Sistema de Informações Contábeis e Fiscais do Setor Público Brasileiro Siconfi

Transcrição

1 Sistema de Informações Contábeis e Fiscais do Setor Público Brasileiro Siconfi

2 O que é o Siconfi Sistema em ambiente web: Ferramenta para recebimento e análise de informações contábeis, financeiras e orçamentárias. Abrange relatórios e informações previstas na Lei de Responsabilidade Fiscal LRF Utilizado por todos os poderes e órgãos de um universo de Municípios, 26 Estados, o Distrito Federal e a União. O que NÃO é o Siconfi O Siconfi não é um sistema de registro contábil nem de execução orçamentária e não deve ser confundido com um Sistema Integrado de Administração Financeira e Controle SIAFIC. 2

3 Linha do Tempo 2015 Funcionamento pleno: descontinuação do Sistn 2013 Início do desenvolvimento do Siconfi 2014 Implantação da primeira versão 2016 / 2017 Matriz de Saldos Contábeis 2011 Ideia de um novo sistema de coleta de dados O foco de desenvolvimento do Siconfi atualmente é a Matriz de Saldos Contábeis e a integração com outros sistemas. 3

4 Objetivos básicos do Siconfi Matriz de Saldos Contábeis MSC; Siconfi gerencial; Melhorar a qualidade da informação do Setor Público Melhorar a forma de obtenção e divulgação de dados Ser uma ferramenta de recebimento de informações substituir o SISTN XBRL; Validações automáticas; 3 formas de recebimento; Certificação digital; Homologação e divulgação das informações de maneira automatizada e on-line; Informações divulgadas em vários formatos. 2014: o Siconfi entrou em produção com escopo reduzido; 2015: o Sistn foi descontinuado e o Siconfi passou a receber também os relatórios Fiscais 4

5 Siconfi é um canal de comunicação com a Federação Perguntas Frequentes (FAQ) Calendário de eventos 5

6 Estatísticas de utilização Atendimentos Mais de 20 mil s foram respondidos em 2015! Em 2016, foram aproximadamente 9 mil s! Em 2017, já foram mais de 7 mil s! Dados de 26/06/2017 Em regra, 100% das mensagens que chegam até às 16h são respondidas no mesmo dia. 6

7 O Siconfi é fornecedor de informação Órgãos Públicos Agentes Financeiros ONGs e Academia Cidadãos Siconfi Imprensa Tribunais de Contas Organismos Internacionais ÚNICA base de dados contábeis, fiscais e financeiras de setor público que abrange todos os entes públicos brasileiros! (FINBRA) 7

8 Integrações do Siconfi Outros órgãos de governo Previdência SIOPE (Educação) Siconfi SIOPS (Saúde) Tribunais de Contas A integração com o Siconfi não pressupõe a extinção de nenhum sistema de outros órgãos de governo. 8

9 O Siconfi promove sinergia O caso do Tribunal de Contas de Pernambuco: Resolução TC 20/2015 Oficializa o Siconfi como meio de envio de informações para o TC-PE. Siconfi Homologação das Declarações Divulgação Externa (Controle Social) XBRL Sinergia Redução de Custos Desoneração dos municípios TCE - PE Extração das Informações Auditoria Divulgação Externa (Controle Social) 9

10 O Siconfi em ,8 mil declarações homologadas 5,3 mil DCA 25,8 mil RREO 20,7 mil RGF Resoluções de Tribunais de Contas oficializando Siconfi como meio de publicação: TCE PE (municípios e consórcios) TCE PB 9 mil s Fale Conosco respondidos 3 workshops XBRL 33 mil acessos a consultas do Siconfi 360 mil acessos ao site Ganhador do prêmio de excelência do CONIP 2016 Mais de 36 mil usuários ativos 10

11 Total de declarações homologadas Dados de 26/06/2017 Desde sua implantação, o Siconfi já recebeu mais de 130 mil declarações! 11

