Bases Processuais da Administração Pública Aula II 22/02/17. 2 Princípios aplicáveis à prestação dos serviços públicos

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1 Bases Processuais da Administração Pública Aula II 22/02/17 1 Definição - Serviço Públicos Lei Administração Pública Direta (art. 21, 25, 30 CF). Titularidade Execução Vinculação Jurídica Direta União, Estados e Municípios. *Administração Pública Direta *Administração Pública Indireta *Setor Privado (art. 175, CF) 2 Princípios aplicáveis à prestação dos serviços públicos 2.1 Continuidade 2.2 Eficiência 2.3 Segurança 2.4 Atualidade 2.5 Regularidade 2.6 Cortesia 2.7 Modicidade Generalidade

2 Conceito - toda atividade estatal de natureza econômica ou não, essencial ou não essencial, cuja a titularidade pertença à administração pública direta (artigo 21, 25 e 30 CF) e cuja execução (sinônimo de prestação) poderá permanecer com a própria administração direta (segurança, própria administração é titular e ela executa) ou poderá ser delegada, por meio de lei, para pessoas jurídicas da administração pública indireta (exemplo: correios, Sabesp). Ou ainda poderá ser delegada ao setor privado, mediante concessão, permissão ou autorização (artigo 175, CF). Exemplo: Eletropaulo, Vivo, Táxi. Exemplos de delegação ao setor privado. Titularidade - vinculada diretamente a união, estados, municípios DF. Titularidade da União - telecomunicações, serviços de correspondência. Quando a constituição não prevê, outra lei, eventualmente, pode prever. Serviço de transporte coletivo intermunicipal. Não tem natureza econômica - criação de leis. Conteúdo econômico - paga para sua realização e tem margem de lucro. Município - pertence ao pacto federativo (em parte). Artigo 21 - elenca os serviços de titularidade da união Artigo 21, CF - Compete à União: I - manter relações com Estados estrangeiros e participar de organizações internacionais; II - declarar a guerra e celebrar a paz; III - assegurar a defesa nacional; IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que forças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele permaneçam temporariamente; V - decretar o estado de sítio, o estado de defesa e a intervenção federal; VI - autorizar e fiscalizar a produção e o comércio de material bélico; VII - emitir moeda; VIII - administrar as reservas cambiais do País e fiscalizar as operações de natureza financeira, especialmente as de crédito, câmbio e capitalização, bem como as de seguros e de previdência privada; IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenação do território e de desenvolvimento econômico e social; X - manter o serviço postal e o correio aéreo nacional; XI - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão ou permissão, os serviços de telecomunicações, nos termos da lei, que disporá sobre a organização dos serviços, a criação de um órgão regulador e outros aspectos institucionais; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 8, de 15/08/95:) XII - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão ou permissão: a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e imagens; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 8, de 15/08/95:) b) os serviços e instalações de energia elétrica e o aproveitamento energético dos cursos de água, em articulação com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergéticos; c) a navegação aérea, aeroespacial e a infra-estrutura aeroportuária;

3 d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Território; e) os serviços de transporte rodoviário interestadual e internacional de passageiros; f) os portos marítimos, fluviais e lacustres; XIII - organizar e manter o Poder Judiciário, o Ministério Público do Distrito Federal e dos Territórios e a Defensoria Pública dos Territórios; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 69, de 2012) (Produção de efeito) XIV - organizar e manter a polícia civil, a polícia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistência financeira ao Distrito Federal para a execução de serviços públicos, por meio de fundo próprio; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) XV - organizar e manter os serviços oficiais de estatística, geografia, geologia e cartografia de âmbito nacional; XVI - exercer a classificação, para efeito indicativo, de diversões públicas e de programas de rádio e televisão; XVII - conceder anistia; XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades públicas, especialmente as secas e as inundações; XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hídricos e definir critérios de outorga de direitos de seu uso; (Regulamento) XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitação, saneamento básico e transportes urbanos; XXI - estabelecer princípios e diretrizes para o sistema nacional de viação; XXII - executar os serviços de polícia marítima, aeroportuária e de fronteiras; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) XXIII - explorar os serviços e instalações nucleares de qualquer natureza e exercer monopólio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrialização e o comércio de minérios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princípios e condições: a) toda atividade nuclear em território nacional somente será admitida para fins pacíficos e mediante aprovação do Congresso Nacional; b) sob regime de permissão, são autorizadas a comercialização e a utilização de radioisótopos para a pesquisa e usos médicos, agrícolas e industriais; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 49, de 2006) c) sob regime de permissão, são autorizadas a produção, comercialização e utilização de radioisótopos de meia-vida igual ou inferior a duas horas; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 49, de 2006) d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existência de culpa; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 49, de 2006) XXIV - organizar, manter e executar a inspeção do trabalho; XXV - estabelecer as áreas e as condições para o exercício da atividade de garimpagem, em forma associativa. Artigo 25 - elenca os serviço de titularidade do estado. Artigo 25, CF - Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituições e leis que adotarem, observados os princípios desta Constituição. 1º - São reservadas aos Estados as competências que não lhes sejam vedadas por esta Constituição.

