4º Seminário AIDA Seguros e Riscos Ambientais

Transcrição

1 4º Seminário AIDA Seguros e Riscos Ambientais Riscos Comerciais/Industriais Áreas Contaminadas DD 038/2017/C Cetesb Seguro Ambiental Expetativa do Órgão Regulador x Mercado Internacional

2 Quem somos A maior seguradora de propriedade e responsabilidade civil (P&C) do mundo com capital aberto, baseado no mercado de capitais de $ 53,9 bilhões.* Uma empresa verdadeiramente global, com operações em 54 países e territórios. Seguro é o nosso único negócio. Bem equilibrada por produto e cliente: Líder global em seguros P&C tradicional e especial nos segmentos corporativo e middle-market Maior seguradora de linhas comerciais dos Estados Unidos Maior seguradora de linhas pessoais líder nos Estados Unidos em seguros individuais para pessoas com alta renda e com grande crescimento internacional nos negócios de seguros individuais Líder global em acidentes pessoais e seguros de saúde complementar Ressegurador global em P&C Uma seguradora de vida internacional com foco na Ásia A companhia matriz Chubb Limited está listada na Bolsa de Valores de Nova York (NYSE: CB) e é integrante do índice S&P 500. Excepcional solidez financeira, gerenciamento de risco de forma conservadora, tanto em underwiriting, como em investimentos. As principais companhias operadas possuem qualificação AA por solidez financeira pela S&P e A++ pela A.M. Best. Segundo dados da Susep, a Chubb é a TOP 1 entre as seguradoras de Riscos Ambientais em 2015 e * Pro forma, 31 de dezembro de

3 Timeline Contratação de Seguros Property RCG Transporte Property RCG Transporte Novo produto: D&O Property RCG Transporte D&O Novo produto: Ambiental 3

4 Áreas Contaminadas Overview 4

5 Áreas Contaminadas Evolução do Número de Áreas Cadastradas Distribuição do Número de Áreas Cadastradas por Atividade Evolução do Número de Áreas Cadastradas Distribuição do Número de Áreas Cadastradas quanto à Classificação Fonte: Cetesb 5

6 Áreas Contaminadas Legislação Aplicada ao Estado de SP Lei Estadual Estabelece as diretrizes e procedimentos para a proteção da qualidade do solo e gerenciamento de áreas contaminadas Decreto Regulamenta a Lei Estadual /2009 DD 038/2017/C Cetesb Dispõe sobre os procedimentos para o gerenciamento de áreas contaminadas Resolução SMA 10 Definições das atividades potencialmente geradoras de áreas contaminadas Resolução SMA 11 Regiões prioritárias para realização de avaliação preliminar e investigação confirmatória 6

7 Áreas Contaminadas SMA 10/2017 Atividades potencialmente geradoras de áreas contaminadas Decreto /2013 Art. 22 >>> identificadas as Áreas com Potencial de Contaminação (AP), os responsáveis legais pelas mesmas deverão ser demandados a realizar Avaliação Preliminar destinada à identificação de indícios ou suspeitas de contaminação. Art. 23 >>> (...) ao detectar indícios ou suspeitas de que uma área esteja contaminada, deverá imediatamente (...) realizar a Investigação Confirmatória. SMA 10/ grupos de atividades entre indústrias, comércios e serviços Expectativa Aumentar exponencialmente número de áreas contaminadas Aumentar exponencialmente processos de intervenção para recuperação das áreas contaminadas Aumento pela demanda de seguros para Riscos Ambientais 7

8 Áreas Contaminadas SMA 11/2017 Regiões prioritárias para a identificação de áreas contaminadas Decreto /2013 Art. 27 >>> A realização de Avaliação Preliminar e Investigação Confirmatória independerá de solicitação ou exigência da CETESB, sendo obrigação do responsável legal para os terrenos enquadrados nos seguintes casos considerados prioritários: I Áreas com Potencial de Contaminação (AP) localizadas em regiões onde ocorreu ou está ocorrendo mudança de uso do solo, especialmente para o uso residencial ou comercial. II Áreas com Potencial de Contaminação (AP) localizadas em regiões com evidências de contaminação regional de solo e de água subterrânea. SMA 11/ regiões prioritárias >>> Barra Funda, Mooca, Chácara Sto. Antonio e Jurubatuba Expectativa Também aumentar exponencialmente número de áreas contaminadas Aumentar exponencialmente processos de intervenção para recuperação das áreas contaminadas Aumento pela demanda de seguros para Riscos Ambientais 8

