QUADRO COMPARATIVO DA LEI DE MIGRAÇÃO E DO ESTATUTO DO ESTRANGEIRO Prof. Paulo Henrique Faria Nunes Direito Internacional PUC Goiás

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1 QUADRO COMPARATIVO DA LEI DE MIGRAÇÃO E DO ESTATUTO DO ESTRANGEIRO PUC Goiás ASPECTOS MAIS RELEVANTES OBJETO DA LEI Situação jurídica do estrangeiro em tempo de paz (v. o caput do art. 1.º). Direitos e deveres do migrante/visitante; princípios e diretrizes para as políticas públicas para o emigrante (art. 1.º, caput; art emigrante brasileiro ). DEFINIÇÕES ELEMENTARES *** 1.º do art. 1º (imigrante, emigrante, residente fronteiriço, visitante, apátrida). SUPREMACIA DO DIREITO Referências não tão explícitas no título destinado à extradição Art. 2.º; 1.º do art. 4.º; art 111; 122. INTERNACIONAL PRINCÍPIOS GERAIS SOBRE A ADMISSIBILIDADE DO ESTRANGEIRO NO BRASIL (art. 3.º do EE; art. 3.º da LDM) Interesse nacional; Segurança nacional; Organização institucional; Interesses políticos, socioeconômicos e culturais; Defesa do trabalhador nacional; Discricionariedade (v. arts. 3.º, 7.º, 21); Respeito à liberdade (v. art. 50). Universalidade, indivisibilidade e interdependência dos direitos humanos; Repúdio e prevenção à xenofobia, ao racismo e a quaisquer formas de discriminação; Não criminalização da imigração (art ); Não discriminação (v. parágrafo único do art. 45); Promoção da entrada regular e da regularização documental; Acolhida humanitária ( 3.º do art. 14; art. 30, I, c); Desenvolvimento socioeconômico; Garantia do direito à reunião familiar (art. 4.º, III; art. 14, I, i; art. 30, I, i; art. 37); Igualdade de tratamento e oportunidade (cf. o art. 4.º); Inclusão social, laboral e produtiva; Acesso aos serviços sociais básicos; Promoção e difusão de direitos e obrigações do migrante; Participação popular; Fortalecimento da integração latino-americana (art. 111 Mercosul); Cooperação internacional; Integração e desenvolvimento das regiões fronteiriças (arts e 112); Proteção integral da criança e do adolescente (art. 70); Pacta sunt servanda; Proteção ao brasileiro no exterior; Direito fundamental à migração e ao desenvolvimento humano no lugar de origem; Promoção do reconhecimento acadêmico e do exercício profissional no Brasil; Repúdio à deportação e à expulsão coletiva (art. 61).

2 2 ASPECTOS MAIS RELEVANTES DOCUMENTOS DE VIAGEM Art. 54: passaporte; laissez-passer. Art. 5.º: passaporte; laissez-passer; autorização de retorno; salvoconduto; carteira de identidade de marítimo; carteira de matrícula consular; documento de identidade civil ou documento estrangeiro equivalente; certificado de membro de tripulação de transporte aéreo; outros que vierem a ser reconhecidos em regulamento. VISTOS (ESPÉCIES/CATEGORIAS) Obs.: A LDM não menciona o visto permanente (cf. a Seção IV do Cap. III - Da Autorização de Residência (art ) Trânsito (art. 8.º) Turista (art. 9.º-12) Visita (art. 13 turismo, negócios, trânsito, atividades artísticas ou desportivas, outras hipóteses previstas em regulamento) estada de curta duração sem intenção de estabelecer residência; Temporário (art. 14) intuito de estabelecer residência por tempo determinado: pesquisa, ensino ou extensão acadêmica ( 1.º); tratamento de saúde ( 2.º); acolhida humanitária ( 3.º); estudo ( 4.º); trabalho ( 5.º e 8.º); férias-trabalho ( 6.º); prática de atividade religiosa ou serviço voluntário; realização de investimento ou de atividade com relevância econômica, social, científica, tecnológica ou cultural ( 9.º); reunião familiar; beneficiário de tratado em matéria de visto; atividades artísticas ou desportivas com contrato por prazo determinado. Temporário (art ): Diplomático, oficial e cortesia (art ) Permanente (art ) Cortesia, oficial e diplomático (art. 19) Obs.: apresentação/enumeração (art. 12) Obs.: definição (art. 6.º - expectativa de ingresso em território nacional); v. art. 35 (posse/propriedade de bens no Brasil). Obs.: órgãos emissores (art. 7.º) Obs.: escalas/conexões no território nacional (dispensa - 3.º do art. 13) Obs.: residente fronteiriço art ) IMPEDIMENTOS À CONCESSÃO DE VISTO Obs.: apresentação/enumeração (art. 4.º) Obs.: natural de país limítrofe (art. 21) Obs.: visto como expectativa de direito (art. 26, caput); v. art. 6.º (posse/propriedade de bens no Brasil) Art. 7.º: Absolutos: art. 10 Relativos: art. 11 (ato discricionário da autoridade competente)

