COMÉRCIO INTERNACIONAL E MEIO AMBIENTE ABORDAGENS NO ÂMBITO DO GATT E DA OMC

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1 COMÉRCIO INTERNACIONAL E MEIO AMBIENTE ABORDAGENS NO ÂMBITO DO GATT E DA OMC Silvia Cristina Elias Zago * RESUMO Este artigo tem por objetivo identificar o tratamento dispensado às questões ambientais na esfera do GATT e OMC, bem como analisar os fundamentos do eixo de tensão entre ambientalistas e aqueles favoráveis ao livre comércio. Utilizou-se, como metodologia, uma revisão bibliográfica descritiva, realizada através de pesquisas em diferentes publicações, tais como livros, artigos científicos e, principalmente, informações, via mídia eletrônica, na homepage da Organização Mundial do Comércio (OMC, ou WTO, do inglês, World Trade Organization). Entre os quadros teóricos de autores de referência, encontram-se Thorstensen, que discorreu amplamente sobre o tema do comércio internacional; Oliveira, que se dedicou ao estudo das barreiras não tarifárias, comércio e desenvolvimento; e Amaral Junior, cuja pesquisa foi direcionada à relação existente entre comércio e proteção ao meio ambiente. Para traçar o caminho do comércio multilateral que culminou na celebração do GATT 1947, analisou-se o papel determinante das duas grandes guerras mundiais e subsequentes crises na confecção do Acordo. Considerando o entrelaçamento e interdependência dos temas comércio internacional e meio ambiente, abordou-se o tratamento inicialmente marginal dispensado pelo GATT 1947 no rol de exceções do Acordo e sua escalada global, a qual resultou na * Advogada graduada pela Instituição Toledo de Ensino (1991). Especialista em Direito Empresarial pela PUC - São Paulo COGEAE (2001). Mestranda em Direito Internacional, pela Universidade Católica de Santos. sileliaszago@gmail.com.

2 incorporação da temática ambiental nos princípios norteadores da OMC. Em razão da crescente consciência e inquietude quanto aos impactos do comércio multilateral no uso sustentável dos recursos naturais, constatou-se a inserção definitiva da problemática ambiental na Rodada Doha de negociações, ainda em curso. Finalmente, foram analisados os argumentos que sustentam as posições favoráveis e desfavoráveis ao comércio multilateral. Na conclusão, verificou-se a relevância do pioneirismo determinante do GATT na liberação das barreiras ao comércio e iniciativas para proteção do meio ambiente, seguido pelo viés fortemente ambiental instalado nos acordos celebrados no âmbito da OMC. Considerando-se que a comunidade global está em busca de soluções para a manutenção da vida no planeta, sem comprometimento do desenvolvimento das nações e, ainda, em atenção ao princípio 10, da Agenda 21, cujo preceito aponta para a participação nas decisões de todos os interessados, propõe-se, em suma, a construção de soluções através da convergência de esforços, formação de consenso e participação ativa da sociedade nas decisões dos Estados, como meio eficaz de obtenção de resultados integrativos no cenário do comércio e meio ambiente. Palavras-chave: Organização Mundial do Comércio. GATT. Meio Ambiente. Rodada Doha.

3 1 INTRODUÇÃO Em que pesem as discussões e ações no sentido da criação de uma organização internacional com vocação eminentemente ambiental, o meio ambiente não recebeu até os tempos de hoje, tratamento similar ao dispensado pela Organização Mundial do Comércio (OMC). O papel desempenhado atualmente pela OMC na adoção de medidas que conciliam comércio internacional e meio ambiente teve como precursor o dispositivo inserido no Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comércio (GATT-47, do inglês, General Agreement on Tariffs and Trade-47), o qual, em decorrência da diversidade e antagonismo de interesses, circunscreveu sua inserção nas questões relacionadas ao meio ambiente ao âmbito das exceções ao acordo. Assim, a primeira parte desse artigo irá traçar o caminho percorrido pelas relações de comércio desde a primeira guerra mundial, culminando com a celebração do GATT, reflexo do consenso entre os países signatários sobre a necessidade de reconstrução da economia mundial após a segunda guerra. Em seguida, será abordado o tratamento dispensado ao meio ambiente sob os auspícios do GATT, com especial destaque às exceções previstas no artigo XX e à criação do Grupo em Medidas Ambientais e Comércio Internacional (EMIT Group) o qual, inobstante não ter logrado o êxito esperado, revelou-se como base e fundamento para a criação do Comitê de Comércio e Meio Ambiente no âmbito da OMC. Também será objeto de análise a evolução e notoriedade que o tema meio ambiente passou a ocupar na agenda do comércio internacional, bem como o propósito da OMC em buscar a harmonização das regras destinadas ao aumento do fluxo do comércio internacional, sem olvidar a proteção ao meio ambiente e, nesse cenário, as discussões promovidas pela Rodada Doha, cujos objetivos são de respaldar e proteger um sistema multilateral de comércio aberto e não discriminatório, bem como atuar para a proteção do meio ambiente e promoção do desenvolvimento sustentável. Por fim, o presente artigo trará à luz alguns argumentos em que se pautam aqueles que são favoráveis e desfavoráveis a atuação da OMC nas questões relacionadas ao meio ambiente, uma vez que é uma organização de vocação eminentemente comercial, culminando com o objetivo maior desse trabalho que é a demonstração do caminho obrigatório para se alcançar a maximização das potencialidades do sistema multilateral de comércio, sem olvidar da proteção ao meio ambiente, vale dizer: a formação de consenso e a participação da sociedade civil nas decisões das questões que lhe são pertinentes.

