Existem, no Brasil, duas fontes produtoras de dados

Transcrição

1 BASE UNIFICADA DE NASCIMENTOS E ÓBITOS NO ESTADO DE SÃO PAULO instrumento para aprimorar os indicadores de saúde Bernadette Cunha Waldvogel Car l o s Eu g e n i o de Ca rva l h o Fe r r e i r a Ant o n i o Be n e d i t o Ma r a n g o n e Ca m a r g o Mar g a r e t e Si l va Jo r d a n i Lui s Patricio Or t i z Resumo: Descreve-se metodologia inovadora na realidade brasileira, implantada na parceria entre Fundação Seade e Secretaria da Saúde do Estado de São Paulo, para elaboração de base unificada de nascimentos e óbitos, a partir do relacionamento das bases originárias do registro civil com as do SIM/Sinasc, de fonte hospitalar. Palavras-chave: Fontes de dados. Metodologia de vinculação. Estatísticas vitais. Abstract: This paper presents the innovative methodology enterprise in Brazil to create a unified database of birth and death statistics put into practice by Fundation Seade and the Health Department of Sao Paulo State. Such methodology combines the information of the vital statistics (Civil Register) with the information produced at hospitals (SIM/Sinasc). Key words: Source of data. Linkage methodology. Vital statistics. Existem, no Brasil, duas fontes produtoras de dados sobre nascimentos e óbitos. A primeira, coordenada pelo IBGE, foi desenvolvida com base nas informações do Registro Civil de Pessoas Naturais, coletadas nos cartórios de registro civil de todos os municípios brasileiros. A segunda, sob a coordenação do Ministério da Saúde e implantada em todas as Secretarias Municipais de Saúde do país, baseia-se nas informações contidas nas declarações de óbito DO e declarações de nascido vivo DN. O IBGE iniciou a produção das estatísticas do registro civil após a promulgação da Lei n , de 31 de dezembro de 1973, que dispôs sobre o registro civil de pessoas naturais e regulamentou a coleta dos dados para fins estatísticos, garantindo a fidedignidade dos dados e padronizando a transmissão dos mesmos. O registro civil assegura o acesso aos documentos fundamentais ao exercício da cidadania. As informações captadas pelos cartórios de registro civil correspondem aos nascimentos e óbitos que foram registrados, ficando uma parcela desses eventos fora de seus registros e, portanto, das estatísticas do IBGE.

2 6 Bernadette Cunha Waldvogel et al. Isso se deve ao atraso na realização deste registro, que pode ocorrer quando os familiares residem distante dos cartórios ou desconhecem a necessidade e importância de tal registro. Outro fator relacionado a essa problemática é a existência de cemitérios clandestinos em alguns municípios brasileiros. Os índices de subregistro variam conforme a Unidade da Federação e podem resultar em um dimensionamento parcial dos nascimentos e dos óbitos ocorridos no país. Para atender à Norma Operacional Básica do Sistema Único de Saúde NOB-SUS 01/96, estabelecida pelo Ministério da Saúde, que prevê o fornecimento periódico das estatísticas de mortalidade e natalidade, a partir da atualização dos sistemas de informações sobre mortalidade e sobre nascidos vivos SIM e Sinasc, os gestores municipais de saúde foram envolvidos diretamente no processo de produção desses dados. Assim, todas as Secretarias Municipais de Saúde passaram a coletar, codificar e processar as informações contidas nas declarações de nascimentos e óbitos, fundamentais para subsidiar a vigilância dos grupos de risco da população municipal. Nas bases de dados produzidas pelos sistemas municipais de saúde, também são evidenciadas algumas dificuldades. Uma delas refere-se, por exemplo, ao número inadequado ou parcial de nascidos vivos e de óbitos segundo o lugar de residência. Este problema resulta, principalmente, de dois tipos de erro: coleta insuficiente das ocorrências municipais e lugar de residência incorreto. No primeiro caso, a coleta insuficiente repercute tanto no total dos eventos do município em questão como nos totais dos demais municípios. Assim, quando uma cidade não envia os dados ou o faz parcialmente, suas estatísticas e as de outras localidades são afetadas, em especial daquelas que não dispõem de maternidades e hospitais. A segunda questão relacionada ao município de residência depende do endereço da mãe ou do paciente informado no momento do atendimento nas maternidades e hospitais, que consta na DN e na DO. Tal endereço pode não corresponder à sua residência habitual, mas sim à do acompanhante, ou mesmo decorrer de uma declaração intencionalmente falsa, para justificar o acesso às unidades de saúde em cidades diferentes daquela de residência. Esse fenômeno, que pode ser chamado de invasão disfarçada, altera o número de nascimentos e de óbitos segundo o lugar de residência de vários municípios. Os antecedentes, aqui apresentados, levantam algumas limitações existentes nas duas fontes de dados mencionadas, que interferem na elaboração de diversos indicadores demográficos e epidemiológicos municipais, em especial nos referidos à mortalidade infantil, e ainda acarretam indesejável situação de se dispor de indicadores distintos sobre um mesmo fenômeno. O Estado de São Paulo é singular nesse campo por ser a única Unidade da Federação que desenvolveu, ao longo de décadas, um sistema próprio de produção de estatísticas vitais independente e, ao mesmo tempo, integrado aos sistemas nacionais do IBGE e do Ministério da Saúde. Por essa razão, a Fundação Seade consegue relacionar, de forma contínua, os dados epidemiológicos originários das DOs e DNs com aqueles do registro civil e produzir bases mais abrangentes e consistentes. A Fundação Seade levanta, mensalmente, os eventos vitais nos cartórios de registro civil do Estado de São Paulo, por meio de dois instrumentos de coleta: planilhas eletrônicas contendo dados específicos dos registros legais; e cópia das DOs e DNs. Assim, tradicionalmente, o Estado de São Paulo processa, de forma integrada, as DOs e DNs com os registros civis de óbitos e nascimentos. A vinculação dos indivíduos presentes em ambas as fontes permite unificar todas as variáveis demográficas e epidemiológicas em uma única base de dados, aprimorada por uma rotina de verificação de consistência, por meio da comparação das informações comuns às duas fontes. Tal modelo de produção foi aperfeiçoado e utiliza os recursos da informática para automatizar e agilizar o processamento e a vinculação das duas fontes de informações sobre óbitos e nascimentos. Do mesmo modo complementam-se as bases de dados com todas as informações disponíveis em cada uma delas, que são comparadas para análise das divergências e melhoria da qualidade. A experiência acumulada na adoção desse modelo resultou no conhecimento detalhado das limitações e potencialidades das informações básicas contidas nas fontes originais, tendo sido

