Manual das Eleições. Eleições 2006

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1 Sivanildo de Araújo Dantas Mestre e Especialista em Direito Constitucional Professor de Direito. Manual das Eleições Eleições 2006 Registro de candidatura Pesquisa eleitoral Arrecadação e aplicação de recursos e prestação de contas Propaganda eleitoral Dia das eleições Direito processual eleitoral Ações eleitorais específicas Recursos eleitorais Lei 9.504/97 - atualizada pela Lei /06 Lei das inelegibilidades Calendário eleitoral Súmulas do TSE Juruá Editora Curitiba 2006

2 Dantas, Sivanildo de Araújo. D192 Manual das eleições - Eleições 2006./ Sivanildo de Araújo Dantas./ Curitiba: Juruá, p. 1. Eleições - Brasil. 2. Legislação eleitoral. I. Título. CDD (22.ed) CDU 342.8

3 SUMARIO LISTA DE ABREVIATURAS 27 PARTE I DIREITO ELEITORAL CONSTITUCIONAL Capítulo 1 - DIREITOS POLÍTICOS NEGATIVOS Considerações gerais Privação dos direitos políticos Inelegibilidades Definição Previsão constitucional e infraconstitucional Classificação das inelegibilidades Absolutas Relativas Inelegibilidade Constitucional Da função exercida (CF/88, art. 14, 5 e 6 ) De parentesco (CF/88," art. 14, 7º) Do militar (CF/88, art.14, 8º) Da situação especial dos magistrados, membros dos Tribunais de Contas e do Ministério Público Inelegibilidade infraconstitucional Incompatibilidade O que são incompatibilidades Desincompatibilização Principais prazos para desincompatibilização Eleição presidencial Cargo pretendido: Presidente da República Cargo pretendido: Vice-presidente da República Eleições federais Cargo pretendido: Senador da República Cargo pretendido: Deputado Federal Eleições estaduais Cargo pretendido: Governador de Estado Cargo pretendido: Vice-Governador Cargo pretendido: Deputado Estadual/Distrital 53

4 Capítulo 2 - DIREITO POLÍTICO POSITIVO Considerações gerais Alistabilidade (ou capacidade eleitoral ativa) Elegibilidade (ou capacidade eleitoral passiva) Definição Previsão constitucional 58 PARTE II DIREITO ELEITORAL INFRACONSTITUCIONAL Capítulo 3 - CONVENÇÃO PARTIDÁRIA E COLIGAÇÃO Convenção partidária Definição Período das convenções Objetivo Partidos aptos a participarem das eleições de Modelo de edital Coligação Definição Formação de coligação Verticalização Denominação Prerrogativas e obrigações Representação da coligação 69 Capítulo 4 - REGISTRO DE CANDIDATURA Previsão constitucional e legal Requisitos para o registro de candidatura Relação entre o número de registro de candidaturas e lugares a preencher Legitimidade para requerer o registro de candidatura Na hipótese de o partido concorrer isoladamente poderão requerer Se o partido estiver coligado, poderão requerer o registro (Lei 9.504/97, art. 6º, 3º, II) Comunicação do valor máximo de gastos na campanha Prazo para requerer o registro 74

5 4.7 Documentação exigida para o registro Variação nominal Eleição majoritária Eleição proporcional Nomes ou variações nominais iguais (homonímia) Número de legenda e de identificação dos candidatos. (Lei 9.504/97, art. 15) Preferência Atribuição de números aos candidatos à eleição majoritária Substituição de candidatos Hipóteses (Lei 9.504/97, art. 13, caput) Substituição de candidatos nas eleições majoritárias Substituição de candidatos nas eleições proporcionais Modelos de documentos para o registro de candidato Autorização individual do candidato Declaração de bens do candidato Pedido de registro do candidato Fluxograma de pedido de registro de candidatura 83 Capítulo 5 - PESQUISA ELEITORAL Definição Previsão legal Do registro da pesquisa Da publicidade da pesquisa Penalidades Da fiscalização Da responsabilidade penal Veiculação dos dados corretos Possibilidade de responsabilidade solidária Fluxograma do registro de pesquisa eleitoral 88 Capítulo 6 - ARRECADAÇÃO, APLICAÇÃO DE RECURSOS NAS CAMPANHAS ELEITORAIS E PRESTAÇÃO DE CONTAS Previsão legal Providências preliminares ao início da campanha Solicitação do registro do candidato / Limite de gastos por candidatura Solicitação do registro do comitê financeiro 90