9 Decreto / DD 038/2017/C 9

10 Áreas Contaminadas Decreto /2013 (Lei /2009) Prevenção e Remediação Art. 1º >>> (...) trata da proteção da qualidade do solo contra alterações nocivas por contaminação, (...) e da remediação dessas áreas de forma a tornar seguros seus uso atual e futuro. Art. 2º >>> objetivos >>> (...) garantir o uso sustentável do solo, protegendo-o de contaminações e prevenindo alterações nas suas características e funções, por meio de: I medidas para proteção da qualidade do solo e das águas subterrâneas II medidas preventivas à geração de áreas contaminadas IV garantia à saúde e à segurança da população exposta à contaminação V promoção da remediação de áreas contaminadas e das águas subterrâneas por elas afetadas Art. 4º >>> são instrumentos, dentre outros, para a implantação do sistema de proteção da qualidade do solo e para o gerenciamento de áreas contaminadas: VII plano de intervenção X seguro ambiental Art. 12º >>> os órgãos do (...) SEAQUA (...), no exercício das atividades de licenciamento e controle, deverão atuar de forma preventiva e corretiva com o objetivo de evitar alterações adversas das funções do solo, nos limites de suas respectivas competências. Art. 18º >>> são considerados responsáveis legais e solidários pela prevenção, identificação e remediação de uma área contaminada: I o causador da contaminação e seus sucessores / II o proprietário da área / III o superficiário / IV o detentor de posse efetiva / V quem dela se beneficiar direta ou indiretamente. 10

11 Áreas Contaminadas Cenários Pré e Pós-contaminação Pré Pós Prevenção Lei Estadual /2009 Decreto /2013 DD 038/2017/C Cetesb Resolução SMA 10/2017 Resolução SMA 11/2017 Remediação Descoberta da contaminação Seguro Ambiental instrumento econômico para assegurar a reparação do dano ambiental através de projetos de remediação da área contaminada 11

12 Cenário Pós-Contaminação 12

13 Áreas Contaminadas DD 038/2017/C Processo de Reabilitação Objetivos Elaboração do Plano de Intervenção Medidas de Intervenção Técnicas de Remediação Execução do Plano de Intervenção Projeto Executivo Monitoramento Operacional Monitoramento para Encerramento Emissão do Termo de Reabilitação 13

14 Áreas Contaminadas Decreto /2013 (Lei /2009) Remediação e Seguro Ambiental Art. 25º (Lei) >>> o responsável legal pela área contaminada deverá apresentar Plano de Remediação que contenha um cronograma das fases e respectivos prazos para sua implementação, devendo submetê-lo à aprovação do órgão ambiental competente. 2º >>> o responsável legal pela área contaminada deverá apresentar uma das garantias previstas nos incisos IX e X do artigo 4º desta lei, a fim de assegurar que o Plano de Remediação aprovado seja implantado em sua totalidade e nos prazos estabelecidos, no valor mínimo de 125% (cento e vinte e cinco por cento) do custo estimado do Plano de Remediação. 3º >>> no descumprimento, por quaisquer motivos, do Plano de Remediação aprovado, o órgão ambiental executará as garantias a que se refere o 2º deste artigo, visando custear a complementação das medidas de remediação (...). 4º >>> o Plano de Remediação poderá ser alterado, com aprovação do órgão ambiental, em função dos resultados parciais de sua implementação. Art. 45º (Decreto) >>> o responsável legal pela área contaminada deverá apresentar uma das garantias previstas nos incisos IX e X (...) a fim de assegurar que o Plano de Intervenção aprovado seja implantado em sua totalidade e nos prazos estabelecidos, no valor mínimo de 125% (cento e vinte e cinco por cento) do custo estimado no respectivo Plano. 1º >>> o instrumento a que se refere o inciso X do artigo 4º da Lei (...), somente será exigido quando houver disponibilidade desse produto no mercado de seguros. 14

15 Áreas Contaminadas Decreto /2013 (Lei /2009) + DD 038/2017/C Comentários Plano de Remediação/Intervenção >>> atuação sobre o Pós >>> dano conhecido >>> risco não coberto pelo Seguro Ambiental Dano conhecido não isenta responsabilidade objetiva do Poluidor Não atuação sobre o cenário de contaminação pode desencadear outros cenários (severidade) Garantias >>> Seguro Ambiental >>> nomenclatura incorreta >>> Seguro Ambiental legítimo visa amparar cenário desconhecido Objetivo >>> assegurar que o Plano de Intervenção aprovado seja implantado em sua totalidade (cronograma de fases) e nos prazos estabelecidos >>> caraterística: execução das obrigações estabelecidas em contrato/plano >>> Seguro Garantia (tradicional / Performance Bond) >>> pode até ser estipulado um nome comercial para o mesmo ex.: Segurado Garantia Ambiental somente será exigido quando houver disponibilidade desse produto no mercado de seguros >>> realidade atual??? Expectativa do Órgão Ambiental >>> mais do que garantir o sucesso da remediação, o Órgão Ambiental está preocupado com o fato do Poluidor ter solidez financeira para implantar o Plano de Intervenção em sua totalidade >>> vide slide anterior Tendo condições financeiras o Poluidor executará o Plano até atingir os níveis de risco aceitáveis estipulados nele Alteração do Plano permitida em função dos resultados parciais de sua implementação >>> pode ser a técnica de remediação; pode ser uma extensão no prazo Item >>> Medidas de Intervenção (DD) >>> (...) medidas de remediação para tratamento ou para contenção de longo prazo, deverão ser avaliados periodicamente, pelo menos a cada 5 anos, qual à viabilidade de atingimento dos objetivos (...) Reforça o fato de que em algum momento serão atingidos os níveis de risco aceitáveis, indiferente do tempo >>> o que está em jogo??? insolvência do Poluidor = sinistro = acionamento da garantia ($$$ FEPRAC) Valor mínimo de 125% (do custo estimado do Plano de Intervenção) >>> objetivo: custear a complementação das medidas de remediação >>> Poluidor se tornou insolvente = interrupção da implementação do Plano >>> necessário retomar 15

