GESTÃO PÚBLICA CONTEMPORÂNEA

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2 GESTÃO PÚBLICA CONTEMPORÂNEA Fonte: Revista Veja, Ed ano 39 nº 39, 4 de outubro de

3 Relação conflituosa entre o Estado e o Cidadão Debate sobre o Papel do Estado Revolução Industrial / Crise de 30 / Estado Capitalista/Empresário Consequências: dívida pública / escassez de recursos para investimentos sociais / necessidade de formação de poupança para pagamento da dívida e de juros / despreparo de servidores públicos / aumento das desigualdades sociais Caracterização: crise econômico-fiscal dos anos 70 e 80 Relação Conflituosa Estado e Sociedade: diferentes expectativas e percepções característica dos países em desenvolvimento 3

4 O Estado Brasileiro que a Sociedade Espera Estado Mínimo X Estado Necessário Pacto Federativo: delimitação das áreas de atuação em nível federal / estadual / municipal, competências, participação na arrecadação Controle Social: o cidadão precisa exercer seus direitos, cumprir seus deveres e exerçer controle social sobre os seus governantes Função reguladora do Estado: áreas de concessão e monitoramento do mercado Reforma / Ajuste da máquina pública que permita o aumento da capacidade de atendimento às demandas da sociedade 4

5 O Estado Brasileiro que a Sociedade Espera Estado Normativo, Concedente, Autorizativo, Fiscalizador, Promotor e Regulador Legitimidade apoio popular para empreender as transformações necessárias Foco no cliente-cidadão implementação de programas e projetos para atender demandas da sociedade / capacidade de mensuração do desempenho e avaliação de resultados Novo perfil do servidor público - profissionalização 5

6 EVOLUÇÃO HISTÓRICA MODELOS BÁSICOS B DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICAP Administração Pública Patrimonialista Administração Pública Burocrática ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA P GERENCIAL 6

7 MODELOS BÁSICOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Administração Pública P Patrimonialista Estado funciona como extensão do poder soberano Direitos são concedidos segundo critérios pessoais Cargos são considerados como prebendas 7

8 MODELOS BÁSICOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Administração Pública P Burocrática Poder racional-legal (carreira, hierarquia funcional, formalismo e impessoalidade) Controles administrativos a priori O controle - garantia do poder público - transforma-se na própria razão de ser do Estado 8

9 MODELOS BÁSICOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Administração Pública P Gerencial Cultura gerencial - objetivos definidos, valores de eficiência, qualidade e controle dos resultados - a posteriori voltada para o atendimento do cidadão e aberta ao controle social Formatos organizacionais flexíveis - descentralização e horizontalização 9

10 Uma nova Administração para o desenvolvimento Anos 50 e 60 Nacionalismo, xenofobia e desenvolvimento autóctone Desenvolvimento econômico (industrialização e crescimento) versus desenvolvimento social (distribuição) Estado como grande motriz do desenvolvimento, atuando como produtor direto de bens privados Estatismo dirigista Planejamento tecnocrático e centralizado Burocracia ortodoxa Século XXI culo XXI Globalização, integração e interdependência Integração do desenvolvimento econômico (estabilidade e crescimento), com desenvolvimento social (qualidade de vida) e desenvolvimento sustentável Estado concertador, ativador e direcionador estratégico das capacidades do mercado e da sociedade Democracia Planejamento participativo e integrado Governança social democrática 10

11 Princípios do Modelo de Gestão orientada para Resultados O mundo está mudando: da sociedade industrial para a sociedade do conhecimento O Estado está mudando: de provedor direto para promotor, orquestrador e regulador As organizações e sua gestão estão mudando: de burocrático para gerencial A gestão de pessoas está mudando: de controle para comprometimento 11

12 Temas da Agenda da Gestão Pública Democrática Governabilidade - consiste na reunião das condições políticas, conferidas pela sociedade ao Estado, para o exercício do governo Governança - consiste em o Estado formular e implementar suas políticas, em transformar em realidade as decisões políticas Orientação para o cidadão consiste no fato de fazer o aparelho de Estado voltar-se para ao atendimento das demandas dos cidadãos Transparência nos processos decisórios e na execução das ações, que viabiliza a responsabilização dos administradores perante a sociedade 12