3 BASE UNIFICADA DE NASCIMENTOS E ÓBITOS NO ESTADO DE SÃO PAULO: instrumento... 7 decisiva para o aperfeiçoamento das estatísticas vitais do Estado de São Paulo. Ao longo do tempo, a Fundação Seade consolidou duas grandes parcerias: com o IBGE e com a Secretaria de Estado da Saúde. A primeira é voltada para a produção e o aperfeiçoamento das estatísticas do registro civil. Em seu âmbito, a coleta dos dados nos cartórios, que era realizada duplamente pelo IBGE e pela Fundação Seade, passou a ser feita apenas por esta última. Tal racionalização nas atividades de coleta nos cartórios proporcionou o aprimoramento da qualidade das informações e maior agilidade na transmissão informatizada dos arquivos de dados. A parceria com a Secretaria de Estado da Saúde possibilitou o desenvolvimento de diversos projetos de elaboração, monitoramento e análise de indicadores epidemiológicos e demográficos para o planejamento de ações do governo do Estado. Desde o início da implantação do SIM/Sinasc em São Paulo, a Fundação Seade apoiou o desenvolvimento dos sistemas municipais de saúde e colaborou com a melhoria da cobertura e da qualidade dos dados produzidos. Em 2005, novo projeto entre as duas instituições permitiu a elaboração da base unificada de nascimentos e de óbitos, pela integração dos bancos de dados dos sistemas municipais de saúde com os tradicionalmente produzidos pelo Seade. Este novo processo deu origem a bases de dados mais completas e precisas, incorporando os eventos não captados por um dos sistemas e introduzindo controles mais acurados de consistência para os atributos de cada registro contido nesses bancos. O objetivo do presente estudo é recuperar a trajetória da parceria entre as duas instituições estaduais e apresentar os principais resultados alcançados com a aplicação do novo processo de trabalho para geração de base unificada de nascimentos e óbitos para o Estado de São Paulo, que representa uma experiência inédita na realidade brasileira. Um pouco da história da parceira entre fundação Seade e Secretaria da Saúde Dando continuidade a uma rotina desenvolvida há várias décadas, o Seade, desde sua criação em 1978, gera e envia à Secretaria de Estado da Saúde os bancos de dados anuais de nascimentos e óbitos e os indicadores de mortalidade e de natalidade, para todos os municípios paulistas. O Ministério da Saúde, na segunda metade da década de 1990, envolveu os gestores municipais de saúde diretamente no processo de produção das estatísticas de mortalidade e natalidade: o Sistema de Informações sobre Mortalidade SIM e o Sistema de Informações sobre Nascidos Vivos Sinasc. Assim, todas as Secretarias Municipais de Saúde passaram a coletar, codificar e processar as informações contidas nas declarações de nascimento e óbito. Tais dados são fundamentais para subsidiar a vigilância dos grupos de risco da população municipal. A partir do ano 2000, nova parceria foi estabelecida com o objetivo de monitorar as bases de dados dos recém-implantados sistemas municipais de saúde. O Seade, então, recepcionava os arquivos municipais enviados pelas Direções Regionais de Saúde DIRs; emitia relatórios das regionais faltantes ou com problema no envio; avaliava a regularidade desse envio; controlava o recebimento de notificação negativa emitida pelos municípios sem ocorrência de eventos; agregava as bases municipais; identificava os lotes com declarações duplicadas; emitia relatórios de captação de dados por DIR e por município; classificava os dados segundo o município de residência e identificava as evasões dos eventos. Mensalmente essas informações eram encaminhadas à Secretaria de Estado da Saúde, como subsídio em seu processo de supervisão técnica. A comparação entre os arquivos de ocorrências elaborados nos municípios, por um lado, e a base de dados da Fundação Seade, por outro, permitiu a identificação e a análise da regularidade, cobertura e qualidade dos dados produzidos pelos municípios. Assim, em 2002 e 2003 foi realizada uma pesquisa para avaliar a qualidade dos dados de nascimentos e óbitos produzidos pelos sistemas municipais de saúde, que consistiu na análise de cada variável presente no banco de dados e sua fidedignidade em relação às declarações de nascido vivo e de óbito. Isso foi possível devido à disponibilidade das declarações de nascidos vivos e de óbitos enviadas mensalmente pelos cartórios de registro civil do Estado.

