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1 Jfife, PODER JUDICIÁRIO TRIBUNAL DE JUSTIÇA DE SÃO PAULO " TRIBUNAL DE JUSTIÇA DE SÃO PAULO ACÓRDÃO/DECISÃO MONOCRAT1CA - ~ REGISTRADO(A) SOB N mpiu Vistos, relatados e discutidos estes autos de APELAÇÃO CÍVEL COM REVISÃO n /2-00, da Comarca de SANTO ANASTÁCIO, em que é apelante WERTHER BERGAMO E OUTROS sendo apelado MINISTÉRIO PÚBLICO: ACORDAM, em Sexta Cama3 a de Direito Público do Tribunal de Just iça do Estado de São Paulo, proferir a seguinte decisão: "NEGARAM PROVIMENTO AOS RECURSOS, V.U. SUSTENTERAM ORALMENTE OS DRS. CARLOS EDUARDO CANO, REPRESENTANDO A APELANTE CÉLIA TERRENGUI MARTINS E O DR. ANTÔNIO CARLOS GALLI, REPRESENTANDO O APELANTE WERTHER BERGAMO.", de conformidade com o voto do Relator, que íntegra este acórdão. O julgamento teve a participação dos Desembargadores LEME DE CAMPOS (Presidente), EVARISTO DOS SANTOS. São Paulo, 20 de agosto de JOSÉ HABICEi Relator (i

2 VOTO N APELAÇÃO CÍVEL n /2 - Santo Anastácio Apelantes: WERTHER BERGAMO e OUTROS. Apelado: MINISTÉRIO PÚBLICO. AÇÃO CIVIL PUBLICA - Simulação de contrato de locação de ônibus para transporte de alunos da zona rural - Envolvimento do prefeito municipal, outros servidores municipais e particular, proprietário de veículo - Transporte realizado diretamente pela prefeitura - Ato de improbidade administrativa - Apropriação de dinheiro público Confirmação da r. sentença - Recursos desprovidos. Cuida-se de ação civil pública ajuizada pelo MINISTÉRIO PÚBLICO em face de WERTHER BÉRGAMO, FLÁVIO DASS1E, SÉRGIO SH1GUEMITSU FUGÍFARA, CÉLIA TERRENGUI MARTÍNS, MARCO ANTÔNIO PALUDETO CAMPAGNOLLO E OSVALDO LUIZ VERA tendo em vista a apropriação de dinheiro da Prefeitura de Piquerobi em decorrência de simulação de contrato particular de locação de ônibus à Prefeitura para transporte de alunos da zona rural nç período de 14 0! 02 a , pelo valor de RS 4 200,00. Ar sentença (fls 443/449) julgou procedente a ação, condenando os réus a devolver so/idariamente aos cofres públicos o - 1 -

3 valor descrito na inicial, acrescidos de juros desde a citação e correção monetária desde o a/uizamento da ação. incidindo na hipótese do artigo 7 o da Lei 8 429/92, tornando indisponíveis os bens dos réus, suficientes para garantir o integral ressarcimento ao erário público Aplicando o disposto no artigo 12, inciso /. da Lei 8 429/92, na perda da função pública (exceto o primeiro, que não se reelegeu, e o último, que não é servidor público), na suspensão dos seus direitos políticos por oito anos e no pagamento de multa civil de até três vezes o valor do acréscimo patrimonial supramensurado e na proibição de contratar com o Poder Público ou receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário, pelo prazo de dez anos Apelam os réus WERTHER BÉRGAMCX FLÁVIO DASSIE, SÉRGIO SH1GUEMITSU FUGIFARA, CÉLIA TERRENGUI MARTINS, alegando em preliminar ínconstitucionalidade da Lei n 8429/92, inconstitucionalidade da multa civil, ilegitimidade ativa ad causam, falta de interesse processual, impossibilidade jurídica do pedido, incompetência absoluta e cerceamento de defesa No mérito, em síntese, afirma que houve a contração do ônibus para o transporte dos alunos e que tal contratação efetivou-se após regular procedimento administrativo (fls 458/477) PALUDETO CAMPAGNOLLO (fls Apelação do réu MARCO ANTÔNIO -2-1/ 481/501) alegando que não teve

4 participação na fraude, pois como tesoureiro apenas emitiu os cheques em pagamento de despesa que aparentava ser devida, em cumprimento de ordem do Prefeito Recebidas as apelações no duplo efeito (fls 506), vieram as contra-razões pela confirmação da sentença (fls 512/524) desprovimento dos apelos (fls 530/557) A Procuradoria Geral de Justiça opinou pelo É o relatório Tem-se da inicial que Werther Bergamo, eleito prefeito municipal de Piquerobi no período de 2001 a 2004, juntamente com outros servidores municipais Fiávio Dassie (Diretor Administrativo), Sérgio Shiguemitsu Fugi fará (Chefe de pátio e frota de veículos), Célia Terrengui Martins (Coordenadora de Educação), Marco Antônio Paludeto Campagnollo (Tesoureiro) e Osvaldo Luiz Vera, proprietário de ônibus, teriam se apropriado de dinheiro público quando da simulação de um contrato de locação de veículo à prefeitura para transporte de alunos da zona rural no ano de 2002 preliminares alegadas Preliminarmente, rejeitam-se todas /as -3-