12 Siconfi Matriz de Saldos Contábeis - MSC 12

13 O próximo passo Substituímos o sistema anterior por um produto melhor Nossos processos são mais eficientes Temos maior adesão O que ainda precisa melhorar? Excesso de prestações de contas para os entes da Federação Os diversos sistemas não se comunicam e as informações muitas vezes não coincidem Dados de natureza declaratória A qualidade do Siconfi é limitada pela qualidade dos dados nele inseridos. 13

14 Como melhorar? Obter dados mais detalhados Extraídos da contabilidade Receber a Matriz de Saldos Contábeis! Converter esses dados em análises e relatórios Sem intervenção humana Compartilhado com outros órgãos de governo. 14

15 Bases da Matriz de Saldos Contábeis Mapeamento (regras de negócio) dos Demonstrativos Contábeis e Fiscais PCASP Estendido Informações Complementares Layout da Matriz de Saldos Contábeis

16 Estrutura da MSC Devedor ou Credor Pcasp Estendido Saldo Inicial, Saldo Final ou Movimento

17 MSC - Publicações

18 Matriz de Saldos Contábeis - Hoje Siconfi: Recebe a MSC tanto em XBRL quanto em CSV (convertido em XBRL) Ferramenta de De Para : Converte códigos distintos para o padrão definido pelo Tesouro Nacional Ferramenta de Mapeamentos Descreve as equações que serão aplicadas para gerar relatórios a partir da MSC Geração de relatórios a partir da MSC

19 Exemplo de MSC MSC Balancete Mensal Conta contábil Informação Complementar Saldo ,000, D ,300, D , D ,100, D ,800, D , D ,000, D , D , D Entrada Regra RECEITAS RECEITAS CORRENTES Mapeando as Receitas Correntes Exemplo de Mapeamento Critérios (Componentes da Informação Complementar) Começa com 1 RECEITA TRIBUTÁRIA Começa com 11 Impostos Começa com 111 Taxas Começa com 112 PREVISÃO INICIAL Conta Contábil = Exemplo de Relatório Anexo 1 RREO Tabela 1 - Balanço Orçamentário RREO - Anexo 1 (LRF, Art. 52, inciso I, alíneas "a" e "b" do inciso II e 1º) RECEITAS RECEITAS CORRENTES RECEITA TRIBUTÁRIA Impostos Taxas PREVISÃO INICIAL ,00 19

20 MSC Fluxo de funcionamento Prestação de Contas Execução contábil/fiscal padronizada com o Siconfi? SIM MSC MSC Compartilhamento NÃO De- Para Atualizar PCASP e/ou Informações Complementare s Mapear Contas Obs.: A solução da MSC não pressupõe a extinção dos sistemas de outros órgãos de governo

21 Matriz de Saldos Contábeis Intercâmbio de conhecimentos Acordo de cooperação técnica 21

22 Matriz de Saldos Contábeis Mecanismos de Enforcement Programas da STN: PAF, Op. de Crédito, Capag etc Legislação (em especial, a LC 156/16) Parcerias com outros órgãos de governo: MEC, MS, Previdência etc Parcerias com Tribunais de Contas 22

23 Siconfi Alterações do Art. 48 da LRF incluídas pela LC 156/

24 Alterações do Art. 48 da LRF incluídas pela LC 156/2016 Novo requisito 6º Todos os Poderes e órgãos referidos no art. 20, incluídos autarquias, fundações públicas, empresas estatais dependentes e fundos, do ente da Federação devem utilizar sistemas únicos de execução orçamentária e financeira, mantidos e gerenciados pelo Poder Executivo, resguardada a autonomia. Previsão de um padrão mínimo para SIAFICs III adoção de sistema integrado de administração financeira e controle, que atenda a padrão mínimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da União e ao disposto no art. 48-A. (não foi alterado) 24

