OS INDICADORES DE QUALIDADE DO MEC COMO FATOR COMPETITIVO NA EDUCAÇÃO SUPERIOR

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1 OS INDICADORES DE QUALIDADE DO MEC COMO FATOR COMPETITIVO NA EDUCAÇÃO SUPERIOR Rosângela Aparecida da Silva 1 RESUMO: O presente trabalho pretende abordar a possível relação entre o bom desempenho das IES, que atingem o conceito satisfatório de qualidade atribuído pelo atual sistema de avaliação utilizado pelo MEC, e ainda e a vantagem competitiva destas, em relação às instituições que não obtém um resultado satisfatório nos indicadores e índices. Instigadas por este modelo e pelo processo avaliativo a que são submetidas, às IES buscam um redesenho de sua estratégia competitiva que possibilita o desenvolvimento da organização de forma contínua num mercado cada vez mais agressivo. Ao discutir o tema qualidade da educação superior e o sistema imposto para aferir a qualidade das instituições de ensino superior e dos cursos oferecidos evidencia-se que nas instituições de ensino o alcance dos índices que aferem a sua qualidade, conduzem-nas a um patamar privilegiado dentro do contexto sócio educacional. O crescimento e a expansão ensino superior principalmente privado no País, trouxe consigo a competitividade entre as organizações do setor de educação As vantagens competitivas geradas pelo bom desempenho dos cursos mediante às avaliações a que são submetidos, implicam uma visibilidade mercadológica e ainda levam as organizações de educação à adoção de novas praticas organizacionais específicas para este ramo de atividade. A prática da competitividade no setor educacional não é novidade, há tempos existe a disputa pelas vagas nas instituições de ensino superior, a novidade dos últimos anos tem sido a disputa das instituições de aluno na captação de alunos e um diferencial que tende a beneficiá-las é a sua boa colocação nos indicadores de qualidade do MEC. Palavras Chave: Competitividade. Ensino Superior. Gestão da Qualidade. 1 Graduada em Administração de Empresas, com habilitação em Administração Rural e Urbana, pela Faculdade de Pimenta Bueno - FAP. Especialista em Gestão Estratégica de Negócios, pela Faculdade de Pimenta Bueno FAP. Especialista em Gestão de Pessoas pela Faculdade de Pimenta Bueno FAP. Mestranda em Administração pela Faculdade de Ciências Administrativas de Minas Gerais FEAD. Diretora da Faculdade Panamericana de Ji-Paraná UNIJIPA. direção@unijipa.edu.br

2 INTRODUÇÃO O conceito de qualidade surge da necessidade em saber o que se espera de um determinado produto ou serviço, ou ainda qual melhor se adéqua as necessidades de cada indivíduo. Com a evolução na busca pela qualidade pode-se destacar quatro etapas afim de, se obter produtos e serviços de qualidade sendo elas: Inspeção onde a qualidade é somente inspecionada, não afeta a confiabilidade na Qualidade da Produção o objetivo desta etapa é separa os produtos bons dos ruins, Controle Estatístico da Qualidade preocupa-se em vender um produto de acordo com as especificidades. O foco é na produção voltada para as especificações, Garantia da Qualidade, planejamento de atividades para implantação de sistema da qualidade necessário para obter a confiança do cliente em relação ao produto ou serviço e Gestão da Qualidade, nesta gestão os objetivos e as responsabilidades da implementação da política da Qualidade é definida como responsabilidade de todos (MARTINS,1998). De acordo com Faraco (1991) citado por (Venturini 2010, p. 34), é fundamental avaliar a instituição para se ter uma base de decisão, para escolher os projetos com os quais comprometer-se-á e para permitir a reformulação dos conceitos sobre ensino, pesquisa, extensão e eficiência administrativa. Instigadas por este modelo e pelo processo avaliativo a que são submetidas às Instituições de Ensino superior, buscam um redesenho de sua estratégia competitiva, tornando-se a busca pelo alcance dos índices de qualidade um processo contínuo que exige cada vez mais um melhor desempenho no cumprimento de sua função, que é oferecer ensino de qualidade. As instituições privadas de ensino, embora tenham a missão de oferecer como prestação de serviços um ensino de qualidade, devido a sua conotação empresarial precisam também obter resultados positivos dentro do seu ramo