4 2 O GATT 47 Numa perspectiva histórica, a OMC é fruto da iniciativa pioneira do Acordo Geral de Tarifas e Comércio, celebrado em 1947 (GATT). O GATT está na origem do sistema da OMC e, por seu turno, surgiu para atender o anseio dos Estados signatários em promover a redução das tarifas ou barreiras ao comércio internacional, bem como o tratamento discriminatório no fluxo do comércio multilateral (WTO, 2011a). 2.1 A INFLUÊNCIA DAS GUERRAS NA CELEBRAÇÃO DO GATT 47 Ainda que o GATT tenha sido celebrado após a segunda guerra mundial, tal anseio decorre de um longo período de restrições alfandegárias iniciadas por ocasião da primeira guerra mundial. Nesse período verificou-se a restrição às importações em razão da necessidade de compra de armamentos pelas nações em conflito. Todavia, segundo Rainelli (1998, p. 21), com o final da guerra e o retorno ao estado de paz, a expectativa de recuo das práticas restritivas do fluxo de comércio através da imposição de barreiras alfandegárias, não se cumpriu. Continuando, o mesmo autor assevera que, no período pós-primeira guerra, o protecionismo revestia-se de uma nova roupagem, passando a incorporar restrições quantitativas, movimento esse que foi contido em 1927 em conformidade com as recomendações advindas de uma conferência mundial realizada pela Sociedade das Nações, criada em 1919 pelo Tratado de Versalhes, a qual propôs a redução dos direitos aduaneiros e extinção das barreiras quantitativas. Em 1929 ocorreu a emblemática e notória quebra da Bolsa de Nova York, com a instalação em escala mundial da chamada Grande Depressão, dando ensejo ao ressurgimento do movimento protecionista. Para Mazzucchelli (2008), a ordem internacional foi estilhaçada na década de 30, dando ensejo a formação de blocos entre as nações, além do surgimento de ações defensivas por parte dos Estados, redundando numa escalada global do protecionismo. Após a devastadora segunda-guerra mundial, iniciada em 1929 e que perdurou até 1945, os países, então conhecedores das políticas e estratégias protecionistas que

5 poderiam novamente ser adotadas pelos países, reuniram esforços para evitar a reincidência de tais práticas. Para atender a complexidade dessa demanda e com o propósito de auxiliar na reconstrução da economia do pós-guerra, é que em 1947 foi celebrado o Acordo Geral de Tarifas e Comércio (General Agreement on Tariffs and Trade), subscrito inicialmente por 23 países, sendo pioneiro no intento de tentar harmonizar o sistema econômico mundial através da redução de tarifas alfandegárias, com a conseqüente liberalização do comércio. O acordo foi celebrado mediante o expresso reconhecimento das partes signatárias de que nas suas relações no campo do comércio e da economia, os esforços deveriam ser conduzidos de modo a aumentar os padrões de vida, assegurar pleno emprego e crescimento considerável e rápido do volume da renda real e da demanda efetiva, desenvolvendo o uso pleno dos recursos mundiais e expandindo a produção e a troca de mercadorias. Para consecução desses objetivos as partes signatárias se comprometeram a contribuir por meio de arranjos recíprocos e mutuamente vantajosos, voltados à redução substancial de tarifas e outras barreiras ao comércio e à eliminação do tratamento discriminatório no comércio internacional (BRASIL, 1948). Por força da definição contida na Convenção de Viena sobre Direito dos Tratados, a natureza jurídica do GATT era de um tratado. Todavia, com o decorrer do tempo o GATT adquiriu contornos de um de foro para discussão e realização de negociações comerciais multilaterais sem, contudo, preencher os requisitos de uma organização internacional, o que veio a existir somente com a criação da OMC. 2.2 AS EXCEÇÕES DO GATT E O MEIO AMBIENTE Com o crescente fluxo do comércio internacional, e sua determinante importância na alavancagem do desenvolvimento, uma vasta bibliografia tem sido construída no afã de entender, explicar, para então atender as demandas da complexa e multifacetada relação entre comércio e meio ambiente. Para Amaral Junior (2011, p. 210), o fato do GATT ter se tornado um dos pilares da economia do período pós-segunda guerra deu-se, em grande medida, por ter abrigado em seus dispositivos exceções às regras do livre comércio que permitiam equilibrar as exigências destinadas à eliminação das barreiras alfandegárias e o direito dos Estados em decidir segundo os interesses das populações domésticas.

6 Tais dispositivos estão concentrados no artigo XX do GATT, o qual aborda questões amplas, de interesse geral, não relacionadas ao comércio, tais como a saúde, quer seja humana ou animal, a moralidade pública e a preservação dos vegetais, artigo reproduzido, abaixo: EXCEÇÕES GERAIS Desde que essas medidas não sejam aplicadas de forma a constituir quer um meio de discriminação arbitrária, ou injustificada, entre os países onde existem as mesmas condições, quer uma restrição disfarçada ao comércio internacional, disposição alguma do presente capítulo será interpretada como impedindo a adoção ou aplicação, por qualquer Parte Contratante, das medidas: I a) necessárias à proteção da moralidade pública; b) necessárias á proteção da saúde e da vida das pessoas e dos animais e á preservação dos vegetais; c) que se relacionem à exportação e a importação do ouro e da prata; d) necessárias a assegurar a aplicação das leis e regulamentos que não sejam incompatíveis com as disposições do presente acôrdo, tais como, por exemplo, as leis e regulamentos que dizem respeito à aplicação de medidas alfandegárias, à manutenção em vigor dos monopólios administrados na conformidade do 4º do art. II e do art. XVII à proteção das patentes, marcas de fábrica e direitos de autoria e de reprodução, e a medidas próprias a impedir as práticas de natureza a induzir em êrro; e) relativas aos artigos fabricados nas prisões: f) impostas para a proteção de tesouros nacionais de valor artístico, histórico ou arqueológico; g) relativas à conservação dos recursos naturais esgotáveis, se tais medidas forem aplicadas conjuntamente com restrições à produção ou ao consumo nacionais; h) tomadas em aplicação de compromissos contraídos em virtude de acôrdos intergovernamentais sôbre produtos básicos, concluídos dentro dos princípios aprovados pelo Conselho Econômico e Social das Nações Unidas, na sua resolução de 28 de março de 1947, que instituiu uma Comissão Provisória de Coordenação para os acôrdos Internacionais relativos aos produtos básicos; i) que impliquem em restrições à exportação de matérias primas produzidas no interior do país e necessárias para assegurar a uma indústria nacional de transformação as quantidades essenciais das referidas matérias-primas durante os períodos nos quais o preço nacional seja mantido abaixo do preço mundial, em execução de um plano governamental de estabilização; sob reserva de que essas restrições não tenham por efeito reforçar a exportação ou a proteção concedida à referida indústria nacional e não sejam contrárias às disposições do presente acôrdo relativas à não discriminação. II. a) essenciais à aquisição e à repartição de produtos dos quais se faz sentir uma penúria geral ou local; todavia, as referidas medidas deverão ser compatíveis com todos os acôrdos multilaterais destinados a assegurar uma repartição internacional eqüitativa dêsses produtos ou, na ausência de tais acôrdos, com o princípio segundo o qual tôdas as Partes Contratantes têm direito a uma parte equitativa do aprovisionamento internacional dos referidos produtos; b) essenciais ao funcionamento do contrôle de preços estabelecido por uma Parte Contratante que, em conseqüência da guerra, sofra de penúria de produtos; c) essenciais à liquidação metódica dos excedentes temporários de estoques pertencentes a qualquer Parte Contratante ou por ela controlados ou de indústrias que se tenham desenvolvido no território de uma Parte Contratante por motivo das exigências da guerra e cuja manutenção em tempo normal

