SIASG/ Comprasnet: A Tecnologia da Informação na Gestão das Compras Governamentais na Administração Pública Federal Brasileira

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1 Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação SIASG/ Comprasnet: A Tecnologia da Informação na Gestão das Compras Governamentais na Administração Pública Federal Brasileira Brasília, maio de 2002

2 Sumário Introdução, 3 Estrutura e Organização, 3 Legislação e Normas, 5 Fases do Processo de Licitação, 6 Perfil das Compras Governamentais, 9 Criação e Trajetória do SIASG, 10 Estrutura do Siasg/Comprasnet, 13 Desempenho e Resultados, 22 Visão de Futuro, 24 Referências, 25 Anexo, 27 2

3 Introdução O Sistema Integrado de Administração de Serviços Gerais SIASG, é ferramenta de apoio informatizado aos processos de compras e contratações. Disseminado por todos os ministérios, autarquias e fundações, representa uma experiência bem sucedida de informatização dos procedimentos de compra e contratação governamental no âmbito do Governo Federal Brasileiro. Como ferramenta de uso unificado e abrangente, tem contribuído para a agilização, incremento da competição e controle dos processos de licitação. Mais recentemente, têm sido incorporadas ao SIASG novas facilidades das Tecnologias de Informação, em especial o acesso por meio da Internet, no portal de compras do Governo Federal o Comprasnet. Tornou-se veículo para a inovação dos procedimentos de compra em sintonia com a revisão de leis e normas que já produziram mudanças de ampla repercussão como o pregão. Este texto resgata a trajetória de aplicação da tecnologia da informação aos procedimentos de compras e contratações da administração federal no Brasil. Enfoca de modo específico a trajetória de construção e a operação do SIASG e seu portal Comprasnet. Retoma trabalhos anteriores de sistematização e registro desta experiência 1. As seções que se seguem tratam de inicialmente apresentar a estrutura organizacional, o marco legal e normativo, os procedimentos de contratação vigentes e o perfil do Governo Federal como comprador. Em seguida, o SIASG e o seu portal Comprasnet, são detalhadamente apresentados, sob o enfoque das suas funcionalidades e respectivo impacto sobre o processo de compras. Os resultados do SIASG evidenciam diversas melhorias alcançadas na redução de custos de transação das licitações, no aumento da competição e na transparência do processo. Estrutura e Organização A área de compras governamentais está organizada na forma de sistema, integrado por unidades administrativas distribuídas por todos os ministérios, autarquias e fundações públicas da administração federal. Trata-se do Sistema de Serviços Gerais SISG 2, cujo órgão central é a Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação SLTI, que compõe a estrutura do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão - MP. O SISG abrange os 18 Ministérios, as Secretarias da Presidência da República e mais de 300 autarquias e fundações públicas. 3 Esse Sistema organiza a gestão das atividades de serviços gerais, o que inclui as licitações, contratações, transportes, comunicações administrativas, documentação e administração de edifícios públicos e de imóveis funcionais. O SIASG é a ferramenta informatizada de apoio à gestão dos serviços gerais. Sua estrutura, funcionamento e estágio atual de implementação são objeto de análise detalhada em seções adiante. Texto elaborado por Ciro Campos Christo Fernandes, com apoio do Departamento de Logística e Serviços Gerais. 1 Registros anteriores da experiência estão nos trabalhos: PINTO, Solon Lemos. A Aplicação da Tecnologia da Informação às Compras Governamentais na Administração Federal in: Informática Pública, ano 2, n.º 2, dezembro de 2000, e DLSG/MP. Comprasnet - Portal de Compras do Governo Federal, Brasília, Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, O SISG foi instituído pelo Decreto n.º 1.094, de 23 de março de As autarquias e fundações são entidades que executam atividades típicas de administração pública e que gozam de autonomia administrativa e financeira. 3