4 2º - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concessão, os serviços locais de gás canalizado, na forma da lei, vedada a edição de medida provisória para a sua regulamentação. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 5, de 1995) 3º - Os Estados poderão, mediante lei complementar, instituir regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões, constituídas por agrupamentos de municípios limítrofes, para integrar a organização, o planejamento e a execução de funções públicas de interesse comum. Artigo 30 - o município tem uma competência para instituir (por meio de lei municipal serviços públicos de interesse municipal (local). O que seria serviço público de interesse municipal? A CF não defina. Lei municipal que define. Exemplo: municípios que institui uma rádio (alto falantes nas principais ruas da cidade). Comunicação municipal, comunicação oficiais da prefeitura. Exemplo 2: serviços de transporte pelo rio. As águas que passam no município são municipais. Exemplo 3: serviços de táxi. Toda a discussão jurídica sobre o aplicativo Uber passa pelos municípios também. Artigo 30, CF - Compete aos Municípios: I - legislar sobre assuntos de interesse local; II - suplementar a legislação federal e a estadual no que couber; III - instituir e arrecadar os tributos de sua competência, bem como aplicar suas rendas, sem prejuízo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei; IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislação estadual; V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, os serviços públicos de interesse local, incluído o de transporte coletivo, que tem caráter essencial; VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da União e do Estado, programas de educação infantil e de ensino fundamental; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006) VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da União e do Estado, serviços de atendimento à saúde da população; VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupação do solo urbano; IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cultural local, observada a legislação e a ação fiscalizadora federal e estadual. Nós vivemos no município. No dia a dia, nós utilizamos e necessitamos mais de serviços municipais do que federais e estaduais. Nosso contato é maior. Maioria das coisas que atinge as pessoas são coisas municipais. Exemplo: trânsito, organização, regiões degradadas, destruição do ambiente. Pedágio urbano em SP - pagar determinado valor a circular em áreas de SP. Objetivo: desestimular a circulação de veículos próprios. Taxa de animais domésticos - chip na coleira com os dados do animal. Controle de vacina e etc. Forma de controlar o animal, ser bem tratado. Questão importante - saúde pública.

5 Os municípios poderão instituir guardas municipais. Função de segurança indireta. Competência alternativa. Administração dos presídios - no Brasil, maioria das instituições são públicas. Existem alguns casos de transferência, mediante concessão patrocinada (empresas constroem os presídios). Parceria pública privada (PPP). E depois da construção, o particular explora a atividade. Controvérsia - é o modelo mais favorável, já quem paga para o serviço não são os usuários, sim o próprio Estado. Lei 8.987/ LCP Princípio da continuidade - a prestação, a execução dos serviços públicos não pode parar. Por que ela não pode parar? Porque as necessidades dos usuários são constantes. Você não sabe que horas vai utilizar a energia elétrica. É necessário a energia elétrica para guardar seus alimentos. Exemplo 2: Serviços de telefonia. Você não sabe quando vai usar os serviços públicos. Nem todo serviço público é permanente. A energia elétrica é permanente. Existem serviços públicos que não são permanentes, mas não significa que possuem uma continuidade. Exemplo: MEC, para que o MEC emita seus diplomas ele precisa funcionar vinte e quatro horas? Não, só precisa funcionar no horário de expediente. Repartição do ministério da Fazenda, Banco, DETRAN. Mesmo não funcionando vinte e quatro horas, ele não perde sua continuidade. O que não pode acontecer? Parar o serviço. Exemplo 2: Servidores decidem fazer greve e paralisar tudo. Os servidores civis podem entrar em greve. CONTUDO, ELES NÃO PODEM PARAR O SERVIÇO PÚBLICO (CF). O dispositivo de greve não foi regulamentado ainda. Deverá uma lei municipal disciplinar a lei de greve. É a mesma coisa que o trabalhador privado? Não. O regime é totalmente diferente do setor privado (regime celetista). Quando uma pessoa é admitida mediante carteira, qual é o vínculo? Carteira de trabalho, que prova o vínculo empregatício entre empregado e empregador. Deve ser homologada nos ministérios do trabalho. Se o empregador não cumprir suas obrigações, qual a consequência? O empregado pode parar suas obrigações também. Direito de greve. No setor privado, isso é claro. Lei de greve 7783/89 - assegura o direito a greve. A CF consolidou o direito de greve ao servidor público. Por que a CF pede lei complementar? 98% dos servidores públicos são estatutários. Estatutários por quê? Você adere ao regime de regras, você não está sendo contratado, mas aderindo. Regime estatutário não tem hora extra. Hora extra: está ligado ao contrato oneroso (trabalhista). Empregado - empregador - vende sua mão de obra. Você compra cem graus de mussarela. Se você quiser 110g você paga o preço y. Ou seja paga mais. A mesma coisa acontece na mão de obra, no sentido da hora extra. Hora = pagar mais ao funcionário. Trabalho nas eleições - ninguém não recebe renumeração. Você assume a função pública e não são enumerados. Quando o direito de greve foi estendido ao servidor público, você tem que prevê em lei. Uma coisa é uma fábrica de calçados, a greve

