EXMO. SR. MINISTRO DA JUSTIÇA, DR. JOSÉ EDUARDO CARDOSO.
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- Bárbara Candal Sousa
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1 EXMO. SR. MINISTRO DA JUSTIÇA, DR. JOSÉ EDUARDO CARDOSO. ILMO SR. PRESIDENTE DO CNPCP CONSELHO NACIONAL DE POLITICA CRIMINAL E PENITENCIÁRIA, DR.LUIZ ANTÔNIO SILVA BRESSANE INDULTO MULHERES ENCARCERADAS O Grupo de Estudos e Trabalho Mulheres Encarceradas e as entidades que esta subscrevem, tendo em vista que neste período dá-se início aos estudos e análises para a preparação do decreto natalino de 2015, para concessão de indulto e comutação de penas, vem pleitear que a concessão de indulto e de comutação tenha como parâmetro as especificidades da mulher. O GET Mulheres Encarceradas, que atua desde 2001, é uma rede que tem como objetivo primordial discutir a realidade da mulher presa, suas condições de encarceramento, seu acentuado perfil de exclusão social, a emergência de atendimento a seus direitos, a violência de gênero sofrida e apresentar propostas para que esta situação seja alterada. A exclusão e discriminação das mulheres encarceradas, iniciadas no seio da sociedade, nos dá a certeza que há um longo caminho a trilhar e, neste propósito, indicamos a urgência para que o indulto, instrumento histórico de política criminal, de previsão constitucional e ordinária, seja aplicado de modo eficaz, para que de fato atinja as mulheres encarceradas. Diversos documentos internacionais e regionais recomendam que se preste maior atenção às questões das mulheres que se encontram na prisão, inclusive no tocante aos seus filhos.
2 Documentos nacionais indicam a necessidade que se estabeleça políticas públicas diferenciadas para as mulheres encarceradas, que constituem um percentual pequeno da população carcerária ( cerca de 8%); com alta porcentagem de mães presas ( cerca de 80%); que se encarregam de cuidar dos filhos. Há um déficit de políticas públicas adequadas ao tratamento das presas, em todas as matizes. Os dados disponíveis indicam um aumento do aprisionamento feminino, que não se circunscreve a delitos violentos. O aumento da taxa de encarceramento de mulheres presas se dá em razão de entorpecentes, sendo que a maioria por delito que envolve pouca quantidade de droga. O último relatório do Infopen, publicado pelo Ministério da Justiça, estima que 63% das mulheres encarceradas estão presas por delitos relativos às drogas, o que representa, proporcionalmente, um número três vezes maior que o de homens detidos pelo mesmo delito. Ainda, importante registrar que o número de mulheres negras que estão presas é proporcionalmente maior do que a população de mulheres negras. O aumento do encarceramento das mulheres produz consequências de diversas ordens, mas necessário destacar a perda ou fragilização das relações familiares, pois grande parte das mulheres são simplesmente abandonadas; facilmente constatável o esgarçamento no universo filhos e mãe presas, em que pese um expressivo percentual de filhos de presas estar sob a tutela de seus familiares. É indispensável que o Estado Brasileiro passe a realizar efetivas ações de inclusão da mulher presa, com ações afirmativas que busquem o equilíbrio, sanando a desigualdade histórica, observada as especificidades do gênero, e levando em conta que, de regra, os filhos estão sob os cuidados da mãe, ainda que presa, e não com o pai, fato a ser utilizado como critério para também garantir os interesses das crianças e adolescentes. Note-se que os dados disponibilizados pelo INFOPEN provam que a política criminal referente ao indulto, estabelecida até hoje, não contempla as
3 mulheres presas. Em 2008 foram apenas 58 mulheres atendidas por indulto, em todo o Brasil; em 2009 foram 64 e em 2010 foram 109. A Secretaria de Administração Penitenciária do Estado de São Paulo informou os seguintes números de indultos concedidos: INDULTO NATALINO ANO MASCULINO FEMININO TOTAL TOTAL A Secretaria de Estado de Defesa Social SEDS, de Minas Gerais informou os seguintes números de indultos concedidos: INDULTO NATALINO ANO MASCULINO FEMININO TOTAL A SUSEP do Estado do Rio Grande do Sul, por sua vez, informou os seguintes números de indultados e comutados: INDULTO NATALINO ANO MASCULINO FEMININO TOTAL