3 3 FISCALIZAÇÃO, MARÍTIMA, AEROPORTUÁRIA E DE FRONTEIRA ASPECTOS MAIS RELEVANTES Art (Da Entrada) Art IMPEDIMENTO DE INGRESSO Arts. 26 e 27 Art. 45 ASILADO Arts. 28 e 29 Art Obs.: admissão excepcional (art. 40) Obs.: entrada condicional (art. 41) Obs.: tripulante/passageiro em território nacional por motivo de força maior (art. 42) AUTORIZAÇÃO DE RESIDÊNCIA *** Situações que facultam a concessão: art. 30 Obs.: reunião familiar (visto/autorização art. 37) Refugiado, asilado, apátrida ( 4.º do art. 31) Pedido negado em virtude de expulsão, crimes de competência do Tribunal Penal Internacional, crime doloso passível de extradição, lista de restrições, violação de princípios constitucionais (art. 34) Proteção da pessoa apátrida (art. 26) TRANSFORMAÇÃO DE VISTOS Art REGISTRO (IDENTIDADE CIVIL DO IMIGRANTE) Obs.: Temporário (contratações do governo brasileiro; ministro de ordem religiosa) permanente (art. 37) Obs.: Diplomático ou oficial temporário ou permanente (art. 39) Obs.: necessidade de se ouvir o MRE; implica perda de privilégios e imunidades. Obs.: Demais tipos de visto diplomático ou oficial (art. 42) Art Obs.: titular de visto permanente, temporário (art. 13, I; IV-VII) e asilado: registro no MJ (prazo de 30 dias) Obs.: titular de visto diplomático, oficial ou de cortesia: registro junto ao MRE (prazo de 90 dias). Vistos diplomático e oficial residência (parágrafo único do art. 15). Vistos de visita ou cortesia residência (art. 36). Art (obs.: a LDM não indica os órgãos responsáveis pelo registro nem pela sua atualização). Obs.: O Registro Nacional de Estrangeiro será denominado Registro Nacional Migratório (art. 117)

