CURSO: FISCALIZAÇÃO DE CONTRATOS DE SERVIÇOS TERCEIRIZADOS. Turma 1/2017

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1 CURSO: FISCALIZAÇÃO DE CONTRATOS DE SERVIÇOS TERCEIRIZADOS Turma 1/2017 TUTOR e CONTEUDISTA LÚCIO FLÁVIO FERRAZ Auditor Federal de Controle Externo do TCU

2 PLANO DE CURSO Sumário 1. INFORMAÇÕES GERAIS EMENTA OBJETIVO CONTEÚDO PROGRAMÁTICO CRONOGRAMA METODOLOGIA PROPOSTA AVALIATIVA APROVAÇÃO E REQUISITO PARA EMISSÃO DO CERTIFICADO lucioff@tcu.gov.br Página 1

3 1. INFORMAÇÕES GERAIS Período de duração do curso: 16/10 a 14/11/2017. Carga horária: 30h. Público-alvo: Gestores e fiscais de contratos; servidores que atuam no processo de contratações de serviços executados mediante terceirização; servidores que atuam no controle interno da atividade administrativa. Conteudista e tutor responsável: Lúcio Flávio Ferraz, Auditor Federal de Controle Externo do Tribunal de Contas da União-TCU, Bacharel em Matemática, Especialista em Orçamento Público. 2. EMENTA A importância do planejamento no processo de contratação pública; objetivos do planejamento, elaboração do planejamento, equipe de planejamento, estudos técnicos preliminares, gerenciamento de riscos, termo de referência ou projeto básico. Contratação Pública: conceito, princípios, objetivo e fases; Licitação. Aspectos gerais sobre terceirização: conceito, histórico e legislação básica. Contrato Administrativo parte 1: características, itens essenciais, duração e prazo de execução. Contrato Administrativo parte 2: vigência dos contratos de serviços contínuos; limites para alterações, teoria da imprevisão, instrumentos para manutenção do equilíbrio econômico financeiro, termo aditivo e apostilamento. Fiscalização de contratos parte 1: Fundamentação legal, gestão e fiscalização. Fiscal do contrato: designação e atribuições; auxílio à fiscalização; procedimentos do fiscal. Fiscalização de contratos parte 2: procedimentos na fiscalização de contratos de prestação de serviços com dedicação de mão-de-obra; procedimentos que a fiscalização deve adotar para evitar a responsabilização subsidiária; fiscalização inicial; fiscalização mensal; fiscalização diária; fiscalização procedimental; fiscalização por amostragem; fiscalização quando da extinção ou rescisão dos contratos; medidas que devem ser tomadas no caso de inexecução total ou parcial do contrato; praticas sustentáveis para a contratação de serviços. 3. OBJETIVO Geral: Empregar de forma integrada os conhecimentos legais, doutrinários e jurisprudenciais em articulação com as boas práticas de gestão necessárias à eficiente fiscalização de contratos de serviços terceirizados. lucioff@tcu.gov.br Página 2

4 Específicos: Descrever sinteticamente quais são os objetivos do planejamento da contratação; Esclarecer como o processo de planejamento contratação deve ser estruturado para alcançar seus objetivos; Ressaltar a necessidade do planejamento para uma boa contratação; Entender com se elabora o planejamento (equipe de planejamento e estudos técnicos preliminares); Compreender o gerenciamento de riscos; Conhecer o termo de referência e o projeto básico; Entender o conceito de Contratação Pública; Compreender o que é o processo de contratação pública; Compreender os objetivos da Contratação Pública; Descrever as fases da contratação pública; Entender o conceito de Licitação; Identificar quais são os pressupostos e finalidades da contratação e da licitação; Entender o conceito de Terceirização; Conhecer o histórico jurídico da terceirização no Brasil; Identificar uma terceirização lícita; Compreender o conceito de serviços de natureza continuada. Caracterizar um contrato administrativo; Conhecer os itens essenciais; Conhecer o que é prazo de vigência art. 57 da Lei 8.666/93; Conhecer o que é prazo de execução; Compreender o que é equilíbrio econômico-financeiro e quais os instrumentos e como agir para manutenção desse equilíbrio; Compreender quando se faz revisão, repactuação ou reajuste; Entender o que é um termo aditivo e uma apostila; Identificar as situações onde deva ser utilizado termo aditivo ou apostilamento. Conhecer a fundamentação legal da fiscalização de contratos; Compreender as diferenças entre o instituto da gestão e da fiscalização de contratos; Conhecer como é designado o Fiscal do contrato e quais são suas atribuições; Conhecer os procedimentos na fiscalização de contratos de prestação de serviços com dedicação de mão-de-obra; lucioff@tcu.gov.br Página 3

5 Conhecer quais os procedimentos que a fiscalização deve adotar para evitar a responsabilização subsidiária; Entender quais são os procedimentos da fiscalização inicial; fiscalização mensal; fiscalização diária; fiscalização procedimental; fiscalização por amostragem; fiscalização quando da extinção ou rescisão dos contratos; Compreender quais as medidas que devem ser tomadas no caso de inexecução total ou parcial do contrato; Conhecer as práticas sustentáveis para a contratação de serviços. 4. CONTEÚDO PROGRAMÁTICO O curso é dividido em três unidades, conforme discriminado a seguir: pública UNIDADE I Aula 1: A importância do planejamento no processo de contratação A importância do planejamento da contratação; Objetivos do planejamento da contratação; Estruturação do processo de planejamento; Procedimentos para elaboração do Planejamento Gerenciamento de Riscos Termo de Referência ou Projeto Básico. Aula 2: Contratação Pública: conceito, princípios, objetivo e fases Conceito de contratação pública; Plano de trabalho; Termo de Referência; Edital; Perspectivas da contratação pública; O que é licitação; Aula 3: Aspectos gerais sobre terceirização: conceito, histórico e legislação básica Terceirização Conceito; Breve histórico; Terceirização no Brasil Arcabouço jurídico da terceirização no Brasil; Decreto Lei nº 200/67; lucioff@tcu.gov.br Página 4

