Aprimoramentos regulatórios e planejamento governamental para o setor elétrico Encontro Energia & Cenários 2017

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1 Aprimoramentos regulatórios e planejamento governamental para o setor elétrico Encontro Energia & Cenários 2017 Roberto Castro Conselheiro de Administração 13/09/2017

2 Agenda Aprimoramentos na metodologia de cálculo do PLD GSF Separação de lastro e energia Expansão do mercado livre Mercado Regulado Considerações Finais 2

3 Agenda Aprimoramentos na metodologia de cálculo do PLD GSF Separação de lastro e energia Expansão do mercado livre Mercado Regulado Considerações Finais 3

4 Consumo de energia elétrica (média anual) Em 2016, o consumo de energia no Brasil registrou ligeiro aumento (+0,3%) Consumo total por ano (MW médio) ,3% 2016 x ,6% 2015 x ,3% 2014 x

5 Consumo de Energia Janeiro a Agosto* (centro de gravidade) Consumo total MW médio * Dados prévios Fonte: InfoMercado Dados Gerais 0,4% 2017 x 2016 Consumo no ACR Consumo no ACL MW médio MW médio 5,5% Com impacto da migração 18,5% 0,9% Excluindo a migração 0,9% 5

6 Principais premissas 2017 a (+1,6%) (+3,5%) (+3,6%) (+3,8%) (+3,8%) Crescimento do PIB (2% a.a) e PIB per capita (-0,2% a.a.) Destaques na indústria: Siderurgia (redução da ociosidade em função do reaquecimento da demanda interna) Alumínio (retomada gradual da operação das plantas) Cimento (retomada da construção civil a partir de 2018) Celulose (expectativa de ampliação de novos projetos com saída para exportação) Expansão da base de consumidores 1,5 milhões de novos consumidores residenciais por ano (2,1% ao ano) Crescimento do consumo médio residencial de 159 kwh/mês para 170 kwh/mês em 2021 (crescimento médio anual de 1,3%) 6

7 Projeção de carga CARGA (MW médios) DEMANDA (MW) Carga de Energia Demanda máxima Fonte: EPE 7

8 Diretrizes da CCEE sobre cálculo do preço Aproximar o cálculo do preço à realidade operativa do sistema Transparência PLD Previsibilidade Reprodutibilidade 8

9 Principais fatores que influenciam a variação do PLD Levantamento para analisar os principais fatores que influenciam o PLD (2014 a 2017): 49% das variações verificadas no PLD são ocasionadas pelas diferenças entre as afluências previstas e as verificadas. Ou seja, o desvio entre as ENAs previstas e verificadas é a principal causa da variação do preço. 9

10 Volatilidade do PLD CCEE coordena um grupo de volatilidade do PLD na CPAMP Motivo para criação As significativas variações do PLD em curto espaço de tempo, sem grandes variações de armazenamento Objetivo Desenvolver estudo para avaliar o nível da volatilidade do CMO e do PLD, identificando suas causas e indicando possíveis aprimoramentos metodológicos Cronograma de trabalho Julho (2017) Novembro (2017) 10

11 Volatilidade média Histórico de volatilidade no Brasil e em outros mercados (2013 a 2017) Preços por oferta Canadá (Alberta) 493% Nova Zelândia (Benmore) 354% Nova Zelândia (Otahuhu) 342% Nova Zelândia (Haywards) 341% EUA (PJM) 236% Colômbia 198% EUA (Califórnia) Independent System Operator 167% Estônia (Nordpool) 75% Preços por modelo Chile (P. Azucar) 397% Brasil 103% Embora a volatilidade do mercado brasileiro não seja alta em relação aos demais, o objetivo é aprimorar os modelos para que ela seja cada vez menor 11

12 Histórico das Evoluções Metodológicas 900 Resultados da CPAMP (MME, ANEEL, EPE, ONS e CCEE) Sempre buscando aproximar o Preço à realidade operativa do sistema PLD médio - SE/CO Mai/17: Recalibração dos parâmetros do CVaR (50,40) R$/MWh Set/13: Adoção do CVaR (50,25) Jan/16: Consideração de 9 REE Mar/17: Consideraçã o da FCF em 1 patamar Jan/18: - Perdas nas interligações - 12 REE 200 Jan/19: VminOp ; SAR Jan/20: Preço horário 12

13 Melhorias para tornar o processo mais robusto Resumo das contribuições da CCEE à AP ANEEL 25/2017 Republicação do PLD Plataforma virtual Reavaliação dos procedimentos para obtenção dos dados de entrada Reavaliação das metodologias para obtenção dos dados projetados Ajustes nos procedimentos e prazos para obtenção e divulgação dos dados 13