4 A organização sistêmica é adotada para as principais atividades de apoio administrativo na administração federal, a exemplo das áreas de planejamento, orçamento, execução financeira, pessoal e informação e informática. O órgão central do Sistema é responsável pela orientação normativa, supervisão técnica e fiscalização dos denominados órgãos setoriais ou seccionais. 4 Trata-se de relação de subordinação técnica, sem prejuízo da subordinação hierárquica dos órgãos setoriais aos respectivos ministros e dos seccionais aos dirigentes máximos das autarquias e fundações 5. Além do SISG, outras atividades de apoio administrativo estão também organizadas em sistema, a exemplo do planejamento, orçamento, execução financeira e recursos humanos. 6 O governo federal está promovendo a progressiva integração entre esses sistemas, para facilitar o intercâmbio de dados e melhorar o processo de gestão. Essa integração está sendo promovida a partir do desenvolvimento de um sistema de informações sobre a estrutura organizacional, 7 que servirá de parâmetro de referência para a agregação da informação dos demais sistemas. Quando estiver em plena operação, deverá facilitar o cruzamento de informações entre os diversos sistemas, para a produção de relatórios gerenciais. As competências da SLTI são basicamente de normatização e supervisão técnica das áreas de serviços gerais. Dessa forma, a Secretaria tem a responsabilidade pela elaboração das normas e procedimentos para as compras e contratações no âmbito da administração federal, inclusive a proposição de Leis e de Decretos sobre esta matéria. A estrutura da Secretaria compõe-se de 3 Departamentos e do Gabinete do Secretário. Conta com 108 servidores, dentre os quais 15 gerentes e assessores. A Secretaria foi criad a em janeiro de 1999, no contexto da transição para o segundo mandato do Presidente Cardoso, sucedendo à Secretaria de Logística e Projetos Especiais, como decorrência da extinção do Ministério da Administração Federal e Reforma do Estado MARE, e da subseqüente absorção das suas atividades pelo então recém-criado MP. As funções relacionadas às compras e contratações governamentais estão concentradas no Departamento de Logística e Serviços Gerais - DLSG. O DLSG expede normas e orienta a sua aplicação nas áreas de administração de materiais, obras e serviços, transportes, comunicações administrativas e licitações e contratos. O DLSG também é responsável pelo gerenciamento e operacionalização sistêmica das atividades do SISG, por meio do SIASG, cujos serviços de operação são prestados pela empresa pública Serviço Federal de Processamento de Dados Serpro. No âmbito de cada órgão ou entidade, a responsabilidade pelas compras e contratações é das unidades administrativas setoriais ou seccionais de serviços gerais, geralmente subordinadas a um gerente (Subsecretário de Administração, Planejamento e 4 Os órgãos setoriais são as unidades administrativas responsáveis pelas execução das atividades de serviços gerais nos Ministérios e órgãos da Presidência da República. Os órgãos seccionais são as unidades com essas mesmas funções, no âmbito das autarquias e fundações públicas. 5 Este modelo foi definido pelo Decreto-Lei n.º 200, de 25 de fevereiro de 1967, que tem norteado a organização da administração federal brasileira desde os anos Os sistemas informatizados de apoio administrativo em operação são, além do SIASG, os seguintes: Sistema Integrado de Administração de Recursos Humanos - SIAPE, Sistema Integrado de Dados Orçamentários - SIDOR e Sistema Integrado de Administração Financeira - SIAFI. 7 Denominado Sistema de Informações Organizacionais SIORG, contém uma base de dados com a estrutura organizacional, aprovada em lei, dos órgãos e entidades da administração federal direta, autárquica e fundacional. 4

5 Orçamento), responsável pela gestão de todas as funções administrativas (planejamento, orçamento, execução financeira, informática e serviços gerais). A gestão operacional das compras e contratações é realizada por gerentes em unidades denominadas Unidades Administrativas de Serviços Gerais - UASG, disseminadas nos Ministérios, autarquias e fundações públicas. Há unidades gestoras de compras, dispersas por todo o território nacional, com maior concentração em Brasília e na região Sudeste. Legislação e Normas No Brasil, está estabelecida na Constituição a exigência do processo licitatório para a compra ou alienação de bens e a contratação de obras e serviços de qualquer natureza, visando assegurar a igualdade de condições a todos os interessados em vender ou comprar do Estado (art. 37, XXI). As modalidades, procedimentos e requisitos legais de compra e venda por meio de licitações públicas estão especificados na Lei n.