado. Para ilustrar o conceito acima, a prática habitual nos ensina a visualizar o ordenamento jurídico como uma

5 pirâmide. No topo dela encontra-se a Constituição pairando sobre as demais normas que dela tiram seu fundamento de validade. Tal ideia traduz o conceito da Supremacia da Constituição, que corresponde a uma das pedras basilares do Estado Social e Democrático do Direito. 5 Nessa esteira, diz-se que acima das leis produzidas pelo próprio Estado, uma vez que a Constituição deriva de um Poder Constituinte que lhe atribui autoridade, a norma fundamental, que não é feita nem alterada por ele, estabelece os termos essenciais do relacionamento entre as autoridades e entre estas e os indivíduos, definindo quem pode fazer leis, como fazê-las e quais seus limites. Assim, é usual que a própria Constituição disponha sobre a possibilidade de sua reforma, bem como a forma de incorporação de normas no ordenamento jurídico do Estado. No Brasil, no que diz respeito à incorporação de normas internacionais ao sistema jurídico interno, o 2º do artigo 5º da Constituição Federal determina que os direitos e garantias expressos nesta Constituição não excluem outros decorrentes do regime e dos princípios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a República Federativa do Brasil seja parte. No entanto, essa disposição constitucional não aclara a questão da posição hierárquica do tratado internacional perante as normas internas. Ao contrário, dá azo para diversos entendimentos, podendo-se citar quatro correntes 6 que classificam sua hierarquia como sendo: (i) supraconstitucional; (ii) constitucional; (iii) infraconstitucional, mas supralegal; e (iv) paridade hierárquica entre tratado e lei federal. Com fundamento no artigo 102, III, alínea b da Constituição Federal de (e no julgamento do RE nº SE 8 ), a posição majoritária do Supremo Tribunal Federal era de que os tratados ratificados pelo Brasil ingressavam no ordenamento jurídico pátrio com status de lei ordinária, subordinando-se, assim, às regras de vigência dispostas na Lei de Introdução ao Código Civil (lei posterior revoga a anterior). No entanto, especificamente com relação aos direitos fundamentais do indivíduo, o direito comparado passou a dar contornos mais flexíveis à regra da Supremacia da Constituição do Estado-Nação 9, para atribuir, aos tratados internacionais que versavam sobre direitos humanos, status de norma constitucional, o que foi imediatamente bem quisto por alguns doutrinadores como Osvaldo Luiz Palu 10, para quem a Constituição não deve ser demasiadamente rígida ou detalhista, deve possuir elasticidade suficiente para poder assumir a realidade e manejá-la, e também Cançado Trindade 11, segundo o qual a tendência constitucional contemporânea de dispensar um tratamento especial aos tratados de direitos humanos é, pois, sintomática de uma escala de valores na qual o ser humano passa a ocupar posição central. Embora louvável a expectativa por essa mudança também em nosso ordenamento, a ideia de um instrumento normativo repercutir com status de norma constitucional sempre encontrou resistência no Brasil, principalmente pelo fato de nossa Constituição ser rígida. De fato, não seria fácil aceitar a ideia de um decreto legislativo (que pode ser o veículo de ingresso de um tratado internacional) ingressar na posição de norma constitucional, quando no seu próprio processo de emenda a Constituição exige quorum qualificado e dois turnos de votação ( 2º, art. 60).