6 Decreto nº 2271/97; Lei 8.666/93 Decreto 5.450/05; IN 05/2017 SLTI/MPG; Súmula 331 TST; Portaria TCU 297/12 e Acórdão TCU Plenário 1214/13. Terceirização lícita; O que é serviço de natureza continuada; Enquadramento de um serviço como continuado. UNIDADE II Aula 4: Contrato Administrativo parte 1: características, itens essenciais, duração e prazo de execução Características; Itens essenciais; Artigo 55 da Lei nº 8.666/93; Artigo 61 da Lei nº 8.666/93; Formalização; Execução dos Contratos Administrativos; Duração dos Contratos Administrativos; Prazo de execução do contrato. Aula 5: Contrato Administrativo parte 2: vigência dos contratos de Serviços contínuos; limites para alterações, teoria da Imprevisão, instrumentos para manutenção do equilíbrio econômico financeiro, termo aditivo e apostilamento Contratos de Serviços Contínuos: Vigência; Alteração do Contrato Administrativo; Limites legais para alteração contratual; Artigo 65 Termo Aditivo e Apostilamento; Equilíbrio econômico-financeiro; Intrumentos (Revisão, reajuste e repactuação). lucioff@tcu.gov.br Página 5

7 UNIDADE III Aula 6: Fiscalização de contratos Parte 1: Fundamentação legal, gestão e fiscalização, designação e atribuições do fiscal Fundamentação Legal Lei 8666/93 Decreto 2.271/97 Acórdão TCU-Plenário 1214/2013. Gestão e Fiscalização; O fiscal do contrato; Auxílio à fiscalização; Atribuições do fiscal; Procedimentos a serem adotados pelo fiscal. Aula 7: Fiscalização de contratos parte 2: Contratos de prestação de serviços com dedicação de mão-de-obra Procedimentos na fiscalização de contrato de prestação de serviços com dedicação exclusiva de mão-de-obra; Procedimentos que a fiscalização deve adotar para evitar a responsabilização subsidiária; Procedimentos práticos a serem adotados pela fiscalização: Fiscalização inicial; Fiscalização mensal; Fiscalização diária; Fiscalização procedimental; Fiscalização por amostrgem; Medidas que devem ser tomadas no caso de inexecução total ou parcial do contrato; Penalidades que podem ser aplicadas; Responsabilização do fiscal do contrato; e Boas práticas sustentáveis para a contratação de serviços. lucioff@tcu.gov.br Página 6

8 5. CRONOGRAMA Atividade Duração Período Ambientação: apresentação dos participantes e do tutor /10/2017 Unidade I 7h/a 17 a 23/10/2017 Unidade II 7h/a 24 a 30/10/2017 Unidade III 14h/a 31/10 a 6/11/2017 Avaliação Final Avaliação do curso Finalização do trabalho do tutor 2h/a 7 a 14/11/ A partir de 07/11/ Até 20/11/ METODOLOGIA O curso será realizado na plataforma Moodle disponível no Ambiente Virtual de Aprendizagem da ESDPU, onde serão disponibilizados o conteúdo e as atividades avaliativas. O conteúdo do curso será distribuído em três unidades, com disponibilização de texto para cada uma delas, assim como material complementar. No decorrer do curso haverá vídeos motivacionais com os temas propostos. Para cada unidade será aberto um fórum de discussão, visando a articulação entre teoria e prática para a construção do conhecimento de maneira colaborativa, de forma que o modelo de aprendizagem a ser utilizado ao longo do curso será participativo, sócio construtivista. O tutor atuará como um facilitador do processo de aprendizagem, estimulando a construção coletiva do conhecimento. lucioff@tcu.gov.br Página 7

9 7. PROPOSTA AVALIATIVA pontuações: O quadro abaixo apresenta as atividades a serem desenvolvidas no curso e suas Unidades Atividades Pontos Período Ambientação Unidade I Unidade II Unidade III Apresentar-se no fórum; inserir foto no perfil. Realizar exercício com questões de múltipla escolha, referente ao conteúdo das aulas 1, 2 e 3. Participar do Fórum da Unidade I. Realizar exercício com questões de múltipla escolha, referente ao conteúdo das aulas 4 e 5. Participar do Fórum da Unidade II. Participar do Fórum da Unidade III. Realizar exercício com questões de múltipla escolha, referente ao conteúdo das aulas 6 e 7. Entregar a tarefa avaliativa/estudo de caso Atividade não pontuada 16/10/ a 23/10/ a 30/10/ /10 a 6/11/ /10 a 13/11/2017 Avaliação Final Responder as questões objetivas 30 pontos 7 a 14/11/2017 Encerramento Responder à avaliação de reação Atividade não pontuada A partir de 7/11/2017 Os participantes devem ficar atentos aos prazos para entrega das atividades. Não serão permitidas entregas com atraso. 8. APROVAÇÃO E REQUISITO PARA EMISSÃO DO CERTIFICADO Os participantes do curso precisam obter, no mínimo, 70% de aproveitamento para serem aprovados e receberem o certificado. lucioff@tcu.gov.br Página 8