4 8 Bernadette Cunha Waldvogel et al. A pesquisa mostrou que a qualidade da digitação é muito boa para as variáveis cujos campos já são précodificados, como, por exemplo, a maioria dos existentes na declaração de nascido vivo. As divergências encontradas para os campos município de ocorrência, idade da mãe, tipo de gravidez, tipo de parto, data de nascimento e sexo foram inferiores a 2%. Entretanto, quando há necessidade de utilização de manuais de codificação ou de treinamentos mais especializados, a qualidade da codificação dos dados é muito prejudicada por ser bastante heterogênea entre os municípios. Assim, por exemplo, o porcentual médio de erros de codificação das causas de morte foi de 15% para o Estado, mas para muitos municípios tal erro ultrapassou 50%. A elevada proporção de erros enviesa a análise da mortalidade por causas, tanto para o total do Estado de São Paulo quanto para os diferentes municípios, e pode revelar um panorama distorcido ou incompleto da situação de saúde municipal e estadual. Destaca-se ainda que, no caso dos nascimentos, a codificação das anomalias congênitas, realizada no âmbito municipal, apresentou erro médio de 35% para o Estado, sendo que em muitos municípios tal codificação foi ainda mais precária e os erros chegaram a 100%. Considerando-se que atualmente a mortalidade infantil concentra-se no período neonatal, a análise das anomalias congênitas torna-se um instrumento fundamental quando tais casos são relacionados com as informações de mortalidade infantil correspondentes, mas seu entendimento fica dificultado com essa magnitude de erro. As avaliações contínuas das bases de dados produzidas pelos sistemas municipais de saúde resultaram em vários diagnósticos sobre a regularidade do envio dos arquivos de dados, o grau de captação da ocorrência dos eventos e a qualidade das informações geradas, para o total do Estado de São Paulo e para cada um de seus municípios. Foram observadas melhorias nesta produção, mas ainda persistem limitações, como a irregularidade no envio dos dados por certos municípios, número de nascimentos e óbitos incompatível com os totais captados, além de problemas na codificação de determinadas variáveis. elaboração da base unificada de nascimentos e de óbitos No início do século XXI, passaram a existir, então, duas fontes produtoras de dados sobre nascimentos e óbitos no Estado de São Paulo. A primeira, tradicional e consagrada, foi desenvolvida com fins estatísticos, está sediada na Fundação Seade e integra o sistema nacional de estatísticas do registro civil do IBGE. A segunda, criada com o objetivo principal de subsidiar a vigilância local, foi implantada no final da década de 1990, em todas as Secretarias Municipais de Saúde. Tanto as informações captadas pelos cartórios de registro civil como aquelas correspondentes ao SIM/ Sinasc apresentam limitações, e uma parcela desses eventos, por várias razões, permanece fora das bases estatísticas. Para que o governo do Estado de São Paulo dispusesse de informações mais completas e consistentes, e também de um número único de nascimentos e óbitos para subsidiar o planejamento de seus programas de infra-estrutura e de saúde da população, definiu-se um novo método de trabalho para a elaboração de uma base unificada de nascimentos e óbitos para o Estado. Esta base adota um modelo de integração da base de dados dos sistemas municipais de saúde, de levantamento hospitalar, com a base do Seade, de levantamento nos cartórios de registro civil. Esta alternativa foi implantada, em 2005, como novo processo de produção das bases de nascimentos e de óbitos para o Estado, representando a otimização dos registros administrativos existentes e levando os gestores dos dois sistemas a somar esforços no sentido de relacionar todas as informações. O tratamento conjunto dos respectivos microdados permite elaborar uma base de dados mais completa, reduzindo a subenumeração de casos e abrindo novas perspectivas de análise. A metodologia de vinculação de bases de dados, adotada nesta experiência, procura maximizar a utilização dos sistemas, compatibilizando suas informações, enriquecendo o detalhamento dos dados e ampliando o universo dos eventos vitais. Uma importante vantagem desse procedimento é a possibilidade de conhecer os eventos presentes em apenas uma das