13 Temas da Agenda da Gestão Pública Democrática Responsabilização caracteriza-se pelo deslocamento do foco do desempenho dos processos para o controle de resultados Participação manifesta-se sobretudo pela participação dos cidadãos, exigindo que as políticas, programas e projetos estejam centradas nas pessoas Governo Eletrônico consiste na prestação de serviços e informações de forma eletrônica para outros níveis de governo, para empresas e para os cidadãos. Parcerias alianças com segundo setor Mercado (Empresas) e o terceiro setor (Organizações privadas sem fins lucrativos). 13

14 Temas da Agenda da Gestão Pública Democrática Parcerias Primeiro Setor é o Estado (Prefeituras Municipais, Governo dos Estados e Presidência da República. O setor público obedece ao seu caráter público e exerce atividades públicas. Segundo Setor é o Mercado (Empresas), composto por entidades privadas, ou seja, atuam em benefício próprio e particular. Terceiro Setor é composto por organizações privadas sem fins lucrativos que atuam nas lacunas deixadas pelo setor público e privado buscando a promoção do bem estar social. Ex: ONGs e OSCIPs 14

15 Temas da Agenda da Gestão Pública Democrática Participação Mecanismos de Participação: instrumentos utilizados pelos cidadãos, individuais ou coletivamente. Podem ser: Administrativos / Parlamentares / Judiciais /Político Eleitorais Canais de Participação: órgãos coletivos, paritários, de composição híbrida sociedade civil e Estado; órgãos públicos que atuam na defesa de direitos coletivos 15

16 Reforma gerencial do Estado Exigências em relação ao Estado Profissionalização do serviço público Flexibilização administrativa Descentralização das ações Modernização tecnológica 16

17 Objetivos da Reforma Gerencial do Estado Eficiência Eficácia Efetividade Eqüidade 17

18 Eficiência é a relação entre o que foi entregue e o que foi consumido de recursos usualmente sob a forma de custos ou produtividade na execução dos programas e ações; Ex: uma campanha de vacinação será mais eficiente quanto menor for o custo, ou seja, quanto menor for o custo da campanha, mantendo-se os objetivos e a qualidade propostos, mais eficiente será. Eficácia é a quantidade e qualidade de produtos e serviços entregues ao usuário (beneficiário direto dos produtos e serviços da organização). São indicadores de produto medem e quantificam a realização de uma meta. Ex: se a meta dessa campanha de vacinação era imunizar crianças e este número foi alcançado, a campanha foi eficaz. Efetividade é o impacto desejado dos produtos sobre os seus usuários, ou seja, o grau de satisfação gerado ou ainda o valor agregado, a transformação produzida no contexto em geral. Esta classe de indicadores, mais difícil de ser mensurada (dada a natureza dos dados e o caráter temporal), está relacionada com a missão da instituição. Ex: se a mesma campanha de vacinação do exemplo acima realmente imunizou e diminuiu a incidência de determinada doença entre as crianças, a campanha foi efetiva. 18

19 Antecedentes da reforma do Estado no Brasil Criação do DASP (1936) tentativa de mudança do patrimonialismo e clientelismo característicos do Estado brasileiro Decreto Lei 200/67 primeira tentativa de reforma gerencial no Brasil Constituição Federal de 1988 promoveu a eliminação da autonomia das autarquias e fundações públicas 19

20 Constituição Federal de Art. 165 da Constituição de 1988 definiu a forma de integração entre plano e orçamento através da criação de três novos instrumentos: Plano Plurianual PPA Lei de Diretrizes Orçamentárias LDO Lei Orçamentária Anual - LOA 20

21 Plano Diretor da Reforma do Estado (1995) Objetivos gerais da reforma Conformar a gestão do Estado aos novos padrões internacionais de relação política e econômica Conformar a estrutura organizacional do Estado às novas funções regulatórias e executivas do setor público Preparar o aparelho de Estado para a implementação de políticas de fortalecimento da democracia e dos direitos humanos 21

22 Dimensões da Reforma do Estado (1995) Responsabilidade fiscal equilíbrio das contas públicas Institucional - com novos papéis para o Estado e suas organizações Gerencial novo modelo integrado de planejamento, orçamento e gestão 22

23 Pessoas adequadas a um novo padrão da Gestão Pública Liderança - As Cinco Dimensões do Líder Líder Maestro (Lidera Pessoas) Líder Cidadão Lidera na Direção do Bem) Líder Pleno Líder Estratégico (Lidera na Direção Certa) Líder Executivo (Lidera nas Organizações) Líder Empreendedor (Lidera Novos Empreendimentos) Um Ser Humano Integral 23

