Performance of the municipal boards of school meals in the management of the national school meals program

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1 ORIGINAL ORIGINAL CONSELHOS MUNICIPAIS DE ALIMENTAÇÃO ESCOLAR 143 Atuação dos coselhos muicipais de alimetação escolar a gestão do programa acioal de alimetação escolar 1 Performace of the muicipal boards of school meals i the maagemet of the atioal school meals program Maria Agélica Peatti PIPITONE 2 Aa Maria Hollad OMETTO 2 Maria Vieira da SILVA 2 Gilma Lucazechi STURION 2 Maria Cristia Ortiz FURTUOSO 2 Marilia OETTERER 2 R E S U M O Este trabalho avaliou a atuação dos Coselhos Muicipais de Alimetação Escolar, criados para assessorar e fiscalizar o programa de alimetação escolar. Aalisado-se iformações obtidas etre setembro de 1997 e abril de 1998, em muicípios brasileiros, verificou-se que a atribuição pricipal dos Coselhos é a fiscalização da aplicação dos recursos destiados ao Programa Nacioal de Alimetação Escolar (76,9 dos muicípios), seguida pelo acompahameto do Programa as escolas (63,45), pela participação a elaboração do cardápio (5,41) e pela assessoria a programação, execução e avaliação do Programa (38,9). O ajuste de modelos próbites multivariados idetificou variáveis relevates para a participação dos Coselhos em diferetes atribuições e mostrou que a descetralização do gereciameto do Programa aumetou a efetividade da atuação dos Coselhos. Cotudo, o cojuto dos resultados evidecia a ecessidade de uma atuação mais efetiva dos Coselhos Muicipais de Alimetação Escolar como espaço de participação popular e de promoção do Programa Nacioal de Alimetação Escolar. Termos de idexação: alimetação escolar, coselho muicipal de alimetação escolar, participação comuitária, programas e políticas de utrição e alimetação. 1 Pesquisa o fiaciada pelo Fudo Nacioal de Desevolvimeto da Ciêcia e Tecologia/Fiaciadora de Estudos e Projetos/Baco Iteracioal de Desevolvimeto. 2 Departameto de Agroidústria, Alimetos e Nutrição, Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz, Uiversidade de São Paulo. Campus de Piracicaba, Caixa Postal 9, , Piracicaba, SP, Brazil. Correspodêcia para/correspodece to: M.A.P.PIPITONE. pipitoe@carpa.ciagri.usp.br Rev. Nutr., Campias, 16(2): , abr./ju., 23

2 144 M.A.P. PIPITONE et al. A B S T R A C T This work evaluated the performace of the Muicipal Boards of School Meals, created to assist ad supervise the school meals program. Through the aalysis of the iformatio obtaied from September 1997 to April 1998, i Brazilia cities, it was verified that the Boards mai task is the supervisio of the use of the resources assiged to the Natioal School Meals Program (76.9 of the cities), followed by the moitorig of the Program at schools (63.45), by the participatio i the elaboratio of the meu (5.41) ad by the assistace i the plaig, executio ad evaluatio of the Program (38.9). The adjustmet i the multivariate probit models showed sigificat variables for the participatio of the Boards i differet attributios ad it proved that the decetralizatio of the maagemet of the Program icreased the efficiecy of the Boards performace. However, the results highlight the eed for a more effective performace of the Muicipal Boards of School Meals as a tool for the popular participatio ad the promotio of the Natioal School Meals Program. Idex terms: school feedig, muicipal board of school meals, patiet participatio, utritio programmes ad policies. I N T R O D U Ç Ã O A década de 8, com o clima vigete de redemocratização e resgate da dívida social, traz uma profuda modificação das políticas sociais brasileiras, o setido da descetralização admiistrativa, dimiuição do papel do Estado e estímulo à participação da população o cojuto das ações sociais. O movimeto de descetralização baseia sua trajetória a busca de camihos que aliem eficiêcia e eficácia das ações do Estado à participação popular. Desta forma, este processo pressupõe, de acordo com Lobo (199) 1, alterações os úcleos de poder, levado a uma maior distribuição do poder decisório até etão cetralizado em poucas mãos. Este movimeto prevê, também, o evolvimeto das classes populares e a revitalização do poder legislativo como caais de expressão da população, quase sempre icapacitada de se adaptar às exigêcias tecificadas e burocratizadas dos aparelhos do Estado. Segudo McLure (1995) 2, etre os beefícios comumete descritos como resultates da descetralização