Indicadores de Qualidade de Vida nos Municípios Mineiros e Eficiência Alocativa de Recursos Públicos

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1 Sociedade, Cotabilidade e Gestão, Rio de Jaeiro, v. 6,.1, ja/ju Idicadores de Qualidade de Vida os Muicípios Mieiros e Eficiêcia Alocativa de Recursos Públicos Quality of Life Idexes i Mias Gerais Muicipalities ad Allocative Efficiecy of Public Resources Luiz Carlos de Souza Faria Bacharel em Admiistração Uiversidade Federal de Viçosa Av. José Euclides Sataa, º 341, Apto 22, Viçosa-MG. CEP luizcarlos21@gmail.com Evadro Rodrigues de Farias Bacharel em Admiistração Uiversidade Federal de Viçosa Doutorado em Admiistração pela Uiversidade Federal de Mias Gerais. Departameto Admiistração UFV Campus Uiversitário Viçosa, MG. evadrozd@hotmail.com Lucas Maia dos Satos Mestrado em Admiistração Uiversidade Federal de Mias Gerais. Professor do Istituto Federal de Ciêcia e Tecologia de Mias Gerais Rua Joaquim Adrade, 77, Sata Clara, Viçosa, Mias Gerais. CEP: admlucasmaia@hotmail.com Marco Aurélio Marques Ferreira Doutor em Ecoomia Aplicada UFV Pós-Doutorado em Admiistração Pública - Rutgers Uiversity/USA Professor Adjuto do Departameto de Admiistração da Uiversidade Federal de Viçosa. Departameto Admiistração UFV Campus Uiversitário Viçosa, MG. marcoaurelio@ufv.br Ambrozia de Abreu Pereira Silva Mestre em Admiistração Uiversidade Federal de Viçosa. Departameto Admiistração UFV Campus Uiversitário Viçosa, MG. ambroziaap@yahoo.com.br Resumo Esta pesquisa propõe avaliar quais são os fatores determiates da variação da eficiêcia o provimeto da qualidade de vida, tomado como referêcia a relação etre dispoibilidade de recursos públicos e qualidade de vida os muicípios do estado de Mias Gerais. Com o propósito de explicar a variação dos idicadores de qualidade de vida dos muicípios mieiros foram propostos dois modelos estatísticos: um modelo a partir do Ídice Mieiro de Resposabilidade Social (IMRS) que mesura a qualidade de vida gerada por um determiado muicípio e o outro cocebido a partir do Ídice de Promoção da Qualidade de Vida (IPQV), que mesura a eficiêcia a alocação de recursos para promoção da qualidade de vida dos muicípios mieiros. Os resultados demostraram que ambos modelos difereciam-se já que utilizado o IMRS como variável depedete, o volume de recursos pode ser prepoderate Artigo publicado ateriormete os Aais do XVII Cogresso Brasileiro de Custos em Artigo submetido em 18 de fevereiro de 2011 e aceito em 20 de maio de 2011 pelo Editor Marcelo Alvaro da Silva Macedo, após double blid review. 87

2 Sociedade, Cotabilidade e Gestão, Rio de Jaeiro, v. 6,.1, ja/ju para a geração de qualidade de vida. Por outro lado, utilizado o IPQV como variável depedete, costatou-se que o volume de recursos arrecadado pelos muicípios pode ão ser prepoderate para o aumeto da eficiêcia da alocação de recursos para a promoção da qualidade de vida da população. Neste caso, os muicípios mais eficietes a alocação de recursos ão ecessariamete são os mais desevolvidos. Palavras chave: Qualidade de vida. Alocação de recursos públicos. Eficiêcia. Abstract This research proposes to aalyse the determiats of efficiecy i supplyig quality of life about the relatioship betwee availability of public resources ad quality of life i 173 muicipalities i the state of Mias Gerais. Aimig to explai variatio i quality of life idex were proposed two statistical models: a model usig the Ídice Mieiro de Resposabilidade Social (IMRS) that measures the quality of life geerated by a give muicipality ad the other desiged by the Ídice de Promoção da Qualidade de Vida (IPQV) which measures the efficiecy i allocatig resources to promote quality of life i those cities. The results showed both models are ulike as i the IMRS the volume of resources may be leadig to the geeratio of quality of life. Moreover, usig the IPQV as depedet variable, the amout of resources collected by muicipalities may ot be predomiat for the efficiecy improvemet of resource allocatio for the promotio of quality of life. I this case, the muicipalities more efficiet i allocatio of resources are ot ecessarily the more developed. Keywords: Quality of life. Public resource allocatio. Efficiecy. 1. Itrodução A Costituição Federal de 1988 garatiu a autoomia admiistrativa, política e fiaceira dos muicípios por meio do processo de descetralização, uma vez que estes passaram a ser cosiderados como etes federativos. O grau de autoomia de cada um faz com que políticas, mesmo uiversais, efretem a ecessidade de adaptação para sua implatação, adequado-se às difereças regioais de cada muicípio (PIRES, 2002). A partir da descetralização, os muicípios passaram a ter papel mais prepoderate a admiistração pública, a orgaização e a prestação de serviços públicos de iteresse local, a istituição, arrecadação de tributos e aplicação das redas, bem como, a legislação de assutos de iteresse local. Também foi possibilitada aos muicípios, a participação o produto da arrecadação de impostos da Uião e dos Estados, que em cotrapartida, tiveram que arcar com um aumeto sigificativo as obrigações de prestação de serviços públicos esseciais (BREMAECKER, 2002). Devido às particularidades de cada muicípio, a capacidade de arrecadar recursos também se difere etre eles. Desta forma, essas difereças podem comiar em maior depedêcia das trasferêcias costitucioais, pricipalmete, para os muicípios de pequeo porte populacioal. Para Chareski (2006) os muicípios acabaram assumido papel gradativamete maior a prestação de serviços públicos e ivestimetos fixos. Desta forma, pode-se dizer que o processo de descetralização após a costituição de 1988, deixou a cargo dos muicípios mais resposabilidades e importâcia à gestão pública local para prover de forma eficaz as ecessidades da população o que tage a saúde, educação, saeameto básico, habitação e outros serviços sociais que são relevates para a melhoria da qualidade de vida. Neste aspecto, a qualidade de vida é expressa por fatores objetivos e subjetivos. O patamar material míimo e uiversal para se falar em qualidade de vida diz respeito à Faria, L. C. S.; Farias, E. R.; Satos, L. M.; Ferreira, M. A. M.; Silva, A. A. P. 88

