São Paulo, 29 de abril de 2013

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1 São Paulo, 29 de abril de 2013 A Agência Nacional de Telecomunicações ANATEL SAUS quadra 06 bloco c,e,f e h - Setor de Autarquias Sul CEP: Brasilia DF ATT.: João Batista de Rezende Diretor Presidente da ANATEL (fax: ) Dirceu Baraviera Superintendente de Serviços Privados (fax: ) REF.: ESCLARECIMENTOS A RESPEITO DA OPERAÇÃO DO SMP E SCM 4G Prezados Senhores A PROTESTE Associação de Consumidores e a AET Associação dos Engenheiros de Telecomunicações, vêm a essa Agência Nacional de Telecomunicações, tendo em vista o início da oferta em diversos mercados do Serviço Móvel Pessoal 4G nesta última semana, solicitar esclarecimentos nos seguintes termos:

2 1. Recente matéria publicada no site Convergência Digital, no último dia 4 de abril, traz pronunciamento do Ministro das Comunicações Paulo Bernardo, com o seguinte teor: Queimado 3G será salvo pelo 4G diz Paulo Bernardo Luís Osvaldo Grossmann Os maiores consumidores de banda larga móvel deverão ser os primeiros a migrar para o 4G, até por se tratarem dos brasileiros com condições de pagar pelo serviço, que de início será mais caro. O resultado, porém, é que o 3G, que se queimou no país, poderá, enfim, entregar a qualidade prometida. É assim que o ministro das Comunicações, Paulo Bernardo, descreve o que começará a acontecer a partir do próximo mês, quando seis capitais brasileiras deverão contar obrigatoriamente com ofertas comerciais da quarta geração da telefonia móvel. Vai melhorar o sinal do 3G. Estamos exigindo investimentos das empresas. Além disso, uma parte das pessoas vai migrar. Normalmente vai ser uma tecnologia um pouco mais cara no início e nossa previsão é que a classe média alta vai migrar logo para o 4G, descreveu Paulo Bernardo ao participar, nesta quinta feira, 4/4, do programa Bom Dia Ministro, transmitido pela Rádio Nacional. Segundo ele, é justamente essa parcela da população quem mais consome a banda disponível. Geralmente é quem usa mais, principalmente Internet. Então vai desafogar o 3G, que vai ficar com um serviço melhor, completou o ministro das Comunicações. Para Paulo Bernardo, esse movimento deverá redimir o 3G no Brasil, visto que ao ser implantado prometia qualidade no acesso móvel à Internet, mas frustrou as expectativas diante da baixa qualidade dos serviços oferecidos pelas operadoras de telefonia. Tenho um convencimento que a tecnologia 3G no Brasil está queimada pelo desempenho que piorou muito nos últimos dois anos. Mas é boa e ainda vamos usar o 3G por vários e vários anos e com certeza tem condição de ter um desempenho melhor, que poderia colocar até 7Mbps, concluiu.

3 2. A fala do Ministro nos causa duas ordens de perplexidades. A primeira, com relação à afirmação de que o 3G está queimado. A segunda, no sentido de que a salvação do 3G seria a migração dos grandes consumidores e dos consumidores de alta renda para o 4G, pois possibilitaria um alívio das faixas de frequências utilizadas pelo 3G. 3. Isto porque, pelo que possuímos de informação até agora, o 4G, que segundo a ANATEL, opera de forma ideal na frequência de 700 MHz, será operado inicialmente na frequência de 2.5 GHz, com baixo desempenho de cobertura especialmente em locais mais fechados, o que implicará na necessidade do respectivo terminal operar utilizando a infraestrutura relativa ao serviço 3G para estabelecer a comunicação desejada. 4. Por outro lado, o certo é que sequer foi encerrado o processo de regulamentação dos termos de uso das radiofrequências na faixa de 698 MHz a 806 MHz (Consulta Pública 12, com prazo de contribuições até dia 5 de maio) o que significa que ainda teremos de aguardar a edição da referida norma pela ANATEL, o período de consulta pública para o edital de licitação destas radiofrequências e, posteriormente, a licitação em si, para, só então, iniciarem-se as atividades das operadoras vencedoras. 5. Ou seja, o alívio das frequências do 3G anunciado pelo Ministro pode não ocorrer a curto prazo. Ao contrário; tudo indica que os consumidores que contratarem o 4G, na expectativa de acessarem a internet com maior velocidade e para realizarem o tráfego de maior volume de dados, vão sobrecarregar ainda mais a rede do 3G. 6. Por conseguinte, vislumbramos a forte possibilidade de que os consumidores contratem a tecnologia 4G e terminem por receber o serviço prestado no 3G, até que entre em operação a frequência dos 700 MHz, o que configuraria publicidade enganosa.