5 BASE UNIFICADA DE NASCIMENTOS E ÓBITOS NO ESTADO DE SÃO PAULO: instrumento... 9 fontes e de, posteriormente, incorporá-los à base unificada final. Essa técnica pressupõe a existência de bases de dados com informações individualizadas, que possibilitem a busca de todos os casos existentes em cada fonte, com o objetivo de formar pares com os casos coincidentes. O processo de vinculação é realizado registro a registro, por meio de identificação, de forma automatizada, de cada indivíduo nas duas bases, considerando-se variável-chave o número da declaração de óbito e de nascido vivo, e o nome do indivíduo e o de sua mãe. Estas duas variáveis são fundamentais para a vinculação, pois permitem aceitar com maior precisão os pares verdadeiros e recusar os pares falsos. Destaque-se que, no caso do Estado de São Paulo, tais variáveis já se encontram disponíveis na base de registro civil processada pelo Seade. Além disso, são confrontadas outras variáveis básicas, tais como a data do evento, a idade, o sexo, o município de residência e de ocorrência, etc. Os registros localizados em apenas uma das fontes são examinados e podem ser incorporados à base final unificada. Como rotina, uma primeira versão da base unificada de nascimentos e de óbitos, composta dos casos vinculados e daqueles presentes em apenas uma das bases, Seade ou sistemas municipais de saúde, é disponibilizada aos municípios em uma área restrita no site do Seade, para que os gestores municipais tenham acesso às correções e complementações propostas, comparem os totais de eventos de suas bases, façam suas investigações, apresentem suas divergências ainda necessárias à melhoria da qualidade, para então se concluir e fechar a base unificada de dados. Esse novo processo de produção constitui uma metodologia inovadora na realidade brasileira, dando origem a uma base de dados mais consistente, pois realiza um controle de qualidade individualizado e contínuo; mais completa, com a incorporação dos eventos captados somente por uma das fontes, e unificada, evitando a dificuldade de se lidar com dois ou mais indicadores para o mesmo evento. A base de nascimentos e de óbitos para o Estado de São Paulo de 2005, enviada pela SES ao Ministério da Saúde para compor o sistema nacional SIM/ Sinasc, foi a base unificada elaborada conforme metodologia descrita anteriormente. Para 2006, a base unificada foi concluída em dezembro de A SES iniciou, então, um novo processo para complementar e corrigir os eventos presentes no SIM e no Sinasc, produzidos pelos sistemas municipais de saúde, para posterior envio ao Ministério da Saúde, a fim de integrar o sistema nacional. Tendo como referência os eventos presentes na base unificada, a secretaria estadual enviou às regionais de saúde e aos municípios as informações sobre os nascimentos e os óbitos que não foram captados por eles e aqueles que sofreram algum tipo de correção, para que os gestores municipais tivessem a oportunidade de incorporá-los a seus sistemas, de modo a tornálos o mais semelhante possível à base unificada resultante da parceria entre as duas instituições estaduais envolvidas em sua produção, Seade e SES, e garantir a sua qualidade. Principais resultados da base unificada de nascimentos e óbitos A experiência com a construção da base unificada revelou que, embora haja grande convergência entre os totais de eventos captados nas duas fontes, um número importante de casos está presente em apenas uma delas. Em 2005, o Sinasc registrou nascimentos paulistas, enquanto nas estatísticas do Registro Civil o valor correspondeu a Por trás dessa convergência de totais, existem deficiências que vêm à tona ao se examinarem os resultados da vinculação dos casos contidos nessas fontes e da elaboração da base unificada. Este processo resultou na identificação de número de eventos ainda maior, totalizando nascimentos. No caso dos óbitos, os totais foram de pelo SIM, de pelas estatísticas do Registro Civil, e de pela integração das duas fontes (Figura 1). Para o movimento das estatísticas vitais de 2006, os resultados apresentaram maiores divergências quando comparados os totais de eventos captados pelas duas fontes. Considerando-se a base unificada concluída em dezembro de 2007, foi possível verificar que o Sinasc registrou nascimentos,

6 10 Bernadette Cunha Waldvogel et al. Figura 1 Vinculação das Bases de Dados das Estatísticas do Registro Civil e do SIM/Sinasc Estado de São Paulo Nascidos Vivos Nascidos Vivos Estatísticas do Registro Civil Sinasc Estatísticas do Registro Civil Sinasc Estatísticas do Registro Civil Óbitos SIM Estatísticas do Registro Civil Óbitos SIM Fonte: Fundação Seade; Sistemas Municipais de Saúde (SIM/Sinasc). enquanto nas estatísticas do registro civil este valor alcançou nascimentos. A base unificada foi composta de nascimentos, revelando que naquele ano os sistemas municipais de saúde captaram um volume 12,7% menor que o registrado nos cartórios e processados pelo Seade. Em relação aos óbitos, também se observa comportamento semelhante, sendo que os totais foram de ocorrências no SIM, de nas estatísticas do Registro Civil, e de na base unificada (Figura 1). A informação sobre o número de nascidos vivos e de óbitos segundo o município de residência é muito utilizada no planejamento de ações de saúde e no cálculo de diversos indicadores. Ela resulta da consolidação dos bancos individualizados de cada sistema municipal e de cada cartório do registro civil e, nos dois casos, torna-se necessária a existência de um órgão central que receba as informações individualizadas e realize o processamento segundo o critério do município de residência. A avaliação do grau de cobertura de tais eventos, apresentada a seguir, considerou o movimento de 2006, por tratar-se do último ano concluído no momento de realização deste estudo. O diagnóstico do grau de cobertura foi realizado por comparação entre os totais de eventos presentes nas bases dos sistemas municipais de saúde e naquelas do Registro Civil. Os volumes de nascidos vivos classificados segundo a residência da mãe, relativos às duas fontes, foram distintos. Para, as estatísticas do Registro Civil, o total de nascimentos em 2006 foi de , e para os sistemas municipais de saúde esse número foi menor, eventos. Quando se considera a base unificada, após a identificação dos eventos comuns e da incorporação daqueles presentes em apenas uma das fontes, o total atingido é de nascidos de mães residentes no Estado de São Paulo. Verifica-se, assim, um grau de cobertura do Seade (Registro Civil) superior ao observado no Sinasc: 99,5% e 86,7%, respectivamente.