7 seja contrária à sã economia, ficando entendido que nenhuma Parte Contratante poderá instituir medidas dessa natureza, a não ser depois de haver consultado as outras Partes Contratantes interessadas com o fim de ser adotada uma ação internacional apropriada. As medidas instituídas ou mantidas nos têrmos da Parte Segunda do presente artigo, incompatíveis com as outras disposições do presente Acôrdo, serão suprimidas, logo que as circunstâncias que as motivaram cessarem de existir e, em qualquer caso, a 1 de janeiro de 1951 o mais tardar, ficando entendido que, com o consentimento das Partes Contratantes, o período considerado poderá ser prorrogado no que se refere a aplicação, por qualquer Parte Contratante, de uma medida relativa a um produto determinado, para novos períodos que as Partes Contratantes fixarem (BRASIL, 1948). A teor do artigo XX, o livre comércio está restrito, ou condicionado, a valores de maior relevância, os quais se devem sobrepor ao regramento de liberalização do comércio, desde que não configurem nenhuma das hipóteses dispostas no caput deste artigo. Segundo Silva Neto (2006), a inserção dessas exceções no sistema destinado a promover o livre comércio, pode ser interpretada como o reconhecimento por parte dos legisladores da potencialidade de que as regras substantivas de livre comércio gerem externalidades negativas a certos agentes, ou, em outras palavras, quando os benefícios com a liberalização podem ser menores do que os custos incorridos (SILVA NETO, 2006, p. 88). Em que pese o Acordo contemplar tais exceções, determina o caput do artigo XX, que essas medidas somente podem ser invocadas pelas partes desde que não verificada sua utilização como forma dissimulada de protecionismo dos mercados internos, através da discriminação arbitrária ou injustificada em países com as mesmas condições ou, como uma restrição disfarçada ao fluxo do comércio internacional, ou seja, o direito outorgado às partes de invocar as exceções do Acordo está circunscrito por regras condicionantes. De todas as disposições do Acordo, três tratam da questão ambiental, relacionando-as com medidas comerciais, porém, sem a conotação e fora do contexto de proteção ambiental que atualmente envolve o tema. Encontram-se elas no artigo I e III, ambos consagrados princípios que norteiam as disposições do GATT e também nas alíneas b e g do artigo XX, que trata das exceções às suas regras. O artigo I traz o princípio da não discriminação segundo o qual, em traços gerais, impede que um país utilize-se de medidas comerciais de forma discriminatória em relação aos outros países membros e, sob essa égide, um país não pode eleger um

8 padrão ambiental para um país e outro diverso para outro Estado. Tal princípio baseia-se na igualdade de condições e privilegia a concorrência em bases leias, seja qual for a origem do produto. Do artigo III surge o princípio do tratamento nacional impondo aos produtos importados as mesmas exigências impostas aos produtos nacionais, ou seja, na esfera ambiental, um país não pode impor a outro maior rigor do que impõe aos seus produtos. Já a alínea b do artigo XX, permite invocar as exceções desde que necessárias à proteção da saúde e da vida das pessoas e dos animais e à preservação dos vegetais, enquanto a alínea g autoriza o descumprimento do quanto pactuado se a medida for destinada a conservação dos recursos naturais esgotáveis. Nesse caso, tal autorização é outorgada mediante a condição de que igual medida seja aplicada simultaneamente à produção ou ao consumo nacionais. Para Oliveira (2005, p. 393), com o impacto das políticas comerciais no meio ambiente e destas no comércio verificado no decorrer dos anos, tornou-se impossível negar a relação existente entre comércio e meio ambiente, enquanto que, segundo Varela (2003, p. 43), não pode haver desenvolvimento que não seja não sustentável e, assim, nenhuma forma de crescimento não sustentável, pode ser considerada desenvolvimento. Assim, em decorrência da instalação do liame entre comércio, crescimento econômico e meio ambiente, por ocasião dos trabalhos de preparação para Conferência sobre o Ambiente Humano (Estocolmo, 1972), foi solicitado ao Secretariado do GATT uma contribuição. As discussões em torno desse tema culminaram na criação do Grupo em Medidas Ambientais e Comércio Internacional EMIT Group, cujo propósito era acompanhar o problema da poluição causada pelos processos industriais (JANSEN e KECK, 2004). Ressalte-se que a criação do EMIT foi pioneira no que se refere a institucionalização do elo entre comércio multilateral e meio ambiente. Apesar da decisão de criação do EMIT ter caráter emblemático sob a ótica de institucionalização da proteção do meio ambiente no âmbito do comércio internacional, o Grupo não foi bem aceito pelos países em desenvolvimento, cujo temor consistia em que as nações desenvolvidas pudessem restringir as importações oriundas dos países em desenvolvimento. A resistência encontrada nos países em desenvolvimento, explicada pela ameaça protecionista, paralisou essa iniciativa do GATT e, ao considerar que o Grupo somente se reuniria a pedido dos membros do GATT, permaneceu então em estado letárgico, inativo, por duas longas décadas.