costam o maior cotrole do cidadão sobre as decisões que lhes são afetas e a maior facilidade dos goveros locais em recohecer as ecessidades dos seus muicípios. Aida de acordo com este autor, a descetralização pode itroduzir uma saudável competição etre os dirigetes muicipais, o tocate à capacidade de mostrar serviços e exibir os êxitos da forma de admiistração dos recursos proveietes das esferas estadual ou federal. Também o relatório do Baco Mudial (Baco Iteracioal..., 21) 3 ressalta a importâcia da participação popular, cosiderada idispesável para o sucesso deste processo, pois só através dela é possível cocretizar os beefícios poteciais da iformação local e garatir que sejam ouvidas e atedidas as ecessidades da maioria. Etretato, como apota McLure (1995) 2, a descetralização ão deve ser vista isoladamete, como paacéia para a ieficiêcia das ações do Estado, já que, para a mesma se torar uma experiêcia positiva, ela demada o estabelecimeto de medidas efetivas de cotrole, por parte da população, sobre a qualidade do serviço público prestado. Os Estados de São Paulo e Rio de Jaeiro foram pioeiros a itrodução de medidas descetralizadoras em seus Programas Estaduais Rev. Nutr., Campias, 16(2): , abr./ju., 23

3 CONSELHOS MUNICIPAIS DE ALIMENTAÇÃO ESCOLAR 145 de Alimetação Escolar. A partir de 1982, os goveradores eleitos iiciaram a muicipalização da mereda escolar, repassado verbas estaduais diretamete para as prefeituras muicipais. Quato ao govero federal, apeas a partir de 1993, durate o govero do Presidete Itamar Fraco ( ), teve iício a descetralização admiistrativa do Programa Nacioal de Alimetação Escolar (PNAE), dimiuido a atuação do Estado e estimulado a participação popular o cojuto das ações de gestão do citado programa. Além disso, etre os objetivos da descetralização desse Programa costavam a busca da regularidade do forecimeto da mereda, melhoria da qualidade das refeições, atedimeto dos hábitos alimetares, diversificação da oferta de alimetos, icetivo à ecoomia local e regioal, dimiuição dos custos operacioais e estímulo à participação da comuidade local a execução e cotrole do Programa. Com esses objetivos foi promulgada a Lei Federal 8913/94, a qual regulametou a descetralização do PNAE e ormatizou o repasse dos recursos do programa para Estados e muicípios 4. Esses recursos deveriam ser trasferidos mediate a celebração de covêios etre a Uião e os Estados ou etre a Uião e os muicípios, sedo previsto um valor que deveria ser gasto, exclusivamete, a aquisição de gêeros alimetícios, correspodedo a R$,13 por aluo matriculado o esio fudametal e em préescolas das redes pública e filatrópica de esio, durate 2 dias letivos. A legislação estabeleceu, também, a exigêcia da costituição dos Coselhos de Alimetação Escolar (CAE), defiido sua composição e competêcias, especialmete quato à fiscalização e cotrole da aplicação dos recursos. Registrou-se, aida, a istrução para a participação desses Coselhos a elaboração dos cardápios, que deveriam, de acordo com a referida lei, respeitar os hábitos alimetares e as vocações agrícolas regioais e, preferecialmete, coter alimetos i atura. À Uião e aos Estados desigou-se a atribuição de assistir tecicamete os muicípios e seus Coselhos. Os Coselhos deveriam ser compostos por represetates do órgão de admiistração da educação pública, dos professores, dos pais, dos aluos e dos trabalhadores, podedo também icluir represetates de outros segmetos da sociedade local 5. Essa composição sofreu algumas alterações estabelecidas pela Medida Provisória º , de 2 de juho de 2, quado etão o CAE passou a ser costituído por sete membros: um represetate do Poder Executivo, um do Legislativo, dois represetates dos professores, dois de pais de aluos e um represetate de outro segmeto da sociedade. O fortalecimeto da atuação dos Coselhos Muicipais de Alimetação Escolar pode ser uma garatia de que os recursos destiados à alimetação escolar ão sejam apeas prefeiturizados. As fuções de orietar, fiscalizar e cotrolar a aplicação dos recursos destiados à mereda, bem como a prerrogativa de iterferir as decisões de compra de produtos e a composição dos cardápios, devem ser exercidas sob pea de comprometer os pricípios da descetralização e fragilizar o Programa Nacioal de Alimetação Escolar. Pipitoe (1997) 6 verificou, em um estudo realizado com 7 muicípios paulistas, que, os primeiros aos da descetralização da alimetação escolar, 22,85 deles tiham Coselhos totalmete ioperates, criados apeas para ateder às exigêcias legais para obteção de recursos federais. Pesquisa realizada em 34 muicípios de 8 Estados brasileiros, pelo Istituto Nacioal de Estudos e Pesquisas Educacioais e pelo Núcleo de Estudos de Políticas Públicas da Uiversidade Estadual de Campias em 1997, também idetificou uma participação isuficiete dos Coselhos Muicipais a operacioalização do Rev. Nutr., Campias, 16(2): , abr./ju., 23

