A mais um CURSO realizado pela

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2 A mais um CURSO realizado pela

3 Aqui tem qualificação de Verdade!

4 CONTROLE INTERNO Licitações Municipais (Termo de Referência, Comissão e Sanções)

5 Aristeu Rogério de Andrade Jr

6 PERÍODO 09h00 X 12h00 09h às 12h

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8 Por gentileza DESLIGAR OS CELULARES!!!

9 REGRAS DAS SANÇÕES LICITATÓRIAS # CONCEITO: Legal: Inexistente Sugestão: Punição aplicada pela autoridade competente à pessoa física ou jurídica decorrente de violação aos preceitos legais ou disposições normativas previstas no edital de licitação ou contrato administrativo;

10 # FUNDAMENTO LEGAL: Constituição Federal: (art. 37, inciso xxi); Lei 8666/93: (Regulamenta o art. 37, inciso xxi, da Constituição Federal, institui normas para licitações e contratos da Administração Pública e dá outras providências);

11 # ESPÉCIES DE SANÇÕES: multa de mora; (atraso injustificado execução contrato / art. 86) advertência; (art. 87, I) multa; (art. 87, II) suspensão temporária de participação em licitação; (até 02 anos / art. 87, III) declaração de inidoneidade; (mínimo 02 anos máximo perdurar motivos determinante sanção ou reabilitação com ressarcimento prejuízo ao órgão sancionador / art. 87, IV) impossibilidade inovação ordenamento municipal; (não pode legislar / norma geral) discricionariedade na adoção da espécie; (impossib. / deve haver previsão normativa)

12 # HIPÓTESES AUTORIZADORAS: Atraso injustificado na execução do contrato; (enseja multa moratória) Inexecução total ou parcial do contrato; (enseja sanção prevista edital/contrato) tenham sofrido condenação definitiva por praticarem, por meios dolosos, fraude fiscal no recolhimento de quaisquer tributos; (suspensão licitar e contratar) tenham praticado atos ilícitos visando a frustrar os objetivos da licitação; (suspensão licitar e contratar) demonstre não possuir idoneidade para contratar com a Administração em virtude de atos ilícitos praticados; (suspensão licitar e contratar)

13 Obs: A lei geral de licitações tem previsão expressa acerca das espécies de sanções administrativas possíveis de aplicar, contudo não descreve a conduta que subsume a determinada sanção, competindo assim à autoridade competente definir qual ser-lhe-á aplicada, de acordo com os preceitos preestabelecidos em ato próprio (edital/contrato/ato normativo municipal).

14 # OBRIGATORIEDADE DE PREVISÃO EDITALÍCIA: Previsão legal da obrigatoriedade; (existência / art. 40, III) Previsão edital; (campo próprio / descrição conduta ensejadora e respectiva sanção) Descrição da conduta infracional e respectiva sanção; (exige previsão expressa) Previsão contrato em substituição edital; (possibilidade / art. 55, VII.) Consequências ausência previsão legal p/ o contratado; (exime sanção)

15 # PROCEDIMENTO/PROCESSO ADMINISTRATIVO iniciativa; (ofício ou mediante provocação) deflagração; (obrigatoriedade/princípio da oficialidade) abertura processo próprio; (previsão regulamento municipal autuação/numeração/certificações/apensar ao processo licitatório) autuação documentos produzidos; (obrigatório) procedimento; (atos preordenados com escopo de atingir uma finalidade) observância rito processual previsto lei; (previsão lei 8666/93) arquivamento setor competente: (é obrigatório arquivar / cf. lei 8159/91)

16 # COMPETÊNCIA PARA INSTRUÇÃO PROCESSUAL: Inexistência de previsão legal expressa; (quem julga recurso / decorrência lógica) Definição regulamento próprio; (editar normativo municipal para regulamentar) Produção de informações para instrução; (possibilidade diligência qquer natureza) Delegação atos processuais instrutórios; (possibilidade ato formal) Observância contraditório e ampla defesa; (obrigatório / art. 5º, LV, CF.)