9 Por outro lado, a galopante preocupação internacional com os reflexos do crescimento econômico no desenvolvimento social e meio ambiente impôs a necessidade de uma conferência de âmbito mundial para tratar do meio ambiente humano. Essa conferência ocorreu no ano de 1972, em Estocolmo, sob o título: Conferência sobre o Meio Ambiente Humano (WTO, 2011b). Segundo Amaral (2011, p ), por ocasião da Conferência de Estocolmo foi solicitado à Secretaria do GATT um estudo sobre Controle da Poluição Industrial e Comércio Internacional, no qual o Diretor do GATT manifestou sua inquietude sobre o perigo de obstacularizar o livre fluxo do comércio mediante a adoção de medidas de combate à poluição. Tal preocupação revela que a ameaça protecionista impediu que o GATT adotasse medidas mais amplas para reverter o quadro de indiferença quanto aos riscos potenciais que o comércio internacional representa para o meio ambiente. Durante os 20 anos que se seguiram à criação do EMIT as políticas ambientais passaram a ter cada vez mais relevância no fluxo do comércio. De igual forma, o aumento do volume trocas comerciais passaram impactar mais genericamente sobre o meio ambiente, situação essa que ensejou inúmeros debates sobre o tema. Estes debates e preocupações são expressos no período de 1973 a 1979, durante a Rodada Tóquio, na qual se repete a preocupação de obstacularizar o fluxo de comércio através de medidas ambientais. 2 Também no período de 1986 a 1994, durante a Rodada Uruguai, o tema meio ambiente e comércio vem à tona, o que gerou a modificação do Acordo TBT firmado na Rodada Tóquio, além da inserção de dispositivos de caráter ambiental no Acordo Geral sobre Comércio de Serviços, o Acordo sobre Agricultura, Medidas Sanitárias e Fitossanitárias, e alguns aspectos relacionados ao Acordo sobre Comércio e Propriedade Intelectual (TRIPS, do inglês, Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights). Em 1982, o próprio GATT em Reunião Ministerial, decidiu criar um Grupo de Trabalho em razão da preocupação manifestada pelos países em desenvolvimento sobre o perigo para o meio ambiente dos produtos proibidos nos países desenvolvidos que continuavam a ser exportados para os países em desenvolvimento (WTO, 2011b). Adicione-se a esse cenário, a disputa entre o México e os Estados Unidos sobre o bloqueio imposto pelo primeiro às importações de atum oriundas do segundo, cuja 2 Durante a Rodada Tóquio foi celebrado o Technical Barriers to Trade (TBT), também conhecido como Código de Normas. O Acordo, além de outras disposições, contemplou a não-discriminação no desenvolvimento, na adoção e aplicação dos regulamentos e normas técnicas.

10 prática da pesca causou a morte de golfinhos. Essa disputa ressaltou o estreito vínculo existente entre as políticas ambientais e comerciais (WTO, 2011c). Outro fato de grande repercussão e que merece destaque foi a apresentação no final do ano de 1987 pela Comissão Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento do relatório Nosso Futuro Comum, ou como também é conhecido, Relatório Brundtland 3, berço do conceito de desenvolvimento sustentável, tema que será abordado de forma mais ampla no decorrer desse trabalho. Nesse contexto de recorrentes debates e crescente vínculo entre comércio e meio ambiente, em 1991, tendo em vista a proximidade da realização da Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, para a qual o GATT deveria aportar sua contribuição, os países signatários do Acordo de Livre Comércio Europeu (EFTA, do inglês, European Free Trade Agreement) propuseram a reativação do EMIT (WTO, 2011b). O pedido de reativação do Grupo voltou a enfrentar forte resistência dos países em desenvolvimento sob a alegação de que as questões de ordem ambiental deveriam ser geridas por organizações internacionais especializadas neste tema. Permanecia ainda o temor de que as medidas eventualmente adotadas poderiam apresentar-se como barreiras disfarçadas ao comércio (AMARAL JUNIOR, 2011, p. 149). Desta feita, a resistência dos países em desenvolvimento não impediu que a reativação do Grupo ocorresse naquele mesmo ano, tendo como atribuições o exame das regras em vigor face às políticas nacionais para proteção do meio ambiente e, segundo Amaral Junior (2011, p. 149), visava, sobretudo, analisar a questão sob a ótica dos países em desenvolvimento de modo a verificar o impacto que a aplicação dos artigos do GATT teria sobre os seus interesses. Uma vez superada a resistência e o temor dos países em desenvolvimento quanto à reativação do EMIT, abriu-se caminho para o surgimento em 1994 do Subcomitê sobre Comércio e Meio Ambiente e, em 1995, por ocasião da Rodada Uruguai, o EMIT vem a transformar-se no Comitê de Comércio e Meio Ambiente (CTE, do inglês, Committee on Environment and Trade) no ambiente da Organização 3 Gro Harlem Brundtland, médica, com mestrado em Saúde Pública, Ministra do Ambiente, e posteriormente Primeira-Ministra da Noruega. Presidiu a Comissão Mundial das Nações Unidas para o Ambiente e Desenvolvimento. Recebeu inúmeros prêmios, com destaque para o Prêmio Indira Ghandhi para a Paz, Desarmamento e Desenvolvimento, em 1988, e o título de Doutor Honoris Causa, pelo Departamento e Ordenamento da Universidade de Aveiro, em 1992.

11 Mundial de Comércio (OMC), com alargamento de suas atribuições, conforme mandato outorgado na Rodada Doha (WTO, 2001). Assim, apesar de incipientes e tratadas como excepcionalidades, as medidas adotadas pelo GATT 47 destinadas a proteger o meio ambiente dos impactos do comércio, revelaram-se como fontes inspiradoras de diversos tratados. O artigo XX do GATT estabelece circunstâncias que excepcionam os compromissos assumidos, e trás à luz o fato de que o sistema multilateral do comércio deve conviver com outros interesses não menos importantes, como é o caso do meio ambiente. O mesmo se conclui da criação do EMIT o qual, em que pese sua escassa atividade, foi o precursor do Comitê de Comércio e Meio Ambiente, o qual estabelece de forma decisiva a interface entre o comércio internacional e o meio ambiente. Considerando que a criação do Comitê deu-se já na plataforma da Organização Mundial do Comércio, cumpre analisar a visão da OMC, uma organização de vocação eminentemente comercial, sobre as questões relacionadas ao meio ambiente. 3 O OLHAR DA OMC SOBRE O MEIO AMBIENTE Não foi curto, nem plano, nem tampouco simples o caminho que culminou na criação da Organização Mundial de Comércio. Segundo Thorstensen (2001, p ), na década de 1980, instalou-se uma verdadeira guerra comercial entre os ícones econômicos da época: CE, EUA, Japão, demais países asiáticos e países da América do Sul. Nesse embate, cada país passou a utilizar dos instrumentos de comércio exterior, não raro, como mecanismo de proteção do seu mercado. Somem-se a isso os problemas com os produtos têxteis, cuja exportação obedecia a rígidas regras, assim como a ausência de regras no comércio de produtos agrícolas que dependiam de subsídios para produção e exportação, conflitando com os interesses internos e de exportação dos países que produziam e exportavam esses produtos. Esse cenário, aliado à preocupação dos países em desenvolvimento sobre as práticas protecionistas dos países desenvolvidos, foi o palco em que se desenvolveu a Rodada Uruguai, uma das mais amplas rodadas de negociações no âmbito do GATT, realizada no período de 1986 a 1994, a qual culminou na criação da OMC, dotada de personalidade jurídica, cujas atividades tiveram início em 1º de janeiro de 1995, em Genebra (WTO, 2001).