6 6.5 Atribuições do comitê financeiro (Lei 9.504/97, arts. 19, 28, 1º e 2º, e 29) Registro do comitê Documentos necessários para a constituição do comitê Inscrição no Cadastro Nacional da Pessoa Jurídica (CNPJ) Abertura de conta bancária específica para a movimentação financeira de campanha Recibos eleitorais Arrecadação de recursos para a campanha eleitoral Fontes dos recursos para a campanha eleitoral Doações para a campanha eleitoral Da comercialização de bens e da realização de eventos Prazo limite para arrecadação e despesas eleitorais Aplicação de recursos na campanha eleitoral Gastos eleitorais Prestação de contas da campanha eleitoral Disposições gerais Responsabilidade Prazo para a prestação de contas Obrigação de prestar contas Sobra de campanha Documentos a serem apresentados na prestação de contas Investigação judicial eleitoral relativa a prestação de contas 101 Capítulo 7 - PROPAGANDA ELEITORAL Considerações gerais Publicidade institucional Propaganda partidária Previsão legal Objetivo Período permitido Propaganda intrapartidária Previsão legal Objetivo Período permitido Tipos de meios de comunicação vedados Penalidade pelo descumprimento Propaganda eleitoral Definição Previsão legal Aspectos gerais da propaganda eleitoral 107

7 Início do período dá propaganda eleitoral Término do período da propaganda eleitoral :4 Propaganda eleitoral antecipada Propaganda eleitoral regular Propaganda eleitoral mediante folheto (santinho) Propaganda eleitoral através de ato público (comícios, passeatas e carreatas) Propaganda eleitoral através de alto-falantes e amplificadores de som Propaganda eleitoral em bens particulares Propaganda eleitoral nos bens públicos de uso comum Propaganda eleitoral na mídia Propaganda eleitoral em outdoors Propaganda eleitoral na imprensa Propaganda eleitoral no rádio e na televisão Considerações gerais Quadro geral da propaganda eleitoral na televisão Propaganda eleitoral em TV a cabo Propaganda eleitoral irregular Propaganda eleitoral criminosa 114 Capítulo 8 - DIREITO DE RESPOSTA Definição Previsão legal Legitimados para pedir o exercício do direito de resposta Prazos para pedir o exercício do direito de resposta Prazo de defesa Prazo para a Justiça Eleitoral decidir Dos requisitos do pedido do exercício do direito de resposta Os requisitos gerais são: Os requisitos específicos são as circunstâncias, o momento e o veículo de comunicação Fluxograma do direito de resposta por ofensa veiculada na imprensa escrita (Eleição para Senador, Deputado Federal, Deputado Estadual/Distrital e Governador) Fluxograma do direito de resposta por ofensa veiculada em programação normal das emissoras de rádio e TV (Eleição para Senador, Deputado Federal, Deputado Estadual/Distrital e Governador) Do recurso contra decisão sobre o exercício do direito de resposta 123