7 BASE UNIFICADA DE NASCIMENTOS E ÓBITOS NO ESTADO DE SÃO PAULO: instrumento As diferenças nos totais de nascimentos dos sistemas municipais de saúde resultam, em grande parte, da coleta insuficiente das ocorrências municipais. Para se ter uma idéia desta questão, haveria uma perda de nascimentos em 2006, caso a base de nascimentos segundo o lugar de residência da mãe fosse obtida apenas com as informações dos sistemas municipais de saúde. Em contrapartida, nos sistemas municipais existem nascimentos que o Seade (Registro Civil) não captou. Uma parcela deles é registrada em outra Unidade da Federação e o restante, mesmo com a gratuidade dos registros e os enormes progressos decorrentes dos registros efetuados diretamente na maternidade, ainda é realizado com certo atraso. Resultados segundo o Município de Residência da Mãe A distribuição dos nascimentos segundo o município de residência da mãe revela diferenças importantes. Os resultados da comparação encontram-se no Mapa 1, em que os municípios são classificados segundo as diferenças porcentuais existentes entre os sistemas municipais de saúde e o Seade. A primeira constatação é a de que 592 municípios apresentam cobertura desses eventos inferior à do Seade e entre as cidades tal cobertura varia de forma significativa. Em 2006, entre os 592 municípios que registraram as maiores diferenças absolutas entre a base do Seade e a dos sistemas municipais, no que se refere ao total de nascimentos segundo o lugar de residência da mãe, 132 apresentam diferença superior a 100 eventos. Entre os mais populosos, destacam-se: Guarulhos, com menos nascidos (-21,5% de diferença); Osasco, com menos nascidos (-35,2%); Bauru, com menos nascidos (-65,3%); Suzano, com menos nascidos (-62,9%); Taubaté, com menos nascidos (57,1%) e São José do Rio Preto, com menos nascidos (-42,2%). Considerando-se a diferença relativa, alguns municípios exibem grande distanciamento entre os totais, como Amparo, com -91,0%, e uma variação de menos 714 nascimentos; Lins (-76,5% e -672 NV) e Jaboticabal (-75,8% e -674 NV). No sistema do Seade, registram-se menos ocorrências do que nas bases de 22 municípios. Apenas Ribeirão Preto apresentou diferença de 103 nascimentos de residentes (1,4%), enquanto nos demais municípios nesta situação, a diferença absoluta não alcançou dois dígitos. A Tabela 1 ilustra estes exemplos. As diferenças encontradas nos totais de nascidos vivos por localidade podem ser também atribuídas ao fenômeno da invasão disfarçada. Quando a mãe procura um cartório para registrar seu filho, em geral declara o endereço correto e, caso ele seja distinto daquele mencionado na DN, a mãe assina uma declaração formalizando a correção do mesmo. Tais alterações no endereço de residência são captadas pelo Seade em seu processo de produção das estatísticas vitais. Se as correções não são feitas, a natureza dos erros implica a superestimação do número de nascimentos em muitos municípios e a conseqüente subestimação em outros. Em relação aos óbitos, observa-se comportamento semelhante ao verificado nos nascimentos. No Mapa 1 é apresentada a distribuição dos óbitos segundo o município de residência e apontam-se diferenças importantes entre as duas fontes de dados. Em 581 municípios a cobertura dos sistemas municipais de saúde foi inferior à do Seade e tal cobertura não é uniforme entre os municípios paulistas. As localidades que tiveram, em 2006, as maiores diferenças absolutas nos totais de óbitos constam da Tabela 2, destacando-se alguns dos mais populosos. São eles: São José do Rio Preto, com menos óbitos (-39,6% de diferença); Campinas, com menos 966 óbitos (-15,9%); Mogi das Cruzes, com menos 617 óbitos (-29,3%); e Taboão da Serra, com menos 539 óbitos (-42,4%). Considerando-se a diferença relativa, sobressaem Araras, com -64,8% e uma variação de menos 469 óbitos; Lençóis Paulista (-57,7% e -187 óbitos); Itapetininga (-55,7% e -531 óbitos); Moji Mirim (-55,3% e -325 óbitos), para citar apenas alguns. Observa-se que o total de óbitos da base do Seade foi inferior ao correspondente dos sistemas municipais de saúde em apenas 35 casos. As maiores diferenças relativas foram registradas para Araçatuba (3,4% e menos 46 óbitos) e São Sebastião (3,2% e menos 11 óbitos). A maior diferença absoluta ocorreu no Município de São Paulo, com menos 485 óbitos de re-

8 12 Bernadette Cunha Waldvogel et al. Mapa 1 Diferenças entre Fundação Seade e Sistemas Municipais de Saúde (1) Estado de São Paulo 2006 Nascidos Vivos Diferença -3% a 0% (22) 0% (31) 0% a 15% (278) 15% a 40% (178) 40% a 91% (136) Seade Menor Seade Maior } Óbitos Fonte: Fundação Seade; Sistemas Municipais de Saúde. (1) Dados por residência. Diferença -15% a 0% (35) Seade Menor 0% (29) 0% a 10% (237) 10% a 25% (160) Seade Maior 25% a 80% (184) }

9 BASE UNIFICADA DE NASCIMENTOS E ÓBITOS NO ESTADO DE SÃO PAULO: instrumento Tabela 1 Total de Nascidos Vivos e Maiores Diferenças Observadas entre Fundação Seade e Sistemas Municipais de Saúde, segundo Município de Residência da Mãe Estado de São Paulo 2006 Município de Residência Nascidos Vivos Diferenças Fundação Seade Sinasc Absoluta Relativa (%) Fundação Seade Maior Guarulhos ,5 Osasco ,2 Bauru ,3 Suzano ,9 Taubaté ,1 São José do Rio Preto ,2 Diadema ,1 Franca ,5 Pindamonhangaba ,8 São José dos Campos ,4 Jaú ,2 Limeira ,7 Jundiaí ,1 São Paulo ,6 São Vicente ,0 Guaratinguetá ,3 Arujá ,3 Itaquaquecetuba ,9 Guarujá ,7 Lorena ,8 Moji Mirim ,2 Ubatuba ,7 São Sebastião ,5 Amparo ,0 Catanduva ,4 Jaboticabal ,8 Lins ,5 Mococa ,1 Santos ,9 Lençóis Paulista ,4 Itapira ,3 Itapetininga ,5 Campos do Jordão ,6 Votuporanga ,5 Carapicuíba ,3 Fundação Seade Menor Descalvado ,8 Ibaté ,6 Serrana ,8 Águas de Lindóia ,3 Taboão da Serra ,1 Avaré ,7 Ribeirão Preto ,4 Fonte: Fundação Seade; Sistemas Municipais de Saúde Sinasc.