24 Pessoas adequadas a um novo padrão da Gestão Pública Ambiente estratégico da Liderança A Busca do significado da Vida A Revolução da Responsabilidade Individual Ambigüidade, Incerteza, Caos, Volatilidade Aumento da Expectativa de Vida Aumento da injustiça social Cidadania Competitividade Externa Concorrência caótica Crise na empregabilidade Era do Empreendedorismo 24

25 Pessoas adequadas a um novo padrão da Gestão Pública Ambiente estratégico da Liderança Forte crescimento da espiritualidade Frustração de Expectativas Globalização Infinitização da informação Novo Conceito de Educação Novo Metamodelo econômico Sociedade Civil organizada Poder Aquisitivo Achatado Violência urbana 25

26 Gerente Burocrata Éempregado Na empresa Segue Orientações Espera Visão Tática Foco vitalício Medo de Errar Especialista Salário Visão Tarefa Cumpre Rotina Culpado é o Outro Foco na Organização Continuista Conhece a função Alienado Tem trabalho / ocupação Para Empresa Assume Riscos Avança Visão Estratégica Projetos Alternativos Aprende com Erros Especialista e Generalista Participação Visão Resultado Agrega Valor Assume Responsabilidade Foco no Cliente Inovador Conhece o Negócio Aprendiz e Mestre Líder Empreendedor 26

27 Pessoas adequadas a um novo padrão da Gestão Pública Regras de Ouro da Liderança 1. Mais do que um sonho tem uma causa, um sentido de missão. 2. Sente uma total responsabilidade por ela! 3. Envolve com excelência pessoas nesta missão, dominando o complexo da estrutura de poder. 4. É obsessivo por resultados. 5. Compromete o corpo e a alma na realização de sua causa. 6. Busca a excelência com perfeccionismo, com vontade de melhorar sempre. 7. Constrói o seu carisma através de uma impecável autenticidade. 8. Compartilha perdas e ganhos 27

28 Pessoas adequadas a um novo padrão da Gestão Pública Regras de Ouro da Liderança 9. Domina com consistência a capacitação estratégica e a inteligência competitiva. 10. Tem coragem para assumir risco. 11. Derrotas são degraus de aprendizado para as vitórias do futuro. 12. Proíbe a palavra sucesso; humildade permanente é sua arma. 13. É um excepcional educador. 14. Constrói lendas e não projetos comuns. 15. Persistência, paciência e temperança formam a força de sua maturidade. 16. Amam com paixão e entusiasmo o que fazem. 28

29 GESTÃO A Essência PÚBLICA da Gestão CONTEMPORÂNEA Pública Contemporânea Líderes plenos Uma causa mais nobre Uma sólida cultura disseminada Busca da excelência / seriedade Conjunto de intuições estratégicas Visão de longo prazo Cultura de resultado Valorização de seus Seres Humanos Otimização financeira Competitividade Foco no cliente Inovação obsessiva Flexibilidade Responsabilidade social Busca do fazer acontecer Hoje somos melhores que ontem Amanhã vamos ser melhores que hoje (Salim Mattar, Localiza) 29

30 CASE: O CHOQUE DE GESTÃO EM MINAS GERAIS 30

31 A INTEGRAÇÃO DAS POLÍTICAS DE GESTÃO A necessidade de integração das políticas de gestão PERSPECTIVAS DA APLICAÇÃO Macro-Governamental Organizacional/Institucional Individual/Grupal DA AGREGA -ÇÃO DE VALOR PÚBLICO Resultado Planos de desenvolvimento (planos estratégicos e plano plurianual) Gestão por programas (formulação, monitoramento e avaliação de programas e ações) Planejamento estratégico Contratualização/ agencificação (contratos de gestão, acordos de resultado etc.) Avaliação de desempenho individual e grupal Processo Sistemas centrais (compras, RH, logística, TI/governo eletrônico, orçamento, finanças etc.) Controle, promoção da transparência e accountability e luta contra corrupção Gestão da qualidade Simplificação administrativa Gestão do atendimento Gestão da organização governamental (estruturas e modelos institucionais, regulação, parcerias com a sociedade etc.) Capacitação e gestão de competências Direção pública Gestão de cargos e carreiras Assistência ao servidor Dimensionamento da força de trabalho Recurso Gestão da qualidade do gasto Repressão fiscal Gestão orçamentária, financeira e contábil Eficiência Redução de despesas Produtividade Política de reajustes salariais Previdência do servidor 31