3 Sociedade, Cotabilidade e Gestão, Rio de Jaeiro, v. 6,.1, ja/ju satisfação das ecessidades mais elemetares da vida humaa: alimetação, acesso à água potável, habitação, trabalho, educação, saúde e lazer; elemetos materiais que têm como referêcia oções relativas de coforto, bem-estar e realização idividual e coletiva. (MINAYO et. al 2000). Diate dessa questão surge à ecessidade de mesurar as ações dos goveros o provimeto da qualidade de vida para a população. Sedo assim, despotam os idicadores sociais, cosiderados costruções que procuram refletir uma realidade mais simplificada do que a complexidade observada, mas que, compreedidas as suas devidas limitações, são poderosos refletores dos feômeos percebidos (MORÃO, 2004). A relevâcia de idicadores compostos o estudo de evetos em ciêcias sociais aplicadas pode ser percebida a partir dos trabalhos de Souto et al. (1995), Dodds (1996), Akerma (1997), Akerma et al. (1997), Akerma (1998) e Luiz et al. (2009) que costruíram idicadores compostos para medir codições de vida/qualidade de vida em espaços urbaos distitos. Neste estudo serão aalisados dois idicadores de qualidade de vida o estado de Mias Gerais: o Ídice de Promoção de Qualidade de Vida (IPQV) e o Ídice Mieiro de Resposabilidade Social. O primeiro foi desevolvido pelo grupo de pesquisa Admiistração Pública e Gestão Social (APGS) da Uiversidade Federal de Viçosa e o segudo foi desevolvido pela Fudação João Piheiro. Além de cohecer a situação do muicípio quato ao desempeho em relação à geração e eficiêcia o provimeto da qualidade de vida, é ecessário cohecer quais os fatores que iflueciam estes idicadores. Sedo assim, esta pesquisa tem o objetivo de avaliar quais são os fatores determiates da variação da geração e da eficiêcia o provimeto da qualidade de vida, tomado como referêcia a relação etre dispoibilidade de recursos públicos e qualidade de vida os muicípios do estado de Mias Gerais. A seguir, a seção 2 desta pesquisa descreve algus dos pricipais coceitos sobre a qualidade de vida e sobre o Ídice de Promoção da Qualidade de Vida (IPQV) e sobre o Ídice Mieiro de Resposabilidade Social (IMRS). A seção 3 apreseta a metodologia, as variáveis e o modelo estatístico a ser aalisado. Os resultados e a aálise do modelo estatístico ecotram-se a parte 4. Por fim, o estudo fializa-se a seção 5 com as cosiderações fiais. 2. Referecial Teórico 2.1 Qualidade de vida De acordo com a literatura, há idícios de que o termo qualidade de vida surgiu pela primeira vez a literatura médica a década de 30, segudo um levatameto de estudos que tiham por objetivo a sua defiição e faziam referêcia à sua avaliação (NETO, 2002). No etato, o coceito de qualidade de vida só foi icorporado às questões sociais logo após a Seguda Guerra Mudial, com o objetivo de perceber a relação etre suporte fiaceiro e melhores codições vida (MEEBERG, 2008). Segudo Adriao et. al (2000) a qualidade de vida de uma população depede de suas codições de existêcia, do seu acesso a certos bes e serviços ecoômicos e sociais: emprego e reda, educação básica, alimetação adequada, acesso a bos serviços de saúde, saeameto básico, habitação, trasporte de boa qualidade etc. O autor ressalta que a Qualidade de Vida varia de acordo com a cultura da região. Para Miayo et. al (2000), a qualidade de vida é expressa por fatores objetivos e subjetivos. O patamar material míimo e uiversal para se falar em qualidade de vida diz respeito à satisfação das ecessidades mais elemetares da vida humaa: alimetação, acesso Idicadores de Qualidade de Vida os Muicípios Mieiros e Eficiêcia Alocativa de Recursos Públicos 89

4 Sociedade, Cotabilidade e Gestão, Rio de Jaeiro, v. 6,.1, ja/ju à água potável, habitação, trabalho, educação, saúde e lazer; elemetos materiais que têm como referêcia oções relativas de coforto, bem-estar e realização idividual e coletiva. Rodrigues e Silveira (2009) ao defiir o termo qualidade de vida demostra que esta reflete a satisfação harmoiosa dos objetivos e desejos de alguém. Estão associados à qualidade de vida, fatores sociais, biológicos e psicológicos, com forte ifluêcia da percepção subjetiva, da história e do cotexto a qual a pessoa está iserida. No âmbito formal, a qualidade de vida foi defiida pela Orgaização Mudial da Saúde (OMS), como a percepção do idivíduo sobre a sua posição a vida, o cotexto da cultura e dos sistemas de valores os quais ele vive, e em relação a seus objetivos, expectativas, padrões e preocupações (WHOQOL GROUP, 1999). Forattii (1992) avalia que o termo qualidade de vida pode ser etedido como resultate do somatório dos fatores decorretes da iteração etre sociedade e ambiete, atigido a vida o que tage às ecessidades biológicas e psíquicas. Algus autores explicitam posições relacioadas à valorização de duas vertetes. Segudo Herculao (1998) qualidade de vida ão deve ser etedida como um cojuto de bes, cofortos e serviços, mas das oportuidades efetivas das quais as pessoas dispõem para realizações passadas e presetes. Segudo Westphal (2000), esta perspectiva o bem-estar, ou melhor, a qualidade de vida, tem como compoetes básicos a questão política e as possibilidades de iflueciar as decisões que dizem respeito à coletividade e sua participação a vida comuitária e a possibilidade de ser iflueciado com ações passadas e presetes da coletividade. De acordo com Miayo et al. (2000), o tema qualidade de vida é visto por vários prismas, seja da ciêcia, através de várias disciplias, seja do seso comum, seja do poto de vista objetivo ou subjetivo, seja em abordages idividuais ou coletivas. No âmbito da saúde, de forma geérica, ele se baliza a compreesão das ecessidades humaas fudametais, materiais e espirituais e tem o coceito de promoção da saúde seu foco mais importate. Nesse setido qualidade de vida é um termo que ão se restrige a um tema específico, cotudo ao cojuto de elemetos que devem ser desevolvidos de forma cojuta, deve ser balizado em uma visão holística. Segudo Seidl e Zao (2004) o termo qualidade de vida relacioada à saúde é muito freqüete a literatura e tem sido usado com objetivos semelhates à coceituação mais geral. No etato, parece implicar os aspectos mais diretamete associados às efermidades ou às iterveções em saúde. Para que o processo de qualidade de vida o âmbito da saúde obteha êxito, é idispesável a itegração de todas as áreas para que o processo teha eficácia e atija seus objetivos. Esta relação pode ser defiida como o processo os quais objetivos, estratégias, atividades e recursos de cada setor são cosiderados segudo suas repercussões e efeitos os objetivos, estratégias, atividades e recursos dos demais setores (OPAS, 1992). Há uma tradição o debate sobre qualidade de vida e saúde o Brasil. Paim (1997) fez uma revisão sobre estudos que relacioam codições de vida e saúde desevolvidos as últimas décadas, o âmbito das corretes da medicia e da epidemiologia social, ode destaca os trabalhos de Castro (1966), Arouca (1975), Possas (1989) e outros, como os de Breilh et al. (1990), Laurell (1995), Meeberg (2008). Citam-se também os trabalhos de Dasgupta e Weale (1992), Moteiro (1995), Miayo et al. (2000), Seidl e Zao (2004) que exploram as diversas dimesões do tema saúde e qualidade de vida. 2.2 Ídices de qualidade de vida De acordo com Scarpi e Slomski (2007) a costrução de idicadores de desevolvimeto reflete a estreita relação com os debates em toro da mesuração da qualidade de vida. A rigor, um idicador sobre esse tema se baseia a admissão de que a Faria, L. C. S.; Farias, E. R.; Satos, L. M.; Ferreira, M. A. M.; Silva, A. A. P. 90

