Experience with Base Relocation and Site Closure (BRAC) Sites in the United States

Transcrição

1 APLICAÇÃO DO PROCEDIMENTO CETESB DE GERENCIAMENTO DE ÁREAS CONTAMINADAS NO SETOR DA CONSTRUÇÃO CIVIL Experience with Base Relocation and Site Closure (BRAC) Sites in the United States Eng. Alfredo C. C. Rocca Gerente da Divisão de Áreas Contaminadas da CETESB

2 ÁREA CONTAMINADA Existência de contaminação de solo e/ou águas subterrâneas, causada pela introdução de substâncias ou resíduos que nela tenham sido depositados, enterrados ou infiltrados, de maneira planejada ou acidental. Os contaminantes podem concentrar-se no solo, nos sedimentos de corpos d água superficiais, nas águas subterrâneas e estruturas de construção, ou se propagarem para outros meios, representando riscos à saúde humana, meio ambiente e outros bens a proteger

3 RESPONSABILIDADES LEGAIS DA CETESB O artigo 193 da Constituição do Estado de São Paulo, determina a necessidade de medidas, nas diferentes áreas de ação pública e setor privado, para manter e promover o equilíbrio ecológico e a melhoria da qualidade ambiental, prevenindo a degradação em todas as suas formas e impedindo ou mitigando impactos ambientais negativos e recuperando o meio ambiente degradado; A Lei Estadual 997/76 Institui o Sistema de Prevenção e Controle da Poluição do Meio Ambiente no Estado de São Paulo; No cumprimento de suas atribuições legais a CETESB tem que: participar na identificação de contaminação ambiental, se manifestar quanto aos riscos decorrentes ao meio ambiente e à saúde pública e exigir, aprovar e acompanhar a rehabilitação das áreas para um uso seguro.

4 PERSPECTIVAS LEGAIS NO ESTADO DE SÃO PAULO Projeto de Lei nº 368/05 (em tramitação na ALESP): definições; instrumentos; instituição do cadastro de áreas contaminadas; adoção dos valores orientadores (qualidade, prevenção e intervenção); definição de responsabilidades; informação da população e outros interessados; plano de desativação; articulação dos órgãos públicos competentes; instituição de mecanismos financeiros instituição de mecanismos financeiros para recuperação das AC s.

5 FERRAMENTAS ADMINISTRATIVAS CETESB Sistema de Cadastro de ACs Câmaras Ambientais Indústria da Construção o Civil Comércio de Derivados de Petróleo

6 FERRAMENTAS ADMINISTRATIVAS CETESB Decisão de Diretoria CETESB 103/2007/C/E Procedimentos vigentes no Estado de São Paulo; Conceitos; Responsabilidades d (responsável legal l e responsável técnico); Objetivos, Etapas; Estudos necessários, momento da apresentação; Gerenciamento do risco;

7 GERENCIAMENTO DA QUALIDADE DO SOLO E DAS ÁGUAS SUBTERRÂNEAS R P I PREVENÇÃO INTERVENÇÃO REFERÊNCIA DE Indica alteração das Indica o nível QUALIDADE de propriedades contaminação Indica o nível funcionais acima do qual de do solo e existe risco qualidade de água subterrânea à saúde solo pública, limpo e das com requerendo águas perda da uma subterrâneas multifuncionalidade intervenção na naturais área

8 Relatório de estabelecimento de valores orientadores para solos e águas subterrâneas no Estado de São Paulo (CETESB, 2005)

9 Procedimentos CETESB para o Gerenciamento de Áreas Contaminadas no Estado de São Paulo DD 103/2007/C/E de 22 de junho de b

10 Processo de identificação de ACs Definição da região de Cadastro de ACs interesse SISTEMA AP Exclusão Priorização 1 Identificação de áreas com potencial de contaminação DE GESTÃO DE AS Classificação 1 Priorização 2 Avaliação preliminar ÁREAS CONTAMINADAS NO ESTADO DE SÃO PAULO AI AC AMR AR Exclusão Classificação 2 Investigação confirmatória Processo de reabilitação de ACs Investigação detalhada Avaliação de risco Exclusão Classificação 3 Concepção da remediação AP AS AI AC AMR AR Exclusão áreas com potencial de contaminação. áreas suspeitas de contaminação. áreas contaminadas sob investigação. áreas contaminadas. áreas em processo de monitoramento para reabilitação. áreas reabilitadas para o uso declarado. áreas excluídas do cadastro de áreas contaminadas. Projeto de remediação Remediaç ão da AC Monitoramento

11 Guia Para Avaliação do Potencial de Contaminações em Imóveis (CETESB/GTZ/Câmara Ambiental da Indústria da Construção; 2003)

12 Verificação do Histórico da área Reconstituição das atividades de manejo, produção, armazenamento e disposição de substâncias Identificação das matérias primas, produtos e resíduos manejados na área, os locais onde são ou foram manipulados Verificação da ocorrência de vazamentos ou outros acidentes. Reconstituição da evolução do uso e ocupação do solo nas adjacências. Identificação dos bens a proteger dentro ou fora da área.