6 De qualquer forma, a ideia de assumir a realidade e manejá-la de forma a melhor adequar o ordenamento jurídico aos ideais de justiça tornou imperiosa uma mudança na forma de visão e aceitação dos tratados internacionais, culminando na promulgação da Emenda Constitucional nº 45/04 que, dentre outras alterações, inseriu o 3º ao artigo 5º da Constituição Federal, a dispor que: os tratados e convenções internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos dos respectivos membros, serão equivalentes às emendas constitucionais. Como consequência da inclusão desse parágrafo, aqueles que adotavam a teoria da paridade hierárquica entre tratados e leis infraconstitucionais passaram a visualizar, agora, a possibilidade de um tratado ascender ao status constitucional, o que teria representado significativa mudança nas regras até então dispostas no ordenamento para o tratamento da questão. Outra parte da doutrina entendeu que a adição do 3º não trouxe inovação material, mas apenas esclarecimento aos termos do 2º do artigo 5º da Constituição. Conforme assevera Celso Lafer 12, o novo 3º do art. 5º pode ser considerado uma lei interpretativa destinada a encerrar as controvérsias jurisprudenciais e doutrinárias suscitadas pelo 2º do art. 5º. De acordo com a opinião doutrinária tradicional, uma lei interpretativa nada mais faz do que declarar o que preexiste, ao clarificar a lei existente. Flávia Piovesan 13 também defende esse entendimento, asseverando que em face de todos os argumentos já expostos, sustenta-se que a hierarquia constitucional já se extrai de interpretação conferida ao próprio art. 5º, 2º, da Constituição de Vale dizer, seria mais adequado que a redação do aludido 3º do art. 5º endossasse a hierarquia formalmente constitucional de todos os tratados internacionais de proteção de direitos humanos ratificados, afirmando tal como o fez o texto argentino que os tratados internacionais de proteção de direitos humanos ratificados pelo Estado brasileiro têm hierarquia constitucional. Vale dizer que, conforme esse entendimento, todos os tratados internacionais de direitos humanos já ocupavam um nível hierárquico materialmente constitucional diante dos termos do 2º do artigo 5º da Constituição Federal. Com o advento do 3º, surgiram duas categorias de tratados internacionais de proteção aos direitos humanos: (i) os materialmente constitucionais, conforme preceitos do 2º; e os (ii) material e formalmente constitucionais, conforme preceitos do 3º. Mesmo que a hierarquia constitucional material dos tratados internacionais que versam sobre direitos humanos seja reconhecida em ambas as categorias acima expostas, essa divisão se faz necessária, pois implica diversidade de regime jurídico atinente ao instituto da denúncia, que é o ato unilateral por meio do qual o Estado se retira do tratado. No que diz respeito ao ponto acima aludido, Fernando Luiz Ximenes Rocha 14 ensina que: enquanto os tratados materialmente constitucionais são suscetíveis de ser denunciados, os material e formalmente constitucionais, ainda que prevejam expressamente a hipótese de denúncia, essa não poderá ser realizada, uma vez que tais documentos equivalem a emendas constitucionais, e, por tratarem de matéria de direitos humanos, são cláusulas pétreas, não podendo ser suas normas abolidas.

7 Assim, no caso dos tratados material e formalmente constitucionais, não se admitiria a renúncia, uma vez que se equiparariam às Emendas Constitucionais. Foi em consequência de uma decisão histórica proferida no julgamento do RE nº SP e HC nº TO, em 12/03/08, a qual foi submetida matéria semelhante ao foco do presente estudo, que o Supremo Tribunal Federal passou a conferir valor supralegal (acima das leis ordinárias e abaixo da Constituição) aos tratados de direitos humanos não aprovados sob a égide do 3º do artigo 5º da Constituição A Convenção Americana de Direitos Humanos (Pacto da San José da Costa Rica) e o conflito estabelecido no ordenamento jurídico interno No julgamento do RE nº SP, que marcou o posicionamento do Supremo Tribunal Federal sobre o tema, a questão que reclamou reflexão mais profunda sobre a prisão civil do depositário infiel, autorizada pela Constituição Federal de 1988 em seu artigo 5º, inciso LXVII, residiu na repercussão e alcance, no ordenamento jurídico interno, do Pacto de San José da Costa Rica (Convenção Americana de Direitos Humanos). O referido tratado, ao qual o Brasil aderiu em 25 de setembro de 1992 e foi incorporado ao nosso direito positivo em 6 de novembro de 1992, por meio do Decreto Presidencial nº 678, estabelece uma proteção aos direitos humanos fundamentais. Determina que os direitos essenciais do indivíduo devem ser observados com fundamento na própria atribuição de ser humano e repudia qualquer discriminação quanto à nacionalidade da pessoa para que esses direitos lhe sejam conferidos. Nesse sentido, essa Convenção reafirmou o propósito dos Estados americanos de fazer consolidar no Continente, dentro do quadro das instituições democráticas, um regime de liberdade pessoal e de justiça social, fundado no respeito dos direitos essenciais do Homem 15. O artigo 7º desse Tratado, no item 7, dispõe que: ninguém deve ser detido por dívida. Este princípio não limita os mandados de autoridades judiciária competente expedidos em virtude de inadimplemento de obrigação alimentar. Parênteses devem ser abertos para destacar que, da leitura da citada norma, uma questão interessante a se perquirir seria o alcance, nos termos do Tratado, do vocábulo dívida. Sob esse prisma, deve ser destacado que, pela intenção e objetivo da Convenção, a expressão dívida também abarca, sim, a situação do fiel depositário. E não poderia ser diferente, já que pelos próprios termos da Constituição Federal (art. 5º, inciso LXVII), dívida tem um sentido genérico que engloba a dívida alimentar e a dívida pela infidelidade do depósito 16. Pois bem: o Tratado veio a restringir a possibilidade de prisão, tornando-a aceitável apenas no caso do devedor alimentante. Nenhum outro tipo de dívida poderá ensejar a prisão do devedor. Ocorre que, conforme visto nos capítulos anteriores desse trabalho, o entendimento firmado pelo Supremo Tribunal Federal desde 1977, conforme julgamento do RE nº SE, era no sentido de que o