5 Sociedade, Cotabilidade e Gestão, Rio de Jaeiro, v. 6,.1, ja/ju qualidade de vida ão se resume à esfera ecoômica da experiêcia humaa, como foi abordado as defiições de Forattii (1992), Adriao et al. (2000) e Rodrigues e Silva (2009). A grade questão que se coloca quado se pretede avaliar o ível de prosperidade ou qualidade de vida de um país, região ou muicípio é como fazê-lo e quais os critérios verdadeiramete sigificativos para o desevolvimeto humao. Clemete (2000) alerta um capítulo específico que o idicador mais amplamete utilizado para represetar o ível de desevolvimeto de uma região ou de um país é a reda per capita ; o etato, as deficiêcias desse procedimeto são evidetes, pricipalmete quado ão se complemeta a aálise com outros idicadores. Forattii (1992), Miayo et al. (2000), Adriao et al. (2000) e Rodrigues e Silva (2009) explicaram que a qualidade de vida ão é mesurada somete por uma variável, mas por um cojuto de fatores, etre eles fatores sociais, psicológicos e fisiológicos. Loureço (2005) escreve que é coveiete ter presete que em sempre as gradezas, PIB total ou per capita, expressam a dispoibilidade de potecialidades ecoômicas ou de qualidade de vida das populações locais, a ão ser quado são fruto da combiação etre expasão da reda e da população e, por extesão, dos íveis de emprego. Em certas situações, a implatação e cosolidação de atividades com parâmetros assimétricos de agregação de valor e de absorção de mão-de-obra podem provocar iclusive o feômeo de impulsão da reda e de expulsão de população, bastate comum em muicípios de pequeo porte, especializados a exploração agrícola de subsistêcia e/ou desprovidos de ifraestrutura. Neste setido, vários ídices têm sido criados ido ao ecotro da defiição de qualidade de vida de Adriao et al. (2000). Segudo Nahas (2003), o grade motivador da elaboração e uso de ídices para avaliar o meio urbao foi Ídice de Desevolvimeto Humao (IDH), laçado pelo Programa das Nações Uidas para o Desevolvimeto (PNUD) em O IDH surgiu como medida geral e, portato, sitética, do desevolvimeto humao e partiu do pressuposto de que, para aferir o avaço de uma população, ão se deve cosiderar apeas a dimesão ecoômica, dada pelo Produto Itero Bruto (PIB) per capita, mas também outras características sociais, culturais e políticas que iflueciam a qualidade da vida humaa. A metodologia de cálculo do IDH pode ser acessada o sitio eletrôico do Programa das Nações Uidas para o Desevolvimeto. No Brasil, com a criação do Ídice de Desevolvimeto Humao Muicipal (IDHM), em 1996, este ídice de referêcia mudial, tem sido utilizado pelo govero federal e por admiistrações estaduais, como critério para distribuição de recursos dos programas sociais. Em âmbito regioal, mais especificamete o Estado de Mias Gerais, vale ressaltar a existêcia de ídices mais específicos como o Ídice de Promoção da Qualidade de Vida (IPQV) e o Ídice Mieiro de Resposabilidade Social (IMRS). Estes dois ídices serão utilizados como balizadores do estudo em questão e serão mais detalhados o próximo tópico. O Ídice de Promoção da qualidade de vida (IPQV) foi desevolvido por pesquisadores do Grupo APGS da Uiversidade Federal de Viçosa, com o propósito de permitir aos gestores públicos (admiistração dos recursos públicos) e a sociedade (moitorameto) refletir sobre a geração da Qualidade de Vida, a partir da alocação dos recursos dispoíveis. Trata-se de um ídice capaz de mesurar a relação do que já foi provido e o que poderá ser provido, refletido a capacidade do gestor em promover melhores codições de vida em logo prazo. O IPQV cotém certas especificidades, tais como: a preservação das três dimesões que compõe o IDH-M, reda, educação e saúde, embora, as variáveis escolhidas sejam distitas das utilizadas pelo IDHM. Destaca-se o acréscimo, da dimesão habitação e urbaismo, por cosiderar que essa dimesão, coforme descrito por diversos autores é um fator que ifluecia diretamete a qualidade de vida da população e tem sido descosiderada Idicadores de Qualidade de Vida os Muicípios Mieiros e Eficiêcia Alocativa de Recursos Públicos 91