4 146 M.A.P. PIPITONE et al. Programa Nacioal de Alimetação Escolar. Quado participavam, restrigiam-se a oferecer sugestões a elaboração dos cardápios, a defiição dos produtos a serem adquiridos ou a fiscalização de depósitos e das escolas. Satos et al. (2) 7 em estudo coduzido o biêio , visado a avaliação da atuação do CAE em 44 muicípios baiaos viculados ao Programa Comuidade Solidária, também verificaram participação isuficiete do CAE, visto que em 21,9 das cidades o Coselho ão exercia ehuma atividade, em 34,4 fiscalizava a aplicação de recursos a mereda, em 12,5 discutia e defiia a compra dos gêeros alimetícios, em 28,6 avaliava e acompahava a distribuição da mereda e em 2,6 realizava atividades de supervisão da qualidade da mereda. Este trabalho pretede cotribuir para a avaliação da atuação dos Coselhos Muicipais de Alimetação Escolar, por meio de pesquisa realizada em âmbito acioal, a qual se procurou ão somete verificar as fuções efetivamete exercidas pelos Coselhos as diferetes macrorregiões brasileiras, mas também idetificar fatores associados ao exercício dessas fuções. M A T E R I A L E M É T O D O S Este trabalho faz parte da pesquisa ititulada Avaliação do Programa de Alimetação Escolar, realizada com o apoio fiaceiro do Fudo Nacioal de Desevolvimeto da Ciêcia e Tecologia/Fiaciadora de Estudos e Projetos/Baco Iteracioal de Desevolvimeto (FNDC/FINEP/BID). As iformações utilizadas esse projeto foram obtidas por meio de questioários com 59 questões de ordem técica, admiistrativa e fiaceira eviados, pelo correio, em setembro de 1997, para muicípios brasileiros, edereçados aos Prefeitos das localidades costates as listages forecidas pelas Delegacias do Miistério da Educação e do Desporto (MEC) existetes os diferetes Estados 8. Obteve-se, até abril de 1998, a devolução de questioários, o que possibilitou cohecer uma série de aspectos da implemetação do PNAE em cerca de 3 dos muicípios brasileiros. Essas iformações costam de um baco de dados, costruído utilizado-se o software Microsoft Access 8.. Como os questioários que costituem a base de dados, doravate deomiados por amostra, ão foram obtidos por meio de sorteio, procurou-se caracterizar essas localidades com base em algus elemetos cosiderados relevates para a admiistração do programa de alimetação escolar e compará-los com a totalidade dos muicípios brasileiros. Esse procedimeto procurou idetificar possíveis tedeciosidades da amostra em termos de distribuição regioal, do porte (úmero de habitates) e da reda familiar per capita dos muicípios que a compõem. Especificamete para a comparação referete ao úmero de habitates e reda familiar per capita média foram utilizadas as iformações divulgadas pelo Istituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) em 1994 sobre os muicípios brasileiros relacioados a realização do ceso demográfico de Verificou-se a existêcia de uma certa tedeciosidade da amostra o aspecto regioal, pois estão super-represetados os muicípios da Região Sul (os quais compõem 27,5 da base de dados e apeas 21,3 do total de muicípios brasileiros) e sub-represetados os da Região Nordeste (24,89 da amostra e 31,3 do total). Para as demais Regiões, o úmero de questioários respodidos resultou em uma distribuição regioal mais próxima à da totalidade dos muicípios: 6,53 das cidades que compõem a amostra estão a Região Norte, 31,79 o Rev. Nutr., Campias, 16(2): , abr./ju., 23