10 14 Bernadette Cunha Waldvogel et al. Tabela 2 Total de Óbitos e Maiores Diferenças Observadas entre Fundação Seade e Sistemas Municipais de Saúde, segundo Município de Residência do Óbito Estado de São Paulo 2006 Município de Residência Óbitos Diferenças Fundação Seade SIM Absoluta Relativa (%) Fundação Seade Maior São José do Rio Preto ,6 Campinas ,9 Mogi das Cruzes ,3 Taboão da Serra ,4 Itapetininga ,7 Bragança Paulista ,5 Santos ,9 Araras ,8 Osasco ,4 Itapevi ,1 Jundiaí ,2 Atibaia ,9 Ourinhos ,8 Rio Claro ,2 Moji Mirim ,3 Mauá ,6 Catanduva ,8 Diadema ,7 Sorocaba ,1 Votuporanga ,4 Mococa ,8 Sumaré ,4 Americana ,4 Santa Bárbara d'oeste ,5 Limeira ,6 Matão ,2 Barretos ,4 Fernandópolis ,8 Ibiúna ,7 Lençóis Paulista ,7 Ibitinga ,1 Embu ,3 Hortolândia ,4 Jales ,3 Arujá ,3 Fundação Seade Menor São Sebastião ,2 São Carlos ,3 Araçatuba ,4 Ribeirão Preto ,6 São Paulo ,7 Fonte: Fundação Seade; Sistemas Municipais de Saúde SIM.

11 BASE UNIFICADA DE NASCIMENTOS E ÓBITOS NO ESTADO DE SÃO PAULO: instrumento sidentes na capital, mas que representa tão-somente -0,7% destes eventos. Uma importante conseqüência dos problemas constatados nos totais de nascimentos e óbitos é o impacto no cálculo de indicadores demográficos e de saúde, em especial para os coeficientes de mortalidade infantil. Considerando-se como parâmetro de comparação a taxa de mortalidade infantil TMI calculada com a base unificada para o Estado de São Paulo, em 2006, verifica-se que, quando esta taxa é calculada com os dados dos sistemas municipais de saúde, ela se mostra 7,5% maior, enquanto o uso da base da Fundação Seade leva a uma diferença de apenas -0,2%. Estado e Municípios de Residência Tabela 3 Taxas de Mortalidade Infantil TMI e Variação entre as Bases Unificadas Fundação Seade e Sistemas Municipais de Saúde, segundo Municípios de Residência Estado de São Paulo 2006 Variação em Relação à TMI da Taxas de Mortalidade Infantil (1) Base Unificada (%) Unificado Fundação Seade SIM/Sinasc Fundação Seade SIM/Sinasc ESTADO DE SÃO PAULO 13,3 13,3 14,3-0,2 7,5 Maiores Diferenças Positivas Jaú 10,6 9,6 36,2-9,9 241,3 Pindamonhangaba 18,1 18,2 58,3 0,1 221,3 Lorena 16,2 16,3 51,1 0,2 214,6 Bauru 11,9 11,9 34,4 0,3 189,3 Suzano 15,4 15,5 40,5 0,1 162 São Sebastião 11,2 11,3 27,3 1,3 144,1 Taubaté 16,8 16,8 39,8 0,1 136,7 Guaratinguetá 14,3 14,3 32,7 0,1 128,9 Ubatuba 16,6 16,6 34,9 0,2 111,1 Arujá 12,8 12,8 26,8 0,1 110,3 Moji Mirim 24,9 24,9 46,4 0,2 86,5 Cruzeiro 15,9 15,1 26,3-5 65,8 Osasco 12,6 12,6 18,5-0,3 46,1 Catanduva 11,6 11,6 16,4 0 41,5 Franca 11,5 11,5 16,2 0,1 41,3 Maiores Diferenças Negativas Itapetininga 16,7 16,8 14,8 0,3-11,4 Sertãozinho 12, ,4 0,8-12,2 Campinas 10,7 10,8 9 0,7-16,2 Itatiba 10,8 10,9 9,1 0,1-16,2 Mogi das Cruzes 15,3 15,4 12,1 0,5-21,2 Embu 11,2 10,9 8,6-2,9-23,7 Matão 11,7 11,7 8,8 0,2-24,9 Ourinhos 10,5 10,5 7,8 0,3-25,3 Araras 12,7 12,8 7,2 0,5-43,5 Ibiúna 20,9 21,4 11,5 2,5-45,1 Atibaia 14,3 14,4 7,8 0,4-45,8 Bragança Paulista 15,8 15,9 8,1 0,9-48,4 Itapevi 12,6 12,6 6,5 0,5-48,4 Taboão da Serra 13,3 13,5 6,5 1,2-51,2 Fonte: Fundação Seade; Sistemas Municipais de Saúde (SIM/Sinasc). (1) Por mil nascidos vivos.

