Preparatório para Concursos Públicos de Alto Nível e Pós-Graduação PROFESSOR SANDRO BERNARDES CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Transcrição

1 Preparatório para Concursos Públicos de Alto Nível e Pós-Graduação PROFESSOR SANDRO BERNARDES CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

2 Agentes Públicos Concurso Público Provimentos Posse X exercício Acumulação de Cargos Estágio Probatório x estabilidade

3 Agentes Públicos Agentes Públicos expressão da vontade estatal Conceito dado pela Lei de Improbidade Administrativa (art. 2 º ): Art. 2º Reputa-se agente público, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas entidades mencionadas no artigo anterior

4 Agentes - Classificação Agentes políticos Além de detentores de mandato eletivo e auxiliares diretos do chefe do executivo (ministros e secretários), inclui Magistrados, membros do MP, de TCs. Competências hauridas (obtidas), na sua maior parte, da própria Constituição. Não se submetem às regras comuns aplicáveis aos servidores públicos em geral.

5 Agentes - Classificação Agentes administrativos(servidores em sentido amplo) : servidores públicos ocupantes de cargos efetivos, temporários (ver art. 37, inc. IX, CF), ocupantes de empregos públicos (celetistas ), e os que exercem, exclusivamente, cargos em comissão (37, V, CF).

6 Agentes - Classificação Técnico MPU/Cespe O servidor ocupante de cargo em comissão pode ser exonerado a qualquer momento, independentemente de motivação.

7 Agentes - Classificação Administrador (Cargo 1) FUB/Cespe Destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento as funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo bem como os cargos em comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira, nos casos, nas condições e nos percentuais mínimos previstos em lei.

8 Agentes - Classificação Agentes honoríficos : não tem vínculo com caráter de definitividade junto ao Estado. Contudo, são considerados funcionários públicos para fins penais. *** Honoríficos não são remunerados, em regra. Ex. mesários de eleições e jurados.

9 Agentes - Classificação Agentes Delegados (delegatários) : particulares que tem sob sua incumbência a execução de certas atividades, obras ou serviços públicos, por sua conta e risco, e em seu nome próprio. Exp. CONCESSIONÁRIOS; PERMISSIONÁRIOS; AUTORIZATÁRIOS; DONOS DE CARTÓRIOS.

10 Agentes - Classificação Agentes credenciados: incumbidos de praticar ato ou atividade, em nome da Administração, mediante remuneração. PERITO CREDENCIADO

11 Agentes - Classificação OBS: Agentes de fato: não constante da classificação de HLM. Pessoas investidas de forma irregular para o exercício de função pública. Atos devem ser convalidados (teoria da aparência). Não se confundem com usurpadores de função (criminosos!). Podem ser necessários ou putativos. OBS 2: militares também são considerados agentes públicos, porém, com regras próprias.

12 Agentes - Classificação 1 - Analista Adm. -STJ/CESPE 2015 Os agentes putativos são aqueles que praticam e executam atos e atividades em situações de emergência e em colaboração com o poder público como se fossem agentes estatais.

13 Agentes - Conceitos Básicos 3.1 CARGOS, PÚBLICOS EMPREGOS E FUNÇÕES Cargos: Materialmente: Formalmente:

14 Agentes - Conceitos Básicos 2 - Analista MPU/Cespe 2015 A função pública compreende o conjunto de atribuições conferidas aos servidores ocupantes de cargo efetivo, razão por que não é exercida por servidores temporários.

15 Agentes - Conceitos Básicos 3.1 CARGOS, EMPREGOS E FUNÇÕES PÚBLICOS Empregos: Funções:

16 Agentes - Conceitos Básicos CLASSE, CARREIRA, CARGO ISOLADO E QUADRO

17 Agentes - Conceitos Básicos CARGOS VITALÍCIOS, EFETIVOS E EM COMISSÃO Vitalícios: Efetivos: Em Comissão:

18 Agentes - Conceitos Básicos CRIAÇÃO DOS CARGOS PÚBLICOS Lei OBS: a extinção de cargos públicos VAGOS pode ser feita por DECRETO (art. 84, VI, CF)

19 4 ACESSIBILIDADE A CARGOS E EMPREGOS PÚBLICOS CRIAÇÃO DOS CARGOS PÚBLICOS Regra Básica art. 37, inc II, CF: II - a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de provas OU de provas E títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração

20 4 ACESSIBILIDADE A CARGOS E EMPREGOS PÚBLICOS Regra Básica art. 37, inc II, CF: II - a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de provas OU de provas E títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração

21 4 ACESSIBILIDADE A CARGOS E EMPREGOS PÚBLICOS Condição necessária para o acesso a cargos e empregos públicos - Prazo de duração: * OBS STF: (AI AgR, Nelson Jobim, julgamento em , DJ de ) Impossibilidade de prorrogar a validade do concurso quando já expirado o seu prazo inicial.