5 CONSELHOS MUNICIPAIS DE ALIMENTAÇÃO ESCOLAR 147 Sudeste e 9,29 o Cetro-Oeste, equato o Brasil esses percetuais são, respectivamete, 8,, 3,82 e 8,5. A comparação etre a reda familiar per capita média (RFPCMe) das localidades amostradas e a da totalidade de muicípios brasileiros possibilitou verificar que em todas as Regiões esse redimeto é, em alguma medida, maior para os muicípios participates da amostra. A meor difereça,,2 salários míimos de agosto de 1991, é a ecotrada a Região Sul (a qual a RFPCMe dos muicípios amostrados é,96 salários míimos e a da totalidade dos muicípios dessa Região é,94 salários míimos) e a maior,,2 salários míimos, é observada o Sudeste (ode esses valores são, respectivamete, 1,16 e,96 salários míimos). Para as Regiões Norte, Nordeste e Cetro-Oeste a RFPCMe das cidades amostradas foi,69,,39 e,96 salários míimos, equato para a totalidade dos muicípios dessas Regiões esses valores são, respectivamete,,58,,36 e,88 salários míimos. No tocate ao porte dos muicípios, aqueles com meor úmero de habitates estão sub-represetados a amostra. Assim, equato 6,8 dos muicípios brasileiros têm meos de 16 mil habitates, apeas 52,1 dos que costam da base de dados têm esse mesmo porte. De modo geral, pode-se perceber que, a despeito do procedimeto ão aleatório da costituição da amostra, a tedeciosidade em termos da participação regioal, da reda familiar per capita e do porte dos muicípios é pouco expressiva. Assim, objetivado idetificar elemetos para explicar as difereças etre os coselhos muicipais o tocate ao desempeho de suas atribuições, utilizou-se o ajuste de próbites multivariados. Esse tipo de modelo é adequado quado a variável depedete é uma biária, que evolvedo decisão do tipo sim ou ão, caso em que a utilização do modelo de regressão liear ão é apropriada. Este é o uso das variáveis depedetes coletadas este trabalho, pois o Coselho de Alimetação Escolar pode participar ou ão da elaboração do cardápio, pode acompahar ou ão o desevolvimeto do Programa de Alimetação Escolar as uidades de esio, etc. Atetou-se para o fato de que a decisão de desevolver efetivamete as atribuições pode ser iflueciada por algumas características do muicípio, cosideradas variáveis explaatórias: a Região à qual pertece, a reda familiar per capita média, o úmero de habitates, o partido político do prefeito, a modalidade de descetralização do PNAE, o total de aluos a área rural e a área urbaa, o úmero de refeições servidas por aluo por dia e a viculação ao Programa Federal ititulado Comuidade Solidária. Foram ajustados próbites para as seguites atribuições: a) a participação do Coselho a elaboração do cardápio; b) a participação a programação, execução e avaliação do Programa; e c) a participação o acompahameto do PNAE as uidades escolares. Assim, se o Coselho vem desevolvedo a atribuição referida cosidera-se que Y = 1 (em caso cotrário Y = ). No modelo próbite a distribuição ormal é assim utilizada: a probabilidade de β x ( Y = 1) = φ( t) dt = Φ( β x) Neste modelo a fução φχ é a otação usualmete adotada para a distribuição ormal padrão, χ é o cojuto de variáveis explaatórias e β são os parâmetros determiados pelo ajuste (Quadro 1). Rev. Nutr., Campias, 16(2): , abr./ju., 23

6 148 M.A.P. PIPITONE et al. Quadro 1. Defiição das variáveis explaatórias. Variáveis NO CO SU SE Reda 2 Reda 3 Reda 4 Reda 5 TAM 2 TAM 3 TAM 4 TAM 5 PAB PSDB PFL PDT PT PSB PPB PL PTB Muicipalização Escolarização Total rural Total urbao Nº Ref/Dia Comuidade Solidária Defiição = 1 se o muicípio está a Região Norte = 1 se o muicípio está a Região Cetro-Oeste = 1 se o muicípio está a Região Sul = 1 se o muicípio está a Região Sudeste = 1 se a RFPCMe do muicípio o classifica o 2º quito = 1 se a RFPCMe do muicípio o classifica o 3º quito = 1 se a RFPCMe do muicípio o classifica o 4º quito = 1 se a RFPCMe do muicípio o classifica o 5º quito = 1 se o úmero de habitates do muicípio o classifica o 2º quito = 1 se o úmero de habitates do muicípio o classifica o 3º quito = 1 se o úmero de habitates do muicípio o classifica o 4º quito = 1 se o úmero de habitates do muicípio o classifica o 5º quito = 1 se o prefeito pertece a partidos políticos pequeos, coligados ou sem viculação partidária = 1 se o partido político do prefeito é o PSDB = 1 se o partido político do prefeito é o PFL = 1 se o partido político do prefeito é o PDT = 1 se o partido político do prefeito é o PT = 1 se o partido político do prefeito é o PSB = 1 se o partido político do prefeito é o PPB = 1 se o partido político do prefeito é o PL = 1 se o partido político do prefeito é o PTB = 1 se o gereciameto do PNAE é muicipalizado = 1 se o gereciameto do PNAE é escolarizado = úmero de aluos beeficiados a área rural = úmero de aluos beeficiados a área urbaa = úmero de refeições servidas por dia por aluo = 1 se o muicípio é viculado ao Programa Comuidade Solidária Nota: PSDB Partido Social Democrata Brasileiro; PFL Partido da Frete Liberal; PDT Partido Democrata Trabalhista; PT Partido dos Trabalhadores; PSB