4 4 ASPECTOS MAIS RELEVANTES ATUALIZAÇÃO DO REGISTRO Art *** PRORROGAÇÃO DO PRAZO DE ESTADA CANCELAMENTO DE REGISTRO OU AUTORIZAÇÃO DE RESIDÊNCIA Art Art. 49 Obs.: situações que levam ao cancelamento de registro: obtenção de nacionalidade brasileira; expulsão; requerimento de saída definitiva com renúncia expressa ao direito de retorno; ausência do país por período superior a 2 anos; obtenção de visto oficial ou diplomático; término de prazo de visto temporário e de asilo; transgressão dos seguintes dispositivos: art. 18, 2.º do art. 37, art Art Art Art. 4.º, XV; art. 15 (referências genéricas) INFRAÇÕES E PENALIDADES ADMINISTRATIVAS REPATRIAÇÃO *** Art. 49; art (disposições comuns à repatriação, à deportação e à expulsão); arts. 61 e 62 (vedações à repatriação, à deportação e à expulsão) DEPORTAÇÃO Art Art ; art (disposições comuns à repatriação, à deportação e à expulsão); arts. 61 e 62 (vedações à repatriação, à deportação e à expulsão) EXPULSÃO Art Art ; art (disposições comuns à repatriação, à deportação e à expulsão); arts. 61 e 62 (vedações à repatriação, à deportação e à expulsão) EXTRADIÇÃO Art Art TRANSFERÊNCIA DE *** Art EXECUÇÃO DA PENA TRANSFERÊNCIA DE PESSOAS *** Art CONDENADAS OPÇÃO DE NACIONALIDADE (art. 12, I, c, da CF) *** Art. 63 (ação de opção de nacionalidade) Obs.: competência da Justiça Federal (CF: art. 109, X) NATURALIZAÇÃO Art Art PERDA DA NACIONALIDADE 2.º do art. 112 (Cancelamento de naturalização em virtude de Art. 75 (cancelamento de naturalização por sentença judicial Art. 33

5 5 Obs.: Lei 818/1949 (art ) REAQUISIÇÃO NACIONALIDADE DA ASPECTOS MAIS RELEVANTES falsidade ideológica ou material declaração de nulidade) conforme o art. 12, 4.º, inciso I, da Constituição Federal) *** Art. 76 Obs.: Lei 818/1949 (arts. 36 e 37) DO EMIGRANTE *** Art EXPLORAÇÃO ECONÔMICA DA IMIGRAÇÃO ILEGAL O texto original do PLS 288/2013, de autoria do senador Aloysio Nunes Ferreira, visava uma maior proteção do emigrante brasileiro. Lê-se na justificação do referido projeto de lei: O trabalhador brasileiro no exterior contribui com a remessa de bilhões de dólares por ano, sem ser resguardado com nenhuma política nacional. O presente projeto pretende garantir ao emigrante a opção de contribuição retroativa referente ao período trabalhado no exterior. Paralelamente, incentiva-se a celebração de acordos bilaterais para validação, perante a Previdência brasileira, do tempo de trabalho formal no exterior, aproveitando, com isso, as contribuições recolhidas em favor do sistema previdenciário estrangeiro. *** Art. 115: inclusão do art. 232-A no Código Penal (Decreto-Lei n /1940): Art. 232-A. Promover, por qualquer meio, com o fim de obter vantagem econômica, a entrada ilegal de estrangeiro em território nacional ou de brasileiro em país estrangeiro: Pena reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa. 1.º A pena é aumentada de um sexto a um terço se: I o crime é cometido com violência; ou II a vítima é submetida a condição desumana ou degradante. 2.º A pena prevista para o crime será aplicada sem prejuízo da correspondente às infrações conexas. Obs.: lei , de 6 de outubro de 2016 prevenção e repressão ao tráfico interno e internacional de pessoas e sobre medidas de atenção às vítimas (revogação dos arts. 231 e 231-A do Código Penal).

6 6 ASPECTOS MAIS RELEVANTES VACATIO LEGIS *** Art. 125 (180 dias após a publicação)