6 Sociedade, Cotabilidade e Gestão, Rio de Jaeiro, v. 6,.1, ja/ju por diversos autores. Este ídice baseia-se a utilização ão apeas de variáveis represetativas de resultados gerados à sociedade (produtos), mas também variáveis represetativas de recursos dispoibilizados à admiistração pública para o provimeto das ecessidades da população (isumo). O IPQV abrage etão, três dimesões: (1) educação e cultura, (2) saúde, (3) habitação e urbaismo, todas poderadas pelo PIB (variável represetativa de reda) que desempeha este estudo a fução de uma variável de cotrole, que capta a dispoibilidades de recursos ão apeas públicos. Os resultados de cada dimesão são obtidos pela aálise de eficiêcia, com orietação-produto e retoros variáveis à escala, realizada por meio da metodologia de Aálise Evoltória de Dados (DEA), ão sedo etão uma média aritmética simples das variáveis que compõem cada dimesão, pois, leva em cota a relação produtoisumo, e compara o desempeho de cada muicípio em relação aos demais. O cálculo do IPQV está detalhado em Silva (2009). Para cada uma das três dimesões cosideradas, foram criados, para 2000 e 2004, idicadores sitéticos, IPQV- Educação e Cultura, IPQV Saúde e IPQV Habitação e Urbaismo, que permitiram a hierarquização dos muicípios mieiros coforme sua eficiêcia a alocação de recursos de educação, saúde e habitação. Após gerados os idicadores sitéticos, obtém-se o IPQV, através da média aritmética destes idicadores. Os resultados deste ídice variam de 0 (meos eficiete) a 1 (mais eficiete), sedo que a mauteção e promoção de qualidade de vida será melhor quado o idicador estiver mais próximo de 1. O IPQV costitui uma importate ferrameta de acompahameto socioecoômico sitético das cidades mieiras, tedo utilidade para comparar o quato os muicípios podem produzir de beefícios para a sociedade cosiderado a mesma quatidade de recursos cosumidos. O outro idicador abordados este estudo, o Ídice Mieiro de Resposabilidade Social (IMRS), é uma base de dados que cotempla todos os muicípios do Estado de Mias Gerais e é costituído de idicadores relacioados às dimesões saúde, educação, reda, seguraça pública, meio ambiete e saeameto, cultura e esporte, e fiaças muicipais, detre os aos de 2000 e A istituição resposável pela elaboração do IMRS é a Fudação João Piheiro, que recebeu uma atribuição legal, defiida pelo art. 3º da emeta da lei , para sua criação (DATAGERAIS, 2011).A metodologia de cálculo do IMRS pode ser acessado o sitio eletrôico da Fudação João Piheiro. Esta base de dados e de idicadores tem como fote pricipal os registros admiistrativos, que apresetam a vatagem de ter periodicidade curta, possibilitado a costrução de séries auais. Também apreseta um cojuto de ídices sitéticos para cada uma das referidas dimesões, além do ídice sítese fial para os aos de 2000, 2002, 2004 e De acordo com iformações do DATAGERAIS (2011), o IMRS foi desevolvido para avaliar a situação desses muicípios, cotemplado ove dimesões: reda, saúde, educação, demografia, seguraça pública, gestão, habitação e meio ambiete, cultura e desporto e lazer. Para cada dimesão, foram selecioados temas relevates que pudessem retratar a situação existete, a atuação da gestão pública e as iiciativas viculadas à participação as decisões. As ações avaliadas foram defiidas como aquelas que são (ou deveriam ser) prioridade de programas e de políticas públicas das esferas de govero muicipal, estadual e/ou federal. Sedo assim, os diferetes íveis de govero são co-resposáveis por avaços essas áreas, e o ídice retrataria seu sucesso ou sua resposabilidade social cojuta. O cálculo deste ídice pode ser visualizado em sítio do DATAGERAIS e da Fudação João Piheiro. Faria, L. C. S.; Farias, E. R.; Satos, L. M.; Ferreira, M. A. M.; Silva, A. A. P. 92

7 Sociedade, Cotabilidade e Gestão, Rio de Jaeiro, v. 6,.1, ja/ju Metodologia A seguir, a metodologia ecotra-se dividida em três seções, sedo elas, estratégia de coleta de dados, aálise e tratameto dos dados e modelo estatístico ode é descrita a escolha do método e variáveis. 3.1 Estratégia de Coleta de Dados Para a operacioalização da pesquisa, foram utilizados dados secudários e iformações de orgaismos oficiais extraídos da base de dados do Istituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE); Secretaria do Tesouro Nacioal do Miistério da Fazeda (STN); e o Ídice Mieiro de Resposabilidade Social (IMRS) da Fudação João Piheiro (FJP). Foram utilizados os dados correspodetes ao período de 2004 para os muicípios de Mias Gerais. A área de pesquisa foi delimitada através do Ídice da Promoção da Qualidade de Vida (IPQV) que foi calculado somete para os muicípios do Estado de Mias Gerais e apeas para o ao de Como amostra dos muicípios mieiros, foram selecioados 117 muicípios que compõe as duas regiões mais desevolvidas de acordo com o IPQV (Norte de Mias e Jequitihoha) e meos desevolvidas (Triâgulo Mieiro, Alto Paraaíba e Noroeste de Mias). Outros muicípios de Mias Gerais ão foram iseridos por ão possuírem todas variáveis ecessárias para aálise deste estudo. É importate destacar que a preseça de multicoliearidade etre as variáveis depedetes e idepedetes fizeram com que os dois modelos se difereciassem. Assim, se uma variável está presete em um modelo e ão está o outro, isso sigifica que rejeitou-se a hipótese ula do teste de Farrar & Glauber de ausêcia de multicoliearidade a 5% eo o valor VIF foi superior a 10, idicado multicoliearidade problemática. 3.2 Aálise e tratameto dos dados Para alcaçar o objetivo geral da pesquisa foi escolhida uma abordagem metodológica de atureza quatitativa devido às características das variáveis. De acordo com Bruye et al. (1991), a quatificação estabelece uma correspodêcia etre as dimesões de cada coceito e úmeros dispostos segudo determiadas regras; autoriza a comparabilidade umérica e a aplicação de métodos de tratameto quatitativo. Para quatificar a ifluêcia das variáveis preditoras a variação dos idicadores de qualidade de vida dos muicípios estudados foram realizadas aálises multivariadas utilizado o software Statistical Package for the Social Sciece (SPSS versão 15.0), com destaque para as aálises de correlação e de regressão liear múltipla. 3.3 Modelo estatístico No propósito de explicar a variação dos idicadores de qualidade de vida dos muicípios mieiros foram propostos dois modelos estatísticos: um para o IPQV e outro para o IMRS. Para avaliar as variáveis que iflueciam o IMRS foram testadas algumas variáveis, cujas expectativas teóricas estão descritas a Tabela 1. Tabela 1 - Descrição das variáveis do modelo utilizado o IMRS como variável depedete Variável Descrição Sial esperado do coeficiete Variável a ser explicada pelo modelo. Ela Y correspode ao Ídice Mieiro de IMRS Resposabilidade Social (IMRS) o ao de Idicadores de Qualidade de Vida os Muicípios Mieiros e Eficiêcia Alocativa de Recursos Públicos 93