Partido Social Brasileiro; PPB Partido Popular Brasileiro; PL Partido Liberal; PTB Partido Trabalhista Brasileiro. Nota-se que, exceto para o úmero de aluos matriculados a área rural e a área urbaa e para o úmero de refeições servidas por dia por aluo, as quais são variáveis uméricas (por exemplo: se houver só refeição de etrada ou de itervalo ou almoço, esse úmero é um; caso haja refeição de etrada e de itervalo ou almoço, esse úmero é dois) todas as outras variáveis são biárias, podedo assumir o valor um quado o muicípio está a categoria mecioada e zero os demais casos. Deve-se mecioar que, para o cojuto de variáveis explaatórias cosideradas, o grupo de referêcia compreede os CAE dos muicípios localizados a Região Nordeste, o quito iferior em termos de reda domiciliar per capita média e do úmero de habitates, cujo prefeito está viculado ao PMDB, sem adesão ao processo de descetralização da mereda, e sem viculação ao Programa Comuidade Solidária. Os siais dos coeficietes associados às variáveis explaatórias idicam se elas têm efeito positivo ou egativo a probabilidade de o Coselho desempehar a atribuição avaliada, tomado-se como base a característica cosiderada para o grupo de referêcia. R E S U L T A D O S E D I S C U S S Ã O Nos muicípios pesquisados foram ecotradas as seguites modalidades de descetralização do PNAE: Rev. Nutr., Campias, 16(2): , abr./ju., 23

7 CONSELHOS MUNICIPAIS DE ALIMENTAÇÃO ESCOLAR 149 a) estadualização, em 51 muicípios (3,9 da amostra), a qual a Secretaria Estadual de Educação é o órgão coveiado com o Fudo Nacioal de Desevolvimeto da Educação (FNDE) e executor dos recursos fiaceiros, repassado os gêeros alimetícios à rede estadual e/ou muicipal; b) muicipalização, em muicípios (9,97), a qual o muicípio é o órgão coveiado com o FNDE, executor dos recursos fiaceiros, que adquire os alimetos e os evia às uidades escolares muicipais e/ou estaduais; c) escolarização, em 44 muicípios (3,37), caracterizada pela situação a qual o coveiado com o FNDE é a Secretaria Estadual de Educação, que recebe e repassa os recursos para as escolas da rede pública estadual e muicipal, cujas uidades são executoras do Programa; d) misto, em 23 muicípios (1,76), a qual coexistem, em diferetes combiações, as situações de descetralização mecioadas os tópicos ateriores. Esses dados evideciam o avaço do processo de descetralização do PNAE, visto que em 91 das localidades coveiadas com o FNDE os próprios muicípios são os resposáveis pelo gereciameto desse Programa. Deve-se otar que, embora meos de 4 das localidades teham reportado a modalidade de gereciameto do Programa a forma escolarizada, esse percetual deve subestimar a participação dessa modalidade os muicípios brasileiros, pois os questioários foram eviados aos prefeitos muicipais, os quais podem ão tê- -los respodido por descohecerem a operacioalização do Programa as escolas. Provavelmete, as 44 localidades relacioadas, a coordeação do Programa é realizada pela admiistração muicipal. Em 1997, a maioria dos muicípios amostrados já havia atedido às exigêcias do FNDE, criado o Coselho Muicipal de Alimetação Escolar (Tabela 1). Embora o CAE esteja presete em mais de 9, das cidades, as difereças regioais são expressivas, pois variam de 84,34 para os muicípios da Região Norte a 96,76 para a Região Sudeste. Logicamete, a istalação desses Coselhos ão sigifica que os mesmos desempehem suas atribuições a coteto. Um primeiro idicativo da atuação efetiva do CAE é a freqüêcia com a qual ele se reúe. Em cerca de 6 dos muicípios os Coselhos se reúem mesalmete ou trimestralmete (Tabela 2). Cotudo, em 17 deles as reuiões são apeas esporádicas e em 3 elas uca ocorrem. O teste de qui-quadrado mostra que as difereças regioais são estatisticamete sigificativas, com os Coselhos dos muicípios da Região Sul, de modo geral, reuido-se com meor freqüêcia (19,61). Tabela 1. Distribuição dos muicípios de acordo com a existêcia do Coselho Muicipal de Alimetação Escolar e a macrorregião, Muicípios Sim Não Total 1 Macrorregião Norte 7 84, , , Nordeste 31 94, , , Sudeste , , , Sul 37 86, , , Cetro-Oeste ,31 7 5, , Total , , , (1) Esse total refere-se ao úmero de muicípios que respoderam a questão; χ 2 = 37,95 com 4 graus de liberdade, sigificativo a 1. Rev. Nutr., Campias, 16(2): , abr./ju., 23