13 ATIVIDADES POTENCIALMENTE CONTAMINADORASDOS SOLOS E ÁGUAS SUBTERRÂNEAS CÓDIGO IBGE DESCRIÇÃO a EXTRAÇÃO DE MINERAIS METÁLICOS a EXTRAÇÃO DE MINERAIS NÃO METÁLICOS a EXTRAÇÃO DE COMBUSTÍVEIS MINERAIS a PELOTIZAÇÃO DE MINERAIS - INCLUSIVE OUTROS BENEFICIAMENTOS DE MINERAIS, ASSOCIADOS OU NÃO À EXTRAÇÃO a FABRICAÇÃO DE CANOS, MANILHAS, TUBOS, CONEXÕES, LADRILHOS, MOSAICOS E PASTILHAS CERÂMICAS, E ARTEFATOS DE CRE a FABRICAÇÃO DE AZULEJOS a FABRICAÇÃO DE MATERIAL SANITÁRIO, ARTEFATOS DE PORCELANA, FAIANÇA E CERÂMICA ARTÍSTICA - EXCLUSIVE LOUÇA PARA SERVIÇO DE MESA (GRUPO 10.45) a FABRICAÇÃO DE LOUÇA PARA SERVIÇO DE MESA a FABRICAÇÃO DE MATERIAL REFRATÁRIO PARA FINS INDUSTRIAIS (ALUMINOSOS, SILICOSOS, SÍLICO-ALUMINOSOS, GRAFITOSOS, PÓS-EXOTÉRMICOS, CHAMOTE, ETC.) a FABRICAÇÃO DE CLINQUER E DE CIMENTO a FABRICAÇÃO DE ARTEFATOS DE FIBROCIMENTO a FABRICAÇÃO DE ARTEFATOS DE AMIANTO OU ASBESTOS - EXCLUSIVE ARTEFATOS DO VESTUÁRIO E PARA SEGURANÇA INDUSTRIAL (GRANDE GRUPO 25.60) a FABRICAÇÃO E ELABORAÇÃO DE VIDRO E CRISTAL a BENEFICIAMENTO E PREPARAÇÃO DE GESSO OU GIPSITA - INCLUSIVE GESSO CRE a BENEFICIAMENTO OU PREPARAÇÃO DE AMIANTO OU ASBESTOS - EXCLUSIVE A FABRICAÇÃO DE ARTEFATOS (GRUPO 10.65) a METALÚRGICA a MECÂNICA a MATERIAL ELÉTRICO E DE COMUNICAÇÕES

14 Fontes de informação Tipos de informações Documentos a consultar FONTES DE INFORMAÇÃO PARA O ESTUDO HISTÓRICO Proprietário ou responsável pela área História operacional e ambiental da área Registros de produção, armazenamento e disposição de substâncias e resíduos na área, fluxogramas e plantas industriais Órgão de controle ambiental Histórico ambiental e operacional da área, dados sobreomeiofísico o Processos, relatórios e cadastros Ministério público Informações sobre a situação Processos legal da área Prefeitura Utilização atual/futura da área Plano diretor, plantas da e vizinhança área Empresas de Informações sobre os bens a Mapas, fotografias aéreas e planejamento do uso e proteger localizados próximos relatórios ocupação do solo à área, histórico operacional da área Empresas prestadoras de Descrição geológica e hidrogeológica Relatórios contendo mapas serviços especializados da área, história do perfis descritivos de poços e como perfuradoras de poços, aerofotogrametria, firmas de engenharia civil, empresas de abastecimento de água Meios de comunicação Corpo de Bombeiros Entrevistas com moradores, funcionários, técnicos da agência ambiental e prefeitura, etc. usodosoloeutilizaçãoda solo utilização da área, drenagens, bens a proteger, histórico das operações na área, disposição de substâncias, Layout da área, informações geotécnicas Ocorrências de fatos marcantes relacionados à área Mapas históricos e plantas de segurança contra incêndio, medidas de segurança tomadas na área Histórico geral da área, processos, operação, disposição de substâncias sondagens, fotografias aéreas multitemporais, plantas das edificações, mapas com utilidades Jornais, revistas e livros Relatórios, mapas, croquis Registros das entrevistas executadas. Institutos (geológico, Comportamento dos textos de revistas agronômico, química, pedológico, metereológico, etc.), universidades contaminantes, geologia, hidrogeologia, metereologia da área etc. especializadas, teses, dissertações, livros.