8 tratado internacional ratificado pelo Brasil seria internado no ordenamento jurídico no mesmo nível hierárquico da legislação ordinária. Sob esse prisma, aos tratados ratificados se aplicava a máxima lex posterior derogat priori, pela qual estariam revogados os dispositivos de leis internas anteriores à sua incorporação, se contrários aos seus termos. Assim, para parte da doutrina, o Pacto de San José da Costa Rica teria revogado os dispositivos, no âmbito da legislação ordinária, que permitiam a prisão civil do depositário infiel, contidos no Código Civil de Conforme Valerio de Oliveira Mazzuoli 17, sendo a Convenção Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de San José da Costa Rica) norma de caráter geral, capaz somente de revogar normas de caráter também geral, é de se entender, sem muito esforço que, sendo o Código Civil de 1916 e o Código de Processo Civil leis gerais, tanto o art do primeiro diploma, quanto os arts. 902, 1º e 904, parágrafo único, do diploma processual, reputam-se derrogados pelo referido Pacto, que a eles sobreveio. Assim, derrogado o artigo do Código Civil de 1916, pelo Pacto da San José da Costa Rica, e não tendo o artigo 5º, inciso LXVII da Constituição Federal caráter de norma autoaplicável, uma vez que traça apenas um preceito a ser concebido pela legislação ordinária 18, todas as disposições infraconstitucionais que faziam remissão ao tema, direta ou indiretamente, perderam seu conteúdo compulsivo prisional. Assim sendo, a Constituição teve de aguardar lei posterior que viesse novamente preencher o preceito no tocante à prisão civil. Esse preceito foi novamente preenchido com a edição do Novo Código Civil de 2002, que em seu artigo 652 manteve a mesma disposição do artigo do diploma civil revogado, nos seguintes termos: seja voluntário ou necessário o depósito, o depositário, que não restituir, quando exigido, será compelido a fazê-lo mediante prisão não excedente a um ano, e ressarcir os prejuízos. A esse ponto, não é preciso dizer que o advento do Código Civil de 2002 estabeleceu nova polêmica a respeito do tema. Esse entendimento foi, no entanto, revisto pelo Supremo Tribunal Federal com o julgamento do RE nº SP, ocasião em que, definitivamente, foi abraçada a tendência contemporânea do Direito moderno para prestigiar as normas internacionais destinadas à proteção do ser humano e, consequentemente, inviabilizar a prisão civil do depositário infiel na prática. Ante a transparência lógica exarada pelo Ilustríssimo Ministro Gilmar Mendes na histórica decisão acima citada, destacamos trecho que fundamentou seu voto: Nesse sentido, é possível concluir que, diante da supremacia da Constituição sobre os atos normativos internacionais, a previsão constitucional da prisão civil do depositário infiel (art. 5º, inciso LXVII) não foi revogada pelo ato de adesão do Brasil ao Pacto Internacional dos Direitos Civis e Políticos (art. 11) e a Convenção Americana sobre Direitos Humanos Pacto de San José da Costa Rica (art. 7º, 7), mas deixou de ter aplicabilidade diante do efeito paralisante desses tratados em relação à legislação infraconstitucional que disciplina a matéria, incluídos o art do Código Civil de 1916 e o Decreto-Lei nº 911, de 1º de outubro