25 Estrutura legal com a definição do padrão mínimo de qualidade de SIAFICs LC 101/ LRF Decreto nº 7185/2010 Portaria MF nº 548/2010 Previsão inicial Aspectos gerais Requisitos Adicionais Siconfi Portaria STN nº 841/

26 Sistemas de controle de saldos x sistemas de contabilidade Sistemas de controle de saldos Sistemas de Contabilidade O que os sistemas de controle de saldos tem de diferente de um sistema de contabilidade que segue toda a legislação de requisitos mínimos? Utilizam rotinas que são aplicadas em um determinado período para fazer a leitura dos fatos e atos armazenados e gerar a escrituração contábil; Não possuem rotinas de estorno, excluindo o registro original para que este possa ser refeito na data desejada, inclusive retroativamente; Não possibilitam a consulta através do Razão da Conta, logo após a gravação do fato, apenas atualiza os saldos dos elementos envolvidos; Não viabilizam a confirmação de que os registros foram escriturados por partidas dobradas; Não identificam, de forma unívoca, todos os registros que integram um mesmo lançamento contábil, inviabilizando a identificação de quais foram os registros contábeis originados. 26

27 A MSC e a legislação de requisitos mínimos LRF, Art. 48 2º... informações e dados contábeis, orçamentários e fiscais conforme periodicidade, formato e sistema estabelecidos pelo órgão central de contabilidade da União... Decreto nº 7185/2010, Art. 4º II - permitir o armazenamento, a importação e a exportação de dados; LRF, Art. 48 6º Todos os Poderes e órgãos... do ente da Federação devem utilizar sistemas únicos... mantidos e gerenciados pelo Poder Executivo, resguardada a autonomia. Portaria MF nº 548/2010, Art. 7º I compatibilizar, integrar e consolidar as informações disponíveis nos diversos Poderes, órgãos e entidades de cada ente da Federação; Sistemas que atendem aos requisitos mínimos estão aptos a gerar uma MSC. 27

28 O que um ente precisa fazer para enviar uma MSC Entender o que é a MSC e qual a sua estrutura; Conhecer toda a documentação de suporte de toda a solução MSC; Definir qual o formato se deseja enviar a MSC: instância XBRL ou CSV; Definir a estratégia de tratamento de informações diferentes dos padrões do Siconfi; Criar mecanismo de extração das informações; 28

29 Alterações do Art. 48 da LRF incluídas pela LC 156/2016 2º A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios disponibilizarão suas informações e dados contábeis, orçamentários e fiscais conforme periodicidade, formato e sistema estabelecidos pelo órgão central de contabilidade da União, os quais deverão ser divulgados em meio eletrônico de amplo acesso público. Formato Sistema Periodicidade Onde pretendemos chegar: novo item do CAUC Matriz de Saldos Contábeis Siconfi Mensal 29

30 Plano de Implementação 156/16 Escopo Obrigatoriedade da MSC Mecanismo para exigência/fortalecimento União Set/2017 Portaria STN 346/2017 GT MSC União Estados e DF Jan/2018 Regime de Recuperação Fiscal Portaria da Secretaria da Previdência LCP 156/16 Municípios que possuem RPPS 1º Sem.: Facultativo 2º Sem.: Obrigatório Portaria da Secretaria da Previdência LCP 156/16 Demais municípios Jan/2019 LCP 156/16

31 Siconfi O novo CAUC e a Portaria Interministerial nº 424/

32 CAUC Possui caráter informativo e facultativo; Espelha registros disponíveis nos cadastros de adimplência ou sistemas de informações geridos pelo Governo Federal; Base Legal LC 101/ 2000 (LRF) Portaria Interministerial n 424/2016 Instrução Normativa STN no 2/2012 Portaria MF nº 841/2016

33 CAUC Alterações provocadas pela Portaria Interministerial n 424/2016 Abrangência do envio das contas anuais passou a compreender os cincos últimos exercícios. A regularidade de publicação do RGF e RREO passou a depender da comprovação da publicação de todos os relatórios dos exercícios em curso e anterior (bianualidade)* *Exceto no primeiro exercício (2017): comprovação de publicação dos relatórios desse exercício.