22 4 ACESSIBILIDADE A CARGOS E EMPREGOS PÚBLICOS 3 - Técnico TCU/Cespe O prazo de validade de concurso público é de até dois anos, podendo ele ser prorrogado enquanto houver candidatos aprovados no cadastro de reserva.

23 4 ACESSIBILIDADE A CARGOS E EMPREGOS PÚBLICOS 4 - Procurador TCU/Cespe 2015 Adaptada - As regras concernentes ao concurso público são aplicáveis às sociedades de economia mista, mas não se estendem às suas empresas subsidiárias.

24 4 ACESSIBILIDADE A CARGOS E EMPREGOS PÚBLICOS Limitações ao acesso POSSÍVEIS, desde que: - Estabelecidas em lei; - Justificáveis em razão/atrib. * "O limite de idade para a inscrição em concurso público só se legitima em face do art. 7º, XXX, da Constituição, quando possa ser justificado pela natureza das atribuições do cargo a ser preenchido." (SÚM STF)

25 4 ACESSIBILIDADE A CARGOS E EMPREGOS PÚBLICOS AG. REG. NO RE N : CONCURSO PÚBLICO ALTURA MÍNIMA INEXISTÊNCIA DE LEI. Longe fica de vulnerar a Constituição Federal pronunciamento no sentido da inexigibilidade de altura mínima para habilitação em concurso público quando esta for prevista estritamente no edital, e não em lei em sentido formal e material.

26 4 ACESSIBILIDADE A CARGOS E EMPREGOS PÚBLICOS RE /AL: É constitucional a regra denominada cláusula de barreira, inserida em edital de concurso público, que limita o número de candidatos participantes de cada fase da disputa, com o intuito de selecionar apenas os concorrentes mais bem classificados para prosseguir no certame.

27 4 ACESSIBILIDADE A CARGOS E EMPREGOS PÚBLICOS ADI N MA A Corte concluiu que a natureza da atividade pública a ser exercida, se eventual ou permanente, não seria o elemento preponderante para legitimar a forma excepcional de contratação de servidor. Afirmou que seria determinante para a aferição da constitucionalidade de lei, a transitoriedade da necessidade de contratação e a excepcionalidade do interesse público a justificá-la. Aludiu que seria possível haver situações em que o interesse fosse excepcional no sentido de fugir ao ordinário, hipóteses nas quais se teria condição social a demandar uma prestação excepcional, inédita, normalmente imprevista

28 4 ACESSIBILIDADE A CARGOS E EMPREGOS PÚBLICOS - Testes psicotécnicos: admissíveis, desde que previstos em Lei e que admitam reexame em caráter científico. AG. REG. NO RE N DF 1. É pacífica a jurisprudência do Tribunal no sentido de ser possível a exigência de teste psicotécnico como condição de ingresso no serviço público, desde que i) haja previsão no edital regulamentador do certame e em lei; ii) que referido exame seja realizado mediante critérios objetivos e iii) que se confira a publicidade aos resultados da avaliação, a fim de viabilizar sua eventual impugnação.

29 4 ACESSIBILIDADE A CARGOS E EMPREGOS PÚBLICOS 5 - Analista Adm. -STJ/CESPE 2015 No que se refere ao exame psicotécnico, além de previsão legal, são exigidos mais três requisitos para que seja válida a sua exigência em certames públicos: ser pautado em critérios objetivos e científicos, ser compatível com as atribuições normais do cargo e ser ofertado direito de recurso na via administrativa.