12 No capítulo anterior foi abordada a construção do entrelaçamento entre o tema meio ambiente e comércio internacional no âmbito do Acordo Geral de Tarifas e Comércio, desde sua gênese até as vésperas da Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada em 1992, no Rio de Janeiro. Isso significa dizer que por ocasião da criação da OMC, o conceito de desenvolvimento sustentável já havia sido construído e definido em 1987, através do relatório Brundtland, elaborado a pedido da ONU, pela Comissão Mundial sobre Meio Ambiente - conceito esse que se transformou numa meta imperativa a ser perseguida por todos os países. Em 1992, a Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (ECO-92), ou Cúpula da Terra, como também é conhecida, reafirmou a Declaração da Conferência de Estocolmo (ONU, 1972) a qual, dentre outras, já conclamava os Estados a elaborarem seus planos de desenvolvimento contemplando a necessidade de proteger e melhorar o ambiente humano para benefício de sua população, sendo considerada por muitos um marco internacional no reconhecimento ao direito ao meio ambiente e do movimento ecológico. A Declaração de Estocolmo foi pautada por 26 princípios, que passaram a formar a base do Direito Ambiental Internacional, dentre os quais o Princípio 8 reconhece que: O desenvolvimento econômico e social é indispensável para assegurar ao homem um ambiente favorável de vida e de trabalho e criar na terra condições necessárias para a melhoria da qualidade de vida. (ONU, 1972). De acordo com Derani e Costa (2001, p. 16), ainda que não contenham regras destinadas à sanção, as declarações têm alcance mundial e validade universal, posto que se destinam à criação de princípios jurídicos e refletem normas anteriores e superiores ao Direito positivo, tendo sido incorporados a várias convenções e resoluções internacionais. Abre-se aqui um parêntese para lembrar que os princípios gerais do direito figuram dentre as fontes do direto internacional, de acordo com o artigo 38 do Estatuto da Corte Internacional de Justiça (CIJ), cuja função é decidir os litígios que lhe são submetidos em conformidade com as normas do Direito Internacional e, nesse sentido, os princípios gerais do Direito revelam-se de fundamental importância para orientar as demandas que envolvem questões sobre meio ambiente. A Conferência de Estocolmo concluiu com três documentos principais: A Declaração de Princípios; o Plano de Ação para o Meio Ambiente, contendo 109

13 recomendações para o desenvolvimento de políticas; e o Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente, cujo encargo era o desenvolvimento de programas nacionais e internacionais de proteção ao meio ambiente. Já a Declaração do Rio de Janeiro é composta por 27 princípios e passou a integrar definitivamente a proteção do meio ambiente ao processo de desenvolvimento. Da ECO- resultaram, a Declaração do Rio, a Declaração de Princípios sobre o Uso das Florestas, a Convenção sobre a Diversidade Biológica e a Convenção sobre Mudanças Climáticas. Da ECO 92, também emergiu a Agenda 21, a mais ousada e abrangente tentativa já realizada de promover, em escala planetária, um novo padrão de desenvolvimento, conciliando métodos de proteção ambiental, justiça social e eficiência econômica. (AGENDA 21, 1992). Trata-se de um complexo documento composto de 40 capítulos, composto entre 1989 e 1992, abrangendo as questões sociais e econômicas; conservação e gestão dos recursos para o desenvolvimento; fortalecimento do papel dos grupos principais; e meios de implantação. A Agenda 21 tem como objetivo, preparar o mundo para os desafios do próximo século (AGENDA 21, 1992, item 1.3). No capítulo que trata da cooperação internacional para acelerar o desenvolvimento sustentável dos países em desenvolvimento e políticas internas correlatas, são estabelecidas diretrizes para a relação entre comércio e meio ambiente, com destaque para a promoção do desenvolvimento sustentável por meio do comércio, aliado a ampliação do acesso aos mercados das exportações dos países em desenvolvimento, e às políticas macroeconômicas e ambientais saudáveis (AGENDA 21, 1992, item 2.5). Em suma, a Conferência do Rio sobre Meio Ambiente, consagrou o conceito de desenvolvimento sustentável o qual, segundo Thorstensen (2001, p. 288), implica a introdução a introdução de considerações de ordem ambiental no processo de decisão econômica com vistas ao desenvolvimento, através do uso racional dos recursos naturais, de forma a evitar comprometer o capital ecológico do planeta. Destaque-se, ainda, a necessidade de conciliação dos temas comércio e meio ambiente, em face da globalização e do caráter transfronteiriço, quer do comércio, quer do meio ambiente, que não reconhecem os limites impostos pelo homem, trazendo consequências para o bom funcionamento do sistema capitalista do fluxo do comércio em escala global (FIORATI e RAUCCI, 2008, p. 203).

14 Nesse contexto de intenso ativismo ambiental e, com o reconhecimento definitivo do liame existente entre comércio e desenvolvimento sustentável, construído por força das demandas ambientais e ao longo das rodadas de negociações, a Organização Mundial do Comércio, diferente do GATT 47, já em sua concepção manifesta o propósito e o reconhecimento da necessidade de conciliar o aumento do fluxo do comércio internacional em bases ambientalmente sustentáveis, conforme narrado no preâmbulo de sua constituição na qual, as partes signatárias declaram: [...] que as suas relações no domínio comercial e econômico deveriam ser orientadas tendo em vista a melhoria dos níveis de vida, a realização do pleno emprego e um aumento acentuado e constante dos rendimentos reais e da procura efetiva, bem como o desenvolvimento da produção e do comércio de mercadorias e serviços, permitindo simultaneamente otimizar a utilização dos recursos mundiais em consonância com o objetivo de um desenvolvimento sustentável que procure proteger e preservar o ambiente e aperfeiçoar os meios para atingir esses objetivos de um modo compatível com as respectivas necessidades e preocupações a diferentes níveis de desenvolvimento econômico (ACORDO..., 1994). O compromisso formal de conformidade entre as relações comerciais e econômicas e o desenvolvimento sustentável assumido no preâmbulo de constituição da OMC é, segundo Corrêa (1998), a primeira referência expressa no sistema multilateral de comércio. Esse propósito de buscar a harmonização das regras destinadas ao aumento do fluxo do comércio internacional sem olvidar a proteção ao meio ambiente é reiteradamente reafirmado pela OMC, cuja página na internet recebe o visitante com a seguinte mensagem: Desenvolvimento sustentável e a proteção e preservação do meio ambiente são objetivos-chave da OMC. Eles são consagrados no Acordo de Marrakesh, que estabeleceu a OMC, e complementam a meta da OMC para reduzir as barreiras comerciais e eliminar o tratamento discriminatório nas relações comerciais internacionais. Embora não haja nenhum acordo específico sobre o ambiente, os membros podem adotar, no âmbito das regras da OMC relacionadas com o comércio, medidas destinadas a proteger o ambiente, desde que atenda a certas condições evitando o uso indevido de tais medidas para fins protecionistas. (WTO, 2011d). É de se notar que por ocasião do término da rodada Uruguai, já sob a égide da OMC, verifica-se o viés ambiental em vários acordos negociados: a) Acordo sobre Barreiras Técnicas ao Comércio; b) Acordo sobre Medidas Sanitárias e Fitossanitárias; c) Acordo sobre Agricultura; d) Acordo Geral sobre Comércio de Serviços GATS; e)