32 A INTEGRAÇÃO DAS POLÍTICAS DE GESTÃO Tendência autonomista das políticas de gestão PERSPECTIVAS DA AGREGA -ÇÃO DE VALOR PÚBLIC O Resultado Processo Recurso DA APLICAÇÃO Macro-Governamental Organizacional/Institucional Individual/Grupal Planos de desenvolvimento (planos estratégicos e plano plurianual) Gestão por programas (formulação, monitoramento e avaliação de programas e ações) Sistemas centrais (compras, RH, logística, TI/governo eletrônico, orçamento, finanças etc.) Controle, promoção da transparência e accountability e luta contra corrupção Gestão da qualidade do gasto Repressão fiscal Gestão orçamentária, financeira e contábil Planejamento estratégico Contratualização/ agencificação (contratos de gestão, acordos de resultado etc.) Gestão da qualidade Simplificação administrativa Gestão do atendimento Gestão da organização governamental (estruturas e modelos institucionais, regulação, parcerias com a sociedade etc.) Eficiência Redução de despesas Avaliação de desempenho individual e grupal Capacitação e gestão de competências Direção pública Gestão de cargos e carreiras Assistência ao servidor Dimensionamento da força de trabalho Produtividade Política de reajustes salariais Previdência do servidor 32

33 A INTEGRAÇÃO DAS POLÍTICAS DE GESTÃO A Integração das Políticas de Gestão PERSPECTIVAS DA AGREG AÇÃO DE VALOR PÚBLIC O Resultado Processo Recurso DA APLICAÇÃO Macro-Governamental Organizacional/Institucional Individual/Grupal Planos de desenvolvimento (planos estratégicos e plano plurianual) Gestão por programas (formulação, monitoramento e avaliação de programas e ações) Sistemas centrais (compras, RH, logística, TI/governo eletrônico, orçamento, finanças etc.) Controle, promoção da transparência e accountability e luta contra corrupção Gestão da qualidade do gasto Repressão fiscal Gestão orçamentária, financeira e contábil Planejamento estratégico Contratualização/ agencificação (contratos de gestão, acordos de resultado etc.) Gestão da qualidade Simplificação administrativa Gestão do atendimento Gestão da organização governamental (estruturas e modelos institucionais, regulação, parcerias com a sociedade etc.) Eficiência Redução de despesas Avaliação de desempenho individual e grupal Capacitação e gestão de competências Direção pública Gestão de cargos e carreiras Assistência ao servidor Dimensionamento da força de trabalho Produtividade Política de reajustes salariais Previdência do servidor 33

34 A INTEGRAÇÃO DAS POLÍTICAS DE GESTÃO Orientação das políticas de gestão pública para o desenvolvimento PERSPECTIVAS DA APLICAÇÃO Macro-Governamental Organizacional/Institucional Individual/Grupal DA AGREGA ÇÃO DE VALOR PÚBLICO Resultado Processo Planos de desenvolvimento (planos estratégicos e plano plurianual) Gestão por programas (formulação, monitoramento e avaliação de programas e ações) Sistemas centrais (compras, RH, logística, TI/governo eletrônico, orçamento, finanças etc.) Controle, promoção da transparência e accountability e luta contra corrupção Planejamento estratégico Contratualização/ agencificação (contratos de gestão, acordos de resultado etc.) Gestão da qualidade Simplificação administrativa Gestão do atendimento Gestão da organização governamental (estruturas e modelos institucionais, regulação, parcerias com a sociedade etc.) Avaliação de desempenho individual e grupal Capacitação e gestão de competências Direção pública Gestão de cargos e carreiras Assistência ao servidor Dimensionamento da força de trabalho Recurso Gestão da qualidade do gasto Repressão fiscal Gestão orçamentária, financeira e contábil Eficiência Redução de despesas Produtividade Política de reajustes salariais Previdência do servidor 34

35 A INTEGRAÇÃO DAS POLÍTICAS DE GESTÃO Instrumentos para operacionalização do Choque de Gestão Acordo de Resultados: Instrumento de pactuação de resultados mediante negociação entre dirigentes de órgãos e entidades do Poder Executivo. Tem como finalidades: fixar metas de desempenho específicas para órgãos/entidades, aperfeiçoar o acompanhamento e o controle de resultados da gestão, racionalizar os gastos e estimular e valorizar os servidores. PPP Avaliação de Desempenho Institucional e Individual Estruturação de Carreiras e Realinhamento de Competências Governança Eletrônica Equilíbrio das Contas 35