12 16 Bernadette Cunha Waldvogel et al. Alguns exemplos dessa situação são apresentados na Tabela 3. Entre os municípios com maior número de eventos, a TMI calculada com informações da Fundação Seade aproximou-se muito daquela correspondente à base unificada, destacando-se apenas Jaú e Cruzeiro, com as maiores diferenças, respectivamente -9,9% e -5,0%. Em compensação, quando foram utilizadas as informações dos sistemas municipais de saúde, mesmo para as cidades com mais eventos, diferenças importantes foram observadas na comparação com as taxas de mortalidade infantil estimadas a partir das bases unificadas. Em Jaú, Pindamonhangaba e Lorena, por exemplo, as diferenças foram superiores a 200%, sendo que tal discrepância decorre principalmente da baixa cobertura dos nascimentos. Já em Taboão da Serra, Itapevi, Bragança Paulista, Atibaia, Ibiúna e Araras, verificaram-se diferenças negativas superiores a 40%, e nestes casos, apesar da boa cobertura dos nascimentos, houve deficiência na cobertura dos óbitos. Considerações finais A aplicação desse novo processo de trabalho representa importante salto de qualidade na produção das estatísticas vitais no Estado de São Paulo e uma iniciativa que soma esforços das duas instituições estaduais envolvidas Seade e Secretaria de Estado da Saúde. Permite a complementação e o enriquecimento do conteúdo das bases de dados, que são produzidas de forma isolada, e beneficia, igualmente, as esferas do planejamento municipal e estadual. Cada sistema tem suas limitações, mesmo dentro de seus objetivos específicos, mas o tratamento conjunto procura reduzi-las, sendo fundamental para a organização de uma base unificada de nascimentos e óbitos com informações mais completas e precisas, com controles mais acurados de consistência dos atributos de cada registro e com a incorporação de eventos não captados por um dos sistemas. Para as atividades de planejamento, destaca-se a grande vantagem de se trabalhar com um único número para os eventos vitais, em especial no processo de monitoramento das condições socioeconômica, demográfica e de saúde da população. As sensíveis diferenças no volume de eventos vitais, segundo as duas fontes de dados, nos dois anos de adoção do novo processo de trabalho, sugerem que a base de dados do Registro Civil é mais estável e registra grau de cobertura superior à outra fonte de dados. Essa questão está associada ao fato de que muitas secretarias municipais do Estado trabalham com equipes com pouca experiência no tratamento dessas estatísticas ou apresentam alta rotatividade entre seus componentes. É importante, também, um esforço permanente para melhorar a cobertura e a qualidade dos dados produzidos de forma isolada pelos sistemas municipais de saúde, bem como aprimorar, cada vez mais, a base de dados unificada para o conhecimento mais apurado da realidade das condições de saúde da população. A elaboração da base unificada para o Estado de São Paulo demonstrou sua eficiência e viabilidade, e suscitou a perspectiva de aplicação em outras Unidades da Federação. Tal experiência já foi objeto de discussão em diversas oportunidades no Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística IBGE e na Rede Interagencial de Informações para a Saúde RIPSA/MS. O IBGE, diretamente empenhado na melhoria da qualidade das estatísticas vitais do Brasil, deu um passo fundamental para avançar na proposta de integração das bases do Registro Civil com aquelas produzidas pelo Ministério da Saúde. Em 2006, iniciou contato com todas as Corregedorias Estaduais de Justiça, no sentido de introduzir o número das declarações de nascimento e de óbito no conjunto das informações declaradas no momento do registro civil desses eventos, em todos os cartórios do Brasil, e passou, também, a coletar e processar esta variável. Mais recentemente, a experiência vivida no Estado de São Paulo com a elaboração da base unificada despertou o interesse do Instituto de Apoio à Pesquisa e ao Desenvolvimento Jones dos Santos Neves, do governo do Estado do Espírito Santo, que procurou subsídios na Fundação Seade para aprimorar a qualidade e a cobertura dos dados e indicadores demográficos e de saúde produzidos naquele Estado. Em 2007, com financiamento do CNPq a partir de seleção de projeto de pesquisa de edital do Ministério

13 BASE UNIFICADA DE NASCIMENTOS E ÓBITOS NO ESTADO DE SÃO PAULO: instrumento da Saúde, foi firmada uma parceira entre Seade, IBGE e Instituto Jones, para desenvolver projeto com o objetivo principal de elaborar base unificada de nascimentos e óbitos por meio da metodologia de vinculação das bases de dados do IBGE com aquelas do SIM/Sinasc, visando aprimorar as estatísticas do Estado do Espírito Santo e consolidar a referida metodologia de integração de base de dados. Com tal experiência, espera-se poder replicar esse processo de unificação das bases de nascimentos e óbitos, nas demais Unidades da Federação. Nota Trabalho apresentado no XVI Encontro Nacional de Estudos Populacionais, Abep, realizado em Caxambu - MG Brasil, de 29 de setembro a 3 de outubro de Referências Bibliográficas AGUIAR, S.V.M.V. Estimativa da cobertura do registro de óbitos através do SIM/MS para os estados do Nordeste, In: Encontro Nacional de Estudos Populacionais da Abep, 11., Anais... Caxambu, MG, Abep, 1998, p ALMEIDA, M.F.; MELLO JORGE, M.H.P. O uso da técnica de linkage de sistemas de informação em estudos de coorte sobre mortalidade neonatal. Rev. Saúde Pública, São Paulo, v. 30, n. 2, abr O uso da concatenação de sistemas de informação em estudos de mortalidade. In: Congresso Brasileiro de Epidemiologia, 3., 1995, Salvador, Anais BERQUÓ, E.; GONÇALVES, M.A.I. A invasão de óbitos no município de São Paulo. Cadernos Cebrap, São Paulo, n. 19, CAMARGO, A.B.M. Os fenômenos da invasão e evasão de óbitos em São Paulo ( ): fatores determinantes e diferenciais regionais. Informe Demográfico, São Paulo, Fundação Seade, n. 12, p. FERNANDES, D.M. Concatenação de Informações sobre Mortalidade e Natalidade no Distrito Federal In: Encontro Nacional de Estudos Populacionais da Abep, 11., Anais... Caxambu, MG, Abep, FERREIRA, C.E.C. A declaração de nascido vivo, uma fonte promissora. Nascer aqui: análise de uma nova fonte de dados sobre os nascimentos no Estado de São Paulo. Informe Demográfico, São Paulo, Fundação Seade, n. 29, p. 1-4, Mortalidade infantil e desigualdade social em São Paulo. Tese (Doutorado) Faculdade de Saúde Pública da USP, São Paulo, FERREIRA, C.E. de C.; ORTIZ, L.P. As dimensões da mortalidade infantil em São Paulo. Revista Brasileira de Estudos de População, Campinas, v. 1, n. 4, p , jan./jul FERREIRA, C.E. de C.; ORTIZ, L.P.; MELO, A.V. A experiência de Mogi das Cruzes revisitada. Informe Demográfico, São Paulo, Fundação Seade, n. 29, FUNDAÇÃO SEADE. Movimento do Registro Civil Tabulação dos Microdados. Metodologia de produção das estatísticas vitais do Estado de São Paulo. Disponível em: < Acesso em: maio Ontem Vila de São Vicente. Hoje Estado de São Paulo: 500 anos de divisão territorial e 100 anos de estatísticas demográficas municipais. São Paulo: Fundação Seade/Arpen, (CD- ROM). GODINHO, R.E. A trajetória das estatísticas vitais nos anos 80 e seus reflexos no fim do milênio no Estado de São Paulo. Tese (Doutorado) Departamento de Geografia da Faculdade de Filosofia, Letras e Ciências Humanas da USP, São Paulo, IBGE. Coordenação de População e Indicadores Sociais. Estatísticas do Registro Civil de Rio de Janeiro, v. 33, JORDANI, M.S.; CAMARGO, A.B.M. Nova forma de processamento das estatísticas vitais: informações mais rápidas e precisas. Conjuntura Demográfica, São Paulo, Fundação Seade, n. 29, p. 1-5, out./dez MELLO JORGE, M.H.P.; LAURENTI, R.; GOTLIEB, S.L.D. Análise da qualidade das estatísticas vitais brasileiras: a experiência de implantação do SIM e do Sinasc. Ciência & Saúde Coletiva, v. 12, p , MELLO JORGE, M.H.P.et al. Avaliação do Sistema de Informação sobre Nascidos Vivos. Nascer aqui: análise de uma nova fonte de dados sobre os nascimentos no Estado de São Paulo. Informe Demográfico, São Paulo, Fundação Seade, n. 29, p. 5-13, 1995.