6 desses trabalhadores (dura uma semana), vai causar um grande prejuízo a sociedade? Não, ela não vai prejudicar a sociedade como o todo. E a greve dos servidores? Sim, tem consequências sociais. A repercussão é muito mais grave. NÃO PODE QUEBRAR A CONTINUIDADE. Carreiras de estados - policiais civis, federais. Elas tem o direito de greve, mas não podem paralisar o serviço. Consequência: se parar, haverá multa ao sindicato. O STF tratou sobre essa questão. Princípio da eficiência - princípio geral da administração público. O que ele preconiza? O serviço tem que ser prestado com rapidez. Existe um tempo razoável para prestar o serviço. Todos tem direito a razoável duração do processo (princípio da eficiência utilizado no judiciário e no processo). Eficiência tem que ter rapidez, economia de recursos (o estado deve usar os recursos compatíveis com a necessidade). Naquela repartição pública, dá para fazer o serviço com apenas 10 funcionários, para que 20? Não há necessidade de admitir novos servidores. Tem alguns órgãos que o nível de especialização é tão grande que gera ineficiência. Exemplo do grampeador de papéis. A tendência atual é a carreira pública. Rendimento - aquele serviço prestado deve servir o resultado que se espera. Seja no processo administrativo ou judicial. Qualquer atividade se realize, a eficiência só se faz se o resultado for atingido. Segurança - utilização de técnicas seguras para a administração do serviço. O serviço não pode ter consequências para a sociedade. Exemplo: Empresa de ônibus que envolve diversas vezes em acidentes de trânsito. Alguma coisa está errado: os motoristas não foram bem treinados, os ônibus com problema. Exemplo: Hospital com falha de higiene. A noção de segurança é a adoção de técnicas seguras para a execução do serviço. Atualidade - o serviço deve utilizar para sua execução técnicas atuais. Exemplo: aviação comercial. As empresas de aviação são concessionárias de serviços públicas. As empresas utilizam aviões novos. Exemplo 2: Telefonia móvel, uma grande evolução. Regularidade - o serviço público deve seguir regras uniformes. Regras padronizadas. Normas de serviço Cortesia - exemplo: telefonia, em geral elas devem treinar seus funcionários públicos com um padrão técnico, uniforme, de formas de tratar seus usuários. A parcela que você vai pagar no café Modicidade - modesto. Diz respeito aos valores cobrados pelo serviços públicos. Todos os valores cobrados devem ser módicos. NÃO PODEM SER ABUSIVOS! A

7 administração ganha, ao prestar os serviços públicos, pela quantidade. Quanto melhor o serviço prestado, maior a quantidade de usuários. Banco não presta serviço público. STF discutiu se o serviço bancário presta serviço público. Não, as instituições bancárias prestam serviços econômicos. Diferente do serviço da telefonia. Todo valor cobrado pelo serviço público é modesto? Alguns sim, alguns não. Questão complexa. Qual é a referência para a modicidade. O IPVA tem um revês de modicidade? Não se aplica a modicidade ao IPVA. Não que o Estado presta algum serviço, em tese ele deve destinar um serviço, mas não há uma correlação direta. Imposto não está correlacionado a nenhuma prestação de serviço. Generalidade - significa que o serviço público tem que ser oferecido a todos aqueles que tiverem condições de utiliza-lo. Exemplo: antigamente, o sistema telefônico brasileiro entrou em colapso. Havia muito mais usuários que a companhias podiam atender. Sempre que o serviço público não atender a demanda - relacionado a generalidade.