3 empresarial, exigindo dos gestores acadêmicos uma gestão eficaz de forma a adequar a alocação de recursos e distribuição dos mesmos cumprindo os padrões estabelecidos pelos indicadores de qualidade do Ministério da Educação e seu papel com a sociedade enquanto o fornecimento de ensino de qualidade. Sayão (p. 12, 2006) conclui que as empresas estão sempre em busca de competitividade para sobreviverem diante do mercado globalizado, assim também ocorre com as instituições de ensino privadas. A busca do conhecimento impulsionada pelas inovações tecnológicas e a era do mercado capitalista, alavancou a disseminação de tais empreendimentos, as IES privadas estão atraindo de tal forma o interesse do mercado que o setor contabiliza taxas na ordem de três dígitos, abriu-se assim um mercado com extraordinário potencial gerador de lucros em nível mundial e nacional. (LEHER, 2001apud OYAMA, 2009, p. 6) Para Neves (2010, p.2) a preocupação do Governo com relação à educação superior do país cumprir seu papel estratégico é pertinente. Com o advento da globalização e da economia de livre mercado, os países que não se prepararem estrategicamente para aprodução do conhecimento científico, estão fadadas à dependência e à submissão tecnológica, posteriormente a política e a econômica. A divulgação anual dos conceitos preliminares de curso CPC e dos índices gerais de cursos IGC, trazem consigo um acirramento da competitividade entre as instituições, as notas criam uma espécie de ranking que fortalece a competição no setor, o entendimento da composição destes índices permitem transcender a simplificação de um rótulo gerado pela divulgação dos conceitos. (Bittencourt, 2009, p.675). Indo de encontro a esta constatação e visando o aumento da competitividade dos bens e serviços produzidos no país, viabilizando sua inserção num contexto globalizado, o Governo Federal lançou em 1990 o Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade (PBQP).

4 Valentim (2002, p. 10) diz que a inteligência competitiva possibilita o desenvolvimento da organização de forma contínua num mercado cada vez mais agressivo, deste modo, as IES focadas nos resultados alcançados, tendem a buscar uma gestão mais ativa em termos de competitividade. 1. O atual modelo de avaliação da qualidade da educação superior no Brasil A avaliação da qualidade do ensino superior brasileiro vem sofrendo diversas mudanças nos últimos anos, o modelo existente atualmente denominado SINAES Sistema Nacional de Avaliação da Educação Superior foi criado no ano de 2003 e instituído através da Lei n /04 com a proposta de ser, realmente, um sistema integrador, que garantisse informações e análises da totalidade da educação superior. (POLIDORI, 2006) A avaliação nos moldes do SINAES considera aspectos relacionados à infraestrutura, às ações de responsabilidade sociais e ambientais, sustentabilidade financeira da IES, aspectos pedagógicos e ainda acompanha o desempenho dos estudantes por meio do Exame Nacional de Desempenho de Estudantes. Em outubro de 2009, o INEP através da Diretoria de Regulação de Avaliação da Educação Superior, apresentou as diretrizes para a implementação das Avaliações de Cursos no âmbito do Sistema Nacional de Avaliação da Educação Superior SINAES, com base no Conceito Preliminar de Curso (CPC), definido na Portaria Normativa 40, de 12 de dezembro de No documento foram apresentados os procedimentos a serem observados pelas Instituições de Ensino Superior IES com processos para renovação de reconhecimento de Cursos de Graduação protocolados nos sistemas eletrônicos do MEC. O Conceito Preliminar de Curso CPC é um indicador preliminar da situação dos cursos de graduação. Ele consubstancia diferentes variáveis que traduzem resultados da avaliação de desempenho de estudantes, infraestrutura