4 7. Verificamos, ainda, que até o presente momento aproximadamente 11 modelos de aparelhos que operam na frequência adequada para o 4G estão homologados pela ANATEL e que existem disponíveis no mercado diversas marcas e modelos de aparelhos ofertados aos consumidores, a preços sempre superiores a R$ 1.800,00 (mil e oitocentos reais), como compatíveis com a nova tecnologia, mas que ou não operam na frequência 2.5GHz destinada inicialmente para o 4G, ou não operam na frequência dos 700 MHz. 8. Usamos os seguintes exemplos de aparelhos ofertados no mercado como 4G: MARCA DO APARELHO Nokia Lumia 820 FAIXAS DE FREQUÊNCIAS MHz; 850 MHz; 900 MHz; MHz pt/produtos/celular/lumia820/especificacoes/ TECNOLOGIA ANUNCIADA Sony Xperia ZQ UMTS HSPA+ (bandas 1, 5 e 8 ou bandas 1, 2, 4, 5 e 8)* GSM GPRS/EDGE 850, 900, 1800 e 1900 MHz LTE (bandas 1, 3, 5, 7, 8 e 20 ou bandas 1, 2, 4, 5 e 17)* /xperia- zq/specifications/#tabs Motorola Razr HD (sem 2,5/2,6) LTE: 700/1700 GSM: 850/900/1800/1900 WCDMA: 850/900/1900/2100 HSDPA+ HSUPA: 5.76 Mbps EDGE GPRS A-RAZR-HD/m- RZHD,pt_BR,pd.html?selectedTab=tab- 2&cgid=mobile-phones#tab OI 4G

5 Samsumg SIII LTE (sem 700) / Sem pacote relacionado 4G: 1800 / 2600 MHz 3G: HSPA / 900 / 2100 MHZ phone/cellular-phone-tablets/smartphones/gt- I9305OKBZTA OI 4G Huawei E392 LTE FDD TDD Multi-mode Data Card 4G Bands -TDD 2600Mhz FDD 2600/1800/DD800Mhz 4G Bands - FDD 2600/2100/1800/900Mhz Galaxy da Samsumg S4 LTE Quad Band 850/900/1800/ VIVO 4G 9. Investigando as ofertas de 4G, acessamos o site da VIVO, onde se encontra o seguinte texto: Vivo Internet 4G no Brasil A internet 4G no Brasil tem previsão de chegada em boa hora, às vésperas da Copa das Confederações. O que não se trata de uma coincidência, e sim cumprimento antecipado de uma das exigências da FIFA para que a Copa do Mundo aconteça no país. O serviço de internet 4G passa a ser vendido no Brasil a partir de abril de 2013, porém com restrições, por conta da cobertura. Na fase de teste, introdução do serviço, somente haverá cobertura em algumas áreas de seis capitais brasileiras. Segundo especialistas, a internet 4G no Brasil, iniciará com serviço limitado porque o número de antenas 4G disponíveis, não são suficientes para cobrir todas as áreas que hoje já possuem cobertura 3G. A informação é de que para cobrir a mesma área de uma antena de internet 3G, são necessárias três ou quatro antenas 4G. Mas na prática, o que a internet 4G trará de benefícios para os usuários de internet móvel e para os planos corporativos?