º 8.666, de 21 de junho de 1993, conhecida como lei das licitações. Os dispositivos dessa lei alcançam também a aquisição de bens e serviços pelas entidades da administração indireta e pela administração pública dos Estados e dos Municípios. A legislação brasileira estabelece as seguintes modalidades de licitação para compras e contratações: 1. Concorrência: os interessados devem comprovar atender a requisitos de qualificação exigidos em edital; aplica-se a compras em valores acima de R$ 650 mil ou de R$ 1,5 milhão, no caso de obras e serviços de engenharia; 2. Tomada de Preços: convoca fornecedores previamente cadastrados, aplicando-se a compras em valores até R$ 650 mil ou até R$ 1,5 milhão, no caso de obras e serviços de engenharia; 3. Pregão: aberto aos interessados que atendam aos requisitos de qualificação, aplicase à aquisição de bens e serviços comuns, de qualquer valor 8 ; 4. Convite: prevê a escolha e convite a um mínimo de três fornecedores no ramo pertinente ao objeto, podendo ser adotada para compras em valor até R$ 80 mil, ou R$ 150 mil, em se tratando de obras e serviços de engenharia; 5. Concurso: adotado para a escolha de trabalho técnico, científico ou artístico, mediante atribuição de prêmio ou remuneração conforme critérios definidos em edital; 6. Leilão: modalidade adotada para venda de bens inservíveis, produtos apreendidos ou penhorados, mediante lances. Como critérios para julgamento das propostas, a legislação prevê as alternativas de menor preço, melhor técnica, a combinação entre técnica e preço. É permitida a dispensa de licitação, que pode ocorrer até um valor limite (R$ 8 mil e R$ 16 mil, respectivamente, para bens e serviços ou obras e serviços de engenharia), em situações excepcionais de emergência, calamidade, guerra e quando o processo licitatório conduzir a resultados antieconômicos. Grande variedade de outras hipóteses de dispensa foi prevista em lei, relativamente a produtos ou serviços com características peculiares, sendo que sucessivas emendas estabeleceram outras situações de dispensa, 8 A utilização do pregão ainda está restrita à esfera da União e de Estados e Municípios que tenham legislação própria a respeito. 5

6 perfazendo atualmente um total de 24 exceções, previstas em lei. Da mesma forma, são admitidas inúmeras situações de inexigibilidade de licitação, que se aplicam a produtos ou serviços de natureza singular que pressuponham notória especialização, ou no caso de profissionais artísticos. Algumas inovações têm sido adotadas no processo de licitação, sendo o de maior impacto até o momento, o Pregão. 9 Esta modalidade de licitação propicia a confrontação direta entre os interessados, por meio de lances verbais, até a proclamação de um vencedor. A disputa é travada com o objetivo de reduzir os preços propostos inicialmente. A sua aplicação só é possível para a aquisição de bens ou serviços com características de padronização, que permitam a comparação e julgamento das propostas com base exclusivamente no critério de melhor preço. Outra importante inovação foi a regulamentação da Licitação por Registro de Preços, prevista na Lei de Licitações 10. É uma forma de concorrência por meio da qual é escolhida proposta, à qual podem aderir os demais participantes da licitação, para fornecimentos sucessivos, desde que adiram ao preço vencedor. Fases do Processo de Licitação A licitação compreende procedimentos com características e componentes de caráter comercial, envolvendo a negociação de propostas de preço, e de caráter jurídico-legal, sujeitando-se a controles, interposição de recursos e aplicação de sanções administrativas. Os procedimentos têm se beneficiado da aplicação de ferramentas de tecnologia da informação e da introdução de inovações na legislação e nas normas. A descrição do processo de compras é apresentada de forma genérica e bastante resumida, sistematizada conforme a seguinte seqüência de fases: preparação, convocação, habilitação, competição e contratação. 