5 e instalações, recursos didático-pedagógicos e corpo docente (Nota Técnica, Brasília, 2009). Com a clara definição destes indicadores, as IES podem realizar ações e traçar estratégias que visem atingir aos seus diferentes departamentos na busca contínua do aperfeiçoamento de seus serviços. O CPC resulta da combinação de três fatores: os insumos; o ENADE, e o IDD. Os insumos são compostos pelas informações: infra-estrutura e instalações físicas; recursos didático-pedagógicos, ambas as informações são prestadas pelos alunos ao responderem ao questionário do estudante no momento da realização do ENADE; corpo docente, considerando-se a titulação e o regime de trabalho, com base nas informações da IES coletadas pelo CENSO da Educação Superior. Uma nova etapa nas avaliações em larga escala se inicia em 2008, com a divulgação do Índice Geral de Cursos (IGC), que passam ser divulgados anualmente (BITTENCOURT, 2009) O IGC Índice Geral de Cursos Avaliados da Instituição (IGC) é um indicador de qualidade de instituições de educação superior, que considera, em sua composição, a qualidade dos cursos de graduação e de pós-graduação (mestrado e doutorado). No que se refere à graduação, é utilizado o CPC (conceito preliminar de curso) e, no que se refere à pós-graduação, é utilizada a Nota Capes. O resultado final está em valores contínuos (que vão de 0 a 500) e em faixas (de 1 a 5). O desempenho dos estudantes, avaliado através do ENADE reflete diretamente na composição do Conceito Preliminar de Curso, que juntamente com as informações prestadas pelos alunos ao responderem ao questionário integrante do Exame culminam no indicador de qualidade do curso o IGC. A expansão das instituições de ensino superior privadas, que tem ocorrido nos últimos anos, as mudanças tecnológicas e a necessidade das IES se adequarem a elas, provocaram a necessidade de criação de novos instrumentos de avaliação do ensino oferecido.

6 Diante do atual modelo de avaliação da qualidade do ensino superior proposto pelo MEC, muitas instituições principalmente as privadas estão mudando seu modelo de gestão, buscando por docentes titulados, e moldando seu sistema de avaliação de aprendizagem dos alunos na busca pelo alcance dos índices satisfatórios estabelecidos pelo SINAES, o que se tornado um grande desafio para os educadores e empreendedores. De acordo com Dias Sobrinho (2008), a qualidade é, então, conformidade a padrões previamente estabelecidos por especialistas e pelos membros de órgãos que definem os critérios e padrões através dos quais são controlados os setores acadêmicos e efetuadas as medidas. Neste contexto, as IES embora apresentem problemas e necessidades semelhantes, uma vez que estão localizadas numa mesma região geográfica e compartilham o mesmo ambiente socioeconômico, podem apresentar soluções diferentes para atender aos requisitos impostos para se obter um bom desempenho no sistema de verificação da qualidade dos cursos. Dias Sobrinho diz ainda, que não parecem restar dúvidas de que os conceitos derivados do ENADE, em especial o IGC, tornaram-se importantes instrumentos de marketing no setor do ensino superior, diante disso cabe às IES implementarem ações que levem ao alcance do patamar exigido sob pena de serem excluídas do sistema educacional. Desde a publicação do IGC em 2008, as IES cientes da necessidade de se adequarem ao novo modelo de avaliação da qualidade dos cursos oferecidos, por meio de seus gestores vem buscando alternativas para sanar os problemas identificados e corrigir as falhas, de forma a atender o que determinam os indicadores oficiais do SINAES. Os clientes das IES, cada vez mais informados, com o advento do crescimento tecnológico buscam por instituições cujos índices de qualidade se mostraram satisfatórios. As publicações de tais índices e o impacto dos mesmos na realidade organizacional dentro de uma instituição de ensino estimularam o presente estudo sobre a necessidade das IES se adequarem ao

7 atual modelo de avaliação, a fim de se obter vantagem competitiva frente a seus concorrentes. 2. Sistema de Avaliação da Educação Superior Brasileiro SINAES O Sistema de Avaliação da Educação Superior Brasileiro SINAES, instituído através da LEI Nº , DE 14 DE ABRIL DE 2004, com o objetivo de assegurar processo nacional de avaliação das instituições de educação superior, dos cursos de graduação e do desempenho acadêmico de seus estudantes, surgiu de acordo com o 1º do Art.1º da Lei N.º , da necessidade de se promover a melhoria da qualidade da educação superior, a orientação da expansão da sua oferta, o aumento permanente da sua eficácia institucional, efetividade acadêmica e social e, especialmente o aprofundamento dos compromissos e responsabilidades sociais das IES. Formado por três componentes principais: a avaliação das instituições, dos cursos e do desempenho dos estudantes através do ENADE, o SINAES, com o resultado das avaliações, deve possibilitar às IES delinear um panorama da qualidade dos seus cursos e delas próprias de forma a orientar as decisões quanto à realidade na busca por um bom desempenho. A necessidade de se estudar as estratégias que a IES vem adotando para atingir os conceitos e índices satisfatórios, torna-se relevante uma que vez que os instrumentos de indicação de qualidade recentemente publicados, em tese, apontam onde estão as falhas, permitindo ajustamento às exigências do sistema imposto. Isto permite às IES a tomada de decisões que ajustem suas estratégias, com foco na melhoria de seus índices de qualidade a fim de torna-los também um fator competitivo. 3. A competitividade e a expansão no setor educacional privado Assim como nos mais diversos tipos de organizações, o aumento de qualidade produz ganhos de competitividade (Rodrigues, 2008), nas instituições de ensino o alcance dos índices que aferem a sua qualidade