15 DADOS EXISTENTES FONTES DE INFORMAÇÃO TIPO DE INFORMAÇÃO A SER OBTIDA DOCUMENTOS A CONSULTAR Órgão de controle Dados cadastrais e localização Cadastros de indústrias, de ambiental de áreas industriais, comerciais e de disposição, armazenamento e tratamento de resíduos. áreas comerciais, de acidentes, de áreas de disposição e tratamento de resíduos. Associações Localização de áreas industriais, Cadastros de áreas industriais e industriais e comerciais e de disposição, comerciais. comerciais, sindicatos patronais armazenamento e tratamento de resíduos; classificação industrial. Órgão de Localização de áreas industriais, Mapas: topográficos, de uso e planejamento do uso e ocupação do solo Prefeituras Empresas de geração e distribuição de energia elétrica Secretarias de saúde e agricultura Outras comerciais e de disposição e tratamento de resíduos; localização de bens a proteger; Bases cartográficas. Localização de áreas industriais, comerciais e de disposição e tratamento de resíduos; localização de bens a proteger. Localização de depósitos de óleo combustível e de transformadores Localização de depósitos de agrotóxicos e de suas embalagens. Localização de fontes potenciais de contaminação. ocupação do solo, geológicos, pedológicos, hidrológicos, etc.. Licenças de construção, cadastros e mapas. Cadastros. Cadastros. Listas de endereço, listas telefônicas.

16 Manual de Gerenciamento de Áreas Contaminadas (CETESB, 2001)

17 QUANDO UMA ÁREA É CONSIDERADA CONTAMINADA SOB INVESTIGAÇÃO FAZ-SE NECESSÁRIO : TOMAR TODAS AS MEDIDAS PARA RESGUARDAR OS RECEPTORES DE RISCO IMPEDIR : ACESSO, USO DE ÁGUA SUBTERRÂNEA, OBRAS, ESCAVAÇÕES, CONTATO COM O SOLO; EXIGIR : REMOÇÃO DE RESÍDUOS, REMOÇÃO DE GASES MONITORAMENTO DE EXPLOSIVIDADE, VENTILAÇÃO DE ESPAÇOS CONFINANTES, ETC; COMUNICAR OS DEMAIS ATORES POPULAÇÃO AFETADA; SECRETARIA MUNICIPAL DE SAÚDE; DAEE; EIPE/CETESB; PREFEITURA; MINISTÉRIO PÚBLICO; REGISTRAR A ÁREA NO CADASTRO DA CETESB; REGISTRAR A ÁREA NA MATRÍCULA DO IMÓVEL E EXIGIR DO RESPONSÁVEL LEGAL A REHABILITAÇÃO DA ÁREA PARA UM USO SEGURO.

18 REHABILITAÇÃO DE ÁREA CONTAMINADA As intervenções são voltadas para a eliminação ou redução do risco a níveis aceitáveis: controlando ou eliminando as fontes de poluição; removendo ou alterando as características eventuais receptores. dos eliminandooudificultandoasvias i difi lt d i decontato; tt ou eliminando ou reduzindo os contaminantes a níveis eliminando ou reduzindo os contaminantes a níveis aceitáveis nos compartimentos ambientais

19 Relação de Áreas Contaminadas no Estado de São Paulo (CETESB, novembro de 2007) b

20 EVOLUÇÃO DO GERENCIAMENTO DE ÁREAS CONTAMINADAS NO ESTADO DE SÃO PAULO ANO ÁREAS CONTAMINADAS ÁREAS AVALIADAS ÁREAS COM PROPOSTA DE REMEDIAÇÃO OUCOM REMEDIAÇÃO EMCURSO ÁREAS REMEDIADAS

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23 Ferramentas Legais - Municipio de São Paulo LEI Nº /2002 (PLANO DIRETOR) At Art. 190, 4º:...são consideradas d de interesse ambiental as áreas contaminadas ou suspeitas de contaminação, que só poderão ser utilizadas após investigação e avaliação de risco específico; DECRETO Nº / 2002 (Dispõe sobre as diretrizes e procedimentos relativos ao gerenciamento de áreas contaminadas no Município de São Paulo) Art. 3º - Qualquer forma de parcelamento, uso e ocupação do solo, inclusive i de empreendimentos públicos, em áreas consideradas d contaminadas ou suspeitas de contaminação, só poderá ser aprovada ou regularizada após a realização, pelo empreendedor, de investigação do terreno e avaliação de risco para o uso existente ou pretendido, a serem submetidos à apreciação do órgão ambiental competente.