30 4 ACESSIBILIDADE A CARGOS E EMPREGOS PÚBLICOS O Poder Judiciário é incompetente para, substituindo-se à banca examinadora de concurso público, reexaminar o conteúdo das questões formuladas e os critérios de correção das provas, consoante pacificado na jurisprudência do Supremo Tribunal Federal, ressalvadas as hipóteses em que restar configurado, tal como in casu, o erro grosseiro no gabarito apresentado, porquanto caracterizada a ilegalidade do ato praticado pela Administração Pública. (MS STF)

31 4 ACESSIBILIDADE A CARGOS E EMPREGOS PÚBLICOS Aprovação direito à nomeação, CASO APROVADO NAS VAGAS PREVISTAS NO EDITAL Superior Tribunal de Justiça Servidor público - Concurso - Aprovação de candidato dentro do número de vagas previstas em edital - Direito líquido e certo à nomeação e à posse no cargo. Recurso em Mandado de Segurança n AL 241

32 4 ACESSIBILIDADE A CARGOS E EMPREGOS PÚBLICOS RE /MS 1. A aprovação do candidato no limite do número de vagas definido no Edital do concurso gera em seu favor o direito subjetivo à nomeação para o cargo. 2. As disposições contidas no Edital vinculam as atividades da Administração, que está obrigada a prover os cargos com os candidatos aprovados no limite das vagas previstas. A discricionariedade na nomeação de candidatos só incide em relação aos classificados nas vagas remanescentes.

33 4 ACESSIBILIDADE A CARGOS E EMPREGOS PÚBLICOS RE /MS 3. Não é lícito à Administração, no prazo de validade do concurso público, simplesmente omitir-se na prática dos atos de nomeação dos aprovados no limite das vagas ofertadas, em respeito aos investimentos realizados pelos concursantes, em termos financeiros, de tempo e emocionais, vem com às suas legítimas expectativas quanto à assunção do cargo público.

34 4 ACESSIBILIDADE A CARGOS E EMPREGOS PÚBLICOS RE /MS CUIDADO No voto, abre-se a possibilidade de a Administração não nomear os aprovados, desde que o faça JUSTIFICADAMENTE.

35 4 ACESSIBILIDADE A CARGOS E EMPREGOS PÚBLICOS 6 - Defensor DPE/Cespe Conforme entendimento atual do STF, é dever da administração pública nomear candidato aprovado em concurso público dentro das vagas previstas no edital, em razão do princípio da boa-fé e da proteção da confiança, salvo em situações excepcionais caracterizadas pela necessidade, superveniência e imprevisibilidade.

36 4 ACESSIBILIDADE A CARGOS E EMPREGOS PÚBLICOS Preterição na ordem de classificação: gera ao preterido direito subjetivo de ser nomeado. Dentro do prazo de validade do concurso, o candidato aprovado tem direito à nomeação, quando o cargo for preenchido sem observância da classificação." (SÚM STF )

37 4 ACESSIBILIDADE A CARGOS E EMPREGOS PÚBLICOS AG. REG. NO RE N MA (SÚM STF ): A contratação precária para o exercício de atribuições de cargo efetivo durante o prazo de validade do concurso público respectivo traduz preterição dos candidatos aprovados e confere a esses últimos direito subjetivo à nomeação.

38 4 ACESSIBILIDADE A CARGOS E EMPREGOS PÚBLICOS A REGRA DO CONCURSO PÚBLICO Reserva de vagas para deficientes: ATÉ 20% (na ATENÇÃO DF é DIFERENTE). o STF considerou legítimo o edital de concurso para o preenchimento de duas vagas que não reservou nenhuma para deficientes. Entendeu a Corte Suprema que reservar uma vaga, ou seja, cinqüenta por cento das vagas existentes, implicaria majoração indevida dos percentuais legalmente estabelecidos (MS STF)

39 4 ACESSIBILIDADE A CARGOS E EMPREGOS PÚBLICOS A REGRA DO CONCURSO PÚBLICO STJ * MS : a surdez unilateral não se enquadra nas situações descritas no artigo 4º do Decreto 3.298/99, que apenas indica como deficiente auditiva a pessoa com perda bilateral igual ou superior a 41 decibéis.

40 4 ACESSIBILIDADE A CARGOS E EMPREGOS PÚBLICOS A REGRA DO CONCURSO PÚBLICO STJ CONTUDO Súmula O portador de visão monocular tem direito de concorrer, em concurso público, às vagas reservadas aos deficientes)

41 4.2 FORMAS DE PROVIMENTO I) Nomeação: PROVIMENTO ORIGINÁRIO! -- Obs: só há posse com a partir da nomeação.

42 4.2 FORMAS DE PROVIMENTO II) Aproveitamento: em regra, é o retorno do servidor público ESTÁVEL que se encontrava em disponibilidade remunerada, a ocorrer na existência de cargo vago de natureza e vencimento compatíveis com o anteriormente ocupado.