8 15 M.A.P. PIPITONE et al. Tabela 2. Periodicidade de realização de reuião do Coselho Muicipal de Alimetação Escolar por Região, Regiões Periodicidade Norte Nordeste Sudeste Sul Cetro-Oeste Total 1 Semaal, 1,31 1,24, 1,83 3,24 Quizeal 1 1,35 3,94 1 2,43 3,96 1, ,46 Mesal 33 44, , , , , ,9 Trimestral 15 2, , , , , ,83 Semestral 8 1, , , , , ,81 Esporadicamete 5 6, , , , , ,61 Outra periodicidade 1 13, , ,6 4 12, , 114 9,24 Nuca 2 2,7 7 2,2 13 3, ,86 2 1, ,92 Total 74 1, 318 1, 411 1, 311 1, 12 1, , (1) Esse total refere-se ao úmero de muicípios que respoderam a questão; χ 2 = 45,5 com 32 graus de liberdade, sigificativo a 1. Tabela 3. Atribuições do Coselho Muicipal de Alimetação Escolar, segudo a Região, Macrorregiões Atribuições Norte Nordeste Sudeste Sul Cetro-Oeste Total Fiscalização da aplicação dos recursos 62 83, , , , , ,9 Participação a elaboração dos cardápios 39 52, , , , , ,41 Colaboração a programação, execução e avaliação 23 31, , , , , ,9 Realização de pesquisa de impacto 3 4,5 2 6, , , ,5 9 7,29 Acompahameto do programa a escola 44 59, , , , , ,45 Divulgação da atuação do Coselho 14 18, , , , , ,23 Não tem participação 2 2,7 15 4, ,6 17 5,47 6 5, 69 5,59 Foi efetuado um levatameto das atribuições efetivamete desempehadas pelos membros do CAE (Tabela 3). A atribuição primordial desse Coselho parece ser, idiscutivelmete, a fiscalização da aplicação dos recursos do PNAE. Em 76,9 dos muicípios o CAE desempeha esta fução, com destaque para aquelas da Região Cetro-Oeste, ode esse percetual atige 84,17. O acompahameto do Programa a escola, atividade que implica em uma participação costate do Coselho, é realizado em 63,45 dos muicípios. Novamete destacam-se aqueles da Região Cetro-Oeste, ode esse percetual é de 67,5. A participação a elaboração dos cardápios possibilita ao Coselho verificar se estão sedo respeitados os hábitos alimetares dos usuários do Programa e as vocações agrícolas regioais, bem como comprovar a utilização preferecial de produtos i atura em detrimeto dos produtos previamete formulados. Todavia, a despeito da relevâcia da atribuição, o CAE desempeha essa fução em apeas metade das localidades amostradas. As difereças regioais são elevadas, pois equato em 56,92 dos Rev. Nutr., Campias, 16(2): , abr./ju., 23

9 CONSELHOS MUNICIPAIS DE ALIMENTAÇÃO ESCOLAR 151 muicípios do Nordeste o Coselho tem essa atribuição, a Região Sul esse percetual é de apeas 4,84. A divulgação da composição do Coselho e das suas atribuições é importate para os usuários e demais iteressados tomarem cohecimeto dos caais estabelecidos para o ecamihameto de críticas e sugestões que possam aprimorar o fucioameto do PNAE. Todavia, essa divulgação é realizada em apeas cerca de um quito dos muicípios brasileiros. Mais uma vez a Região Cetro-Oeste tem o maior percetual de cidades reportado o desempeho dessa atividade pelo Coselho (27,5). Quado se procura idetificar os muicípios os quais o CAE tem atuação mais abragete, colaborado em todas as etapas da implemetação do PNAE (programação, execução e avaliação), as difereças regioais são expressivas, com o percetual oscilado etre 31,8 a Região Norte e 44,5 a Região Sul. Os resultados dos próbites ajustados permitem idetificar algumas variáveis relevates para a participação do CAE a elaboração do cardápio, a programação, execução e avaliação do programa e o acompahameto desse serviço as escolas (Tabela 4). Os coeficietes obtidos possibilitam verificar que, descartada a ifluêcia das demais variáveis, as difereças regioais têm ifluêcia sigificativa a atividade de programação, execução e avaliação. Coforme mostram os coeficietes do Tabela 4. Estimativas dos Coeficietes dos Próbites ajustados por atribuição do Coselho Muicipal de Alimetação Escolar, Variáveis explaatórias Itercepto NO CO SU SE Reda 2 Reda 3 Reda 4 Reda 5 TAM 2 TAM 3 TAM 4 TAM 5 PAB PSDB PFL PDT PT PSB PPB PL PTB Muicipalização Escolarização Total rural Total urbaa Nº Refeição/Dia Comuidade Solidária Elaboração do cardápio Programação, execução e avaliação Acompahameto as escolas 1,568**,248,233,424*,38,187,2,33**,17,229**,13,94,166,24,182,83,11,154,273,6,224,163 1,644*,913*,2E-4,7E-5**,16,78 2,553**,89,385**,281*,266*,138,18,291**,18,93,28**,234**,135,383*,178,84,13,321,21,129,98,262 1,781* 1,149**,2E-4,13E-5,15,18 1,385**,173,246,22,116,264*,32*,424*,657*,34,92,8,144,467*,273*,93,56,117,157,23*,196,38** 1,491* 1,9*,84E-4,58E-5,4,72 (*) coeficiete sigificativo a 5; (**) coeficiete sigificativo a 1. Rev. Nutr., Campias, 16(2): , abr./ju., 23