7 7 FATO MOTIVADOR DEPORTAÇÃO Art. 57: [...] entrada ou estada irregular. Art. 50: [...] situação migratória irregular em território nacional. Obs.: arts. 98 e 99 do Decreto /1981 NATUREZA JURÍDICA Pena decorrente de um processo administrativo (art. 125, I e II) Obs.: deportação de apátrida (art. 52) Pena decorrente de um processo administrativo (art. 109, I e II) Obs.: o 2.º do art. 57 admite a deportação sumária, isto é, sem fixação de prazo para o estrangeiro regularizar sua situação do país. DESTINO DO DEPORTANDO Art. 58, parágrafo único Art. 47 PRISÃO ANTERIOR À Art. 61 (obs.: liberdade vigiada art. 73) *** DEPORTAÇÃO RESPONSABILIDADE PELOS CUSTOS DA DEPORTAÇÃO Transportador, deportando ou Tesouro Nacional (art. 59 c/c art. 27); art. 64 (ressarcimento das despesas assumidas pelo Tesouro Nacional como condição ao reingresso no território brasileiro) Obs.: a responsabilidade da empresa transportadora é decorrente da confusão entre os conceitos de repatriação e deportação presente no EE. CONVERSÃO DA DEPORTAÇÃO Art. 62 *** EM EXPULSÃO VEDAÇÕES/IMPEDIMENTOS Art. 63 (extradição inadmitida) Extradição inadmitida (art. 53); ato coletivo (art. 61), nonrefoulement ( não devolução art. 62) ***

8 8 EXPULSÃO (v. art do Decreto /1981) FATO MOTIVADOR Art. 65. É passível de expulsão o estrangeiro que, de qualquer forma, atentar contra a segurança nacional, a ordem política ou social, a tranqüilidade ou moralidade pública e a economia popular, ou cujo procedimento o torne nocivo à conveniência e aos interesses nacionais. Parágrafo único. É passível, também, de expulsão o estrangeiro que: a) praticar fraude a fim de obter a sua entrada ou permanência no Brasil; b) havendo entrado no território nacional com infração à lei, dele não se retirar no prazo que lhe for determinado para fazê-lo, não sendo aconselhável a deportação; Art. 54. A expulsão consiste em medida administrativa de retirada compulsória de migrante ou visitante do território nacional, conjugada com o impedimento de reingresso por prazo determinado. 1 o Poderá dar causa à expulsão a condenação com sentença transitada em julgado relativa à prática de: I crime de genocídio, crime contra a humanidade, crime de guerra ou crime de agressão, nos termos definidos pelo Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional, de 1998, promulgado pelo Decreto n o 4.388, de 25 de setembro de 2002; ou II crime comum doloso passível de pena privativa de liberdade, consideradas a gravidade e as possibilidades de ressocialização em território nacional. c) entregar-se à vadiagem ou à mendicância; ou d) desrespeitar proibição especialmente prevista em lei para estrangeiro. COMPETÊNCIA DECISÓRIA Presidente da República (art. 66) 2.º do art. 54 ( autoridade competente ) Obs.: Decreto 3.447/2000 (delegação da competência decisória ao Ministro da Justiça) PROCESSO DE EXPULSÃO Art. 67 *** CONCOMITANTE COM PROCESSO PENAL PRISÃO ANTERIOR À Art. 69 (obs.: liberdade vigiada art. 73) *** EXPULSÃO (MEDIDA DE SEGURANÇA) PROCEDIMENTO Inquérito de expulsão Ordinário (art. 70) Art. 56 (a ser definido em regulamento) Sumário (art. 71 prazo máximo de quinze dias sem possibilidade de pedido de reconsideração nos termos do art. 72) IMPEDIMENTOS Art. 75. Não se procederá à expulsão: I se implicar extradição inadmitida pela lei brasileira; ou II quando o estrangeiro tiver: a) Cônjuge brasileiro do qual não esteja divorciado ou separado, Art. 55. Não se procederá à expulsão quando: I a medida configurar extradição inadmitida pela legislação brasileira; II o expulsando:

9 9 EXPULSÃO (v. art do Decreto /1981) de fato ou de direito, e desde que o casamento tenha sido a) tiver filho brasileiro que esteja sob sua guarda ou dependência celebrado há mais de 5 (cinco) anos; ou econômica ou socioafetiva ou tiver pessoa brasileira sob sua tutela; b) filho brasileiro que, comprovadamente, esteja sob sua guarda b) tiver cônjuge ou companheiro residente no Brasil, sem e dele dependa economicamente. discriminação alguma, reconhecido judicial ou legalmente; 1º. não constituem impedimento à expulsão a adoção ou o c) tiver ingressado no Brasil até os 12 (doze) anos de idade, residindo reconhecimento de filho brasileiro supervenientes ao fato que o desde então no País; motivar. d) for pessoa com mais de 70 (setenta) anos que resida no País há 2º. Verificados o abandono do filho, o divórcio ou a separação, mais de 10 (dez) anos, considerados a gravidade e o fundamento da de fato ou de direito, a expulsão poderá efetivar-se a qualquer expulsão; ou tempo (grifos nossos). e) (VETADO). Obs.: arts. 61 e 62 (medida coletiva e non-refoulement). EFEITO NO TEMPO Permanente, salvo revogação do ato expulsório Prazo determinado (caput do art. 54)

10 10 EXTRADIÇÃO DEFINIÇÃO *** Caput do art. 81 Obs.: Diferentemente do art. 76 do EE, o art. 81 da LDM não menciona expressamente a necessidade de reciprocidade para o recebimento do pedido de extradição. Contudo, a reciprocidade aparece no 2.º do art. 84 ( prisão cautelar com o objetivo de assegurar a executoriedade da medida de extradição e no art. 103 (transferência de pessoas condenadas). REQUERIMENTO Art º do art. 81 IMPEDIMENTOS Art. 77: nacionalidade brasileira; ausência de duplicidade do tipo penal; competência da Justiça brasileira; crime de menor potencial ofensivo (pena de prisão igual ou inferior a um ano); ne bis in idem; prescrição; crime político; tribunal/juízo de exceção. Art. 82: nacionalidade brasileira; ausência de dupla incriminação; competência da Justiça brasileira; crime de menor potencial ofensivo (pena de prisão inferior a dois anos); ne bis in idem; prescrição; crime político ou de opinião; tribunal/juízo de exceção; concessão de refúgio ou asilo. CONDIÇÕES PARA A Art. 78: competência do Estado requerente; sentença final ou Art. 83: competência do Estado requerente; existência de investigação CONCESSÃO prisão decretada por autoridade judicial. CRIME POLÍTICO a) Crime conexo: 1.º do art. 77; b) Definição do caráter da infração: 2.º o art. 77; c) [...] os atentados contra Chefes de Estado ou quaisquer autoridades, bem assim os atos de anarquismo, terrorismo, sabotagem, seqüestro de pessoa, ou que importem propaganda de guerra ou de processos violentos para subverter a ordem política ou social : 3.º do art. 77. PRISÃO CAUTELAR Art. 82 Art. 84 PEDIDOS CONCORRENTES Art. 79 Art. 85 PRISÃO ALBERGUE OU Parágrafo único do art. 84 (medidas vedadas) Art. 86 DOMICILIAR E LIBERDADE VIGIADA ENTREGA VOLUNTÁRIA DO *** Art. 87 EXTRADITANDO AO ESTADO REQUERENTE (EXTRADIÇÃO ESPONTÂNEA) EXTRADIÇÃO ATIVA *** Art. 88 ou processo judicial; sentença à pena de privação de liberdade. a) Crime conexo: 1.º do art. 82; b) Definição do caráter da infração: 2.º o art. 82. c) atentado contra Chefe de Estado ou autoridades; crime contra a humanidade; crime de guerra; genocídio; terrorismo: 4.º do art. 82.

