Os Dilemas e Desafios da Produtividade no Brasil

Transcrição

1 A Produtividade em Pauta Fernanda De Negri e Luiz Ricardo Cavalcante 8 de Agosto de 2015

2 Fernanda de Negri A Produtividade em Pauta Graduada em economia pela UFPR, mestre e doutora pela UNICAMP e atualmente pesquisadora do IPEA Atuou nos Ministérios da Ciência e Tecnologia; Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior Publica na área de comércio exterior, investimento estrangeiro e inovação tecnológica

3 Luiz Ricardo Cavalcante A Produtividade em Pauta Engenheiro químico pela UFBA; mestre e doutor em administração pela UFBA e atualmente é consultor do Senado Fez estágio de pesquisa na Universty of Illinois at Urbana-Champaing Foi pesquisador do IPEA, professor adjunto da UnB Publica sobre desenvolvimento regional, ciência, tecnologia e inovação e finanças

4 A Produtividade em Pauta Introdução A desaceleração do crescimento econômico brasileiro no pós-crise fez emergir com força um debate que estava congelado ou, pelo menos, relativamente apagado das discussões sobre a economia brasileira: a produtividade. Tanto o desempenho da produtividade, quanto a influência do comportamento desta variável sobre a desaceleração recente do crescimento econômico do país são temas cada vez mais presentes.

5 Panorama dos Acontecimentos A Produtividade em Pauta País passa por ciclo de crescimento com distribuição de renda

6 Panorama dos Acontecimentos A Produtividade em Pauta País passa por ciclo de crescimento com distribuição de renda Fortemente baseado na expansão da demanda tanto externa quanto interna

7 Panorama dos Acontecimentos A Produtividade em Pauta País passa por ciclo de crescimento com distribuição de renda Fortemente baseado na expansão da demanda tanto externa quanto interna Variáveis demográficas e do mercado de trabalho já não impulsionam mais o crescimento

8 Panorama dos Acontecimentos A Produtividade em Pauta País passa por ciclo de crescimento com distribuição de renda Fortemente baseado na expansão da demanda tanto externa quanto interna Variáveis demográficas e do mercado de trabalho já não impulsionam mais o crescimento Investimento não cresceu acima do patamar histórico

9 Panorama dos Acontecimentos A Produtividade em Pauta País passa por ciclo de crescimento com distribuição de renda Fortemente baseado na expansão da demanda tanto externa quanto interna Variáveis demográficas e do mercado de trabalho já não impulsionam mais o crescimento Investimento não cresceu acima do patamar histórico O investimento é insuficiente para sustentar o crescimento no longo prazo

10 Demanda Externa O crescimento da demanda A Resiliência do Investimento 2008 Foi fundamental contar com um cenário externo favorável Crescimento da demanda e aumento do preço das commodities Entre , preços cresceram à taxa de 13,4% a.a.

11 Demanda Externa O crescimento da demanda A Resiliência do Investimento 2008 Foi fundamental contar com um cenário externo favorável Crescimento da demanda e aumento do preço das commodities Entre , preços cresceram à taxa de 13,4% a.a. Entre , 21% a.a

12 Demanda Externa O crescimento da demanda A Resiliência do Investimento 2008

13 Demanda Doméstica O crescimento da demanda A Resiliência do Investimento 2008 Elevação favorável dos termos de troca em relação ao resto do mundo Expansão de programas sociais e valorização do SM Aumento do crédito na economia Incentivo ao consumo após 2008

14 Baixas Taxas O crescimento da demanda A Resiliência do Investimento 2008 Nível de investimento insuficiente para garantir crescimento sustentado no longo prazo 17% no início dos anos % em 2012 Demanda atendida pelo utilização da capacidade instalada

15 O crescimento da demanda A Resiliência do Investimento 2008 Investimento x Utilização da Capacidade Instalada

16 O BNDES O crescimento da demanda A Resiliência do Investimento 2008 Lançou em 2009 o Programa de Sustentação do Investimento, que previa liberação de R$44 bi até 2013, R$375 bi em crédito subsidiado

17 O crescimento da demanda A Resiliência do Investimento 2008 Quanto do Gasto do BNDES Vira FBKF

18 Efeitos da Crise O crescimento da demanda A Resiliência do Investimento 2008 Os números a partir de 2006 sugerem tendência de aumentos do investimento Todavia, difícil supor se a tendência de elevação permaneceria não fosse a crise Houve restrição de crédito em todo o mundo

19 As Poĺıticas Anticíclicas O crescimento da demanda A Resiliência do Investimento 2008 Indicadores de emprego, pobreza e desigualdade continuaram melhorando Poĺıtica industrial visando sustentar a demanda Linhas de crédito ao consumo e construção civil, redução do IOF etc. Mudança no IR, IPI, folha de pagamento

20 As Consequência O crescimento da demanda A Resiliência do Investimento 2008 Impacto fiscal Impacto monetário Impacto nas contas externas

21 Produtividade do Trabalho Produtividade Total dos Fatores Produtividae Conceitualmente, indicadores de produtividade devem medir a eficiência com que a economia, ou os agentes econômicos, transforma insumos em produtos e serviços finais, o que se faz, empiricamente, pela razão entre medidas de produção e medidas de insumos.

