Direito Administrativo

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1 AULA DEMONSTRATIVA Direito Administrativo Lei 8.666/93 Professor Armando Mercadante Professor(a). Armando Mercadante 1

2 Aula 00 Aula Demonstrativa Aula Conteúdo Programático Data 00 Questões comentadas sobre licitações 30/ Lei nº 8.666/93 Licitações: requisitos, princípios, dispensa e inexigibilidade. Tipos. Modalidades. 07/07 Professor(a). Armando Mercadante 2

3 Prezado(a) aluno(a), Meu nome é Armando Mercadante. Sou Procurador do Estado de Minas Gerais e professor de Direito Administrativo em cursos preparatórios para concursos públicos, além de ser autor dos livros Direito Administrativo vol. 3 coleção informativos comentados e Coleção CESPE Questões Comentadas Direito Administrativo, ambos publicados pela editora JusPODIVM. Para aqueles que não me conhecem, adoto um estilo de aula bem objetivo, buscando redigir textos sem excessos, elaborados apenas com o que de fato interessa para você que precisa conciliar tempo com muita matéria na sua preparação para o concurso (edital nº 28/ TJ/RS) para o cargo de Analista Judiciário área administrativa do Tribunal de Justiça do Estado do Rio Grande do Sul. Nesse curso, abordarei apenas o conteúdo constante do edital referente à Lei nº 8.666/93 (licitações: requisitos, princípios, dispensa e inexigibilidade, tipos e modalidades). Uma única aula será suficiente para abordar todo o conteúdo por meio de explicação dos artigos da Lei 8.666/93, jurisprudência e comentários de questões de provas. Quanto às questões a serem utilizadas nas aulas, é importante destacar que a FAURGS não possui um banco de dados significativo, não sendo suficiente o material disponibilizado por ela para a sua preparação, motivo pelo qual será indispensável a utilização de conteúdos de outras bancas. Como o curso limita-se a uma aula, esta aula demonstrativa será bem curtinha, na qual comentarei apenas duas questões da FAURGS para você conhecer meu estilo de trabalho e minha didática. Desejo-lhe muita sorte e espero que faça um ótimo proveito do curso. Forte abraço! Armando Mercadante armandomercadante@pontodosconcursos.com.br Professor(a). Armando Mercadante 3

4 Questões da FAURGS sobre licitação com comentários 01. (2016/FAURGS/TJ-RS/Contador) Considere as afirmações a seguir, tendo em vista as disposições da Lei Federal nº 8.666/1993. I - Convite é a modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de 3 (três) pela unidade administrativa, a qual afixará, em local apropriado, cópia do instrumento convocatório e o estenderá aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse, com antecedência de até 24 (vinte e quatro) horas da apresentação das propostas. II - Na hipótese de licitação na modalidade convite, existindo na praça mais de 3 (três) possíveis interessados, a cada novo convite, realizado para objeto idêntico ou assemelhado, é obrigatório o convite a, no mínimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados não convidados nas últimas licitações. III - É possível a criação de outras modalidades de licitação além daquelas elencadas pela lei, quando o caso concreto assim demandar. Quais estão corretas? a) Apenas I. b) Apenas II. c) Apenas III. d) Apenas I e II. e) I, II e III. Gabarito: Comentários: A maioria esmagadora das questões envolvendo licitação são resolvidas por meio da aplicação de legislação, em especial a Lei 8.666/93. São questões que a banca, em regra, reproduz trechos de dispositivos legais sem alterá-los, deixando a assertiva correta, ou fazendo modificações para que fiquem incorretas. Com a resolução dessa primeira questão você vai compreender essa metodologia de formulação de questões sobre licitação. Vamos à análise de cada item: I - Convite é a modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de 3 (três) pela unidade administrativa, a qual afixará, em local apropriado, cópia do instrumento convocatório e o estenderá aos demais cadastrados na Professor(a). Armando Mercadante 4

5 correspondente especialidade que manifestarem seu interesse, com antecedência de até 24 (vinte e quatro) horas da apresentação das propostas. Este inciso é mera reprodução do art. 22, 3º, da Lei 8.666/93, que traz a definição de convite. Fique ligado em sua prova com algumas pegadinhas de bancas envolvendo esse inciso. Podem participar do convite interessados cadastrados ou não. Inicialmente, os convites podem ser enviados para cadastrados ou não. Atenção para isso! Agora, ao afixar o instrumento convocatório, a unidade administrativa estenderá o convite APENAS para cadastrados. Veja a diferença: os convites enviados alcançarão interessados cadastrados ou não ao passo que após, com a afixação do instrumento convocatório, apenas serão convidados interessados cadastrados. Essa é a primeira pegadinha que eu destaco. A segunda é o prazo de antecedência de 24 horas para manifestação de interesse de participar. A banca pode trocar esse prazo. Cuidado! II - Na hipótese de licitação na modalidade convite, existindo na praça mais de 3 (três) possíveis interessados, a cada novo convite, realizado para objeto idêntico ou assemelhado, é obrigatório o convite a, no mínimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados não convidados nas últimas licitações. A banca agora reproduz o 6º do referido art. 22 da Lei 8.666/93. Não alterou nada, mantendo a redação. Portanto, a assertiva está correta. Quando a possível pegadinha, atenção para o fato de se exigir o envio de convite para pelo menos um interessado, se ainda existirem convidados cadastrados não convidados. Pense no seguinte exemplo: num determinado município existem cinco empresas cadastradas de fornecimento de alimentação. Numa licitação para merenda escolar, a Prefeitura envia convites apenas para três delas. Na próxima licitação, como existem ainda duas empresas que não foram convidadas na primeira licitação, pelo menos uma delas deverá ser convidada. Professor(a). Armando Mercadante 5