10 152 M.A.P. PIPITONE et al. modelo ajustado, a probabilidade de o Coselho desempehar essa fução é maior as cidades das Regiões Cetro-Oeste, Sul e Sudeste, tomado-se como base os muicípios do Nordeste. A úica outra fução para a qual se detectou ifluêcia de difereças regioais foi a elaboração do cardápio. Nessa atribuição, o sial egativo do coeficiete associado à Região Sul idica que os Coselhos dos muicípios dessa Região têm meor probabilidade de desempehar essa atividade em relação ao Nordeste. As difereças detectadas etre as demais Regiões e o Nordeste ão são sigificativas. Quato ao impacto da reda, os siais positivos e as magitudes crescetes apotam que, coforme aumeta a reda familiar per capita média do muicípio, se eleva a probabilidade de o CAE acompahar esse serviço as escolas. Já a ifluêcia do tamaho ão é coclusiva, pois o fato de o muicípio ter um tamaho relativamete elevado (3 o e 4 o quitos) relacioa-se com a elevação da probabilidade de o Coselho atuar a programação, execução e avaliação do Programa, mas ao mesmo tempo ão tem ehum efeito sobre o acompahameto do serviço as uidades escolares, e, aida, pode afetar egativamete a probabilidade de participar a elaboração do cardápio (o sial egativo e estatisticamete sigificativo do coeficiete associado às localidades 2 o quito de tamaho idica que o CAE dessas cidades tem probabilidade iferior à dos muicípios meores de exercer essa atividade). O partido político do prefeito foi icluído o modelo a suposição de que o CAE dos muicípios os quais o prefeito pertece a partidos políticos com tradição de valorização da participação democrática deveria apresetar atuação mais efetiva. Etretato, para a grade maioria dos partidos, os coeficietes se revelaram ão sigificativos, ou seja, a ifluêcia da participação da população a supervisão do Programa idepede do partido político ao qual o prefeito do muicípio está filiado. Algumas exceções foram otadas quato à ifluêcia egativa e estatisticamete sigificativa de o prefeito pertecer a partidos políticos muito pequeos ou estar sem viculação partidária, o tocate à programação, execução e avaliação e ao acompahameto do serviço as uidades escolares ou, aida, de ele pertecer ao PSDB ou PPB, o tocate à supervisão do atedimeto as escolas. A iexistêcia da participação mais efetiva dos Coselhos as prefeituras admiistradas por prefeitos filiados a partidos cosiderados mais progressistas pode estar refletido a iexperiêcia das prefeituras, dado o período relativamete curto decorrido etre a criação do Coselho em 1995 e o mometo em que foi realizada a pesquisa em 1997, e/ou a falta de iteresse das mesmas em icetivar o evolvimeto da comuidade a gestão do Programa. O total de aluos matriculados a área rural ão teve ifluêcia sigificativa em ehuma atividade, equato o total de aluos a área urbaa tem ifluêcia positiva e estatisticamete sigificativa apeas em relação à elaboração do cardápio. O úmero de refeições servidas por aluo/dia e o fato de o muicípio pertecer ao Programa Comuidade Solidária ão ocasioam ehum impacto sigificativo a atuação do CAE. Por fim, o impacto da descetralização do PNAE é, sigificativamete, positivo. Os CAE dos muicípios cuja modalidade de gereciameto do Programa de Alimetação Escolar é muicipalizada têm maior probabilidade de desempehar a fução de elaboração do cardápio e de acompahameto do serviço a escola em relação àqueles cujo o gereciameto é feito pela Secretaria Estadual da Educação. Para aqueles que adotam a escolarização, a probabilidade de atuação do Coselho é maior para todas as fuções cosideradas. Isto parece sigificar que os Coselhos otimizam o seu fucioameto, se estiverem mais próximos do usuário do Programa. Rev. Nutr., Campias, 16(2): , abr./ju., 23

11 CONSELHOS MUNICIPAIS DE ALIMENTAÇÃO ESCOLAR 153 Para o caso do PNAE é importate registrar que, também em 1997, Pipitoe (1997) 6 verificou, o Estado de São Paulo, repercussão favorável dos processos de descetralização a melhoria dos cardápios e a aceitação dos mesmos por parte dos escolares, sobretudo em decorrêcia do aumeto do uso de produtos i atura. Além disso, detectou-se, essa mesma pesquisa, a dimiuição do desperdício dos gêeros adquiridos para alimetação escolar. É possível associar tais melhorias às fuções do CAE, as quais icluem, etre suas prerrogativas, a possibilidade de iterferir as decisões de compra de produtos e a composição dos cardápios do Programa de Alimetação Escolar. A otimização da atuação dos CAE deverá orietar-se através