CASO PRÁTICO 4: INTEGRAÇÃO DA ABORDAGEM DE GÉNERO NAS FERRAMENTAS DE FISCALIZAÇÃO E CONTROLO DAS DESPESAS PÚBLICAS DE CABO VERDE

Transcrição

1 CASO PRÁTICO 4: INTEGRAÇÃO DA ABORDAGEM DE GÉNERO NAS FERRAMENTAS DE FISCALIZAÇÃO E CONTROLO DAS DESPESAS PÚBLICAS DE CABO VERDE GRUPO 1: Análise da proposta de Relatório de Género anexo ao Relatório das Contas Provisórias Trimestrais (CPT) e a Conta Definitiva (CGE) O relatório de igualdade de género é uma ferramenta utilizada na orçamentação sensível ao género consistente em um documento com informação sobre os programas e projectos orçamentários chave para a promoção da igualdade de género e os montantes alocados aos mesmos. Geralmente é um documento produzido pelo Ministério das Finanças com informações fornecidas pelas entidades sectoriais, que é anexado à documentação oficial orçamentária (ex: relatório anual da proposta do orçamento de estado, relatórios periódicos de prestação de contas, etc.). Entre as experiências internacionais que tem implementado um relatório de igualdade de género encontram-se: Espanha (nacional é Andaluzia), Equador, Franca, Marrocos, Índia ou Cidade de México 1. Proposta de Relatório de Género para Cabo Verde Conteúdo do Relatório: No caso de Cabo Verde, a proposta é elaborar um Relatório contendo três partes a serem preenchidas pelos sectores com uma descrição das medidas implementadas e das verbas finalmente alocadas às: 1. Medidas de responsabilidade de cada Instituição sobre a implementação do Plano Nacional de Igualdade de Género (PNIG) e o Plano de combate a Violência Baseada no Género (PNVBG). 2. Outras actividades desenvolvidas e verbas alocadas pelos sectores para à promoção da igualdade de género ligadas ao cumprimento do Programa do Governo Processo de elaboração do Relatório: O Relatório será elaborado trimestralmente por cada DGPOG e enviado à Direcção Geral do Orçamento e Contabilidade Pública do Ministério das Finanças e do Planeamento (DGOCP-MFP) até 15 dias após o término de cada trimestre que fará a consolidação para efeitos de incluisão no anexo do Relatório das Contas Provisórias Trimestrais e da CGE. MFP: Solicita Relatório aos sectores SECTORES: Elaboram o Relatório e enviam ao MFP MFP: Consolida a informação e envia à Assembleia e ao ICIEG 1 Mais informações em Pág. 1

2 Trabalho do Grupo - Analise do quadro legal e propostas de alteração O grupo deverá 1.- Analisar o quadro legal (actual e potencial) ligado à prestação de contas do Governo à Assembleia, nomeadamente. Decreto-lei 1/2017- de Execução Orçamental que define as normas e os procedimentos necessários à execução do Orçamento do Estado para 2017 (formulado anualmente) Lei de Enquadramento Orçamental - LEO (Lei n.º 78/V/98, de 7 de Dezembro). Anteprojeto de Lei Estabelece as bases do Orçamento do Estado e revoga a lei nº 78/V/98, de 7 de Dezembro 2.- Formular as propostas de alteração do quadro legal de forma a incluir um relatório de género como parte integrante do Relatório das Contas Provisórias Trimestrais. 3.- Identificar qual é o papel da Assembleia através da RMP-CV e que acções deverá desenvolver para garantir a aprovação e implementação destas alterações RESULTADOS DO TRABALHO DO GRUPO 1 Propostas de alteração do quadro legal Incorporação no Decreto-lei de Execução Orçamental que define as normas e os procedimentos necessários à execução do Orçamento do Estado para 2018 (indicações segundo o articulado de 2017) Artigo 46 prestação de contas dos órgãos de soberania Trimestralmente, até o dia 20 (vinte) do mês seguinte, o relatório da execução orçamental elaborado pelo órgão de gestão, incluindo informação sobre as atividades e verbas destinadas à promoção da igualdade de género e informações dos indicadores desagregados por sexo, acompanhado do quadro de indicadores de gestão orçamental para permitir acompanhar e avaliar o grau de realização das atividades orçamentadas Artigo 66 prestação de contas pelos serviços, fundos autônomos e institutos públicos (Mesma coisa) Artigo 80 - Seguimento e avaliação Nos ponto 3 e 4 acrescentar que as informações a atualizar pelos gestores de programas deverão estar desagregadas por sexo Alteração da Lei de Enquadramento Orçamental - LEO (Lei n.º 78/V/98, de 7 de Dezembro), a través do Anteprojeto de Lei Estabelece as bases do Orçamento do Estado e revoga a lei nº 78/V/98, de 7 de Dezembro Incluir um artigo específico dando orientações a todos os serviços para especificar que as informações dos indicadores de programas e projetos deveram estar desagregadas por sexo e deverão ser reportadas a través dum relatório de género anexo as contas trimestrais e as conta geral do Estado No Artigo 19 da LEO (44 do anteprojeto de nova lei), sobre anexos informativos do OE incluir como um anexo um relatório síntese de todos os investimentos em matéria promoção da igualdade de género. No articulado da Lei de Meios que acompanha a aprovação do OE especificar um mapa que recolha os dados dos investimentos em matéria promoção da igualdade de género. Pág. 2