14 Preço horário Objetivo Obter uma sinalização de preço horário que seja ainda mais aderente à operação real do sistema, utilizando uma representação mais detalhada do sistema Benefícios Esperados: Melhor representação da Curva de Carga Mais adequado para representar a variabilidade das fontes intermitentes (com participação crescente) Permite uma representação explícita e mais detalhada das restrições operativas associadas a oferta hidráulica e térmica Redução dos Encargos de Serviço do Sistema (ESS) Aumento da importância da comercialização horária (modulação dos contratos) Possibilita a separação de lastro e energia ao preparar o mercado para precificação mais explícita Novas oportunidades de negócio: Favorece a resposta da demanda Armazenamento de Energia (Banco de baterias, carros elétricos, etc.) Bombeamento, usinas reversíveis, etc. 14

15 Preço horário (Avaliação Qualitativa) PLD SE/CO (R$/MWh) DECOMP (RV0 de abril/17) vs DESSEM (03/04/2017) DECOMP DESSEM - Preço horário R$/MWh Aumento do descolamento de preços entre as horas do dia :00 1:00 2:00 3:00 4:00 5:00 6:00 7:00 8:00 9:00 10:00 11:00 12:00 13:00 14:00 15:00 16:00 17:00 18:00 19:00 20:00 21:00 22:00 23:00 15

16 Preço horário (Avaliação Qualitativa) PLD NE (R$/MWh) DECOMP (RV0 de abril/17) vs DESSEM (03/04/2017) DECOMP DESSEM - Preço horário 400 R$/MWh 300 Aumento do descolamento de preços entre as horas do dia :00 1:00 2:00 3:00 4:00 5:00 6:00 7:00 8:00 9:00 10:00 11:00 12:00 13:00 14:00 15:00 16:00 17:00 18:00 19:00 20:00 21:00 22:00 23:00 16

17 Agenda Aprimoramentos na metodologia de cálculo do PLD GSF Separação de lastro e energia Expansão do mercado livre Mercado Regulado Considerações Finais 17

18 Liquidação Financeira do MCP (julho/17) Contabilizado GSF Não Repactuado (sob liminar) ¹ do Contabilizado julho/17 ² do MCP julho/17 R$ 4,43 bi (100%) R$ 2,55 bi (58%) 1 MCP de Julho/17 R$ 1,88 bi (42%) 1 Liminares GSF 156 vigentes na última liquidação Liquidado R$ 1,48 bi (79%) 2 Inadimplente R$ 0,40 bi (21%) 2 63 liminares 55 liminares 38 liminares Bloco 1 Limitação do Bloco 2 Exclusão do Bloco 3 Ajuste MRE: rateio do GSF 100% ou 95% no MRE de proteção Loss sharing: Pagamento integral ou o valor existente dos créditos do MCP 18

19 Proposta para equalização do risco hidrológico no ACL CCEE tem promovido diversas conversas com os agentes e instituições do setor para encontrar uma proposta de consenso para resolver a questão Agente retira liminar judicial Calcula-se o valor do GFOM retroativo até 2013 Parcela a quitação do valor em aberto Agente tem extensão da outorga pelo tempo estimado para recuperar valores do GFOM 19

20 Projeção do GSF para 2017 PLD médio (SE/CO) Fator GSF Impacto Financeiro 298 R$/MWh 81 % 32 bilhões * ACR 22 bilhões ACL 100% GF do ACL 10 bilhões (*) O Impacto Financeiro refere-se a diferença entre a Energia Alocada do MRE (equivalente ao Total de Energia Gerada do MRE) e Total de Garantia Física do MRE, valorada pelo PLD. O Impacto Financeiro individual depende do montante contratado de cada Agente do MRE. 20

21 Agenda Aprimoramentos na metodologia de cálculo do PLD GSF Separação de lastro e energia Expansão do mercado livre Mercado Regulado Considerações Finais 21

22 Diretrizes da CCEE sobre separação de lastro e energia Por ser uma mudança de grande porte, sua eventual implementação exige discussão prévia profunda Os contratos existentes devem ser respeitados e preservados e a separação deve ocorrer de modo organizado, com o melhor prazo possível Harmonização entre o modelo vigente e as novas sistemáticas, seja por meio de transições que preservem a estabilidade jurídico-regulatória, seja por meio de mecanismos que permitam a coexistência segura entre dois regimes distintos 22

23 Pontos positivos na separação Regras de comercialização mais simples, ou mesmo quando há complexidade, são melhor organizadas Atenua questão de indexação do PPA pela inflação, pois uma componente menor é indexada (só a capacidade, sendo a energia vendida a preços de mercado) Permite a liberalização de 100% do mercado de energia, dado que Supply Adequacy é resolvido via mercado de capacidade Incentiva a liquidez com produtos com maior lógica de trading Sinal econômico adequado (energia é commodity de curto prazo, capacidade é diferente) Mercado livre passa a participar da expansão do sistema junto com o mercado regulado 23