8 Sociedade, Cotabilidade e Gestão, Rio de Jaeiro, v. 6,.1, ja/ju B. Fam VAF IPTU ICMS SUS FUNDEF Total de recursos, per capita, repassados, aos muicípios através do Bolsa Família. Valor Adicioado Fiscal (VAF), per capita, de um muicípio da amostra. Quatidade de recursos, per capita, recolhidos, através do imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbaa (IPTU), por um muicípio da amostra. Quatidade de recursos, per capita, recolhidos, através do Imposto sobre circulação de mercadorias e prestação de serviços (ICMS), por um muicípio da amostra. Registra o valor total dos recursos, per capita, repassados pelo Sistema Úico de Saúde (SUS) aos muicípios. Registra o valor total dos recursos, per capita, de trasferêcias recebidas diretamete do FUNDEF, pelos Muicípios. Fote: Resultados de pesquisa Positivo, porque espera-se que o bolsa família colabore com a melhoria da qualidade de vida das famílias assistidas pelo programa. Positivo, pois o VAF é um ídice calculado aualmete pelo Estado, usado para apurar o valor a ser creditado para cada Muicípio referete ao repasse de receitas advidas do ICMS (imposto estadual) e IPI Exportação. Sedo assim, espera-se que quato maior for o ídice, maior será o valor do repasse que poderão ser aplicados em beeficio da população. Positivo, pois quato maior a arrecadação do IPTU, per capita, o muicípio, maior será os recursos para o muicípio ivestir em qualidade de vida. Além disso, serve como uma proxy para habitação da população. Positivo, pois quato maior o ICMS, maior será a atividade idustrial e comercial do muicípio. Sedo assim, presume-se que aqueles muicípios que recolhem mais, gerem mais empregos e teham mais recursos para gerar qualidade de vida à população. Positivo, pois sugere-se que quato mais recursos forem repassados para a saúde do muicípio, maior será sua capacidade de geração de qualidade de vida. Positivo, pois sugere-se que quato mais recursos forem repassados para a educação do muicípio, maior será sua capacidade de geração de qualidade de vida. Além do IMRS que é um ídice que mesura a qualidade de vida gerada o muicípio, optou-se por utilizar também o IPQV, que mesura a eficiêcia alocativa de recursos públicos o provimeto de qualidade de vida. Para avaliar as variáveis que iflueciam o IPQV foram testadas algumas variáveis, cujas expectativas teóricas estão descritas a Tabela 2. Tabela 2 - Descrição das variáveis do modelo utilizado o IPQV como variável depedete Variável Descrição Sial esperado do coeficiete Y Variável a ser explicada pelo modelo. Ela Sem iterpretação do sial IPQV correspode ao Ídice de promoção de qualidade de vida (IPQV) dos muicípios mieiros, o ao de 2004, proposto por SILVA (2009). Empreg Taxa de emprego o setor formal de um Positivo, pois o emprego é fudametal para a muicípio da amostra. qualidade de vida das pessoas, etão quato maior for a taxa de empregabilidade, maior Gastos Gasto muicipal total per capita, de um muicípio da amostra. IPVA Quatidade de recursos, per capita, recolhidos do Imposto sobre a Propriedade de Veículos Automotores (IPVA), por um muicípio da amostra. Faria, L. C. S.; Farias, E. R.; Satos, L. M.; Ferreira, M. A. M.; Silva, A. A. P. será a qualidade de vida da população. Positivo, pois quato maior os gastos, per capita, do muicípio, maior será o seu poder de gerar qualidade de vida à população. Positivo, pois quato maior a arrecadação do IPVA, per capita, o muicípio, maior será os recursos para o muicípio ivestir em qualidade de vida. Além disso, serve como uma proxy para trasporte da população. 94

9 Sociedade, Cotabilidade e Gestão, Rio de Jaeiro, v. 6,.1, ja/ju ITR Quatidade de recursos, per capita, recolhidos do Imposto Sobre a Propriedade Territorial Rural (ITR), por um muicípio da amostra. Aalfab. Taxa de aalfabetismo fucioal da população de 15 aos ou mais, de um muicípio da amostra. B. Fam Total de recursos, per capita, repassados, aos SUS FUNDEF muicípios, através do Bolsa Família. Registra o valor total dos recursos, per capita, repassados pelo Sistema Úico de Saúde (SUS) aos muicípios. Registra o valor total dos recursos, per capita, de trasferêcias recebidas pelo muicípio diretamete do FUNDEF. Fote: Resultados de pesquisa Positivo, pois quato maior a arrecadação do ITR, per capita, o muicípio, maior será os recursos para o muicípio ivestir em qualidade de vida. Além disso, serve como uma proxy para atividade rural do muicípio. Negativo, pois quato meores forem os íveis de educação do muicípio, maior tede a ser a qualidade de vida gerada por ele. Positivo, porque espera-se que o bolsa família melhore a qualidade de vida das famílias assistidas pelo programa e assim a qualidade de vida média da população. Positivo, pois espera-se que quato mais recursos forem repassados para a saúde do muicípio, maior será sua capacidade de geração de qualidade de vida. Positivo, pois espera-se que quato mais recursos forem repassados para a educação do muicípio, maior será sua capacidade de geração de qualidade de vida. Os modelos foram estimados pelo método dos míimos quadrados ordiários (MQO) (CORRAR et al. 2007). Os modelos poderão ser represetados pelas equações 1 e 2. Y IMRS = α 0 B. Fam + α1vaf + α2iptu + α3icms + α4sus + α5fundef + ε (1) Y IPQV = α 0 Empreg + α1gastos + α2ipva + α3itr + α4aalfab + α5b. Fam+ α6fundef + α7sus + ε (2) É importate ressaltar que foram utilizados valores per capita, que reduz o viés de porte e refletem mais a realidade de aporte de recursos e esforços detro do muicípio. 4. Resultados Para avaliar os fatores que determiam a geração e o provimeto da qualidade de vida dos muicípios mieiros, foram criados dois modelos estatísticos distitos: um tedo o IMRS como variável depedete e o outro o IPQV. Sedo assim a seção de resultados foi dividida em dois tópicos para melhorar a visualização dos resultados. 4.1 Fatores determiates do IMRS Foi costruído um modelo a partir do Ídice Mieiro de Resposabilidade Social (IMRS) para avaliar os fatores determiates da geração da qualidade de vida dos muicípios mieiros, visto que este mesura a qualidade de vida gerada por um determiado muicípio. Para verificar a existêcia de relação liear etre as variáveis utilizadas e a qualidade de vida gerada pelos muicípios mieiros, primeiramete foi realizado o teste de correlação de Pearso. Ao aalisar os resultados, presetes a Tabela 3, verifica-se que, das seis variáveis estudadas, três possuem correlações sigificates a 5%. As variáveis que possuem maior itesidade de relação sigificativas, respectivamete, são Bolsa Família, IPTU e ICMS. Idicadores de Qualidade de Vida os Muicípios Mieiros e Eficiêcia Alocativa de Recursos Públicos 95