15 Acordo sobre Subsídios e Medidas Compensatórias; f) Acordo sobre Aspectos de Direitos de Propriedade Intelectual. Desses acordos, dois merecem especial destaque: O Acordo sobre Barreiras Técnicas ao Comércio (TBT, do inglês, Techinal Barriers to Trade) (WTO, 2011e) e o Acordo sobre Medidas Sanitárias e Fitossanitárias (SPS, do inglês, Sanitary and Phytosanitary Measures) (BRASIL, 1994). Em ambos os acordos está contemplada a preocupação com o meio ambiente, sendo que no caso do TBT os países membros da OMC são estimulados a ter como paradigma de seus padrões nacionais e suas normas técnicas, os padrões internacionalmente aceitos. Já o acordo SPS contempla medidas restritivas ao comércio relacionadas com os processos produtivos, desde que adotadas sob bases científicas. Assim, ambos os acordos inovam, pois autorizam a adoção de medidas comerciais baseadas em métodos e processos de produção inadequados, enquanto a abordagem dada pelo GATT para as medidas comerciais com propósito ambiental reconhecia somente, como legítimas, as barreiras impostas com base nos produtos (Braga e Miranda, 2002, p. 104). Adicionalmente, conforme reflete Capra (2003, p. 13), ao tratarmos do tema desenvolvimento sustentável, estamos diante de uma exortação moral, a qual nos trás à memória a responsabilidade que temos que legar aos nossos filhos e netos um mundo com tantas oportunidades quanto as que herdamos. Porém, há imperiosa necessidade de uma definição operacional para que se alcance o desenvolvimento sustentável. Em verdade, o conceito de "desenvolvimento sustentável" havia estabelecido uma ligação entre a proteção ambiental e o desenvolvimento em geral, sendo que todos os acordos firmados até então foram condutos, pontes, para atingir resultados mais concretos, operacionais, dentro do sistema multilateral, que ligassem de forma definitiva meio ambiente e comércio. Essa operacionalização do propósito da OMC culminou ao final da Rodada Uruguai, na criação pelo Conselho Geral da OMC do Comitê de Comércio e Meio Ambiente (CCMA) ou, Committee on Trade and Environment (CTE), sucessor do Grupo em Medidas Ambientais e Comércio Internacional (EMIT Group), existente, até então, no âmbito do GATT, conforme comentado anteriormente. Em razão do caráter transfronteiriço do comércio e meio ambiente, com reflexos no bom andamento do sistema de transações comerciais em escala global, aumentou a demanda sobre a OMC para atuar em temas fora do seu domínio, como é o caso do

16 meio ambiente e desenvolvimento sustentável, principalmente por força do seu estruturado órgão de solução de controvérsias. Assim, outro importante passo no sentido de conciliar o comércio multilateral, meio ambiente e desenvolvimento sustentável foi dado pela OMC por ocasião da Rodada Doha na qual, além de ser ratificado pelos membros o compromisso com a saúde e proteção do meio ambiente, foi outorgado um mandado especial ao CCMA, conforme passamos a analisar. 4 A RODADA DOHA E A INCORPORAÇÃO DE TEMAS AMBIENTAIS NA AGENDA DE NEGOCIAÇÕES O Art. XXVIII do GATT prevê que os membros signatários podem decidir participar de rodadas de negociação a fim de discutir medidas para a diminuição das tarifas de importação, abertura dos mercados e desenvolvimento. No âmbito do GATT, foram realizadas 8 Rodadas de Negociação e sob a OMC, foi lançada a Rodada Doha em curso há quase uma década. As rodadas ocorridas até a presente data no sistema multilateral de comércio são as seguintes: a) Genebra, 1947, (com 23 países participantes; b) Annecy, de 1949 (13 países participantes; tema tarifas); c) Torquay, 1950 a 1951 (38 países participantes; tema tarifas); d) Genebra, de 1955 a 1956 (26 países participantes; tema tarifas); e) Dillon, de 1960 a 1961 (26 países participantes tema tarifas); f) Kennedy, de 1964 a 1967 (62 países participantes; temas tarifas e antidumping); f) Tóquio, de 1973 a 1979 (102 países participantes; temas tarifas, medidas não tarifárias, cláusula de habilitação); g) Uruguai, de 1986 a 1993 (123 países participantes; temas tarifas, agricultura, serviços, propriedade intelectual, medidas de investimento). A rodada Uruguai destacou-se pelo número de participantes e temas discutidos. A última delas é a chamada rodada Doha 4, também conhecida como rodada do desenvolvimento, que iniciou com a IV Conferência Ministerial da OMC, em 2001, em Doha. Contou com a adesão de 149 países, e cuja pauta contempla os temas sobre tarifas, agricultura, serviços, facilitação de comércio, solução de controvérsias e regras (WTO, 2011f). 4 Capital do Qatar.