22 Uma Medida Simples Produtividade do Trabalho Produtividade Total dos Fatores Produtividade = Y L

23 Estoque de Trabalho Produtividade do Trabalho Produtividade Total dos Fatores A oferta não cresceu pelo aumento do estoque de capital (investimento) Resta do aumento do estoque de mão de obra empregada na produção E de fato foi o que aconteceu nos anos recentes

24 Mais Sofisticado Produtividade do Trabalho Produtividade Total dos Fatores PIB = ( ) PIB + PO PO PIB é a taxa de crescimento do PIB PO é o crescimento do pessoal ocupado

25 Só 1/3 é Produtividade Produtividade do Trabalho Produtividade Total dos Fatores

26 Produtividade do Trabalho Produtividade Total dos Fatores [...] O Boston Consulting Group (BCG), estimou que, entre 2000 e 2011, apenas 26% do crescimento do valor adicionado no Brasil adveio de ganhos de produtividade. Trata-se de um percentual inferior ao estimado para países como a China, a Índia e a Rússia, nos quais, respectivamente, 93%, 82% e 40% do crescimento do valor adicionado pôde ser atribuído ao crescimento da produtividade.

27 Mais Sofisticado Ainda Produtividade do Trabalho Produtividade Total dos Fatores PIB = ( ) PIB ( ) PO + + PO PEA Produtividade do trabalho Taxa de ocupação Relação entre PEA e população total ( ) PEA + (PIA) PIA

28 Produtividade do Trabalho Produtividade Total dos Fatores Limitações da Produtividade do Trabalho Só olha um fator de produção Ignora intensidade e qualidade do capital Ignora a qualidade do trabalho (o capital humano) Setor intenso em capital é superestimado Setor intenso em mão de obra é subestimado

29 Um Problema Mais Teórico Produtividade do Trabalho Produtividade Total dos Fatores Não há distinção entre ganhos de produtividade vindo de novas tecnologias/melhores técnicas de gestão Do ganhos vindos da substituição de trabalho por capital

30 Um Problema Mais Teórico Produtividade do Trabalho Produtividade Total dos Fatores Não há distinção entre ganhos de produtividade vindo de novas tecnologias/melhores técnicas de gestão Do ganhos vindos da substituição de trabalho por capital Exemplo: A firma tem uma nova máquina, e consegue produzir com menos horas trabalhadas Isso aumenta a produtividade do Trabalho mesmo que a tecnologia seja obsoleta

31 Um Problema Mais Teórico Produtividade do Trabalho Produtividade Total dos Fatores Não há distinção entre ganhos de produtividade vindo de novas tecnologias/melhores técnicas de gestão Do ganhos vindos da substituição de trabalho por capital Exemplo: A firma tem uma nova máquina, e consegue produzir com menos horas trabalhadas Isso aumenta a produtividade do Trabalho mesmo que a tecnologia seja obsoleta Tecnicamente, não há distinção entre deslocamento em uma mesma isoquanta de deslocamento entre isoquantas

32 Produtividade do Trabalho Produtividade Total dos Fatores O ideal seria então um conceito de produtividade que permita determinar se, para uma mesma quantidade de capital e de trabalho, ocorre um aumento de produção

33 Produtividade do Trabalho Produtividade Total dos Fatores O ideal seria então um conceito de produtividade que permita determinar se, para uma mesma quantidade de capital e de trabalho, ocorre um aumento de produção Essa é a Produtividade Total dos Fatores

34 Estoque de Capital Produtividade do Trabalho Produtividade Total dos Fatores Y = AF (X ) Hipótese: o produto de uma economia é função dos fatores de produção e da produtividade total dos fatores Y é o produto A é a PTF X são os fatores de produção F é uma função de produção agregada

35 Produção Agregada Produtividade do Trabalho Produtividade Total dos Fatores Y = AK α L α 1 A = Y K α L α 1

36 Dificuldades da PTF Produtividade do Trabalho Produtividade Total dos Fatores Existe uma função de produção agregada? Se sim, é a mesma para todas as firmas? Utilizar Cobb-Douglas indica que os fatores são remunerados conforme suas produtividades marginais

37 Produtividade do Trabalho Produtividade Total dos Fatores Ellery, 2014 As dificuldades com o cálculo da PTF não se resumem a aceitar a hipótese de que é possível representar uma economia por meio de uma função de produção agregada e a escolha da função de produção. Alguém que resolva ignorar essas questões ainda terá de resolver problemas relacionados às medidas de produto, dos fatores e a estimação dos parâmetros da função de produçã.