10 Sociedade, Cotabilidade e Gestão, Rio de Jaeiro, v. 6,.1, ja/ju Tabela 3 - Correlação etre o IMRS e as variáveis utilizadas. B. Fam VAF IPTU ICMS SUS FUNDEF Correlação -0,571 0,430 0,516 0,504 0,140-0,148 Sigificâcia 0,000 0,645 0,000 0,000 0,132 0,111 Fote: Resultados de pesquisa Para a costrução do melhor modelo explicativo foi utilizado o método stepwise. Nesse setido, Maroco (2003, p. 420) afirma que os procedimetos de seleção de variáveis apresetam vatagem de idicar, com base um critério exato, quais as variáveis que apresetam relações mais fortes com a variável depedete e por isso são melhores cadidatas ao modelo defiitivo. De acordo com a Tabela 4 observa-se que o modelo que apresetou maior poder de explicação cotém as variáveis VAF, IPTU, ICMS e Bolsa Família, sigificativo a 1%. Estas variáveis jutas apresetaram um grau de associação de 81,10 % com a variável IMRS e o coeficiete de determiação (R 2 ) mostra que 65,8% das variações do IMRS são explicadas pela variação cojuta das variáveis escolhidas pelo modelo. O poder explicativo do VAF pode ser iterpretado como variável que represeta o repasse de recursos aos muicípios. Etão, quato maior a dispoibilidades de recursos associadas ao VAF, maior seria o potecial para gerar qualidade de vida à população. O poder de explicação da variável IPTU pode estar relacioado a dois fatores. O primeiro está a relação etre recolhimeto de impostos e seu coseqüete aumeto dos recursos dispoíveis aos muicípios para gerar qualidade de vida a sua população, pricipalmete, em ifra-estrutura. O segudo poto está relacioado ao fato de que quato maior é o IPTU recolhido, per capita, maior tede a ser a relação etre a quatidade ou qualidade dos imóveis do muicípio pelo úmero de habitates. Etão, como a habitação é um dos potos relevates para a geração de qualidade de vida, quato maior o IPTU recolhido, maior será a qualidade de vida da população. O ICMS pode estar relacioado à idustrialização ou ao ível de atividades comerciais dos muicípios. Sedo assim, quato maior for o recolhimeto, per capita, maior será a possibilidade do muicípio em gerar empregos e riqueza para a sua população. Desta forma, o recolhimeto de ICMS está relacioado com o potecial do muicípio em gerar qualidade de vida. De acordo com os coeficietes expostos a Tabela 4, o bolsa família cotrariou a expectativa iicial. Esperava-se que o aumeto do repasse estivesse associado com a elevação do IMRS. Porém, o resultado iesperado pode estar ligado ao fato de que o aumeto dos repasses pode idicar maior úmero de famílias em codições de pobreza que ecessitam do programa para adquirir codições de alimetação e moradia. Observa-se que, em média, o aumeto de um real o repasse de recursos do bolsa família, per capita, está associado a uma variação egativa o IMRS. Como iterpretado ateriormete, a distribuição de recursos do bolsa família está ligada a íveis de pobreza, deotado ieficiêcia a geração da qualidade de vida por parte dos muicípios. Na Tabela 4 pode-se verificar o coeficiete beta das variáveis presetes a costrução do modelo de regressão múltipla. É importate ressaltar que através do teste t pôde-se rejeitar, com ível de sigificâcia de 5%, a hipótese de que os coeficietes são iguais a zero. O aumeto de um real o VAF, o IPTU e o ICMS o muicípio proporcioa um aumeto a geração de qualidade de vida, de acordo com os valores absolutos dos coeficietes. A maior dispoibilidade de recursos aumeta o potecial do muicípio em prestar serviços à população que gere beefícios à qualidade de vida. Além do mais, estes impostos per capita, por si, idicam qualidade e tamaho dos imóveis, produção idustrial e Faria, L. C. S.; Farias, E. R.; Satos, L. M.; Ferreira, M. A. M.; Silva, A. A. P. 96