4 TOTAL COMUTAÇÃO ANO MASCULINO FEMININO TOTAL TOTAL São números pífios e, mesmo que se considere incompletos, retratam a ineficácia do indulto, já que os três estados da federação que prestaram a informação diretamente à Associação Juízes para a Democracia, são os que concentram significativamente a população encarcerada do Brasil, razão pela qual, formulamos dois pontos essenciais a serem considerados na elaboração do decreto para a extensão do benefício às mulheres encarceradas: 1) que se contemple, dentre as hipóteses previstas para a concessão do indulto/comutação, as mulheres condenadas por tráfico de entorpecentes, que tenham pena, ao menos, de até cinco anos. 2) que se contemple, dentre as hipóteses previstas para a concessão do indulto/comutação, as mulheres com filhos menores de dezoito anos e que, nestas situações, leve-se em conta um menor período de pena cumprida para sua concessão, priorizando-se assim a relação dos filhos com as mães, poupando-se as crianças e adolescentes o máximo possível das
5 consequências da prisionalização da mãe, notadamente os danos emocionais decorrentes do afastamento. Colocamo-nos à disposição de Vossa Excelência na esperança que o ano de 2015 seja um marco efetivo de politica criminal que atenda as especificidades da mulher presa. Atenciosamente, São Paulo, 21 de setembro de Grupo de Estudos e Trabalho "Mulheres Encarceradas" 2. AJD - Associação Juízes para a Democracia 3. ASBRAD Associação Brasileira de Defesa da Mulher, da Infância e da Juventude 4. Conectas Direitos Humanos 5. Conselho Regional de Psicologia SP 6. IBCCRIM Instituto Brasileiro de Ciências Criminais 7. IDDD Instituto de Defesa do Direito de Defesa 8. ITTC Instituto Terra Trabalho e Cidadania 9. Pastoral Carcerária Nacional CNBB 10. Serviço Franciscano de Solidariedade - SEFRAS 11. Conselho Penitenciário do Estado de São Paulo 12. Pastoral da Criança da Arquidiocese de São Paulo
6 13. Instituto Patrícia Galvão - Mídia E Direitos 14. FASE- Federação de Órgãos para Assistência Social e Educacional 15. CLADEM - Comitê Latino Americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher 16. MMM - Marcha Mundial das Mulheres 17. SOF Sempreviva Organização Feminista 18. União de Mulheres de São Paulo 19. Themis - Assessoria Jurídica e Estudos de Gênero 20. IDDH - Instituto de Desenvolvimento e Direitos Humanos 21. APROPUC-SP- Associação dos Professores da PUCSP ARP - Associação pela Reforma Prisional RJ 23. Centro de Estudos de Segurança e Cidadania, Universidade Candido Mendes 24. Tecle Mulher Assessoria e Pesquisa no Âmbito dos Direitos da Mulher 25. Conselho Regional de Serviço Social CRESS 9ª Região/SP 26. FENAJ - Federação Nacional dos Jornalistas 27. Comissão de Assuntos Penitenciários da OAB/MG 28. Coletivo Peso-Periferia Soberana/MG 29. Pastoral do Menor da Arquidiocese de São Paulo 30. Uneafro Brasil - União de Núcleos de Educação Popular para Negras/os e Classe Trabalhadora 31. NECA - Associação de Pesquisadores e Núcleos de Pesquisa Sobre a Criança e o Adolescente
7 32. Núcleo Especializado de Promoção e Defesa dos Direitos da Mulher da Defensoria Pública do Estado de São Paulo 33. Núcleo Especializado de Situação Carcerária da Defensoria Pública do Estado de São Paulo 34. Associação dos Criminalistas do Estado do Rio Grande do Sul (ACRIERGS) 35. Ação Educativa 36. Comissão da Mulher Advogada da OAB/DF 37. CEDCARJ Conselho Estadual de Defesa da Criança e do Adolescente 38. Coletivo Advogados Ativistas 39. Federação de Órgãos para Assistência Social e Educacional Programa Regional Bahia 40. Movimento Nacional de Direitos Humanos - Regional SP 41. Centro Dandara de Promotoras Legais Populares 42. SOS Corpo Instituto Feminista para a Democracia - Recife/PE 43. Fórum de Mulheres do Mercosul/ Brasil 44. Blogueiras Negras 45. Fórum Cearense de Mulheres 46. Pastoral da Mulher Marginalizada 47. Conselho Regional de Psicologia da 4ª Região Minas Gerais/BH 48. Articulação Caminhada de Terreiro de Pernambuco 49. Fórum de Juventude Negra - PE 50. Central de Movimento Popular - PE