17 Inicialmente foi previsto o prazo de 03 anos para sua conclusão. Todavia, em razão da sua extensa e complexa agenda de temas, em especial sua dimensão ambiental e comercial, a rodada permanece em andamento até a presente data. Não é de se estranhar a duração da rodada, nem os impasses com que se depara, nem tampouco o grau de conflito de interesses entre os países membros, haja vista a extensa pauta de temas que compõem seu Programa de Trabalho, que vão desde a abertura de mercados para produtos agrícolas, até a entrada de bancos estrangeiros em países historicamente mais fechados. São eles: a) implementação dos acordos pelos países mais pobres; b) agricultura: setor agrícola passa a integrar a alçada dos acordos da OMC; c) serviços: trata da abertura de mercados para bancos e seguradoras estrangeiras; d) acesso a mercados de produtos não agrícolas: negociações para reduzir ou eliminar tarifas e outras barreiras protecionistas para importação de produtos manufaturados de países em desenvolvimento, que normalmente são sobretaxados por países desenvolvidos; e) TRIPs (Acordo de Direitos de Comércio Relacionados à Propriedade Intelectual): criação de uma comissão para estudar o relacionamento entre o TRIPs e a Convenção de Biodiversidade; f) investimentos: negociação para a harmonização de leis nacionais controlando a entrada de investimentos externos e de estudos para o estabelecimento de mecanismos de proteção de investimentos diretos externos; g) política de competição: criação de um grupo para avaliação de propostas sobre políticas de transparência nos governos, de não-discriminação (em concorrências), mecanismos de impedimento de criação de cartéis, etc.; h) transparência: negociações para criação de regras de transparência de concorrências públicas para os países membros que ainda não as têm, e harmonização das regras dos países que já possuem legislação específica; i) regras: identificação de práticas que criam distorção de preços nos mercados, revisão das regras de concessão de subsídios à pesca, e regras aplicadas a acordos regionais de comércio, para que estejam de acordo com regras já existentes na OMC; j) comércio e meio-ambiente: outorga de mandato ao Comitê de Comércio e Meio Ambiente para estudo da relação das regras dos acordos da OMC com acordos ambientais multilaterais; k) entendimento de solução de disputas: fixado o prazo até 2003 para por fim às negociações de melhorias no sistema de solução de disputas; l) economias pequenas: negociações para a integração de economias pequenas e vulneráveis ao sistema multilateral de comércio; m) comércio eletrônico; n) comércio, dívida e financiamento: criação de grupo de trabalho para estudar a relação entre comércio, dívida e financiamento, com vista a contribuir para a solução do problema do

18 endividamento; o) comércio e transferência de tecnologia: grupo de trabalho para estudar formas de aumentar o fluxo de transferência de tecnologia para países em desenvolvimento, dentro das competências da OMC; p) cooperação técnica e capacitação: assistência técnica a países menos desenvolvidos para se ajustar à regras e disciplinas da OMC; q) países menos desenvolvidos: a OMC se comprometeu a considerar a criação de novos instrumentos de abertura de mercados para os países menos desenvolvidos (BENEVIDES, 2001). Diante de tão extensa pauta, segundo Magalhães (2008, p. 107), a IV Conferência Ministerial da OMC foi marcada pelo clima de quase antagonismo decorrente do conflito de interesses entre os países desenvolvidos e os países em desenvolvimento, tendo pesado nas negociações, pressões da opinião pública mundial e das organizações não governamentais já inseridos como atores ativos no palco das relações internacionais. Tais pressões foram manifestadas através de intensos protestos e tumultos combatendo a globalização da economia. Em continuação, Magalhães (2008) esclarece que tamanha tensão teve como fatos geradores as aspirações dos países em desenvolvimento, o exame das políticas protecionistas e de subsídios, bem como as preocupações com os direitos humanos, meio ambiente e dumping social, este último caracterizado por menor rigor, nas políticas de relação de trabalho, adotados pelos países menos desenvolvidos (a exemplo dos baixos salários e menor organização sindical) do que aquelas adotadas pelos países desenvolvidos. Some-se a este cenário, o atentado terrorista às Torres Gêmeas, ocorrido em setembro de 2001, que ressaltou a necessidade de cooperação dos países membros para vencer a ameaça terrorista que preocupava o mundo. Envoltos neste árido contexto de desconfianças e pressões, a Declaração Ministerial adotada em 14 de novembro de 2001, em Doha, dedica o seu mais extenso parágrafo do rol de compromissos para definir os objetivos que deveriam pautar aquela rodada, vale dizer, o desenvolvimento sustentável e a proteção ao meio ambiente, conforme se apresenta no parágrafo 6 da Declaração, que reproduzimos a seguir: Nós reafirmamos fortemente nosso comprometimento com o objetivo de desenvolvimento sustentável, conforme estabelecido no Preâmbulo do Acordo de Marraquexe. Estamos convencidos que os objetivos de defender e salvaguardar um sistema de comércio multilateral aberto e nãodiscriminatório, e a atuação para a proteção do meio ambiente e a promoção de desenvolvimento sustentável pode e deve ser, mutuamente, apoiado.

19 Tomamos nota dos esforços realizados por membros, na condução de avaliações do ambiente nacional de políticas comerciais, sobre uma base voluntária. Reconhecemos que sob as normas da OMC, nenhum país deve ser impedido de tomar medidas para a proteção da vida ou da saúde de plantas, animais ou seres humanos, ou do meio ambiente, nos níveis que considere apropriado, sujeitos à obrigação de que elas não serão aplicadas de maneira que venham a constituir um meio de discriminação injustificável ou arbitrária, entre países onde as mesmas condições predominarem, ou uma restrição disfarçada ao comércio internacional, e que, por outro lado, estejam em acordo com as disposições dos Acordos da OMC. Acolhemos a cooperação continua da OMC com a UNEP 5, e outras organizações intergovernamentais. Encorajamos os esforços para a promoção de cooperação entre a OMC e organizações internacionais relevantes de ambiente e desenvolvimento, especialmente, nos preparativos para a Cúpula Mundial para Desenvolvimento Sustentável, a ser realizada em Joanesburgo, África do Sul, em Setembro de 2002 (WTO, 2001, tradução livre). O parágrafo trás o expresso reconhecimento de que os objetivos de respaldar e proteger um sistema multilateral de comércio aberto e não discriminatório, bem como atuar para a proteção do meio ambiente e promoção do desenvolvimento sustentável, podem e devem apoiar-se mutuamente. Em síntese, ao concluírem que podem apoiar-se mutuamente enfrenta-se, sem sombra de dúvida, o antagonismo apregoado por muitos no sentido de que abertura comercial de um lado e proteção ao meio ambiente do outro, são temas irreconciliáveis ou conflitantes. Igualmente, ao atestarem que abertura de comércio, desenvolvimento sustentável e proteção ao meio ambiente devem apoiar-se mutuamente, as partes reconhecem a interdependência, a relação de causa-efeito existente entre eles. Para Fiorati e Raucci (2008, p. 210), o apoio mútuo a que faz menção o parágrafo 6 da Declaração implica o equilíbrio entre a imposição de padrões ambientais mais altos e o respeito aos princípios do livro comércio. Neste sentido, a Declaração Ministerial de Doha contem dois temas relacionados especificamente com o meio ambiente. Estão eles inseridos parágrafo 31 da Declaração: (i) o estabelecimento de critérios e procedimentos para avaliação da compatibilidade entre as regras existentes na OMC e as obrigações comerciais específicas estabelecidas em acordos ambientais multilaterais (MEAs); e (iii) a redução ou eliminação das barreiras tarifárias e não-tarifárias sobre bens e serviços ambientais. O mesmo parágrafo,estabelece que as negociações daquela rodada teriam o propósito de potencializar o apoio mútuo entre comércio e meio ambiente. Para melhor compreensão do texto, reproduzimos o parágrafo 31, a seguir: 5 United Nations Environment Programme.