11 Sociedade, Cotabilidade e Gestão, Rio de Jaeiro, v. 6,.1, ja/ju comercial e potecial para recebimeto de outras receitas tributárias, cosiderado respectivamete as características do IPTU, ICMS e VAF. Tabela 4 Coeficietes da regressão utilizado o IMRS Variável Coeficiete Beta Erro-padrão Sigificâcia (t) Costate 0,604 0,007 0,000 VAF 0,001 0,000 0,000 IPTU 0,001 0,000 0,000 ICMS 0,001 0,000 0,003 B. - 0,001 0,000 0,000 Fam Teste geral do modelo (teste f) sigificativo a 1%; R = 0,811; R² = 0,658; R² ajustado = 0,646 ; p-value < 0,001 Fote: Resultados de pesquisa Porém, embora o resultado do modelo com o IMRS teha apresetado comportameto esperado, é importate ressaltar que, segudo Corrar et al. (2007), a aálise multivariada requer testes de suposições para as variáveis separadas e em cojuto e cada técica apreseta seu cojuto de suposições e pressupostos. Os pricipais pressupostos testados foram para a ormalidade dos resíduos, homocedasticidade dos resíduos, multicoliearidade etre as variáveis idepedetes e ausêcia de autocorrelação serial. Todos os pressupostos foram testados e seus coeficietes apotaram para a validação da regressão, podedo esta ser utilizada para a determiação dos fatores que explicam a geração de qualidade de vida dos muicípios mieiros Fatores determiates para a eficiêcia o provimeto da qualidade de vida O modelo utilizado o IPQV como variável depedete, presete a Tabela 5, mostra que das oito variáveis estudadas, seis possuem correlações sigificates a 5%. As variáveis que possuem maior itesidade de relação são, respectivamete, empregos o setor formal, gastos totais do muicípio, IPVA, taxa de aalfabetismo fucioal da população de 15 aos ou mais, trasferêcias do bolsa família e ITR. Tabela 5 - Correlação etre o IPQV e as variáveis utilizadas. B. Fam Empreg IPVA Aalfab. ITR Gastos SUS FUNDEF Correlação 0,502-0,693-0,530-0,515-0,421-0,620-0,105-0,116 Sigificâcia 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,261 0,211 Fote: Resultados de pesquisa É possível observar ao aalisar os resultados da correlação que apeas as trasferêcias do bolsa família e a taxa de aalfabetismo ão cotrariaram as expectativas iiciais dos siais dos coeficietes. Cosiderado que as variáveis represetam a dispoibilidade de recursos para os muicípios, presumi-se que aqueles que apresetam abudâcia de recursos ão os coseguem geri-los de uma maeira eficiete. Isto porque, esperava-se que tal dispoibilidade estivesse positivamete relacioada ao IPQV. Tais fatores estão presetes em outros estudos desevolvidos com foco o Estado de Mias Gerais, a exemplo de Moteiro (2009), Rodrigues e Silveira (2009) e Silva (2009). Pelo método stepwise, o modelo que apresetou maior poder de explicação é composto pelas variáveis bolsa família, taxa de empregos, IPVA, aalfabetismo, ITR e gastos totais dos muicípios. Observa-se que as variáveis do modelo apresetaram, cojutamete, um grau de associação de 88,30% com a variável IPQV. O coeficiete de determiação (R 2 ) Idicadores de Qualidade de Vida os Muicípios Mieiros e Eficiêcia Alocativa de Recursos Públicos 97

12 Sociedade, Cotabilidade e Gestão, Rio de Jaeiro, v. 6,.1, ja/ju mostra que 78,00% das variações do IPQV são explicadas pela variação cojuta das variáveis escolhidas pelo modelo. (TABELA 3). Na Tabela 6 pode-se verificar o coeficiete beta das variáveis presetes a costrução do modelo de regressão múltipla. É importate ressaltar que através do teste t pode-se rejeitar, com ível de sigificâcia de 5%, a hipótese de que os coeficietes são iguais a zero. Tabela 6 Coeficietes da regressão utilizado o IPQV Variável Coeficiete Beta Erro-padrão Sigificâcia (t) Costate 1,272 0,130 0,000 Empreg -0,266 0,089 0,004 Gastos -0,728 0,087 0,000 Aalfab. -0,333 0,177 0,063 IPVA -0,005 0,001 0,001 ITR -0,009 0,003 0,003 B. 0,001 0,000 0,013 Fam Teste geral do modelo (teste f) sigificativo a 1%; R=0,883; R²=0,780; R² ajustado=0,768; p-value < 0,001 Fote: Resultados de pesquisa O poder explicativo do bolsa família, este caso, pode estar associado ao fato de que o repasse de recursos para as famílias de baixa reda auxilia os muicípios prover qualidade de vida de modo mais eficiete. No presete caso, pode-se iterpretar que o programa exige que as criaças assistidas pelo programa freqüetem a escola, o que aumeta a eficiêcia da educação, que é uma das variáveis do IPQV. A variável Taxa de emprego o setor formal, ão correspodeu à expectativa iicial do estudo (Tabela 2) de aumeto da eficiêcia alocativa para o aumeto do úmero de empregados. Assim, uma das iferêcias para este resultado é que o coeficiete egativo pode estar ligado ao fato de que o maior o úmero de habitates empregados possibilita a autoomia da população em gerar sua própria qualidade de vida. Assim, é esperado redução da eficiêcia da alocação de recursos destiados ao provimeto de serviços públicos, em razão da redução da cobraça da população por estes serviços. O poder de explicação da variável taxa de aalfabetismo, ao cotrário do esperado a Tabela 1, evideciou uma associação positiva com o IPQV. Uma das explicações para o fato, que também pode ser etedido para outras variáveis, é que os muicípios meos desevolvidos, com meor IDH, obtiveram melhor desempeho o IPQV. Isso quer dizer que ão ecessariamete, o muicípio que aloque eficietemete seus recursos seja o mais desevolvido. Assim, a variação positiva do IPQV está associada ao fato de que os muicípios com maior taxa de aalfabetismo demostram mais eficiêcia a alocação de recursos públicos. Possivelmete, os muicípios meos desevolvidos possuem escassez de recursos, sedo obrigados a gerí-los e alocá-los eficietemete. O poder de explicação, egativo, da variável IPVA pode demostrar que a maior oferta de recursos está associada a sua ieficiêcia alocativa. Outro poto pode estar relacioado ao fato de que quato maior é o recolhimeto do IPVA, per capita, maior tede a ser a relação etre a quatidade ou qualidade dos veículos automotores do muicípio pelo úmero de habitates, e este pode ser um idício de maior reda da população. Assim, a iterpretação pode ser semelhate ao caso da variável taxa de emprego em que a maior dispoibilidade de reda da população reduz a depedêcia destes com os serviços ofertados pelos órgãos públicos que por sua vez toram-se meos eficietes a alocação dos recursos públicos sem demada da população. Faria, L. C. S.; Farias, E. R.; Satos, L. M.; Ferreira, M. A. M.; Silva, A. A. P. 98