43 4.2 FORMAS DE PROVIMENTO Obs.: i) disponibilidade: estar sem trabalhar, colocado à disposição ii) a disponibilidade pode ocorrer em razão da extinção do cargo ou da declaração de sua desnecessidade, DESDE QUE HAJA AUTORIZAÇÃO LEGAL.

44 4.2 FORMAS DE PROVIMENTO Obs.: Obs: iii) cálculo da remuneração durante o período de disponibilidade: proporcional ao iv) o aproveitamento é direito de servidor v) o aproveitamento é ato VINCULADO.

45 4.2 FORMAS DE PROVIMENTO III) PROMOÇÃO: é o movimento de crescimento no âmbito de uma mesma carreira, com adição de vencimentos e de responsabilidades

46 4.2 FORMAS DE PROVIMENTO IV) REINTEGRAÇÃO (CHAVE: ) decorre do desfazimento, ADMINISTRATIVO OU JUDICIAL de demissão injusta de servidor ESTÁVEL - o eventual ocupante da vaga, SE ESTÁVEL, poderá ser: i) ii) iii)

47 4.2 FORMAS DE PROVIMENTO OBS 2 o reintegrado tem direito a todas as vantagens pecuniárias a que faria jus durante o período em que se encontrava demitido

48 4.2 FORMAS DE PROVIMENTO CESPE/Tre GO Analista Administrativo - Pedro, analista judiciário, tomou posse no TRE/GO em 10/10/2011; Gilson, outro analista do tribunal, que havia sido demitido do serviço público, foi reintegrado ao cargo, já ocupado por Pedro, em dezembro de Nessa situação, o cargo deve passar a ser novamente ocupado por Gilson, e Pedro deve ser redistribuído.

49 4.2 FORMAS DE PROVIMENTO V) RECONDUÇÃO (CHAVE: ) - é o retorno ao cargo anteriormente ocupado e ocorre em razão de i) ii)

50 4.2 FORMAS DE PROVIMENTO V) RECONDUÇÃO (CHAVE: ) -OBS: encontrando-se provido o cargo de origem, o servidor reconduzido SERÁ aproveitado em cargo de atribuições e vencimentos compatíveis com o anteriormente ocupado -- OBS 2: é possível recondução a pedido -- OBS 3: o STJ admite recondução entre esferas federativas distintas

51 4.2 FORMAS DE PROVIMENTO V) RECONDUÇÃO (CHAVE: ) OBS STF- O DIREITO À RECONDUÇÃO SÓ SE MANTÉM ENQUANTO NÃO TRANSPOSTO O NOVO ESTÁGIO PROBATÓRIO : (MS ) O direito de o servidor, aprovado em concurso público, estável, que presta novo concurso e, aprovado, é nomeado para cargo outro, retornar ao cargo anterior ocorre enquanto estiver sendo submetido ao estágio probatório no novo cargo: Lei 8.112/90, art. 20, 2º. É que, enquanto não confirmado no estágio do novo cargo, não estará extinta a situação anterior..

52 4.2 FORMAS DE PROVIMENTO VI) READAPTAÇÃO (CHAVE: ) - o servidor que tenha sofrido limitação em sua capacidade laboral DEVERÁ ser readaptado em cargo compatível com essa limitação. Caso não seja possível a readaptação, o servidor deverá ser aposentado por invalidez.

53 4.2 FORMAS DE PROVIMENTO OBS: i) na readaptação devem ser respeitados habilitação exigida, nível de escolaridade e equivalência de vencimentos ii) na inexistência de cargo vago, o readaptado deve exercer suas atribuições como excedente, até a ocorrência de vaga.

54 4.2 FORMAS DE PROVIMENTO VII) REVERSÃO (CHAVE: ) - é o retorno à atividade do servidor que fora aposentado. Pode ocorrer em duas hipóteses: insubsistência de motivo de invalidez (de ofício ): quando junta médica declarar insubsistentes os motivos da invalidez. Nesse caso, se não existir cargo vago, o revertido fica na condição de excedente até a ocorrência de vaga (É ATO VINCULADO)

55 4.2 FORMAS DE PROVIMENTO II) no interesse da administração (a pedido), desde que: a) o servidor tenha solicitado a reversão; b) a aposentadoria tenha sido voluntária; c) estável quando na atividade; d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores à solicitação; e) haja cargo vago.