17 # OS PARECERES: Inexistência de previsão legal; (inexistente na lei geral / possível previsão municipal) Não compulsoriedade; (não está obrigada a emitir parecer) Faculdade solicitação; (autoridade pode solicitar) não é condição de procedibilidade; (inexistindo parecer, não anula processo decisório) recomendação; (possibilidade exigir / recomenda-se previsão ordenamento municipal) natureza do parecer; (opinativo / não vincula a autoridade consulente)

18 # AUTORIDADE COMPETENTE PARA APLICAÇÃO: Previsão legal; (previsão expressa relativa à autoridade competente e secretário municipal) Comissão de licitação; (não possui competência material) Autoridade competente (municipal); (compete município definir) Secretário municipal; (competência exclusiva / indelegável) Gestor do contrato; (não possui competência material) Pena de multa; (autoridade competente / definida município) Pena advertência; (autoridade competente / definida município) Pena suspensão temporária participar licitação; (autoridade comp. / def. município) Pena declaração inidoneidade; (secretário municipal / competência exclusiva) Diretor autarquia municipal; (todas acima, exceto declaração inidoneidade)

19 # CONSEQUÊNCIAS E ABRANGÊNCIA: Consequência: - Pena de multa = devedor perante a Fazenda Pública; - Pena advertência = - suspensão participar licitação = suspensão prazo determinado autoridade; - declaração inidoneidade = impedimento licitar e contratar Administração; Abrangência: - Pena de multa = restrita a Administração; - Pena advertência = restrita a Administração; - suspensão participar licitação = restrita a Administração sancionou; Obs: Existe decisão judicial que aplica o entendimento no sentido a suspensão de licitar se aplica a Administração pública, logo, além daquela que aplicou a sanção; - declaração inidoneidade = impedimento licitar/contratar Administração Púb;

20 # IMPLICAÇÕES PELA AUSÊNCIA DE PREVISÃO NO EDITAL: Previsão edital; (deve constar / possível substituir por ordenamento) Impossibilidade de sancionar; Não incidência de sanção ao contratado; Responsabilidade do(s) servidor(es); (responde pela negligência de tal previsão)

21 # COMPETÊNCIA DA COMISSÃO DE LICITAÇÕES: Previsão legal; (a lei geral prescreveu expressamente tal competência) Previsão legislação municipal; (possib. regulamentar, não pode contrariar norma geral) Habilitação preliminar; (art. 51, lei 8666/93) Inscrição registro cadastral, sua alteração ou cancelamento; (art. 51, lei 8666/93) Julgamento propostas participantes; (art. 51, lei 8666/93)

22 # A REGULAMENTAÇÃO DAS SANÇÕES NO ÂMBITO MUNICIPAL: Competência municipal; (se limita a disciplinar a conduta geradora da sanção) Instrumento adequado; (edital ou ato normativo [decreto/portaria/resolução]) Tipificação; (condição de aplicabilidade) Previsão edital; (obrigatório, item próprio, art. 40, III, ou remissão a ato normativo próprio)

23 # CADASTRO DE SANCIONADOS: Cadastro; (banco de dados relativo às sanções aplicadas a pessoa jurídica ou física) Inexistência de previsão legal; (ausência expressa / decorrência lógica) Informações compõe cadastro; (todas as sanções aplicadas) Instituição do cadastro âmbito municipal; (possibilidade / emitir ato normativo) Instrumento para instituição do cadastro; (decreto/portaria/resolução) Gerenciamento do cadastro; (servidor específico / responsabilidade pessoal designado)

24 Consulta cadastro municipal; (obrigatório se existente) Cadastro da União; (CEIS/Cadastro Nacional de Empresas Inidôneas e Suspensas CNEP/Cadastro Nacional de Empresas Punidas) Cadastro Tribunal de Contas Estado; (Cad. Fornecedores Impedido Licitar / IN 37/2009) Consulta Cadastro União e TCE; (obrigatório / sob pena de responsabilidade comissão)

25 # OUTRAS HIPÓTESES DE IMPEDIMENTO NEGOCIAR ADM.: Hipótese legal expressa lei 8666/93; (art. 88) Proibição improbidade administrativa; (de contratar / lei 8429/92 [sentença judicial]) Condenação lei anticorrupção: (decisão administrativa ou sentença judicial) Impedimento licitar e contratar lei pregão; (lei /2002 art. 7º [decisão adm.]) Proibição participar licitação e contratar lei eleitoral; (lei 9504/97 art. 81 [sentença]) Proibição contratar e participar licitação lei ambiental; (lei 9605/98 art. 10 [sentença])

26 Alguma indagação:

27 Parabéns! Você acaba de se qualificar!

28 Obrigado pela atenção!

29 Aqui tem qualificação de Verdade!