8 Capítulo 9 - CONDUTAS VEDADAS AOS AGENTES PÚBLICOS EM CAMPANHA ELEITORAL Previsão legal Definição legal de agentes públicos Objetivo da lei Espécies de condutas Cessão ou uso de bens públicos Cessão ou uso de materiais ou serviços públicos Cessão de servidores públicos Distribuição de bens e serviços sociais públicos Proibições relacionadas ao servidor público Transferência voluntária de recursos, propaganda de produtos e serviços e pronunciamento em cadeia de rádio e TV Despesas com publicidade dos órgãos públicos Revisão geral da remuneração dos servidores públicos Abuso de autoridade Shows artísticos em inaugurações públicas Participação de candidato aos cargos do Poder Executivo em inaugurações Conseqüências jurídicas para quem incidir nas condutas vedadas do art Rito processual para apuração das condutas vedadas 131 Capítulo 10 - DIA DAS ELEIÇÕES Considerações gerais Início e término da votação Preferência para votar Eleitor portador de necessidades especiais Eleitores admitidos a votar Eleitor sem título Documento oficial para votar Eleitores proibidos de votar Dúvida quanto à identidade do eleitor Impugnação à identidade do eleitor Recusado eleitor de votar Vestuário dos serventuários da Justiça Eleitoral, mesários e escrutinadores Vestuário dos fiscais de partidos Uso do celular pelo eleitor na seção eleitoral 137

9 10.15 Pessoas autorizadas a permanecerem no recinto da seção eleitoral Força armada Dispensa do trabalho dos eleitores nomeados para auxiliar a Justiça Eleitoral Transporte de eleitores Fornecimento de refeições Outras condutas criminosas Manifestação individual e silenciosa do eleitor Captação ilícita de sufrágio (Art. 41-A) Prisão de eleitor Garantia de Uberdade para os membros de mesa receptora, fiscais de partido e candidatos Relaxamento de prisão Salvo conduto 141 Capítulo 11 - APURAÇÃO E PROCLAMAÇÃO DO RESULTADO DAS ELEIÇÕES Apuração Apuração das eleições majoritárias Apuração das eleições proporcionais Procedimento da apuração e totalização dos votos pelos Tribunais Regionais Eleitorais Comissão apuradora Proclamação Proclamação do resultado das eleições para Presidente da República e Governador de Estado e do Distrito Federal Proclamação do resultado da eleição para Senador da República Proclamação do resultado das eleições para Deputado Federal, Estadual e Distrital 149 Capítulo 12 - DIPLOMAÇÃO Definição Data da diplomação Competência para diplomar Efeitos da diplomação 152

10 PARTE III DIREITO PROCESSUAL ELEITORAL Capítulo 13 - CONSIDERAÇÕES GERAIS SOBRE O PROCESSO Pressupostos de admissibilidade Direito processual eleitoral Considerações gerais Algumas características típicas do processo eleitoral Capacidade postulatória Prazos Prioridade dos feitos eleitorais Preclusão Efeitos dos recursos eleitorais Juízo de retratação Prejulgados Embargos infringentes Procedimento administrativo eleitoral Alistamento de eleitor Registro de candidato 163 Capítulo 14 - INSTRUMENTOS LEGAIS PARA INGRESSAR EM JUÍZO NO DIREITO ELEITORAL (NÃO PENAL) Impugnação eleitoral Previsão legal Modelo de impugnação Representação eleitoral Previsão legal Legitimados ativos Legitimados passivos Competência Procedimento Fluxograma de representação eleitoral 169

11 Capítulo 15 AÇÕES ELEITORAIS ESPECÍFICAS Definição Ação de impugnação ao pedido de registro de candidatura Considerações gerais Fundamentação Legitimados ativos Legitimados passivos Competência Prazo Preclusão Petição inicial Instrução Efeitos Fluxograma da ação de impugnação ao pedido de registro de candidatura (rito processual) Modelo de petição de ação de impugnação ao registro de candidatura Ação de investigação judicial eleitoral (AIJE) Considerações gerais Competência para processar e julgar a AIJE Hipóteses de cabimento (objeto da ação) Objetivo da AIJE Instrumento processual Termo inicial e final para a propositura da representação Legitimidade ativa Legitimidade passiva Procedimento Liminar Revelia Efeitos da procedência da representação Fluxograma de ação de investigação judicial eleitoral Ação de impugnação de mandato eletivo Fundamentação constitucional Competência para processar e julgar Legitimados ativos Legitimado passivo Cabimento Prazo Procedimento Requisitos da inicial Efeitos Corrupção eleitoral 188