8 conduzem-nas a um patamar privilegiado dentro do contexto sócioeducacional, todos buscam por produtos de qualidade e paradoxalmente por ensino de qualidade (MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO, 2011). A credibilidade das IES tem se desgastado com a divulgação dos índices insatisfatórios, no ano de 2011 foi publicada a nota dos cursos da área da saúde avaliados em 2010 nos moldes do SINAES, todos os curso que obtiveram conceito preliminar de curso, menor que três, foram punidos com suspensão de vagas e as IES que obtiveram, no percurso de três avaliações, duas vezes o IGC insatisfatório (um a dois pontos), caso o último índice tenha sido insatisfatório medidas de supervisão foram determinadas pela Secretaria da Educação Superior, órgão responsável pela supervisão das instituições de ensino superior. Por se tratarem de prestadoras de serviços diferenciados, as instituições de ensino assim como as empresas intensivas em conhecimento, podem valerse da inteligência estratégica, focando na identificação das causas dos baixos índices, valendo-se de conjunto de métodos articulados sequencialmente em etapas definidas e ainda como produto, de modo que produza um conjunto de informações analisadas que podem subsidiar os processos decisórios na busca da qualidade. (FACHINELLI, 2010) As vantagens competitivas geradas pelo bom desempenho dos cursos, mediante as avaliações a que são submetidos, trazem consigo uma maior visibilidade mercadológica. Assim, segundo Bertolin (2011, p.240) a competição gerada pelo mercado levaria a uma maior produtividade e eficiência dos sistemas, com consequente melhoria na qualidade e na equidade no provimento dos serviços educacionais pelas instituições. O crescimento e a expansão ensino superior principalmente privado no País, trouxe consigo a competitividade entre as organizações do setor de educação, a cada ano cresce o número de aquisições e incorporações de pequenas faculdades por grandes grupos educacionais, tal crescimento demanda por uma gestão de qualidade.

9 Dessa forma, a melhoria da qualidade para aumentar a competitividade, vem traçando um cenário de gestão da educação superior submissa à economia, gerando uma corrida para se chegar a um patamar aceitável de qualidade. Mudanças na gestão de cursos, adequação das matrizes curriculares, redefinição no sistema de avaliação da aprendizagem são algumas das estratégias que as IES, principalmente as pequenas tem desenvolvido em busca de atingir os padrões de qualidade estabelecidos. Sobre o papel do desempenho dos alunos mediante as avaliações, Dias, Horiguela e Marchelli (2006, p. 461) afirmam que os alunos que ingressam nas instituições mais competitivas obtém melhores resultados nas avaliações de desempenho do que os alunos que entram nas instituições menos procuradas. A competitividade a qual o autor se refere, difere-se da competitividade aborda neste trabalho, trata-se, portanto da competitividade determinada por vestibulares concorridos, onde os mais bem preparados ingressam nas instituições com melhores conceitos, que podem ter sido gerados em função do bom desempenho dos próprios alunos, é neste ponto que a vantagem competitiva pode ser determinada pelo fator qualidade. Dias, Horiguela e Marchelli ressaltam ainda que: No Brasil, a elitização na Educação acontece desde o nível fundamental, produzindo alunos mais bem preparados que ingressam nas escolas superiores mais competitivas e que, portanto, são melhores, perpetuando o processo de elitização. Isso mostra que os instrumentos de avaliação da Educação Superior somente chegarão a patamares objetivos quando os vários sistemas de educação básica no país conseguirem romper as barreiras impostas pela desigualdade social. (DIAS,HORIGUELA,MARCHELLI, 2006) Com a regulação da educação superior por meio do seu atual sistema de avaliação, uma instituição pode deixar de ser competitiva quando não atinge os índices de qualidade num patamar satisfatório, sua própria atuação no modo organiza seu sistema pedagógico, na destinação de recursos para contratação de profissionais qualificados, os investimentos em novas tecnologias e inovação no ensino e ainda podem ser determinantes para o sucesso deste tipo de organização.