da viculação efetiva de suas decisões à participação da população, coforme propõe Vieira (21) 1, ao afirmar que os Coselhos deveriam atuar como espaço de ações e mudaças implemetadas a partir da avaliação das ecessidades do cojuto de seus usuários. Desta forma, seria ampliada a preseça dos diferetes segmetos o processo de decisão, cofigurado-se, assim, em uma istâcia de importâcia fudametal ao sucesso do PNAE e ão em uma orgaização figurativa. C O N C L U S Ã O A atribuição pricipal do Coselho, coforme os resultados obtidos, cotiua a ser a fiscalização da aplicação dos recursos destiados ao PNAE, pois em 76,9 dos muicípios o CAE desempeha essa fução, seguida pelo acompahameto do programa as uidades escolares, para o qual esse percetual é de 63,45. Já a participação dos Coselhos a elaboração do cardápio e a programação, execução e avaliação do atedimeto é meor, atigido apeas 5,41 e 38,9 dos muicípios, respectivamete. Tais dados sugerem que trasformar o participate e/ou usuário do Programa Nacioal de Alimetação Escolar em um cidadão ativo, o qual opia, cotrola e fiscaliza o Programa, por meio da valorização dos Coselhos de Alimetação Escolar, é um processo social a ser aida cosolidado. A aálise dos modelos próbites ajustados permitiu idetificar variáveis relevates para a participação do Coselho em algumas fuções. Os coeficietes obtidos idicam a ecessidade de uma iterveção dirigida aos muicípios das Regiões Norte e Nordeste e aos de meor tamaho, visado o aumeto da participação pelos Coselhos a atividade de programação, execução e avaliação do Programa. Os Coselhos dos muicípios da Região Sul, por outro lado, devem ser particularmete estimulados a aumetar sua participação a elaboração do cardápio. Os resultados desta pesquisa parecem, aida, cofirmar a descetralização e a participação como práticas itrisecamete viculadas e auto-reforçadoras. Nesse setido, os muicípios os quais a descetralização atige sua forma mais radical a escolarização é, aparetemete, mais efetiva a atuação dos Coselhos. Fialmete, é importate sugerir a realização de ovos estudos a área, dado que o tempo decorrido desde a criação dos CAE pode ter possibilitado uma maior coscietização da população o setido de participar da gestão dos recursos públicos em serviços de seu próprio iteresse. Fica também como sugestão que as futuras pesquisas procurem complemetar as iformações obtidas dos agetes implemetadores do Programa através de etrevistas com os membros dos CAE 1 e aálise de documetos, tais como Atas de Reuiões e Pareceres emitidos pelos mesmos. R E F E R Ê N C I A S 1. Lobo T. Descetralização: coceitos, pricípios, prática goverametal. Cad Pesq 199; (74):5-1. Rev. Nutr., Campias, 16(2): , abr./ju., 23

12 154 M.A.P. PIPITONE et al. 2. McLure CE. Commet o the dagers of descetralizatio by Prud Homme. The World Bak Research Observer 1995; 1(2): Baco Iteracioal de Recostrução e Desevolvimeto/Baco Mudial. Relatório sobre o desevolvimeto mudial 2/21: luta cotra a pobreza. Washigto DC: Oxford Uiversity Press; Brasil. Lei de 12/7/1994. Dispõe sobre a descetralização da mereda escolar. Diário Oficial da Uião 1994; 132(1):3. 5. Brasil. Presidêcia da República. Medida Provisória de 2/6/2. Dispõe sobre o repasse de recursos fiaceiros do Programa de Alimetação Escolar. Diário Oficial da Uião 2; Edição Extra. p.1. Dispoível em: legislacao 6. Pipitoe MAP. Programa de alimetação escolar: um estudo sobre descetralização, escola e educadores [tese]. Campias: Faculdade de Educação, Uicamp; Satos L, Mazza RPD, Satos SMC, Satos LMP, Almeida DS, Almeida LC, et al. O Papel do Coselho de Alimetação Escolar sob o efoque de Seguraça Alimetar. I: Livros de Resumos do 17º Cogresso Brasileiro de Ciêcia e Tecologia de Alimetos; 2; Fortaleza. Fortaleza: UFC; 2. v Miistério da Educação e do Desporto/Istituto Nacioal de Estudos e Pesquisas Educacioais. Sítese dos resultados da pesquisa avaliação da descetralização de recursos do FNDE e da mereda escolar. Campias: Núcleo de Política Pública/Uicamp, Istituto Brasileiro de Geografia e Estatística. Ceso Demográfico; resultados do uiverso relativo às características da população e dos domicílios. Rio de Jaeiro; Vieira MNCM. Estudo das represetações sociais do Programa de Alimetação Escolar [tese]. Ribeirão Preto: Escola de Efermagem da Uiversidade de São Paulo; 21. Recebido para publicação em 23 de jaeiro e aceito em 13 de agosto de 22. Rev. Nutr., Campias, 16(2): , abr./ju., 23