6 Se dessas duas, apenas uma receber convite, na próxima licitação essa empresa não convidada obrigatoriamente terá que receber convite. III - É possível a criação de outras modalidades de licitação além daquelas elencadas pela lei, quando o caso concreto assim demandar. Na questão comentada a banca elaborou todas as assertivas com base no art. 22 da Lei 8.666/93, dessa vez tomou como referência o 8º. Finalmente uma assertiva errada. Veja a redação desse dispositivo: 8º É vedada a criação de outras modalidades de licitação ou a combinação das referidas neste artigo. Este parágrafo oitavo é expresso ao proibir a criação de outras modalidades, diferentemente do que foi afirmado na questão. Além disso, proíbe-se também a combinação das modalidades. 02. (2012/FAURGS/TJ-RS/Auxiliar de Comunicação) Conforme a Lei Federal n.º 8.666/93, considere as afirmações abaixo. I - A licitação é dispensável nos casos de emergência ou de calamidade pública, quando caracterizada urgência de atendimento de situação que possa ocasionar prejuízo ou comprometer a segurança de pessoas, obras, serviços, equipamentos e outros bens, públicos ou particulares, e somente para os bens necessários ao atendimento da situação emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviços que possam ser concluídas no prazo máximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrência da emergência ou calamidade, vedada a prorrogação dos respectivos contratos. II - A licitação é dispensável quando não acudirem interessados à licitação anterior e esta, justificadamente, não puder ser repetida sem prejuízo para a Administração, mantidas, neste caso, todas as condições preestabelecidas. III - A licitação é dispensável na contratação de remanescente de obra, serviço ou fornecimento, em consequência de rescisão contratual, desde que atendida a ordem de classificação da licitação anterior e aceitas as mesmas condições oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preço, devidamente corrigido. Quais estão corretas? a) Apenas I. b) Apenas II. c) Apenas III. d) Apenas I e III. e) I, II e III. Gabarito: Comentários: Professor(a). Armando Mercadante 6

7 Questões envolvendo dispensa e inexigibilidade geralmente levam os concurseiros à loucura. De fato, tanto o art. 17, que trata da licitação dispensada, e o art. 24, que lista as hipóteses de licitação dispensável, são bem extensos, praticamente impossibilitando a memorização. Diante dessas situações, o que temos que fazer é buscar macetes. Veja no quadro abaixo as associações que eu criei: DISPENSADA (decisão vinculada) INEXIGÍVEL (decisão vinculada) DISPENSÁVEL (decisão discricionária) Viável, porém, PROIBIDA INVIÁVEL Viável, porém, FACULDADE Alienação de bens Artista Fornecedor exclusivo Serviços especializados Demais hipóteses As hipóteses de licitação dispensada (viável, porém proibida) e dispensável (viável, porém faculdade) são taxativas, isto é, devem estar previstas expressamente na lei. Esse quadro será melhor explicado durante a aula única do curso, inclusive ressaltando os macetes que você deve utilizar na prova para resolver questões sobre dispensa e inexigibilidade. Mas essas questões, quando tratam da lista de licitação dispensável, dispensam maiores comentários, pois as respostas implicam apenas na indicação do inciso do art. 24 que prevê a situação. Sendo muito sincero: explicar cada um dos incisos do art. 24 é totalmente desnecessário. Não é uma forma eficiente de estudo. O que você deve fazer é ler o art. 24 por várias vezes. Não se preocupe em decorar nada. Leia, leia muito, e no dia da prova procure alguma palavra ou expressão que destoe do contexto, além de usar os macetes que passarei na aula. I - A licitação é dispensável nos casos de emergência ou de calamidade pública, quando caracterizada urgência de atendimento de situação que possa ocasionar prejuízo ou comprometer a segurança de pessoas, obras, serviços, equipamentos e outros bens, públicos ou particulares, e somente Professor(a). Armando Mercadante 7

8 para os bens necessários ao atendimento da situação emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviços que possam ser concluídas no prazo máximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrência da emergência ou calamidade, vedada a prorrogação dos respectivos contratos. Mera reprodução do art. 24, inciso IV. II - A licitação é dispensável quando não acudirem interessados à licitação anterior e esta, justificadamente, não puder ser repetida sem prejuízo para a Administração, mantidas, neste caso, todas as condições preestabelecidas. Mera reprodução do art. 24, inciso V. III - A licitação é dispensável na contratação de remanescente de obra, serviço ou fornecimento, em consequência de rescisão contratual, desde que atendida a ordem de classificação da licitação anterior e aceitas as mesmas condições oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preço, devidamente corrigido. Mera reprodução do art. 24, inciso XI. Pois bem, nesse momento encerro essa minha aula demonstrativa, deixando claro que durante a aula única não me limitarei a comentar questões de provas, mas também explicar conteúdos dos artigos e fazer as necessárias associações a jurisprudência. Assumo o compromisso de esgotar o conteúdo programático indicado no edital. O objetivo é possibilitar a você fazer 100% nas questões de licitação. Grande abraço e lhe espero no curso. Armando Mercadante armandomercadante@pontodosconcursos.com.br Professor(a). Armando Mercadante 8