5 A Constituição Federal legitima o Ministério Público à promoção da ação civil pública para a proteção do patrimônio público e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos (art 129, III) e a Lei n 8 429/92 atribui ao fc parquet" a titularidade da ação de responsabilização por ato de improbidade (art 17) Ademais, a defesa dos interesses protegidos pela Lei n 8429/92 enseja a correta aplicação dos recursos públicos e "protege os cidadãos de toda a estmtura social, os únicos senhores e sustentáculos da sociedade"' Assim, o Ministéno Público não só possui o direito, mas tem o dever de promover as ações para apurar os atos de improbidade administrativa Ainda o alegado foro privilegiado do primeiro apelante somente se refere ao âmbito criminal, não se aplicando às ações de improbidade administrativa, consoante já julgado pelo STF (AJ- AGR /SP) Ainda, não ha ínconstitucionaiidade material e formal da Lei n 8429/92 por suposto descumprimento do art 65 da CF eis que o STF já decidiu neste sentido (ADI- MC 2182, relator Min Maurício Corrêa), muito menos da aplicação da multa civil prevista no art 12, inciso 1, da referida lei por alegada falta de previsão no disposto no Improbidade Administrativa, Questões Polêmicas e Atuais, por Adriano Prefácio de Paulo, Malheiros, São Paulo, 2001

6 TRIBUNAL DE JUSTIÇA DC ESTADO DE SÃO PAULO artigo 37, 4 da CF Também já decidiu o STJ que o rol previsto no 4 o, do artigo 37 da CF não é taxativo, podendo a lei prever outras sanções que se compatibilizam com o texto constitucional (RESP /SP) O alegado cerceamento de defesa não ocorreu na espécie, porque os próprios apelantes juntaram aos autos cópias do mandado de segurança n 878/02 (fls 342/363) E, cogitando de pedido juridicamente possível, concorrendo ainda todas as condições da ação, passa-se a análise do mérito Restou verificado que o réu Sérgio a pedido de Flávio procurou Osvaldo para tratar da locação de veículo à prefeitura (fls 85/87 e 104/107) e que tal contrato fora celebrado entre o proprietário do ônibus e o prefeito municipal à época dos fatos para realização do transporte de alunos da zona rural no período de a , no valor de RS 4200,00 (fls 112/114) E que a ré Célia declarou que Osvaldo havia (/ executado os serviços de transportes e que Marcos entregara dois cheques à Sérgio (fls 115/118 e 129/131), tendo Osvaldo endossado os cheques APELAÇÃO CÍVEL n 5' /2-5-

7 viabilizando o saque (fls 47/48, 64/65, 67/70 e 150) No entanto, foi verificado que a própria municipalidade transportara os alunos no período de a , revestindo o contrato de locação puro fruto de simulação Isto porque Osvaldo em depoimento pessoal confirmou em CPI instaurada para apurar os fatos não ter transportado os alunos no período de a , nem recebido o valor contratado (fls 68/70) Procuradoria de Justiça (fls 553) Ainda, como bem trazido pela douta As pessoas que residiam na zona rural, e que puderam usar ou ver diariamente, como o transporte de alunos foi feito em janeiro de 2002, voltaram a depor em Juízo, confirmando que tal serviço foi prestado pela Prefeitura, em veículo dela, e não por Osvaldo, o que também, foi confirmado pelo próprio motorista da prefeitura encarregado de levar os alunos da zona rural para aí escola (fls. 379/386). Dos depoimentos prestados na CPI, ficou claro que quem solicitou a contratação de um ônibus para proceder ao transporte foi a apelante Célia (fls 35/37 e 104/106), o pedido contou com a -6-

8 concordância de Sérgio que indicou Osvaldo, o proprietário do ônibus e de Flávio(fls 108/115) Por ofício dirigido a Flávio, Célia informou a execução do serviço de transporte por Osvaldo, confirmando Marcos que realmente assinou o contrato como testemunha e pagou os cheques a Osvaldo (fls 116/118) Já ao ser ouvida na CPI, Célia afirma não saber quem teria feito o transporte dos alunos (fls 129/131) Ainda, verifica-se que Marco também contribuiu dolosamente para a fraude, estando presente na assinatura do contrato, como testemunha, e após emitindo as notas de empenho e o pagamento dos cheques a Osvaldo, onentando-o a comparecer na casa de Sérgio para endossar os cheques Finalmente, pelo ato de improbidade praticado inexiste fundamento para a redução das sanções impostas, a magistrada aplicou a sanção de modo razoável, trazendo sua análise para o contexto da realidade e aplicando a condenação, tão somente, de modo/ proporcional àquelas possíveis / APELAÇÃO CÍVEL n '2-7-

9 Ante o exposto, nega-se provimento aos recursos -8-

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