24 FERRAMENTAS LEGAIS - MUNICIPIO DE SÃO PAULO DECRETO Nº , DE 21 DE AGOSTO DE 2002 Art. 5º -A Secretaria Municipal do Meio Ambiente - SMMA deverá manter cadastro de áreas contaminadas e suspeitas de contaminação, permanentemente atualizado, preferencialmente em consonância com o órgão ambiental estadual, para, dentre outras finalidades, subsidiar as ações de outras Secretarias Municipais em relação ao tema. 1º - A Secretaria Municipal do Meio Ambiente deverá disponibilizar os dados do cadastro de áreas contaminadas e suspeitas de contaminação às demais unidades da Prefeitura, de modo a possibilitar sua utilização nos seguintes processos:

25 FERRAMENTAS LEGAIS - MUNICIPIO DE SÃO PAULO Lei /2004 (art. 201) necessidade de avaliação de risco para parcelamento do solo, edificação, mudança de uso em terrenos públicos ou privados considerados contaminados ou suspeitos de contaminação ; Imóveis suspeitos de contaminação: aqueles que tenham, a qualquer tempo, abrigado qualquer das seguintes atividades: indústria química, petro-química, metalúrgica, farmacêutica, têxtil, til depósitos de resíduos, posto de abastecimento de combustível etc Termo de Cooperação entre PMSP e CETESB (2005).

26 CONSTRUÇÃO CIVIL E ÁREAS CONTAMINADAS

27 PROCEDIMENTOS CETESB NO QUE SE REFERE À CONSTRUÇÃO CIVIL As áreas onde está ocorrendo mudança de uso são consideradas como prioritárias; Em decorrência, os procedimentos relativos são agilizados internamente resultando em prazos menores para manifestação da CETESB;

28 CONSTRUÇÃO CIVIL E ÁREAS CONTAMINADAS POSSÍVEL APÓS CONCLUSÃO E VALIDAÇÃO PELA CETESB DA INVESTIGAÇÃO DETALHADA, AVALIAÇÃO DE RISCO E PLANO DE INTERVENÇÃO; VERIFICAR SE AS ATIVIDADES A SEREM LICENCIADAS INTERFEREM NA REMEDIAÇÃO DA ÁREA; VERIFICAR SE AS PESSOAS QUE VÃO DESENVOLVER ATIVIDADES NA ÁREA LICENCIADA NÃO ESTARÃO EXPOSTAS A RISCOS

29 PLUMA DE CONTAMINAÇÃO DO AQUÍFERO FREÁTICO ATINGINDO VÁRIOS RIOS

30 COMPORTAMENTO DOS POLUENTES NO SOLO

31 VIAS DE EXPOSIÇÃO AO RISCO

32 CONCLUÍDAS E VALIDADAS PELA CETESB A INVESTIGAÇÃO DETALHADA, A AVALIAÇÃO DE RISCO E O PLANO DE INTERVENÇÃO, PODE SER INICIADO O EMPREENDIMENTO, COORDENANDO- SE O GERENCIAMENTO DO RISCO COM A IMPLANTAÇÃO DA OBRA

33 MEDIDAS PARA GERENCIAMENTO DO RISCO PLANEJAMENTO E PROJETO CONDICIONADO ÀS RESTRIÇÕES; RESTRIÇÃO DE ESCAVAÇÕES; NECESSIDADE DE USO DE EPIs; RESTRIÇÃO À DESTINAÇÃO DE SOLOS ESCAVADOS E ÁGUAS SUBTERRÃNEAS BOMBEADAS; RESTRIÇÃO DE USO DE ÁGUAS SUBTERRÃNEAS;

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36 CONCLUÍDA A REHABILITAÇÃO DA ÁREA A CETESB EMITIRÁ UM TERMO DE REHABILITAÇÃO PARA O USO DECLARADO ONDE CONSTARÃO AS RESTRIÇÕES QUE DEVERÃO SER AVERBADAS NA MATRÍCULA DO IMÓVEL E NAS CONVENÇÕES DE CONDÔMINOS