A INFLUÊNCIA DAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE FINANCIAMENTO DA EDUCAÇÃO (VIA PROGRAMAS FEDERAIS) NA PRÁTICA DE GESTÃO ESCOLAR

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1 00542 A INFLUÊNCIA DAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE FINANCIAMENTO DA EDUCAÇÃO (VIA PROGRAMAS FEDERAIS) NA PRÁTICA DE GESTÃO ESCOLAR Carmen Laenia Almeida Maia de Freitas Aluna do Mestrado Acadêmico Intercampi em Educação e Ensino (MAIE) UECE c.laenia@hotmail.com RESUMO A pesquisa em foco encontra-se em fase de desenvolvimento e tem como objetivo geral elucidar como a relação entre o modelo econômico vigente e o processo de definição das políticas públicas, por parte dos organismos internacionais, interfere na implementação das políticas de financiamento da educação brasileira e no modo como essas políticas educacionais (via programas federais) influenciam o modelo de gestão escolar no município de Morada Nova Ceará (cidade localizada no Vale do Jaguaribe a aproximadamente 180 quilômetros da capital - Fortaleza). Considerando o contexto histórico das mudanças recentes ocorridas no mundo do trabalho, responsáveis pelas transformações que têm afetado todas as esferas sociais dentre elas, a educação, o aparato teórico desta proposta fundamenta-se nas abordagens críticas que consideram a descentralização da educação a partir do processo de internacionalização da economia. A metodologia de enfoque quali-quantitativa mescla procedimentos da pesquisa bibliográfica e da pesquisa de campo e estrutura-se na obtenção de dados relativos aos programas educacionais (federais e estaduais) implementados a partir da década de 1990, bem como na coleta de informações relacionadas à evolução da política educacional no município de Morada Nova, durante o mesmo período. A análise comparativa entre esses conjuntos de informações, subsidiada pela abordagem teórica mencionada, possibilitará a interpretação dos desdobramentos locais dessas políticas educacionais exógenas de financiamento da educação sobre a atuação dos gestores escolares desse município. Daí a relevância do trabalho para que os gestores, educadores e sociedade civil de Morada Nova possam refletir sobre as implicações desses fenômenos no gerenciamento das unidades escolares. Palavras-chave: Política Educacional, Financiamento e Gestão Escolar.

2 00543 Introdução Assiste-se a partir da década de 1990 uma gama de acontecimentos na educação brasileira: a aprovação da nova Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (LDB); a elaboração do Plano Nacional de Educação (PNE); a implantação do Fundo de Manutenção e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorização do Magistério (FUNDEF), atualmente já substituído pelo Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e Valorização dos Profissionais da Educação (FUNDEB). Verifica-se dentro do âmbito escolar a mudança da proposta curricular, através da elaboração dos Parâmetros Curriculares Nacionais (PCNs); a chegada do Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE); o monitoramento dos resultados do processo ensino-aprendizagem, através da aplicação de avaliações externas como as provas do Sistema Nacional de Avaliação da Educação Básica (SAEB), do Exame Nacional do Ensino Médio (ENEM) e do Exame Nacional de Desempenho de Estudantes (ENADE). Na verdade, as mudanças no direcionamento das políticas educacionais estão diretamente relacionadas às transformações que acontecem no contexto macroeconômico e são consequências do processo de globalização da economia, gerado pelo Neoliberalismo. Tudo isso nos leva aos seguintes questionamentos: Qual a relação entre o modelo econômico e a definição de políticas públicas? Quais são as políticas educacionais implantadas no Brasil a partir de 1990? Como estas políticas educacionais interferem no financiamento da educação? Como são administradas estas políticas educacionais em Morada Nova? Como elas interferem na gestão das escolas? Se todas essas mudanças interferem na regulação da educação no país, e mais especificamente na gestão escolar, os gestores e os educadores do Município de Morada Nova não podem ficar alheios a essa realidade. Daí a importância que justifica essa pesquisa, para que possam compreender essa nova configuração do contexto educacional brasileiro (em especial o delineamento das políticas de financiamento da educação), e sua repercussão na forma de gestão das escolas. Referencial Teórico

3 00544 A revisão bibliográfica desse trabalho explora autores que tratam da questão da descentralização da educação a partir do processo de internacionalização econômica. Analisando o processo histórico, pode-se perceber que já houve três grandes revoluções que mudaram profundamente o modo como as pessoas produzem os seus meios de subsistência e consequentemente, como elas compreendem o conceito de Educação/Escola. De acordo com Libâneo, Oliveira e Toschi (2009), a Terceira Revolução Científica e Tecnológica começou, não por acaso, na Europa, durante a segunda metade do século XX. No seio desta revolução manifesta-se o fenômeno da Globalização, interpretado como [...] uma gama de fatores econômicos, sociais, políticos e culturais que expressam o espírito da época e a etapa de desenvolvimento do capitalismo em que o mundo se encontra atualmente. Libâneo, Oliveira e Toschi (2009, p. 70). Conforme Kuenzer (2002), pode-se perceber que a globalização da economia exigiu que o capitalismo mudasse o seu padrão de acumulação. Isso trouxe para o mundo do trabalho mudanças complexas, que repercutem, inclusive, no setor educacional. E como isso ocorreu? O modo de produção Taylorista / Fordista é substituído por um modelo tecnológico que flexibiliza a base técnica, antes rígida, trazendo dinamismo à produção de bens e serviços. Este processo de descentralização mudou a estrutura do modo produtivo, se antes havia a linha de produção, agora, existe a célula de produção. Se mudou a base de produção, mudou também o tipo de trabalhador, que deve passar a ser flexível, autônomo e comunicativo. Todas essas interferências são frutos do modelo econômico neoliberal, que, desde meados do século XX, vem em todo o mundo ditando regras, manipulando governos, determinando as políticas públicas, dentre elas as educacionais e transferindo a educação da esfera social para a esfera econômica. Nesse contexto, para atender ao conceito de Qualidade Total, também incorporado à educação, houve a necessidade de se modificar o conceito de gestão, que agora passa a ser reconhecido como Gestão Democrática (VIEIRA; ALBUQUERQUE, 2001). No Brasil, tudo isto ganha consistência a partir do primeiro mandato ( ) do Presidente Fernando Henrique Cardoso (FHC), que traz em seu programa de governo Mãos à Obra Brasil uma reforma do aparelho estatal, cuja essência corresponde ao trinômio descentralização - democratização - participação, programa esse que teve continuidade em seu segundo mandato ( ).