13 Sociedade, Cotabilidade e Gestão, Rio de Jaeiro, v. 6,.1, ja/ju O coeficiete da variável ITR pode demostrar que quato maior a atividade rural do muicípio, meor será sua capacidade em gerar qualidade de vida à população, demostrada pela redução do IPQV. Pode-se associar esta situação aos pequeos ivestimetos dos órgãos públicos as zoas rurais de seus muicípios. A variável gastos totais do muicípio cotraria a expectativa iicial, mas o resultado, assim como acotece com IPVA e ITR, pode estar ligado ao fato de que a maior dispoibilidade de recursos, per capita, para o muicípio, tede a estar associada com a baixa eficiêcia alocativa. Neste caso, pode-se iferir que a maior dispoibilidade de recursos poderia coduzir a uma alocação ieficiete ou a desperdícios de recursos por parte dos gestores públicos. Os resultados ecotrados cofirmaram as abordages de Ster (1995), Humphreys (2001) e Rodrigues e Silveira (2009) em que o excesso de recursos está diretamete associado ao desperdício. 5. Cosiderações Fiais De alguma forma, observou-se que os resultados divergiram para os dois modelos aalisados, cosiderado as expectativas iiciais para o sial dos coeficietes. Tomado o IMRS como variável depedete, os resultados demostraram que o volume de recursos pode ser prepoderate para a geração de reda os muicípios, já que variáveis ligadas aos repasses e recolhimeto de recursos tiveram uma relação positiva. Assim, presume-se que quato maiores forem os recursos de um muicípio, maior será sua capacidade de gerar qualidade de vida a população. Por outro lado, a situação com o IPQV mostrou-se atagôica ao modelo aalisado utilizado o IMRS. Adicioalmete, pode-se iferir que uma das razões para que os resultados dos coeficietes das variáveis explicativas divirjam do esperado pode estar o fato de que os muicípios com maior IPQV foram aqueles com meores ídices de desevolvimeto, mesurados pelo IDH. Assim, o desevolvimeto atual dos muicípios podem ão ter associação com a eficiêcia a alocação dos recursos públicos, ou como afirmado ateriormete, os muicípios mais desevolvidos, por possuírem mais recursos, ão os alocam de maeira eficiete. Destaca-se que a maior idepedêcia da população em gerar sua própria qualidade de vida propicia um ambiete de meos cobraça por serviços públicos, acarretado a redução da eficiêcia dos órgãos públicos a alocação dos recursos. A aálise evoltória de dados permitiu mesurar os ídices de eficiêcia a alocação de recursos e com isso pode-se estabelecer comparações etre os muicípios o provimeto da qualidade de vida, visto que a eficiêcia é relativa etre os muicípios. Outro poto importate é o fato dos recursos do programa bolsa família estarem diretamete ligados ao provimeto eficiete da qualidade de vida. Isto pode ser explicado pelo fato dos muicípios que ecessitam de mais recursos do programa terem meos recursos para gerar qualidade de vida à sua população. O repasse auxilia a promoção da qualidade de vida, já que coloca como pré-requisito a ida das criaças assistidas à escola. Isto garate uma maior eficiêcia a educação e coseqüetemete a geração de qualidade de vida. Etre as pricipais limitações deste estudo, cita-se a aálise o período de um ao, bem como, a aálise em, aproximadamete, 21% dos muicípios de Mias Gerais. Assim, sugere-se para futuros estudos que seja aalisada a relação etre a promoção e a geração da qualidade de vida, diate dos resultados alcaçados este trabalho, aprofudado a questão da eficiêcia da alocação e dispoibilidade de recursos pelos muicípios. Também, sugere-se ampliação da área geográfica, abragedo mais muicípios e mais aos de aálise. Outro poto importate é o fato dos recursos do programa bolsa família estar iversamete ligado à geração de qualidade de vida e diretamete ligado ao seu provimeto Idicadores de Qualidade de Vida os Muicípios Mieiros e Eficiêcia Alocativa de Recursos Públicos 99

14 Sociedade, Cotabilidade e Gestão, Rio de Jaeiro, v. 6,.1, ja/ju de maeira eficiete. Isto pode ser explicado pelo fato de que os muicípios que ecessitam de mais recursos do programa tem meos recursos para gerar qualidade de vida a sua população, porém o repasse auxilia o muicípio a ter um provimeto eficiete da qualidade de vida, já que coloca como pré-requisito a ida das criaças assistidas à escola, garatido maior eficiêcia a educação e coseqüetemete a geração de qualidade de vida. Assim, pode-se iferir que pode existir uma relação iversa etre geração e provimeto de qualidade de vida, pois quem tem mais recursos gera mais qualidade de vida, porém, pode ão o coseguir fazê-lo de maeira eficiete. Referêcias ADRIANO, J. R.; WERNECK, G. A. F.; SANTOS, M. A.; SOUZA, R. C. A costrução de cidades saudáveis: uma estratégia viável para a melhoria da qualidade de vida? Revista Ciêcia e Saúde Coletiva, v.5,.1, pp , AKERMAN, M.; MASSEI, W.; CABRAL, S.; BROCH, A.; CREMOMESE, A.; ALVES, T. S.; FRICHENBRUDER, M. T. M. A cocepção de um projeto de observatório de qualidade de vida: relato de uma experiêcia realizada em Campias. Saúde e Sociedade, v.6,.2, pp , AKERMAN, M. Metodologia de costrução de idicadores compostos: um exercício de egociação itersetorial, pp I BARATA, R.B. (org.). Codições de Vida e Situação de Saúde. Abrasco, Rio de Jaeiro AKERMAN, M.; MASSEI, W.; CABRAL, S.; BROCH, A.; CREMOMESE, A.; ALVES, T. S.; FRICHENBRUDER, M. T. M. A cocepção de um projeto de observatório de qualidade de vida: relato de uma experiêcia realizada em Campias. Saúde e Sociedade. pp , AROUCA, A. S. O dilema prevetivista: cotribuição para a compreesão e crítica da medicia prevetiva f. Tese (Doutorado em Ciêcias Médicas) - Uiversidade Estadual de Campias, Campias. BERLINGUER, G. O capital como fator patogêico, pp I BERLINGUER, G. (org.) Medicia e Política. Ed. Cetesb-Hucitec, São Paulo, BREILH, J., GRANDA, E., CAMPAÑA, A., YÉPEZ, J., PÁEZ, R., & COSTALES, P.. Deterioro de la Vida: U Istrumeto para Aálisis de Prioridades Regioales e lo Social y la Salud. Corporació Editora Nacioal, Quito BREMAEKER, F. E. J. O que os Prefeitos esperam dos Goveros Federal e Estaduais a partir de Série Estudos Especiais º 42, 1. ed., BRISOLLA, N. S. Idicadores para apoio à tomada de decisão. Ci. If., Brasília, v. 27,. 2, p , maio/ago BRUYNE, P.; HERMAN, J.; SCHOUTHEETE, M. Diâmica da pesquisa em ciêcias sociais: os pólos da prática metodológica. Rio de Jaeiro: Fracisco Alves, Faria, L. C. S.; Farias, E. R.; Satos, L. M.; Ferreira, M. A. M.; Silva, A. A. P. 100

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