Marconi dos Santos Miranda, Bel. Lucineia Lopes Bahia Ribeiro, Ma. Maxwel Gomes dos Santos, Esp. Sandra Melo dos Reis, Dra. Fortaleza-CE Setembro/2016

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1 As contratações públicas e a concessão do tratamento privilegiado e favorecido às micro e pequenas empresas nos certames licitatórios do município de Salinas/MG Fortaleza-CE Setembro/2016 Marconi dos Santos Miranda, Bel. Lucineia Lopes Bahia Ribeiro, Ma. Maxwel Gomes dos Santos, Esp. Sandra Melo dos Reis, Dra.

2 INTRODUÇÃO Constituição Federal de 1988, artigos 170 e 179 Origem do tratamento diferenciado Lei Complementar nº 123/06 Lei Complementar Municipal nº 22/11 2

3 PROBLEMA Quais as contribuições que o tratamento privilegiado e favorecido concedido às ME e EPP nos certames licitatórios tem gerado ao Município de Salinas/MG e às empresas beneficiadas? 3

4 OBJETIVO GERAL Analisar as contratações públicas e a concessão do tratamento privilegiado e favorecido às micro e pequenas empresas nos certames licitatórios do Município de Salinas/MG 4

5 OBJETIVOS ESPECÍFICOS Identificar a aplicação do tratamento diferenciado às ME e EPP nas licitações públicas realizadas pelo Município de Salinas/MG no período de 2011 a 2013 Identificar como a LC nº 123/06 está sendo aplicada nas licitações públicas deste Município Identificar se houve implicações ao resultado econômicofinanceiro para o Município de Salinas/MG e para as ME e EPP em virtude da aplicação do tratamento diferenciado nos certames licitatórios 5

6 OBJETIVOS ESPECÍFICOS Identificar a percepção dos gestores das ME e EPP beneficiadas acerca dos impactos do tratamento diferenciado Verificar a percepção da Administração Pública do Município de Salinas/MG acerca do tratamento diferenciado conferido às ME e EPP 6

7 MARCO TEÓRICO Justen Filho (2007) Lima (2008) Mamede, Segundo, Nohara e Martins (2007) Santana e Guimarães (2009) LC nº 123/06, LC Municipal nº 22/11 e Lei nº 8.666/93 7

8 REFERENCIAL TEÓRICO Licitações públicas: conceituação e modalidades O Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte As mudanças introduzidas pela Lei Complementar nº 123/06 nas licitações públicas 8

9 METODOLOGIA Quanto à natureza: trabalho científico original Quanto aos objetivos: pesquisa descritiva Quanto aos procedimentos: pesquisa bibliográfica e documental Quanto ao objeto: pesquisa bibliográfica e de campo 9

10 ANÁLISE DOS DADOS Comparação do total de licitações realizadas e a participação de ME/EPP ,0% ,3% Total de Licitações Realizadas ,3% Licitações com participação de ME/EPP Fonte: Dados da pesquisa. 10

11 ANÁLISE DOS DADOS Licitações públicas realizadas com participação de ME/EPP, quantidade de ME/EPP licitantes e a aplicação do tratamento diferenciado Licitações com participação de ME/EPP Quantidade de ME/EPP licitantes Aplicação do tratamento diferenciado Fonte: Dados da pesquisa. 11

12 ANÁLISE DOS DADOS Tratamento diferenciado por todos os órgãos da Administração Pública Municipal Não aplicação dos benefícios relativos à realização de licitações exclusivas para ME e EPP e subcontratação compulsória de ME e EPP por ausência de regulamentação específica Na visão da gestão pública local a participação de ME e EPP nas licitações não possibilitou a escolha de melhores propostas para a municipalidade Baixo nível de aplicação do tratamento diferenciado: grande número de ME e EPP licitantes 12

13 ANÁLISE DOS DADOS Tempo de atividade das empresas pesquisadas no mercado empresarial 45% 40% 38,9% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 22,2% 11,1% 16,7% 11,1% Até 5 anos De 5 a 10 anos De 10 a 15 anos De 15 a 20 anos Mais de 20 anos 5% 0% Fonte: Dados da pesquisa. 13

14 ANÁLISE DOS DADOS Tempo de participação em licitações públicas 60% 50% 40% 30% 22,2% 20% 10% 5,6% 0,0% 0% Fonte: Dados da pesquisa. 5,6% 5,6% 11,1% 50,0% Menos de 1 ano 1 ano 2 anos 3 anos 4 anos 5 anos Mais de 5 anos 14

15 ANÁLISE DOS DADOS Participação anual em processos licitatórios Até 5 processos 22% 28% De 6 a 10 processos Mais de 10 processos Fonte: Dados da pesquisa. 50% 15

16 ANÁLISE DOS DADOS Influência das licitações no resultado econômico/financeiro das empresas 11% 5% Influência positiva Influência negativa 84% Sem influência Fonte: Dados da pesquisa. 16

17 ANÁLISE DOS DADOS Implicações dos certames licitatórios no resultado econômico/financeiro da empresa 70% 60% 58,82% 50% 40% 30% 29,41% 20% 10% 0% Até 5% para mais 5,88% De 5,1% a 10% para mais Acima de 10% para mais 0,00% 0,00% Até 5% para menos De 5,1% a 10% para menos 5,88% Acima de 10% para menos Fonte: Dados da pesquisa. 17