12 15.6 Abuso de poder econômico Fraude eleitoral Fluxograma da ação de impugnação ao mandato eletivo (rito processual) Petição de ação de impugnação de mandato eletivo 193 Capítulo 16 - RECURSOS ELEITORAIS Definição Aspectos gerais Recursos contra decisões dos juízes eleitorais Recurso inominado Previsão legal Hipóteses de cabimento Prazo para interposição Procedimento Legitimidade ativa Recurso contra decisões das juntas eleitorais Recurso inominado Previsão legal Hipóteses de cabimento Prazo para interposição Procedimento Legitimidade ativa Recurso parcial Previsão legal Hipóteses de cabimento Prazo para interposição Procedimento Legitimidade ativa Recurso contra a diplomação Previsão legal Hipóteses de cabimento Prazo para interposição Procedimento Legitimidade ativa Recurso contra as decisões dos Tribunais Regionais Eleitorais Recurso parcial Previsão legal Hipóteses de cabimento Recurso inominado Previsão legal 205

13 Hipóteses de cabimento Prazo para interposição Procedimento Embargos de declaração Previsão legal Hipóteses de cabimento Prazo para interposição Recurso contra a diplomação Previsão legal Hipóteses de cabimento Prazo para interposição Procedimento Fluxograma do recurso contra a diplomação Modelo de recurso contra expedição de diploma Recurso especial Previsão legal Hipóteses de cabimento Prazo para interposição Procedimento Modelo de petição de recurso especial Recurso ordinário Previsão legal Hipóteses de cabimento Prazo para interposição Prazo para contra-razões Agravo de instrumento Previsão legal Hip5teses de cabimento Prazo para interposição Recurso contra decisões do Tribunal Superior Eleitoral Recurso inominado Previsão legal Hipóteses de cabimento Prazo para interposição Procedimento Embargos de declaração Previsão legal Hipóteses de cabimento Prazo para interposição Recurso extraordinário Previsão legal Hipótese de cabimento Prazo para interposição 222

14 Procedimento Agravo de instrumento Previsão legal Hipóteses de cabimento Prazo para interposição Recurso ordinário Previsão legal Hipóteses de cabimento Prazo para interposição Ação rescisória eleitoral Previsão legal Hipótese de cabimento Prazo para interposição Legitimado ativo 224 Capítulo 17 - PROCESSO ELEITORAL PENAL Ação Penal Eleitoral Previsão legal Natureza jurídica Competência Subsidiariedade do CPP Rito processual Denúncia Não recebimento da denúncia Contestação Interrogatório Alegações finais Prazo para o juiz sentenciar Recurso Juizado Especial Criminal 228 Capítulo 18 - RECURSOS ELEITORAIS PENAIS Definição Aspectos gerais Recursos criminais contra decisões dos juízes eleitorais Apelação criminal eleitoral (ou recurso criminal inominado) Cabimento Prazo Efeito 230

15 Recurso em sentido estrito Cabimento Prazo Efeito Revisão criminal Cabimento Hipóteses de cabimento Prazo Efeito Recursos contra as decisões dos tribunais regionais eleitorais Recurso especial (REsp.) Cabimento Prazo Agravo de instrumento Prazo Cabimento Revisão criminal Recursos contra as decisões do Tribunal Superior Eleitoral Recurso extraordinário Prazo Agravo de instrumento Prazo Cabimento Revisão criminal 234 PARTE IV SÚMULAS DO TSE 237 CALENDÁRIO ELEITORAL LC 64/ LEI 9.504/ REFERÊNCIAS 273 ÍNDICE ALFABÉTICO 275