3 GRUPO 2: Inclusão de Categorias de Género no classificador funcional das despesas. Os classificadores orçamentários são códigos contábeis que permitem registrar diferentes características das verbas orçamentárias. As experiências de orçamentação sensível ao género propõem incluir nestes classificadores (já existentes em todos os países) categorias e subcategorias que permitam registrar de maneira visível as verbas viradas explicitamente à promoção da igualdade de género. Entre as experiências internacionais que tem implementado classificadores orçamentários de género encontram-se: Equador e México (ver material complementário da formação) 2. Proposta de classificador orçamental de Género para Cabo Verde Segundo o Decreto Lei nª37/2011 de 30 de Dezembro, a classificação das despesas em Cabo e feita de acordo com 4 tipos de categorias (classificadores): Económica, orgânica, funcional e por programas. A proposta para Cabo Verde é ancorar o classificador orçamental de género ao classificador funcional das despesas, que tem as seguintes categorias: Dentro de cada categoria, o classificador funcional tem três níveis (o subcategorias). Exemplo: Órgãos executivos e legislativos, administração financeira e fiscal, negócios estrangeiros Órgãos executivos e legislativos, Tomando em conta o carácter transversal da promoção da igualdade de género a proposta para Cabo Verde é incluir para cada uma das categorias, subcategorias que permitam registrar de maneira visível as verbas viradas explicitamente à promoção da igualdade de género. O Mapa III do relatório que acompanha a proposta de orçamento de estado e o Mapa IV_10 da CGE inclui informação agrupada de acordo como a classificação orgânica e funcional, refletindo ate o segundo nível. 2 Mais informações em Pág. 3

4 Por tanto, a fim de que a informação das verbas alocadas à igualdade de género sejam incluídas no dito mapa, as subcategorias devem ser criadas a esse nível, como mostra a tabela a seguir. [...] [...] Serviços Públicos Gerais para a promoção da igualdade de género, prevenção e combate à violência baseada no género Serviços Públicos Gerais para a promoção da igualdade de género, prevenção e combate à violência baseada no género [...] [...] Promoção da igualdade de género, prevenção e combate à violência baseada no género na defensa Promoção da igualdade de género e prevenção e combate à violência baseada no género na defensa [...] [...] Promoção da igualdade de género, prevenção e combate à violência baseada no género na Segurança e ordem pública Promoção da igualdade de género prevenção e combate à violência baseada no género na Segurança e ordem pública [...] Continuaria-se assim em todas as categorias restantes do classificador funcional No entanto a integração de ancorar o classificador orçamental de género ao classificador funcional das despesas, devera se acompanhar da identificação de possíveis necessidades de upgrade e/ou novas parametrizações nos Sistemas Informáticos de Execução Orçamental existentes e utilizados - SIGOF, SIM e SIEP - considerando que o maior problema da Classificação Funcional é o facto da mesma ser de utilização facultativa, enquanto que a Classificação Económica e Orgánica é obrigatória para dar continuidade às fases seguintes do processo de execução orçamental Trabalho do Grupo - Análise do quadro legal e propostas de alteração 1.- Analisar o quadro legal ligado aos classificadores orçamentais e à prestação de contas do Governo à Assembleia, nomeadamente. Decreto - Lei do Classificador das Receitas, Despesas e das Operações Financeiras (Decreto-Lei 37/2011) Lei de Enquadramento Orçamental - LEO (Lei n.º 78/V/98, de 7 de Dezembro). Anteprojeto de Lei Estabelece as bases do Orçamento do Estado e revoga a lei nº 78/V/98, de 7 de Dezembro Sistemas Informáticos de Execução Orçamental - SIGOF e SIM considerando possíveis necessidades de upgrade e/ou novas parametrizações 2.- Formular as propostas de alteração do quadro legal que permitam contar com sub-categorias que identifiquem as verbas alocadas à igualdade de género dentro do classificador funcional de cumprimento obrigatario. 3.- Identificar qual é o papel da Assembleia através da RMP-CV e que acções deverá desenvolver para garantir a aprovação e implementação destas alterações Pág. 4

5 RESULTADOS DO TRABALHO DO GRUPO 2 1ª Proposta, acrescentar um código numero dentro de cada categoria do código funcional Serviços Públicos Gerais para a promoção da igualdade de género Promoção da igualdade de género na defensa Promoção da igualdade de género na Segurança e ordem pública Promoção da igualdade de género nos assuntos económicos Promoção da igualdade de género na protecção ambiental Promoção da igualdade de género na habitação e no desenvolvimento urbanístico Promoção da igualdade de género na saúde Promoção da igualdade de género nos serviços culturais, recreativos e religiosos Promoção da igualdade de género na Educação Promoção da igualdade de género na Proteção Social Pág. 5

6 2ª Proposta : Estabelecer em todos os sectores uma letra ou código que fosse de género IG Serviços Públicos Gerais para a promoção da igualdade de género IG Promoção da igualdade de género na defensa IG Promoção da igualdade de género na Segurança e ordem pública IG Promoção da igualdade de género nos assuntos económicos IG Promoção da igualdade de género na protecção ambiental IG Promoção da igualdade de género na habitação e no desenvolvimento urbanístico IG Promoção da igualdade de género na saúde IG Promoção da igualdade de género nos serviços culturais, recreativos e religiosos IG Promoção da igualdade de género na Educação IG Promoção da igualdade de género na Proteção Social Propostas de alteração do quadro legal Alteração do Decreto - Lei do Classificador das Receitas, Despesas e das Operações Financeiras (Decreto- Lei 37/2011), para incluir as novas categorias. Alteração articulo 15 da Lei de Enquadramento Orçamental - LEO (Lei n.º 78/V/98, de 7 de Dezembro) ou Artigo 25º Programas e sub-programas do Anteprojeto de Lei que estabelece as bases do Orçamento do Estado e revoga a lei nº 78/V/98, de 7 de Dezembro, indicando que as medidas que contribuíam a promoção da igualdade de género dos programas e-subprogramas deveram ser classificadas dentro da subcategoria correspondente no classificador funcional Pág. 6