38 Fronteira Tecnológica Brasil x EUA Estrutura Produtiva A Estrutura Produtiva Tem Papel Relevante? EUA Brasil Produtividade do trabalho % 74% Ajuste capital humano 58% 4% PTF 38% -10% Ellery, 2014 Admitindo que a economia dos EUA representa a fronteira tecnológica, a conclusão é que o Brasil sequer foi capaz de acompanhar o crescimento da fronteira tecnológica entre 1970 e 2011.

39 Brasil x EUA Estrutura Produtiva A Estrutura Produtiva Tem Papel Relevante?

40 Muda Estrutura, Fica Indicador Brasil x EUA Estrutura Produtiva A Estrutura Produtiva Tem Papel Relevante? Se o Brasil mantivesse seus níveis de produtividade setorial inalterados, mas tivesse a estrutura de ocupações de outros países Para estrutura produtiva igual a americana: ganho de 68% de produtividade Para estrutura igual à alemã: ganho de 58%

41 Muda Indicador, Fica Estrutura Brasil x EUA Estrutura Produtiva A Estrutura Produtiva Tem Papel Relevante? Por outro lado, se o Brasil mantivesse a sua estrutura produtiva exatamente como é hoje, mas seus setores produtivos tivessem o mesmo nível de produtividade das economia avançadas Com valores setoriais americanos: ganho de 577% Com valores setoriais alemães: ganho de 428%

42 Brasil x EUA Estrutura Produtiva A Estrutura Produtiva Tem Papel Relevante? A migração da agricultura (menos produtiva) para indústria (mais) é importante para explicar produtividade agregada Isso provavelmente é o que explica nosso crescimento do PIB e produtividade até anos 70 De fato, a migração agricultura-indústria foi importante no nosso desenvolvimento Isso acontece até os anos 80, quando estaciona

43 Brasil x EUA Estrutura Produtiva A Estrutura Produtiva Tem Papel Relevante? Tomando que a Mudança Estrutural É Importante Esgotou-se o processo de mudança estrutural e/ou falta estímulos ao ganho de eficiência? Até que ponto mudanças na estrutura produtiva aumentariam a produtividade agregada?

44 Brasil x EUA Estrutura Produtiva A Estrutura Produtiva Tem Papel Relevante?

45 A Nível Microeconômico Brasil x EUA Estrutura Produtiva A Estrutura Produtiva Tem Papel Relevante? Grandes firmas (+ de 500 funcionários) tem produtividade 375% maior que firmas de até 50 funcionários

46 A Nível Microeconômico Brasil x EUA Estrutura Produtiva A Estrutura Produtiva Tem Papel Relevante? Grandes firmas (+ de 500 funcionários) tem produtividade 375% maior que firmas de até 50 funcionários Isso mostra a importância de criar economia de escala

47 A Nível Microeconômico Brasil x EUA Estrutura Produtiva A Estrutura Produtiva Tem Papel Relevante? Grandes firmas (+ de 500 funcionários) tem produtividade 375% maior que firmas de até 50 funcionários Isso mostra a importância de criar economia de escala Mas as pequenas firmas correspondem a 90% das empresas Empregam 30% da força de trabalho Empresas estrangerias são 64% mais produtivas

48 O Que Precisa Melhorar? No longo prazo, tecnologia talvez seja o fator mais importante (tanto de processos quanto inovações) Qualificação da mão de obra Deficiências em infraestrutura Ambiente de negócios - qualidade das instituições

49 Panorama dos Acontecimentos O Que Precisa Melhorar? Pouca expansão da oferta/ baixo investimento Aparente limite da expansão da demanda Bonança demográfica próxima do fim Todos os indicadores apontam baixa produtividade Impossibilidade de continuar expandindo o produto por incorporação de mão de obra

50 O Que Precisa Melhorar? [...] dado que a estrutura produtiva e as características macroeconômicas explicam apenas uma parcela do baixo crescimento da produtividade, a fronteira desse tipo de investigação está na análise de como os determinantes microeconômicos e a dinâmica das firmas afetam a eficiência do país. Jogar mais luz no debate sobre produtividade, a partir de uma perspectiva micro, pode contribuir para a formulação de poĺıticas que garantam a continuidade do processo de crescimento econômico e inclusão social que marcou o país no período recente.

51 O Que Precisa Melhorar?