9 de Tendo em vista o caráter supralegal desses diplomas normativos internacionais, a legislação infraconstitucional posterior que com eles seja conflitante também tem sua eficácia paralisada. É o que ocorre, por exemplo, com o art. 652 do Novo Código Civil (Lei nº /02), que reproduz disposição idêntica ao art do Código Civil de Enfim, desde a adesão do Brasil, no ano de 1992, ao Pacto Internacional dos Direitos Civis e Políticos (art. 11) e à Convenção Americana sobre Direitos Humanos Pacto San José da Costa Rica (art. 7º, 7), não há base legal para aplicação da parte final do art. 5º, inciso LXVII, da Constituição, ou seja, para a prisão civil do depositário infiel. 4. A SÚMULA VINCULANTE Nº 25 APROVADA PELO STF Traçando agora uma breve retrospectiva, em 30 de dezembro de 2004 foi promulgada a Emenda Constitucional nº 45, como parte da tão esperada Reforma do Judiciário. Essa Reforma teve como escopo dotar o Judiciário de instrumentos hábeis a assegurar a tão almejada celeridade processual, por meio de mecanismos que alargassem as possibilidades de sua ação de forma responsável. Nesse sentido, foi positivado em nosso ordenamento o instituto da Súmula Vinculante, a qual visa pacificar a discussão de questões sobre as quais há entendimento divergente entre os Tribunais e que, dado o grau de importância e repercussão, reclamam unificação pelo Poder Judiciário, sendo que o entendimento nela contido representa norma cogente, devendo ser seguido por todos os Magistrados. Criou-se, na verdade, uma Súmula com efeito de lei, atribuindo ao Poder Judiciário uma competência legislativa. Não obstante as críticas que possam ser feitas a esse instituto, fato é que, especificamente com relação ao tema tratado nesse trabalho, o Supremo Tribunal Federal, se valendo desse novel instituto, pôs termo à discussão que se seguia por décadas. Isso porque, não obstante a posição doutrinária e jurisprudencial seguida pelo Supremo Tribunal Federal desde o julgamento do RE nº SP, no sentido de entender vigente o Pacto de San José da Costa Rica e dotado de eficácia em sobreposição às leis ordinárias internas (caráter de norma supralegal) esse entendimento não era pacificado nos Tribunais inferiores. Sob esse aspecto, vale destacar que, de uma forma geral, a divergência de entendimentos entre os diversos tribunais do País é absolutamente admissível em nosso ordenamento jurídico e saudável à manutenção dos ideais democráticos do Estado. No entanto, afronta aos princípios constitucionais fundamentais a divergência de entendimentos sobre questão de tamanha relevância, que toca a própria liberdade do indivíduo. A fim de consolidar seu entendimento e fazer com que este seja seguido por todos os Tribunais, em todas

10 as decisões a serem proferidas sobre a matéria, o Supremo Tribunal Federal aprovou, em 16/12/09, a Proposta de Súmula Vinculante nº 31, o que importou na edição do enunciado da Súmula Vinculante nº 25, a qual, definitivamente, veda a prisão civil de depositário infiel, considerando ilícita a prisão civil de depositário infiel, qualquer que seja a modalidade do depósito. A edição dessa Súmula põe termo em toda celeuma que pairou sobre esse assunto durante as últimas décadas. Deve ser destacado, por fim, que a Súmula Vinculante nº 25 veda a prisão civil do depositário infiel, mas mantém a possibilidade de prisão civil por dívida alimentar. 5. CONCLUSÃO Com o fim da ditadura militar e o restabelecimento da democracia em nosso País, houve um verdadeiro movimento em prol da defesa dos direitos humanos. A Constituição de 1988 foi uma abertura a esse movimento, assim como também o foram as sucessivas ratificações de tratados internacionais de proteção aos direitos humanos ocorridos após a promulgação da Carta Magna. Não obstante esse cenário que visivelmente clamava por mudanças estruturais no que dizia respeito aos direitos fundamentais do indivíduo, fervorosos conservadores ainda resistiam a esse ideal. Mais precisamente na área do Direito, juristas e doutrinadores se mantinham fiéis à antiga corrente. Esse dogmatismo influenciou em muito a forma de tratamento jurídico dada aos tratados internacionais e, consequentemente, à questão da prisão civil do depositário infiel, objeto do Pacto de San José da Costa Rica, ratificado pelo Brasil em Não obstante vedada pelo Pacto, a doutrina e jurisprudência interna não deram atenção a essa proibição, pois negavam ao referido Tratado autoridade de norma constitucional, uma vez que não aprovado sob o rigorismo formal do processo de emenda, conforme disposto no 3º do artigo 5º da Constituição, nem mesmo caráter supralegal, não obstante os termos do 2º do mesmo artigo. Após amadurecimento suficiente, o Supremo Tribunal Federal, no julgamento do RE nº SP, reconheceu a supralegalidade do Tratado e acolheu a tese de que a prisão civil do depositário infiel é vedada em nosso ordenamento jurídico. Não bastasse esse entendimento, a divergência entre os julgados perdurou, o que foi finalmente sanado com a recente edição do enunciado da Súmula Vinculante nº 25 que, reduzida a termo, dipõe que é ilícita a prisão civil de depositário infiel, qualquer que seja a modalidade do depósito.

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