11 Preparação Durante esta fase, os órgãos de compras atuam junto às áreas que tenham necessidades de compra e contratação de serviços, sendo que os trabalhos são realizados exclusivamente em âmbito interno. A Lei exige a designação formal de um dirigente responsável em cada processo de compra, o qual geralmente delega os trabalhos operacionais a um gestor de compras, denominado agente de compras ou ordenador de despesas. A necessidade da compra ou contratação é fundamentada em documentos técnicos que comporão um termo de referência que servirá de subsídio à elaboração do edital. Ao mesmo tempo, é exigida a reserva no orçamento do órgão, dos valores estimados para o contrato, com indicação da respectiva rubrica orçamentária. O edital, peça-chave do processo, é o documento de publicidade da licitação, sendo que seu conteúdo integra as disposições do contrato que será celebrado com o licitante 9 O Pregão foi instituído pela Medida Provisória n.º 2.026, de 4 de maio de 2000, e regulamentado pelo Decreto n.º 3.555, de 8 de agosto de O pregão eletrônico, realizado na Internet, foi regulamentado pelo Decreto n.º 3.697, de 21 de dezembro de O Decreto n.º 2.743, de 21 de agosto de 1998, regulamenta a Licitação por Registro de Preço. 11 Não se pretendeu a abordagem rigorosa sob a ótica jurídica e com utilização da respectiva terminologia específica. 6

7 vencedor. O edital contém a descrição pormenorizada do objeto da compra ou contratação, dos requisitos para participação do fornecedor na licitação, dos critérios de julgamento das propostas e de apresentação de recursos pelos participantes, durante o processo. Em geral, a descrição do objeto requer especificações técnicas detalhadas e precisas, muitas vezes apresentadas por meio de planilhas, preenchidas pelos licitantes, que integram o edital. A consistência de tais especificações é componente de importância crucial na administração pública, porque a impessoalidade deve ser estritamente observada durante o processo, o que dificulta a utilização de critérios técnicos de seleção de propostas, que não tenham sido previamente estipulados no edital. A administração também deve indicar um preço de referência para a contratação, que orienta o gestor de compras em relação à aceitação da proposta vencedora. É exigido ainda, por força da legislação, que seja emitido parecer jurídico sobre a legalidade do edital da licitação. Convocação A convocação é a fase na qual a licitação é divulgada, por meio da publicação de aviso, sendo este um extrato do conteúdo do edital. Ambos documentos devem estar disponíveis para consulta por qualquer interessado. A publicação do aviso é obrigatória na imprensa oficial. A tendência atual é no sentido de torná-la compulsória também na Internet, o que já acontece no âmbito da administração federal, por meio do portal Comprasnet. Além da publicação oficial, as licitações por concorrência, tomada de preços, concursos, leilões e dependendo do valor os pregões, devem ter publicação em jornal de grande circulação, o que tem sido percebido como fator de encarecimento dos custos dos processos de compra. A Lei fixa prazos mínimos para conhecimento dos editais pelos interessados. Este tem sido também aspecto da regulamentação legal ora sob reavaliação, considerando que os meios eletrônicos de divulgação tendem a facilitar o acesso aos documentos, com muito maior agilidade. Habilitação A fase de habilitação consiste na verificação da capacidade do licitante em atender ao fornecimento a ser contratado, com base nos requisitos estabelecidos no edital. Compreende o exame dos aspectos jurídicos e econômico-financeiros da empresa e da sua situação perante as obrigações fiscais. 12 A habilitação jurídica e a qualificação técnica e econômico-financeira obedecem aos critérios estabelecidos no edital. A regularidade fiscal deve ser verificada em relação à Fazenda Nacional, à Seguridade Social e ao Fundo de Garantia do Tempo de Serviço - FGTS. A informatização do cadastramento dos fornecedores tem representado importante melhoria desses procedimentos, como se abordará adiante. Outra inovação é a realização dos procedimentos de habilitação somente do fornecedor vencedor na fase de competição. Conhecida como inversão de fases, esta simplificação do processo foi introduzida juntamente com a criação do pregão, como 12 A habilitação em sentido amplo se desdobra em diferentes procedimentos, aos quais corresponde o exame de documentação específica: a habilitação jurídica, a qualificação técnica, a qualificação econômico-financeira, a verificação da situação de regularidade fiscal e da existência de antecedente de falência e concordata. 7