6 A tecnologia 4G vai funcionar com os mesmos recursos oferecidos em outros países. A internet 4G permitirá navegação instantânea: com velocidade de transmissão dos dados até 15 vezes superior a do 3G: sites carregarão muito mais rápido, em segundos imperceptíveis. Vídeos em HD: os vídeos em alta definição no youtube irão carregar sem travar e poderão ser vistos sem interrupções. (...) A prioridade no Brasil é oferecer o serviço de internet 4G, para melhorar a infraestrutura das cidades que irão sediar a Copa do Mundo de 2014 e das cidades-sede da Copa das Confederações. Com isso, de acordo com a Anatel até abril de 2013 a internet 4G começa a ser vendida em Belo Horizonte, Brasília, Fortaleza, Salvador e Rio de Janeiro. Até o final deste ano, a rede 4G deverá oferecer cobertura para as demais cidades que também serão sede da Copa de 2014, são elas: Cuiabá, Manaus, Natal, Porto Alegre e São Paulo. Em 2014, até o mês de maio a internet 4G deverá estar presente em todas as capitais com mais de 500 mil habitantes. E ainda segundo a Anatel, até 31 de dezembro de 2015, o serviço 4G estará implantado em todas as cidades com mais de 200 mil habitantes. Aí sim, pode se dizer a há internet 4G no Brasil. É esperar pra ver. 10. Os fatos descritos acima nos permitem cogitar sobre a hipótese de que a rede 3G, hoje sub-utilizada pela absoluta falta dos estímulos regulatórios necessários contra o que dispõe o art. 127, inc. VII, da Lei Geral das Telecomunicações 1, continuará a ser utilizada por pelo menos mais um ano para o provimento dos serviços anunciados como 4G. 11. Vejam que existem aparelhos sendo vendidos que sequer operam na frequência de 2.5 GHz; e, considerando que a faixa dos 700 MHz ainda não está em operação pelas operadoras do SMP e SCM, o certo é que haverá consumidores que, apesar de terem destinados recursos significativos para 1. Art A disciplina da exploração dos serviços no regime privado terá por objetivo viabilizar o cumprimento das leis, em especial das relativas às telecomunicações, à ordem econômica e aos direitos dos consumidores, destinando-se a garantir: VII - o uso eficiente do espectro de radiofrequências;

7 contratar um plano 4G e adquirir um equipamento compatível, continuarão a receber o serviço 3G. 12. Neste contexto, a PROTESTE Associação de Consumidores e a AET Associação dos Engenheiros em Telecomunicações solicitam os seguintes esclarecimentos: A) Em quais cidades e em quais sites estão instaladas as ERB s/antenas capazes de servir de infraestrutura para suporte do SMP e SCM 4G? B) A ANATEL pretende tomar alguma providência no sentido de orientar os consumidores a respeito dos aparelhos e suas características no que diz respeito à adequação às diferentes frequências e ao risco de adquirirem equipamentos caros que deverão ser trocados num curto espaço de tempo? C) Como se poderá alcançar a velocidade de 7Mbps, prometida pelo Ministro, com os aparelhos operando através do serviço 3G/3Gplus? D) O usuário que contratou um serviço 4G terá em sua conta telefônica um desconto por conta de o serviço operar em velocidade menor, por estar sendo operado na rede 3G/3Gplus? E) O compartilhamento de frequências (não estamos nos referindo às ERBs, cujo compartilhamento é essencial de acordo com nossa análise) não fere o princípio da competitividade estabelecido na Lei Geral das Comunicações e desestimula os investimentos na infraestrutura da rede por parte de cada uma das operadoras? A redução de custos operacionais das operadoras serão repassados para os consumidores? F) Em relação à Resolução nº 303 de 2 de Julho de 2002, as empresas operadoras estão apresentando os laudos técnicos para instalação das antenas de tecnologia 4G e estes mesmos laudos estão sendo

8 analisados e aprovados pela Anatel? É de nosso conhecimento que a agência reguladora não está fazendo diligências técnicas no sentido de verificar se o nível total de radiação eletromagnética em cada ERB está em conformidade com a Resolução 303 que estabelece os limites de exposição humana aos campos elétricos, magnéticos ou eletromagnéticos. G) As empresas operadoras estão instalando as novas antenas de tecnologia 4G em conformidade com o Projeto de Lei do Senado nº 293 de 2012, que dispõe sobre normas gerais referentes a aspectos das políticas urbana, ambiental e de saúde associadas à instalação de infraestrutura de telecomunicações no País? Esperando estarmos contribuindo para a ampla informação dos consumidores, nos termos do inc. III, do art. 6º, do Código de Defesa do Consumidor, bem como para evitar a propaganda enganosa, nos termos do 1º, do art. 37, da mesma Lei 8.078/90, as associações signatárias aguardam a breve resposta dessa Agência. Atenciosamente Flávia Lefèvre Guimarães PROTESTE Associação de Consumidores Ruy Bottesi AET Associação dos Engenheiros de Telecomunicações