14 18 Bernadette Cunha Waldvogel et al. MORAIS, L.C.C. Fundação Seade. Vinculando bancos para recuperação histórica dos casos de Aids no Estado de São Paulo. In: Conferência Nacional de Estatística Confest, 2., Anais... Rio de Janeiro, IBGE, Ortiz, L.P. Utilização da técnica de concatenação de base de dados para o estudo da mortalidade neonatal. In: Conferência Nacional de Estatística Confest, 2., Anais... Rio de Janeiro, IBGE, Características da mortalidade neonatal no Estado de São Paulo. Tese (Doutorado) Faculdade de Saúde Pública da USP, São Paulo, ORTIZ, L.P.; CAMARGO, A.B.M. A construção de indicadores regionais de mortalidade e a questão da evasão dos óbitos. Conjuntura Demográfica, São Paulo, Fundação Seade, n. 24/25, p. 5-11, jul./dez SILVA, Z.P. et al. Associação entre mortalidade neonatal e assistência obstétrica: o uso de técnica de linkage em sistemas de informação. In: Conferência Nacional de Estatística Confest, 2., Anais... Rio de Janeiro, IBGE, TEIXEIRA, M.L.P.; WALDVOGEL, B.C. Vinculação de bases fonte para análise de casos fatais de acidentes do trabalho. In: Conferência Nacional de Estatística Confest, 2., Anais... Rio de Janeiro, IBGE, WALDVOGEL, B.C. Acidentes do trabalho: os casos fatais. A questão da identificação e da mensuração. Tese (Doutorado) Departamento de Epidemiologia da Faculdade de Saúde Pública da USP, São Paulo, WALDVOGEL, B.C. et al. Pesquisa pioneira recupera casos de Aids no Estado de São Paulo: integração das bases do Sinan- Aids e do Seade. Boletim Epidemiológico, CRT-DST/AIDS-CVE. n.1, out WALDVOGEL, B.C.; FERREIRA, C.E.C. Estatísticas da vida. São Paulo em Perspectiva, São Paulo, Fundação Seade, v. 17, n. 3-4, p , jul./dez WALDVOGEL, B.C.; RODRIGUEZ WONG, L. O comportamento do registro atrasado de nascimento (RAN) no Estado de São Paulo: uma tentativa de correção do subregistro. Informe Demográfico, São Paulo, Fundação Seade, n. 13, p , Bernadette Cunha Waldvogel Estatística e demógrafa, Gerente de Indicadores e Estudos Populacionais da Fundação Seade. (bvogel@seade.gov.br) Carlos Eugenio de Carvalho Ferreira Demógrafo, Assessor Técnico da Gerência de Indicadores e Estudos Populacionais da Fundação Seade. (ceugenio@seade.gov.br) Antonio Benedito Marangone Camargo Demógrafo, Doutor pela Faculdade de Saúde Pública USP, Analista da Fundação Seade. (acamargo@seade.gov.br) Margarete Silva Jordani Analista da Gerência de Indicadores e Estudos Populacionais da Fundação Seade. Luis Patricio Ortiz Doutor em Saúde Pública, Chefe da Divisão de Produção de Indicadores Demográficos da Fundação Seade. Professor Titular da Faculdade de Economia, Administração, Contabilidade e Atuária da PUC-SP. Artigo recebido em 10 de junho de Aprovado em 12 de setembro de Como citar o artigo: WALDVOGEL, B.C. et al. Base unificada de nascimentos e óbitos no Estado de São Paulo: instrumento para aprimorar os indicadores de saúde. São Paulo em Perspectiva, São Paulo, Fundação Seade, v. 22, n. 1, p. 5-18, jan./jun Disponível em: < <