18 ANÁLISE DOS DADOS Existência de riscos na contratação com o Poder Público 35% 18% Há riscos Não há riscos Sem resposata Fonte: Dados da pesquisa. 47% 18

19 ANÁLISE DOS DADOS Riscos encontrados no fornecimento de bens e/ou serviços à Administração Pública 25% 17% 17% Prazo extenso para pagamento Sanções por não cumprir o objeto Impossibilidade de outras operações Fonte: Dados da pesquisa. 41% Outros Riscos 19

20 ANÁLISE DOS DADOS Dificuldades encontradas na participação em processos licitatórios Burocracia do processo licitatório 21% 8% 13% Valores de referência muito baixos Ofertas mais vantajosas de média/grandes empresas Sem dificuldades 37% 21% Outras dificuldades Fonte: Dados da pesquisa. 20

21 ANÁLISE DOS DADOS Nível de orientação e conhecimento acerca dos benefícios da LC 123/06: Orientação aleatória: 45% Orientação frequente: 11% Sem orientação: 44% Agentes orientadores: 1º lugar: o contador da empresa 2º lugar: o SEBRAE 21

22 ANÁLISE DOS DADOS Contribuições para as ME e EPP: Direitos iguais de competitividade Postergação da comprovação da regularidade fiscal Empate ficto Mais oportunidades para as ME e EPP nas licitações Contribuições para o Município de Salinas: Impactos econômico/financeiros não identificados Efetivação de políticas públicas Acesso das ME e EPP no sistema de aquisições públicas 22

23 CONSIDERAÇÕES FINAIS Aplicação do tratamento diferenciado em 6% das licitações Participação de ME e EPP em 64% dos processos Implicações ao resultado econômico financeiro das ME e EPP Impactos positivos às ME e EPP Expansão do acesso das ME e EPP ao sistema de aquisições públicas Inovação do procedimento licitatório Promoção do desenvolvimento dos micro e pequenos empreendimentos 23

24 CONTRIBUIÇÕES DA PESQUISA Despertar o interesse dos gestores públicos a implantarem no Município de Salinas/MG todos os benefícios previstos na LC 123/06, pois promoverá o desenvolvimento econômico e social municipal e regional, ampliará a eficiência das políticas públicas e incentivará a inovação tecnológica, conforme previsão no próprio Estatuto Nacional das ME e EPP 24

25 SUGESTÕES PARA FUTURAS PESQUISAS Analisar a participação de ME e EPP nas licitações públicas antes da promulgação da LC nº 123/06 Desenvolver esta pesquisa em outros municípios da região 25

26 REFERÊNCIAS BRASIL. Constituição Federal. Constituição da Republica Federativa do Brasil de ed. São Paulo: Saraiva, Lei Complementar nº 123, de 14 de dezembro de Institui o Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte. 21. ed. São Paulo: Saraiva, Lei nº 8.666, de 21 de junho de Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, institui normas para licitações e contratos da Administração Pública e dá outras providências. 21. ed. São Paulo: Saraiva, Lei nº , de 17 de julho de Institui, no âmbito da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, modalidade de licitação denominada pregão, para aquisição de bens e serviços comuns, e dá outras providências. 21. ed. São Paulo: Saraiva, GUIMARÃES, Flávio Barcellos. Guia de políticas públicas para o desenvolvimento econômico municipal. Belo Horizonte: SEBRAE/MG, JUSTEN FILHO, Marçal. O estatuto da microempresa e as licitações públicas. 2. ed. rev. e atual. São Paulo: Dialética, LIMA, Jonas Sidnei Santiago de Medeiros. Licitações à luz do novo estatuto da microempresa: incluindo o Decreto nº 6.204/2007, legislação correlata, experiências internacionais e análise de editais. Campinas, SP: Servanda Editora, MAMEDE, Gladston; SEGUNDO, Hugo de Brito Machado; NOHARA, Irene Patrícia; MARTINS, Sérgio Pinto. Comentários ao estatuto nacional da microempresa e da empresa de pequeno porte: lei complementar nº 123, de 14 de dezembro de São Paulo: Atlas, MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 8.ª ed. atualizada. São Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, SALINAS.Lei complementar nº 22, de 23 de fevereiro de Institui o Estatuto Municipal da Micro e da Pequena Empresa. Salinas/MG: Câmara Municipal, SANTANA, Jair Eduardo; GUIMARÃES, Edgar. Licitações e o novo estatuto da pequena e microempresa: reflexos práticos da LC nº 123/ ed. atual. e ampl. Belo Horizonte: Fórum, VALLE, Maria Bethânia Barbalho Duarte de Souza. Estatuto das micro e pequenas empresas e seus impactos nas licitações. Monografia apresentada ao curso de especialização em Gestão Pública. Brasília: Universidade Cândido Mendes, Disponível em: < Acesso em 18 de abril de

27 OBRIGADO! Marconi dos Santos Miranda Lucineia Lopes Bahia Ribeiro 27