8 nova modalidade de licitação. Assim, fica dispensado o desnecessário exame de toda a documentação dos participantes na licitação, uma vez que somente o vencedor de fato deverá estar habilitado. Competição A fase de competição consiste em evento público no curso do qual são abertas as propostas encaminhadas pelos licitantes, examinadas e julgadas com base nos critérios do edital. O julgamento resulta na classificação das propostas, sendo que a vencedora só terá efetividade se o licitante também cumprir com os requisitos de habilitação. No caso do pregão, as propostas iniciais estão sujeitas à disputa por lances, na qual os fornecedores podem reduzir preços. A sessão pública ocorre em dia, hora e local previamente determinados e serve também ao exame de habilitação. A realização da sessão requer ainda procedimentos específicos de identificação formal dos participantes, por meio de credenciamento. Em modalidades avançadas de licitação, como o pregão eletrônico, a sessão ocorre de forma virtual, na Internet. No pregão presencial, é apoiada por sistema informatizado de registro, cálculo e seleção das propostas escritas e dos lances verbais, que permite o acompanhamento da sessão pela Internet. A abertura das propostas também implica na checagem de especificações, com base nas exigências do edital, o que pode determinar protelações e recursos, responsáveis muitas vezes pela pouca agilidade do processo. Da mesma forma que no procedimento de habilitação, a informatização tem contribuído para a melhoria dos procedimentos de aceitação e julgamento de propostas. No pregão, elas são encaminhadas por meio de planilhas previamente elaboradas. As propostas vencedoras estão ainda sujeitas à aceitação ou não pelo gestor de compras, que avalia o preço considerando a sua compatibilidade com o valor de referência e com preços praticados em licitações realizadas com o mesmo objeto. Também com relação a este aspecto, a constituição de sistemas informatizados de registro de preços tem sido priorizada. O processo se conclui com a declaração do licitante vencedor, sendo que diante da eventual existência de recursos deverá haver, previamente, decisão a respeito. Segue-se a homologação da licitação pelo dirigente responsável (autoridade competente), o qual confirmará a regularidade de todos os procedimentos adotados, mediante ato formal. Todo o processo licitatório é registrado em ata detalhada, cujo extrato indicando o vencedor e o objeto da contratação, é de publicação obrigatória. Sistemas eletrônicos de apoio, a exemplo do utilizado no pregão, emitem automaticamente a ata, a partir de modelos padronizados. A sua divulgação atualmente se dá também por meio da Internet. Contratação e Execução O procedimento denominado adjudicação consiste na convocação do licitante vencedor para celebração do contrato, no prazo definido no edital. Nos pregões, este procedimento é mais expedito, realizado ao final da sessão pública. Na hipótese de nãocomparecimento do licitante vencedor ou de perda dos requisitos de manutenção da habilitação, até a data da assinatura do contrato, o processo licitatório é retomado, com a convocação do licitante que tenha apresentado a segunda melhor oferta, e assim sucessivamente. 8

9 A execução dos contratos cons iste na entrega do bem adquirido ou na prestação do serviço contratado. O gestor de compras emite um ateste de cumprimento do contrato, o qual permite a emissão de ordem de pagamento, denominada empenho, 13 para subsequente liquidação, na forma de crédito bancário. No caso de contratos de serviço, os pagamentos são realizados conforme cronograma físico-financeiro de desembolso, sendo que a cada pagamento deve corresponder a verificação de execução do serviço. Os procedimentos de ateste e de emissão de empenho, já estão informatizados e integrados ao sistema de administração financeira (SIAFI). Perfil das Compras Governamentais O perfil de compras da administração federal é de um comprador de vulto, quando considerado em seu conjunto. As despesas totais com aquisição de bens e serviços alcançam R$ 14,2 bilhões (dados de 2001), anualmente, no âmbito da administração pública federal, incluídas as autarquias e fundações públicas (Tabela n.