20 31. Com vista a reforçar o apoio recíproco entre comércio e meio ambiente, concordamos com negociações, sem prejuízo de seus efeitos, sobre: (i) o relacionamento entre as regras da OMC existentes, e as obrigações específicas de comércio estabelecidas em acordos ambientais multilaterais (MEAs). As negociações serão limitadas no escopo da aplicabilidade de cada regra existente na OMC, como partes do MEA em questão. As negociações não prejudicarão os direitos de qualquer Membro da OMC, que não seja parte do MEA em questão; (ii) procedimentos para troca de informações regulares entre MEA Secretarias do MEA e os comitês relevantes da OMC, e os critérios para a atribuição do status do observador; (iii) a redução ou, se adequado, eliminação das barreiras tarifárias e não-tarifárias para o desenvolvimento de produtos e serviços (WTO, 2001, tradução nossa). Em seguida, o parágrafo 32 alerta para que as negociações realizadas sob a égide do parágrafo 31 (i) e (ii) devem ser compatíveis com o caráter aberto do sistema multilateral de comércio, não aumentando ou diminuindo obrigações para os países membros da OMC e, levando-se em consideração as necessidades dos países em desenvolvimento ou menos desenvolvidos. A rodada Doha também estabeleceu uma Sessão Especial do Comitê do Comércio e Meio Ambiente (CTESS), para tratar das negociações relacionadas ao comércio e meio ambiente. Além das atribuições originárias do Comitê de Comércio e Meio Ambiente outorgadas por ocasião de sua constituição em 1994 e, somadas às medidas acima, o parágrafo 32 da Declaração Ministerial de Doha outorga ao CCMA um mandato especial para lançar maior atenção na relação existente entre as regras da OMC e os acordos ambientais multilaterais; criar procedimentos para troca regular de informações com as secretarias e comitês relevantes da OMC, bem como os critérios para conceder a posição de observador e; reduzir ou, conforme o caso, eliminar as barreiras tarifárias e não tarifárias aos bens e serviços ambientais. O parágrafo 32 é apresentado a seguir: 32. Instruímos o Comitê sobre Comércio e Meio Ambiente, em buscar trabalhar sobre todos os itens de sua agenda, dentro de seus termos de referência correntes, para dar particular atenção a: (i) o efeito das medidas ambientais sobre o acesso ao Mercado, especialmente em relação aos países em desenvolvimento, em particular o menos desenvolvido entre eles, e naquelas situações nas quais a eliminação ou redução das restrições e distorções comerciais beneficiaria o comércio, o ambiente e o desenvolvimento; (ii) as disposições relevantes do Acordo sobre Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual relacionados ao Comércio; e (iii) classificação de requerimentos para objetivos ambientais. O trabalho sobre esses temas deve incluir a identificação de qualquer necessidade de esclarecimento das regras relevantes da OMC. Os Comitês deverão reportar para a V Sessão da Conferência Ministerial, e fazer recomendações, onde apropriado, com respeito a ação futura, incluindo o

21 caráter das negociações. O resultado deste trabalho, bem como as negociações realizadas sob os termos do parágrafo 31(i) e (ii) deverá ser compatível com a natureza aberta e não-discriminatória do sistema de comércio multilateral, não deve adicionar ou diminuir os direitos e obrigações dos membros sob acordos existente da OMC, em particular o Acordo sobre a Aplicação de Medidas Sanitárias e Fitossanitárias, nem alterar o equilíbrio desses direitos e obrigações, e deverá considerar as necessidades dos países em desenvolvimento e menos desenvolvidos (WTO, 2001). Segundo Genee (2007), sob esse mandato, o CCMA dispensa grande parte do tempo tentando identificar as relações entre comércio e políticas ambientais, incluindo a possibilidade de ganhos Triple win, ou seja, resultados benéficos dessa relação a serem obtidos no comércio, desenvolvimento e meio ambiente, sendo que esses benefícios têm um forte potencial de se concretizarem através da eliminação de restrições comerciais e distorções em setores como agricultura, pesca e energia. Por fim, a Organização Mundial do Comércio através de seu secretariado e sob a coordenação do CCMA, ainda mantém relações com o Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), e com a Conferência das Nações Unidas sobre Comércio e Desenvolvimento (UNCTAD). Segundo Amaral Junior (2010, p. 291), atualmente a OMC demonstra um grande e inequívoco propósito cooperar com o secretariado das convenções multilaterais ambienteis. 5 AS CONTROVÉRSIAS SOBRE O COMÉRCIO INTERNACIONAL, MEIO AMBIENTE E O PAPEL DA OMC A inserção da Organização Mundial do Comércio no contexto da proteção ambiental deu-se em grande medida em função do surgimento e fortalecimento do conceito de desenvolvimento sustentável, o qual estabeleceu definitivamente a relação existente entre o sistema multilateral do comércio e as políticas ambientais. Tal inserção, desde os tempos do GATT, é objeto de inúmeras controvérsias, quer no que diz respeito ao papel que a OMC deve desempenhar, quer na eficácia das medidas adotadas até a presente data, destinadas a eliminar ou mitigar os problemas de natureza ambiental decorrentes do comércio internacional. Ao tratar desse tema deve-se ter em mente que a OMC não é uma organização destinada à proteção ambiental. Sua atuação nessa área limita-se a avaliar o efeito das políticas ambientais no fluxo de comércio, permitindo que países adotem medidas de proteção ambiental que restrinjam o fluxo do comércio, desde que devidamente