8 51. Sociedade das Jovens Negras Feministas - PE 52. NUDIVERSIS - Núcleo de Defesa da Diversidade Sexual e Direitos Homoafetivos - Rio de Janeiro 53. NUCORA - Núcleo Contra a Desigualdade Racial - da Defensoria Pública do Estado do Rio de Janeiro 54. MNDH - Movimento Nacional de Direitos Humanos - SC 55. Centro Santo Dias de Direitos Humanos da Arquidiocese de São Paulo 56. Fórum Sergipano das Religiões de Matriz Africana 57. Instituto EcoVida 58. Comissão de Mulheres de Familiares de Mortos e Desaparecidos Politicos, 59. Observatório da Mulher 60. Centro de Direitos Humanos de Sapopemba (CDHS) 61. CEDECA Sapopemba 62. Coletivo de Mídia Livre: Mídia Legal Independente 63. Associação Palotina 64. Centro de Acolhida para Mulheres Estrangeiras 65. Pastoral das Pessoas com Deficiência da Arquidiocese de São Paulo 66. Instituto Socialismo e Democracia -Zequinha Barreto 67. CEDHRO - Centro de Defesa dos Direito Humanos da Região Oeste 68. ADDHC - Associação de Defesa dos Direitos Humanos e Cidadania - JF- MG-Brasil 69. Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos 70. Rede Jornalistas Livres
9 71. Associação dos Defensores Públicos do Estado do Maranhão (ADPEMA) 72. CDDH - Centro de Defesa dos Direitos Humanos de Campinas - SP 73. Centro de Defesa dos Direitos Humanos Margarida Alves 74. Núcleo Especializado Da Infância e Juventude da Defensoria Pública de SP 75. DDH - Instituto de Defensores de Direitos Humanos 76. Centro Acadêmico XI de Agosto - Faculdade de Direito da USP 77. EGIDE - Estudos de Gênero, Igualdade e Desenvolvimento 78. ADUSP - Associação dos Docentes da Universidade de São Paulo 79. Movimento de Luta por Moradia TERRA LIVRE - CAMPO E CIDADE 80. Sociedade dos Direitos Sexuais na Amazônia 81. Fórum Social de Manguinhos 82. Intersindical Central da Classe Trabalhadora 83. Associação de amigos e familiares de presos - Amparar 84. Coletivo de Feministas Lésbicas - CFL 85. Associação dos Servidores e das Servidoras da Defensoria Pública do Estado de São Paulo 86. Centro dos Direitos Humanos Maria da Graça Bráz Joinville-SC 87. Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana, do Instituto de Asuntos Públicos, da Universidad de Chile 88. Pastoral da Moradia da Arquidiocese SP 89. Associação Fala Mulher 90. Instituto Aliança - Salvador/BA
10 91. Projeto de Pesquisa e Extensão "Do Cárcere à Universidade" da Faculdade de Educação da UERJ 92. Contee Confederação Nacional dos Trabalhadores em Estabelecimentos de Ensino 93. Casa de Isabel - Centro de apoio à mulher, a criança e o adolescente vítimas de violência e situação de risco. 94. Comitê Pró-Haiti 95. Tribunal Popular 96. Centro de Defesa e Convivência da Mulher Cidinha Kopcak 97. CULTHIS - Laboratório de Estudos sobre Trabalho, Encarceramento e Direitos Humanos 98. Instituto DH: promoção, pesquisa e intervenção em direitos humanos e cidadania 99. Coletivo BIL -Coletivo de Mulheres Bissexuais e Lésbicas do Vale do Aço/MG Associação Missionários Leigos de Maryknoll 101. Coletiva Estamira de Mulheres Psicólogas 102. Intersindical - Central da Classe Trabalhadora 103. Associação Comunitária da Mulher do Movimento Sem Terra - Ermelino Matarazzo 104. Núcleo de Direitos Humanos e Cidadania de Marilia 105. Movimento Negro Unificado 106. Centro de Direitos Humanos e Educação Popular de Campo Limpo 107. Departamento Jurídico XI de Agosto
11 108. Grupo de Trabalho Docência e Qualidade 109. Pastoral Operária Nacional 110. Organização Indígena Revolucionária 111. COMDIM - Conselho Municipal dos Direitos da Mulher de Porto Alegre 112. SPM - Serviço Pastoral dos Migrantes 113. Conselho da Comunidade de Foz do Iguaçu 114. Instituto SACI - Saberes, Culturas e Integração 115. Comissão de Estabelecimentos Prisionais da OAB/PR 116. Associação de Familiares de internos e internas do sistema penitenciári o do DF 117. Movimento do Graal no Brasil 118. Instituto Sou da Paz 119. Rede Justiça Criminal 120. Justiça Global 121. Frente Mineira Sobre Drogas e Direitos Humanos 122. CEPIA - Cidadania Estudo Pesquisa Informação Ação 123. CAMI - Centro De Apoio e Pastoral do Migrante 124. Elas Por Elas Vozes E Ações Das Mulheres 125. MCTP - Movimento Contra o Tráfico de Pessoas 126. NEIM/UFBA - Núcleo de Estudos Interdisciplinares sobre a Mulher da Universidade Federal da Bahia 127. AMARC Brasil - Associação Mundial das Rádios 128. Fundação - Fundo Brasil de Direitos Humanos
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