º 1, no Anexo). Deste total, quase a metade (49,4%) é representada por modalidades não-competitivas de compra ou contratação, por meio de inexigibilidade, dispensa ou suprimento de fundos. São compras e contratações realizadas livremente, sem necessidade de observância obrigatória dos procedimentos complexos e demorados de licitação competitiva, valendo-se da previsão de exceções na legislação. Contudo, em muitos casos são despesas realizadas por meio de contratações especiais, dispensadas de licitação porque providos por fornecedores internos da administração federal, a exemplo da prestação de serviços de informática. As despesas de custeio são a mais importante fatia das compras governamentais, compreendendo cerca de R$ 10,9 bilhões (Tabela n.º 2, no Anexo). Essas despesas abrangem aqueles itens que a administração federal compra ou contrata para atender às necessidades de manutenção da máquina administrativa, não estando incluídos, portanto, os gastos com bens e serviços que sejam consumidos diretamente pelos cidadãos, tais como serviços médicos e hospitalares, materiais farmacêuticos, etc. Representam itens de consumo direto da administração pública, em atividades -meio, cujo controle é enfocado com grande ênfase pelos dirigentes da administração federal 14. O item de despesa com maior peso é a prestação de serviços de pessoas jurídicas, que é responsável por 57% do custeio. Esse item inclui os serviços prestados por empresas de manutenção predial em atividades como limpeza, conservação e segurança, com elevado impacto nas despesas totais. A apresentação mais desagregada de parte dessas despesas, mostrada na Tabela n.º 3 (Anexo), individualiza aqueles componentes dos serviços de pessoas jurídicas, que constituem a maioria das despesas com manutenção predial e de equipamentos, no valor anual de aproximadamente R$ 2,2 bilhões. Representam itens de despesas tipicamente adquiridos por meio de licitação em modalidades competitivas e que têm sido objeto de especial atenção com vistas à melhoria dos processos de compra. Observa-se que o item 13 O empenho é o ato administrativo por meio do qual são comprometidos recursos orçamentários para o pagamento de fornecedores. 14 Estas despesas constituem alvo preferencial para ações de redução de custos, sem afetar a cobertura e qualidade dos serviços oferecidos ao cidadão. A melhoria do processo de compras e contratações é percebida como uma das linhas de ação para redução de despesas. 9

10 de maior peso é representado pelas despesas com materiais e serviços de informática, responsáveis por 52,1% das despesas totais. Trata-se de item de despesa que adquiriu expressiva participação, como resultado da informatização crescente da administração federal. Ainda representam parcela importante das despesas de manutenção, a contratação dos serviços de limpeza e vigilância, que somados perfazem cerca de 23,5% das despesas. Os serviços de telecomunicações respondem por cerca de 10% das despesas totais. Criação e Trajetória do SIASG O SIASG vem sendo constituído gradativamente, ao mesmo tempo em que foram experimentadas inovações e revistos os procedimentos das compras e contratações. A trajetória percorrida em cerca de doze anos evidencia consistente consolidação do Sistema no âmbito da administração federal, alcançando amplo reconhecimento. Em particular, observa-se avanço significativo na melhoria dos procedimentos de habilitação dos fornecedores. A percepção do fornecedor como cliente e parceiro também se desenvolveu e conduziu ao desenvolvimento de um conjunto de serviços. Também a divulgação das licitações experimentou expressivos avanços com a disseminação da divulgação eletrônica. A recente instituição de novas modalidades de licitação conduziu à introdução de processos de compra nos quais a fase de competição transcorre em meio virtual, como é o caso do pregão e da cotação eletrônica. Uma síntese dos marcos mais importantes desta trajetória é apresentada no Quadro n.