24 Pontos de atenção na separação Menor participação de fundos de investimentos na expansão da geração, dado que os PPAs só garantem a capacidade Maior dificuldade para financiar os projetos, pois apenas parte da renda seria paga via mercado de capacidade Risco de sobre renda, dado o risco de geradores pressionarem por maiores pagamentos no mercado de capacidade e a maximizar receitas em dois mercados 24

25 Opção para separação de lastro e energia LASTRO Leilões somente de lastro para atender todo o SIN (ACR+ACL) Encargo de capacidade pago por todos os consumidores (bem público) Operador de mercado centraliza pagamento e contratação de capacidade Contratos somente de energia para atender consumo ENERGIA Geração de energia estimulada para cobrir contratos e para auferir maiores taxas de retorno ACR: leilões de energia maior frequência e antecedência, prazo de suprimento menor ACL: maior flexibilidade de migração (diminuição do critério de elegibilidade) pois funding da capacidade estaria solucionado 25

26 Agenda Aprimoramentos na metodologia de cálculo do PLD GSF Separação de lastro e energia Expansão do mercado livre Mercado Regulado Considerações Finais 26

27 Crescimento recorde do Mercado Livre * * Jan a Ago Adesões por mês em 2015 Adesões por mês em 2016 Adesões por mês em X mais migrações (2016 x 2015) 30% de redução na migração (2017 x 2016) 27

28 Ampliação do mercado livre Consulta Pública nº 33 Redução dos limites para acesso ao mercado livre Abertura do mercado até 2028 para consumidores de alta e média tensão (grupo A), alcançando o limite inferior de 75 kw de demanda Novos requisitos mínimos de carga (consumidor livre) kw kw 500 kw 400 kw 75 kw Contribuição da CCEE Prazo até 31 de dezembro de 2023 para que todos os consumidores com demanda até 1 MW, que já são agentes da CCEE, passem a ser representados pelo varejista 28

29 Nota técnica da Consulta Pública MME nº 33 Fronteira entre atacado e varejo A partir de 1º de janeiro de 2018, os consumidores com carga inferior a kw deverão ser representados por um agente de comercialização perante a CCEE Vantagens Gestão eficiente Menor custo operacional Tratamento adequado ao porte (Itaipu x Pequeno Empreendedor) Proposta da CCEE: todos os consumidores já no mercado livre teriam que ser representados por um agente até O mesmo ocorreria com a comunhão 29

30 Cenário atual do Varejista 5empresas habilitadas Comerc Power CPFL Brasil Varejista Copel COM EDP C Mega Watt 7empresas em processo de habilitação Safira Nova Energia ArcelorMittal Brookfield Engie FDR AES Tietê 30

31 Propostas novas da CCEE Agregador dos dados de medição Criação de uma figura que reúne todas as cargas representadas por um agente em uma determinada área de concessão, que passariam a ser vistas como uma única carga perante a CCEE (não será necessária a modelagem e medição individual) Fornecedor de última instância Criação de um fornecedor, a ser regulado pela Aneel, para garantir o fornecimento de energia aos consumidores, por um determinado período, no caso da saída repentina de um agente de mercado 31

32 Agenda Aprimoramentos na metodologia de cálculo do PLD GSF Separação de lastro e energia Expansão do mercado livre Mercado Regulado Considerações Finais 32

33 Mercado Regulado Centralização de Contratos de Geração Redução de custos de transação Administração mais eficiente dos contratos CCEE desenvolve estudo em conjunto com representantes dos agentes para liquidação centralizada dos contratos regulados, analisando aspectos: CCEE coordena um grupo para aprimoramento dos leilões na CPAMP Leilões por fontes Avaliar a criação de produtos únicos para determinadas fontes (características particulares de cada fonte) e a aderência da sinergia competitiva atual Operacionais Tarifários Contratuais Regulatórios Fiscais / Tributário Custeio Preço teto nos leilões Avaliar metodologia de determinação do preço teto, especialmente para as fontes mais recentes da matriz, e formas de mitigar assimetria de informações relativas ao investimento e evolução de cada tecnologia 33

34 Agenda Aprimoramentos na metodologia de cálculo do PLD GSF Separação de lastro e energia Expansão do mercado livre Mercado Regulado Considerações Finais 34

35 Considerações finais A metodologia de cálculo do PLD deve aproximar ao máximo o preço da operação do sistema, objetivando a implantação do PLD horário A separação de lastro e energia precisa ser discutida por agentes e instituições do setor para uma implementação organizada A centralização de contratos da geração visa reduzir os custos operacionais e dar mais dinamismo na gestão dos contratos Os aprimoramentos setoriais devem trazer mudanças nas metodologias dos leilões, como readequação dos produtos por fonte e do preço teto 35

36 Obrigado Roberto Castro Conselheiro de Administração ccee.org.br linkedin.com/company/ slideshare.net/cceeoficial vimeo.com/ccee 36