4 00545 Direcionando a análise para o município de Morada Nova, o mesmo que historicamente foi marcado pelo descaso em relação à educação pública, vem passando nos últimos anos, por muitas mudanças no que diz respeito ao financiamento educacional. Os gestores atuais têm feito adesão aos programas federais para o repasse de recursos diretamente às escolas, através do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação FNDE. Procedimentos Metodológicos A ciência só consegue desvelar a realidade porque conta com um elemento fundamental, a pesquisa. Para Minayo (1998): [...] embora seja uma prática teórica, a pesquisa vincula pensamento e ação [...] (p.17). Neste sentido o presente trabalho apresenta uma natureza quali-quantitativa, pois de acordo com Matos e Vieira (2001) a articulação entre estes dois enfoques torna-se uma sintonia possível no campo das Ciências Humanas. Ele está estruturado sobre quatro procedimentos fundamentais que mesclam técnicas da Pesquisa Bibliográfica e de campo. O primeiro procedimento corresponde ao arrolamento de dados dos programas governamentais surgidos depois de 1990 e de modo complementar, planeja-se a realização de entrevistas a pesquisadores e responsáveis locais pela implantação desses programas. O segundo diz respeito ao levantamento de dados relacionados à evolução da política educacional no município. Para tanto, além do exame de dados da Secretaria de Educação Municipal, prevê-se a realização de entrevistas e a aplicação de questionários aos gestores das escolas locais. Já o terceiro é atinente à análise comparativa entre os dois conjuntos de dados obtidos, objetivando determinar a natureza e a magnitude das implicações daqueles programas federais sobre o modelo de gestão escolar em Morada Nova. O último procedimento será a interpretação dos elementos sistematizados, visando à síntese das ideias do problema em análise. Assim elabora-se o modelo de interpretação da realidade local, sempre à luz dos subsídios teóricos do referencial citado, já que o estudo bibliográfico, ocorrerá de modo concomitante às duas etapas iniciais do trabalho. Considerações Finais Na verdade, o que se percebe é que essas novas mudanças ocorridas no mundo do trabalho repercutirem no contexto educacional negativamente, pois ao adotarem as políticas definidas, por exemplo, pelo Banco Mundial, os países periféricos, tais como o

5 00546 Brasil, passam a contar com estratégias restritivas de ajuda, as quais nada mais querem do que a diminuição do papel do Estado e a redução de custos, regida pela chamada racionalidade financeira (KUENZER, 2002). A imersão na realidade local nos permite afirmar que as políticas governamentais implantadas a partir de 1990 têm trazido para o seio da educação de Morada Nova: a adesão de novos programas e projetos de financiamento da educação (Programa Mais Educação, Programa Mais Cultura, Programa Atleta na Escola, Programa Saúde na Escola); novas formas de avaliação do rendimento escolar (realização de avaliações em larga escala, contribuindo para a criação de rankings escolares) e novas maneiras de participação social (elaboração do Projeto Político Pedagógico). Consequentemente, isso tem gerado no contexto local modificações profundas, pois a unidade escolar é vista como lócus para a descentralização das ações pedagógicas e a comunidade escolar como a responsável pelo controle social dos recursos públicos. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS KUENZER, Acácia Zeneida. O que muda no cotidiano da sala de aula universitária com as mudanças no mundo do trabalho. In: CASTANHO, Sérgio; CASTANHO, Maria Eugênia (Org.). Temas e textos em metodologia do ensino superior. 2. ed. Campinas: Papirus, p (Coleção Magistério: formação e trabalho pedagógico). LIBÂNEO, José Carlos; OLIVEIRA, João Ferreira de; TOSCHI, Mirza Seabra. (Org.). Educação escolar: políticas, estrutura e organização. 8. ed. São Paulo: Cortez, (Coleção Docência em Formação). MATOS, Kelma Socorro Lopes de; VIEIRA, Sofia Lerche. Pesquisa educacional: o prazer de conhecer. Fortaleza: Edições Demócrito Rocha, UECE, MINAYO, Maria Cecília de Souza. Ciência, técnica e arte: O desafio da pesquisa social (org.) Pesquisa social: teoria, método e criatividade. Petrópolis: Vozes, P VIEIRA, Sofia Lerche; ALBUQUERQUE, Maria Gláucia Menezes Política e planejamento educacional. Fortaleza: Edições Demócrito Rocha; UECE, 2001.