56 4.2 FORMAS DE PROVIMENTO OBS: a reversão é feita no mesmo cargo ou no resultante de sua transformação. OBS 2: não pode reverter o servidor que tiver completado 70 anos. OBS 3: o servidor revertido receberá, no lugar dos proventos de aposentadoria, a remuneração correspondente ao cargo ativo.

57 4.2 FORMAS DE PROVIMENTO OBS FINAL: remoção (do servidor) e redistribuição (do cargo) não são formas de provimento, mas sim de deslocamento (art. 36/37, Lei 8.112/90).

58 4.2 FORMAS DE PROVIMENTO 8 - Procurador TCU/Cespe 2015 Adaptada - Depois de realizado concurso de remoção em razão da abertura de processo seletivo para provimento de cargos públicos, a administração pública deve efetivar as remoções homologadas antes de qualquer ato de nomeação dos novos candidatos aprovados em concurso público.

59 4.3 POSSE E EXERCÍCIO Posse: Exercício: Obs: i) É possível posse por procuração específica. ii) prazos e efeitos jurídicos:

60 4.4 ACUMULAÇAO DE CARGOS Regra Geral: * Hipóteses de acúmulo de cargos constitucionalmente admitidas, DESDE QUE HAJA COMPATIBILIDADE DE HORÁRIOS: a) b) c)

61 4.4 ACUMULAÇAO DE CARGOS --- OBS 1: A proibição de acumular estende-se a empregos e funções públicos e abrange autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder público.

62 4.4 ACUMULAÇAO DE CARGOS 9 - Técnico TCU/Cespe A vedação ao acúmulo remunerado de cargos, empregos ou funções públicas não se estende aos empregados das sociedades de economia mista.

63 4.4 ACUMULAÇAO DE CARGOS --- OBS 2: Acúmulo de cargos/empregos por aposentados: valem as regras aplicáveis para os ativos, admitindo-se, contudo, o acúmulo por parte do inativo dos proventos de aposentadoria + remuneração de cargo em comissão, ou proventos de aposentadoria + subsídio de cargo eletivo. No caso de cargos em acúmulo de cargos, caso o servidor servidor seja nomeado para cargo em comissão deverá se afastar de ambos, caso não haja compatibilidade de horários. Caso haja, entretanto, poderá ser manter em um deles.

64 4.4 ACUMULAÇAO DE CARGOS CESPE/Tre GO Analista Administrativo - Flávia, analista judiciária do TRE/GO, acumula licitamente o cargo de analista e um cargo de professora na rede pública de ensino em Goiânia. Por sua competência, foi convidada a ocupar cargo em comissão no governo estadual de Goiás. Nesse caso, para ocupar o cargo em comissão, Flávia deve afastar-se dos dois cargos efetivos.

65 5 ESTAB. X EST. PROBAT.

66 5 - Estabilidade X Estágio Probatório BS. STF: (AI AgR, ) não se aplica a empregado de sociedade de economia mista, regido pela CLT, o disposto no art. 41 da Constituição Federal, o qual somente disciplina a estabilidade dos servidores públicos civis. (...) a pretendida estabilidade não encontra respaldo na legislação pertinente, em face do art. 173, 1º, da Constituição, que estabelece que os empregados de sociedade de economia mista estão sujeitos ao regime jurídico próprio das empresas privadas, inclusive quanto às obrigações trabalhistas."

67 5 - Estabilidade X Estágio Probatório 11 - Auditor CGE-PI/Cespe 2015 Os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso público são estáveis após dois anos de efetivo exercício.

68 5 - Estabilidade X Estágio Probatório A jurisprudência desta Corte tem considerado inconstitucionais normas estaduais que ampliam a exceção à regra da exigência de concurso para o ingresso no serviço público já estabelecida no ADCT Federal.

69 5 - Estabilidade X Estágio Probatório 12 - Procurador TCU/Cespe 2015 Adaptada - A denominada avaliação especial de desempenho não é condição obrigatória para que o servidor adquira a estabilidade, por ser uma faculdade atribuída ao poder público, e, não, um dever.

70 5 - Estabilidade X Estágio Probatório CESPE TJPB Juiz A estabilidade típica do regime estatutário não se estende aos empregados públicos de sociedade de economia mista prestadora de serviço público, razão pela qual a demissão desses trabalhadores pode se dar mesmo que sem motivação ou justificativa.