10 3. Considerações Finais Com o objetivo de estudar os indicadores de qualidade e a vantagem competitiva possibilitada pela divulgação dos indicadores de qualidade do MEC, o presente trabalho buscou levantar informações que corroborem com a estratégia organizacional das IES em busca pela melhoria dos serviços prestados através de seus cursos. Diante do cenário atual, para que uma instituição consiga crescer e manter-se competitiva frente às mudanças que ocorrem no mercado é primordial que a sua gestão potencialize suas ações com mudanças estratégicas em busca de melhores resultados. Mostrar credibilidade proveniente do fator qualidade torna-se de fundamental importância neste contexto, entender como uma avaliação pode prejudicar ou alavancar a imagem da IES, torna-se um desafio para os gestores educacionais. Como o atual sistema de avaliação ainda é recente e os primeiros resultados estão ainda sendo publicados, pode-se concluir que tanto a qualidade torna-se uma estratégia competitiva para as IES, quanto a competitividade possivelmente gerada pelo desempenho satisfatório, uma vez, que o mercado num contexto geral, sempre busca pelos melhores produtos e serviços, pode ajudar na melhoria da qualidade. Dessa forma conclui-se que se todo e qualquer sistema precisa ser avaliado para sua constante melhoria, não poderia ser diferente no sistema de ensino superior, as consequências qualitativas geradas por um sistema de avaliação com o objetivo de contribuir para o desenvolvimento social e o crescimento econômico do país.

11 Referências: 1. BERTOLIN. Júlio Cesar G. Os quase-mercados da educação superior: dos improváveis mercados perfeitamente competitivos à imprescindível regulação do Estado. Educação e Pesquisa, São Paulo, v.37, n.2, p , mai./ago BITTENCOURT. Hélio Radke; CASARTELLI. Alam de Oliveira e RODRIGUES. Alziro César de Morais. Sobre o Índice Geral de Cursos (IGC) Avaliação, Campinas; Sorocaba, SP, v. 14, n. 3, p , nov DIAS SOBRINHO, José. Qualidade, Avaliação: Do SINAES a Índices. Avaliação, Campinas; Sorocaba, SP, nov DIAS, Carmen Lucia; HORIGUELA, Maria de Lourdes Morales; MARCHELLI, Paulo Sérgio. Políticas para Avaliação da Qualidade do Ensino Superior no Brasil: Um Balanço Crítico. Educação e Pesquisa, setembro-dezembro, año/vol. 32, número 003, Disponível em: < Acesso em 20 Ago FACHINELLI. Ana Cristina; et al. XXIV Encontro da ANPAD. Rio de Janeiro/RJ 25 a 29 de setembro de FARACO, C. A. Avaliação e Gestão Universitária. Curitiba: APUFPR, (Caderno 2: Avaliação na UFPR). Disponível em: < Acesso em 02 de Ago OYAMA, Edison Riuitiro. O negócio da educação superior: da educaçãomercadoria ao capital financeiro. 6º Colóquio Internacional Marx e Engels, Disponível em < Acesso em 29 de Jul. de POLIDORI, Marlis Morosini. SINAES: Perspectivas e desafios na avaliação da educação superior brasileira. Ensaio: aval. pol. públ. Educ., Rio de Janeiro, v.14, n.53, out./dez Disponível em < Acesso em 29 de Jul. de SAYÃO. Anna Carolina Maia; TANURE. Betânia e DUARTE. Roberto Gonzalez. Mudanças na Cultura Pós-Aquisição: o Caso da Empresa Alfa. 30º Encontro da ANPAD 23 a 27 de setembro de 2006, Salvador/BA. 10. MARTINS. Roberto Antonio, COSTA NETO. Pedro Luiz de Oliveira. Indicadores de Desempenho para a Gestão pela qualidade Total: Uma proposta de Sistematização. GESTÃO & PRODUÇÃO v.5, n.3, p , dez Disponível em < acesso em 20 de Ago./2012.

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