16 Áreas Contaminadas Cenário Internacional (Irlanda) Estrutura do Seguro Garantia Ambiental Paga o prêmio da Apólice Garantia Seguradora Garantia emitida em favor do Órgão Ambiental Contra-garantia Tomador Poluidor Cumprir com as obrigações estabelecidas no Plano de Intervenção Segurado Órgão Ambiental Garante que o Tomador (Poluidor) cumpre com as obrigações estabelecidas na Licença Ambiental, particularmente o cumprimento das obrigações relacionadas ao Plano de Intervenção. Emite a Licença Ambiental No caso de falhar no cumprimento das obrigações ou tonar-se insolvente, o Órgão Ambiental pode acionar a Garantia. 16

17 Áreas Contaminadas Cenário Internacional (Irlanda) Seguro Garantia Ambiental Ponto de Vista dos Órgãos Ambientais proteger os cofres públicos de custos associados com a remediação e danos ambientais não conceder Licenças Ambientais para as empresas sem uma proteção financeira adequada seguros para riscos ambientais são uma das alternativas financeiras para cobrir estes cenários >>> obviamente mais acessíveis dois cenários: Acidentes/Incidentes >>> custo total para remediar um cenário de contaminação decorrente de um acidente/incidente ocorrido no Local Segurado >>> Cenário Pré >>> Seguro de Riscos Ambientais (tradicional) Demanda do seguro parte do Órgão Ambiental com base no Avaliação de Impacto Ambiental de atividades potencialmente geradoras de áreas contaminadas, durante o processo de Licenciamento Ambiental Intervenção/Reabilitação >>> custo total para gerenciamento da área contaminada (recuperação/restauração/remediação) do Local Segurado >>> Cenário Pós >>> Seguro Garantia Ambiental Valores estipulados com base no Plano de Intervenção aprovado pelo Órgão Ambiental (vinculado a Licença Ambiental) 17

18 Cenário Pré-Contaminação 18

19 Cenário Atual Mercado Brasileiro Seguro Ambiental Cobertura Básica (sugestão) Custos e Despesas de Limpeza (Clean-up Costs) incluindo: Avaliação e Investigação Ambiental, Avaliação de Risco, Remediação (Plano de Intervenção) e Monitoramento (Art. 52) >>> on site (Local Segurado) ou off site (Locais de Terceiros) Tratamento e Destinação Final de Resíduos Despesas de Contenção (Ações ou Medidas Emergenciais Art. 24, VI) e Salvamento de Sinistros Custos de Restauração Danos Materiais e Corporais a Terceiros Danos Morais a Terceiros (inclusive Danos Morais Ambientais Coletivos) Perda de Uso (decorrentes de Danos Materiais e Corporais, e também não decorrentes de Danos Materiais, mas sim da Condição de Poluição Ambiental) >>> ex.: Art. 21 >>> fornecimento de fonte alternativa de água potável para abastecimento da população afetada no caso de comprometimento por conta da contaminação Multas e penalidades administrativas impostas a Terceiros Perda de valor do imóvel de Terceiro Danos a Recursos Naturais (Danos Materiais, Compensação Ambiental, Perda de Uso e consequente Perda de Valor do meio ambiente) Custos Judiciais de Defesa do Segurado (Civil e Penal/Criminal) 19

20 Conclusão 20

21 Considerações Finais Somente haverá estímulo no mercado nacional de seguros, que no mundo inteiro é reconhecido como dinâmico e pronto a lançar produtos adequados às mudanças de cenário, quando houver efetivamente a exigência do Poder Público. As garantias financeiras podem constituir valiosas ferramentas de gestão pública para mitigação de danos ambientais, se empregadas nas autorizações e no licenciamento ambiental notadamente para o cumprimento das obrigações ambientais das atividades potencialmente poluidoras, com custos competitivos e atrativos às demais garantias financeiras, sem expor ou onerar o patrimônio do empreendedor. (Poveda, 2015). 21

22 Obrigado. Fabio Barreto Coordenador de Subscrição Riscos Ambientais

23 Chubb. Insured.