ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE PERNAMBUCO
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- Daniel Carmona Bardini
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1 ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE PERNAMBUCO Gabinete do Deputado Silvio Costa Filho As transferências orçamentárias do Governo do Estado de Pernambuco para a Prefeitura da Cidade do Recife, entre 2015 e 2017, ficaram concentradas em sete meses, notadamente entre dezembro de 2015 e junho de, contemplando o período pré-eleitoral. Ao todo, no interval cotado, foram transferidos dos cofres estaduais para o tesouro municipal o montante de R$ 101,5 milhões. Os números apresentados no presente estudo tiveram como base de dados o portal da transparência do Estado de Pernambuco e o portal Tome Conta, do Tribunal de Contas do Estado. Para chegar aos dados desse estudo, foi levado em consideração que no Estado de Pernambuco, as Leis de Diretrizes Orçamentárias de 2015 a 2017, definiram as seguintes modalidades de aplicação relacionadas à transferências a municípios: Transferências a Municípios Fundo a Fundo Repasses de um fundo estadual para um fundo municipal (ex.: Fundo Estadual de Saúde para Fundo Municipal de Saúde). Transferências a Municípios Transferências originadas de distribuição de receitas de ICMS de IPVA, convênios e outros ajustes formalizados entre o Estado de Pernambuco e o município. Outra classificação considerada importante para o desenvolvimento do presente trabalho foi o elemento da despesa, que pode identificar o que foi repassado por exigência legal ou constitucional (transferências obrigatórias). Nas análises realizadas, foram desconsideradas as transferências efetivadas por força constitucional ou legal, tendo em vista que não houve discricionariedade por parte do Poder Executivo Estadual para efetuar esses tipos de repasses. Por fim, também não foram objeto de análise as despesas oriundas de emendas parlamentares ao Projeto de Lei Orçamentária, identificadas pelo código da subação, que corresponde ao detalhamento da ação orçamentária. Assim, temos
2 como principais áreas para a transferência de recursos: 1 SAÚDE O Fundo Municipal de Saúde do Recife (FMS) recebeu, somente em (não foi possível encontrar valores repassados em 2015 e 2017), R$ 21,80 milhões a título de transferências do Fundo Estadual de Saúde (FES), desconsiderando os repasses por força de execução de emenda parlamentar ou obrigações legais e constitucionais. O gráfico abaixo detalha os períodos em que os recursos foram repassados: Gráfico 1 Transferências ao Fundo Municipal de Saúde do Recife e (R$ 1,00) ,00 0,00% ,55 100,00% ,00 0,00% Cabe salientar que o montante transferido em, a título de auxílio, foi utilizado para possibilitar a finalização da construção e inauguração do hospital da mulher do Recife.
3 2 URBANISMO Os repasses encontrados na área de urbanismos foram realizados por meio dos convênios 002/2015, 007/2015, 004/ e 005/, entre a Seplag/PE e a Emlurb. Os ajustes tiveram como objeto, essencialmente, a recuperação de pavimentos com recapeamento asfáltico, serviços de recuperação e implantação de rede de drenagem, recuperação e limpeza de canais da cidade do recife e recuperação de praças, parques, refúgios, escadarias, passarelas e estruturas urbanas. outras Em resumo, analisando os dados de 2015 a os repasses ora em tela foram os sequentes: Gráfico 2 Transferências da Seplag a Emlurb dez/2015 a dez/ (R$ 1,00). nov a dez de Dez-2015 a out ,18% Os dados acima mostram que houve um repasse muito maior entre dezembro de 2015 e outubro de, quando comparado ao último bimestre de, quando o período eleitoral já havia sido finalizado. Em 2017, não foram encontrados registros de repasses realizados na área de urbanismo.
4 3 CULTURA As transferências vinculadas à cultura foram realizadas por meio de convênio firmado no intuito de fomentar a realização do carnaval no município do Recife. Os repasses encontrados se deram somente em 2015 e : Gráfico 3 Transferências para a realização do Carnaval do Recife 2015 e (R$ 1,00). mai/ ,00 50,00% abr/ ,00 50,00% Mais uma vez não foram encontrados repasses realizados em Apesar disso, há uma despesa liquidada no exercício corrente no valor de R$ 2,78 milhões e que ainda não foi paga pelo Poder Executivo do Estado de Pernambuco.
5 Gráfico 4 Transferências para o Fundo Municipal de Assitência Social do Recife e 2017 (R$ 1,00). jan a out/ ,00 dez- a jun/ ,00 98,06% Um aspecto importante no tocante à Assistência Social é que, segundo o 2º do art. 2º do decreto nº , de 7 de dezembro de , o montante das despesas com transferências de recursos nessa área é definido com base na proposta do gestor do Fundo Estadual de Assistência Social (FEAS) e posterior aprovação da câmara de programação financeira. 4 RESUMO DO TOTAL DE TRANSFERÊNCIAS Consolidando todas as informações contidas nas seções anteriores, podemos chegar ao montante de repasse discricionário do Estado Pernambuco à Prefeitura do Recife: 1 2º Os recursos financeiros, destinados a suportar as despesas com a realização de ações e serviços continuados de assistência social, serão transferidos de forma regular e automática aos Fundos Municipais de Assistência Social, no limite dos créditos adicionais, de acordo com a programação financeira proposta pelo gestor do FEAS, e aprovada pela Câmara de Programação Financeira do Estado, independente de celebração de convênios.
6 Gráfico 5 Transferências totais para a Prefeitura do Recife 2015 a junho de 2017 (R$ 1,00). nov- a jul ,75% Jan a nov ,02% Dez-2015 a out ,23% As informações acima demonstram que, entre os exercícios de 2015 e 2017, a maior parcela das transferências de recursos à prefeitura do Recife (R$ 101,60 milhões) foi realizada no período pré-eleitoral e eleitoral, considerados, neste trabalho, equivalentes ao intervalo temporal compreendido entre dezembro de 2015 e outubro de. Sendo o que tínhamos a informar, encerramos a presente Nota Informativa, ao mesmo tempo em que nos colocamos à disposição para esclarecimentos adicionais. Gabinete do Deputado Silvio Costa Filho 08 de agosto de 2017
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