11 11 EXTRADIÇÃO Cf. o art. 20 do decreto-lei 394/1938 EXTRADIÇÃO PASSIVA Juízo de admissibilidade Art. 81 Juízo de admissibilidade Art. 89 Necessidade de Art. 83 Necessidade de pronunciamento Art. 90 pronunciamento do STF do STF Interrogatório e defesa Art. 85 Interrogatório e defesa Art. 91 ENTREGA DO EXTRADITANDO COMPROMISSO DO ESTADO REQUERENTE ANTERIOR À EFETIVAÇÃO DA EXTRADIÇÃO Pedido negado Art. 88 Pedido Negado Art. 94 Retirada do extraditando do Arts. 86, 87, 89, 92, 93 Retirada do extraditando do território nacional território nacional Art. 91 (fatos anteriores ao pedido; detração penal; comutação em caso de pena corporal ou de morte; vedação de entrega a outro Estado sem o consentimento do Brasil; agravamento da pena por motivação política. Arts. 92 (obs.: manifestação favorável do Poder Executivo), 95, 97, 98 Art. 96 (fatos anteriores ao pedido; detração penal; comutação em caso de pena corporal, perpétua ou de morte; vedação de entrega a outro Estado sem o consentimento do Brasil; agravamento da pena por motivação política; tratamento degradante, desproporcional ou cruel.

12 12 NATURALIZAÇÃO ESPÉCIES Ordinária (art. 112) e provisória (art. 116) Art. 64: ordinária (art. 65 e 66), extraordinária (art. 67), especial (arts. 68 e 69) e provisória (art. 70) NATUREZA DO ATO Discricionária (arts. 111 e 121) Discricionária (art. 64, caput) CONCESSÓRIO REQUISITOS REDUÇÃO DO PRAZO MÍNIMO DE RESIDÊNCIA (NATURALIZAÇÃO ORDINÁRIA) NATURALIZAÇÃO PROVISÓRIA Ordinária (art. 112): capacidade civil; registro como permanente; mínimo de quatro anos de residência no Brasil (v. o art. 12, II, a, da CF); domínio da língua portuguesa ( ler e escrever ); capacidade econômica; bom procedimento; ficha criminal limpa; boa saúde. Arts. 113 e 114 Art. 66 Art O estrangeiro admitido no Brasil durante os primeiros 5 (cinco) anos de vida, estabelecido definitivamente no território nacional, poderá, enquanto menor, requerer ao Ministro da Justiça, por intermédio de seu representante legal, a emissão de certificado provisório de naturalização, que valerá como prova de nacionalidade brasileira até dois anos depois de atingida a maioridade. Parágrafo único. A naturalização se tornará definitiva se o titular do certificado provisório, até dois anos após atingir a maioridade, confirmar expressamente a intenção de continuar brasileiro, em requerimento dirigido ao Ministro da Justiça. Arts. 115 e a) Ordinária: capacidade civil; mínimo de quatro anos de residência no Brasil; capacidade para se comunicar em língua portuguesa; ausência de condenação penal, salvo reabilitação na forma da lei. b) Extraordinária: residência no Brasil por mais de 15 anos ininterruptos e ausência de condenação penal. c) Especial: casamento/união com membro do Serviço Exterior Brasileiro em atividade ou pessoa a serviço do Estado brasileiro no exterior por mais de 5 anos; empregado de missão diplomática ou repartição consular do Brasil por mais de 10 anos ininterruptos. Art. 70. A naturalização provisória poderá ser concedida ao migrante criança ou adolescente que tenha fixado residência em território nacional antes de completar 10 (dez) anos de idade e deverá ser requerida por intermédio de seu representante legal. Parágrafo único. A naturalização prevista no caput será convertida em definitiva se o naturalizando expressamente assim o requerer no prazo de 2 (dois) anos após atingir a maioridade. PROCESSO DE NATURALIZAÇÃO EFEITOS DA NATURALIZAÇÃO Art Art. 73 DECLARAÇÃO DE NULIDADE 2.º e 3.º do art. 112 (cf. também o art. 125, XIII) *** POR ATO ADMINISTRATIVO Art. 71 ( O pedido [...] será apresentado e processado na forma prevista pelo órgão competente do Poder Executivo [...] )