34 CAUC Comparativo do cumprimento das obrigações de transparência provocadas pela PIM n 424/2016 ITEM 3.1 ITEM 3.2 ITEM 3.3 PUBLICAÇÃO DO RGF PUBLICAÇÃO DO RREO DECLARAÇÃO DAS CONTAS ANUAIS DCA Antes da Portaria nº 424/2016 Homologação do relatório do último período Homologação do relatório do último período Homologação de todas as Contas Anuais Após a Portaria nº 424/2016 Homologação de todos os relatórios dos exercícios em curso e anterior * Homologação de todos os relatórios dos exercícios em curso e anterior* Homologação dos cinco últimos exercícios *Exceto no primeiro exercício (2017)

35 CAUC Tabela Resumo Regras de Envio e comprovação (apenas no Siconfi) Periodicidade Observação ITEM PUBLICAÇÃO DO RGF - Homologação do RGF, ou - Atestado de Publicação assinado pelo Titular do Poder Executivo. Quadrimestral ou Semestral Todos os poderes e órgãos do ente devem homologar seu próprio RGF. Alterado pela Portaria Interministerial n 424/2016 ITEM PUBLICAÇÃO DO RREO - Homologação do RREO, ou - Atestado de Publicação assinado pelo Titular do Poder Executivo. Bimestral Alterado pela Portaria Interministerial n 424/2016 ITEM DECLARAÇÃO DAS CONTAS ANUAIS DCA - Homologação das contas anuais relativos aos últimos 5 exercícios. Anual Alterado pela Portaria Interministerial n 424/2016 ITEM EXERCÍCIO DA PLENA COMPETÊNCIA TRIBUTÁRIA - Atestado de Competência Tributária Anual

36 Siconfi Estatísticas de utilização 36

37 Estatísticas de utilização - homologações Dados de 26/06/2017

38 Estatísticas de utilização homologações - municipais Dados de 26/06/2017

39 Estatísticas de utilização - homologações - municipais Homologações municipais por UF DCA % 90% 80% 70% 60% 50% 40% 18 82% 49 48% 45 73% % % 66 85% % % % 89% % 50 35% % % % % 51 55% % % 13 87% % % % 91% % 82,0% 30% 20% 10% 2 13% 0% AC AL AM AP BA CE ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO Total Geral Dados de 01/06/2017

40 Estatísticas de utilização - homologações Esfera Estadual DCA2016, 1º e 2º bim RREO e 1º quad RGF RR AP AM PA MA CE RN PI PB AC RO MT TO DF BA SE PE AL GO Todos os relatórios homologados MG Maioria dos relatórios homologados MS ES Minoria dos relatórios homologados PR SP RJ SC Dados de 01/06/2017 RS

41 Siconfi Como sanar dúvidas? 41

42 Matriz de Saldos Contábeis Intercâmbio de conhecimentos Fale Conosco Fórum Workshops Ampliar as discussões e transferir tecnologia

43 Dúvidas no prenchimento? Manual de procedimentos Instruções e Guias de Preenchimento Fale Conosco siconfi@tesouro.gov.br Vídeos tutoriais Notícias Perguntas frequentes

44 Obrigado! Subsecretaria de Contabilidade Pública SUCON Coordenação-Geral de Normas de Contabilidade Aplicadas à Federação CCONF Núcleo de Consolidação das Contas Públicas NUCOP e Núcleo de Informações Contábeis e Fiscais da Federação NUCOF tesouro.fazenda.gov.br cconf.df.stn@tesouro.gov.br Acesse o Fórum da Contabilidade: Acesse o Siconfi: Eventos: casp.cfc.org.br