º 1, no Anexo. A criação do SIASG, em 1994, atendia à necessidade de informatizar as rotinas de serviços gerais e ocorreu simultaneamente à instituição do SISG. 15 Dessa forma, o Governo Federal dotava a área de serviços gerais de uma estrutura organizacional uniforme, sob a coordenação de um órgão central responsável pela normatização e supervisão técnica. Ao mesmo tempo, introduzia a ferramenta informatizada como instrumento da modernização dessa atividade. Os esforços iniciais estiveram direcionados para a constituição do catálogo de materiais e serviços, o cadastramento unificado de fornecedores e o registro de preços de bens e serviços. Estas três prioridades deram origem aos três módulos inicialmente implantados: o Catálogo Unificado de Materiais e Serviços - Catmat/Catser, o Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF e o Sistema de Registro de Preços - SIREP. O cadastro de fornecedores se afirmou como ferramenta de ampla utilização na administração federal. O SICAF propiciou a racionalização de esforços na constituição e manutenção de cadastros. Anteriomente à sua disseminação, cada órgão mantinha o seu próprio cadastro de fornecedores, na forma de registros manuais, mobilizando um contingente elevado de mão-de-obra para atualização e guarda de documentos. Os cadastros manuais e descentralizados eram de notória fragilidade. A sua atualização exigia o acompanhamento e registro manual, utilizando como fonte de informação a publicação oficial (por meio do Diário Oficial), o que acarretava risco de erro e maior facilidade para fraudes. Era comum a tentativa de registro em cadastro de outro órgão, por fornecedores impedidos de licitar. Para o fornecedor em situação regular, a 15 Decreto n.º 1.094, de 23 de março de

11 superposição de cadastros impunha maiores custos e dificuldades, uma vez que pressupunha a apresentação periódica de documentação em todos eles. O Governo Federal se empenhou em fortalecer o SICAF e afirmar o seu papel de cadastro unificado, qualificando-o como registro cadastral oficial do Poder Executivo Federal, proibindo a realização de qualquer compra ou contratação junto a fornecedores não-cadastrados. 16 Importantes avanços se sucederam com a extensão da utilização do SICAF para as empresas estatais, mediante adesão. 17 Mais recentemente, está em estudos a sua utilização também pelo Executivo e Judiciário. Ademais, o seu crescimento e reconhecimento também suscitou o interesse de Estados e Municípios na sua utilização, que se dá por meio da celebração de convênio. O catálogo de materiais e serviços (Catmat/Catser), em processo de constituição, é essencial para a definição padronizada das especificações de compra e contratação, permitindo a comparação e controle com mais precisão e consistência técnica. Desde 1997, adota padrão internacional de catalogação. O catálogo já conta com 45 mil itens, organizados em 13 mil linhas de fornecimento de materiais (dos quais, 36% de informática e 13% de material de expediente) e 2 mil de serviços, supridos por cerca de 152 mil fornecedores. Os trabalhos de catalogação estão sendo desenvolvidos com a participação de órgãos que atuam como unidades de catalogação públicas. Orientações adotadas a partir de 2001, procuram direcionar os trabalhos de catalogação para os bens e serviços de solicitação mais freqüente nas licitações e tornam obrigatórios a consulta e - quando for o caso - o registro por iniciativa do gestor de compras. 18 Operando desde 1997, a consulta ao registro de preços praticados (SIREP), tornou-se procedimento obrigatório, sendo objeto de regulamentação específica em Previamente à adjudicação da licitação, os gestores de compra devem verificar a relação de preços praticados para o bem pretendido, averiguando a sua compatibilidade com outras licitações similares, admitida faixa de tolerância nos valores, em até 20% a maior. Avanço significativo na trajetória de construção do SIASG foi a sua conexão a plataforma web, com o lançamento do site Comprasnet, em meados de O site inicialmente serviu à divulgação de avisos e editais e de resumos dos contratos firmados pela administração federal. Em articulação com a operação do Comprasnet, foi desenvolvido o módulo Sistema de Divulgação Eletrônica de Compras - SIDEC, que encaminha automaticamente os documentos a serem publicados, de forma simultânea, na Internet e na imprensa oficial. A partir de 2001, teve início a divulgação dirigida de licitações, denominado Listas Preferenciais: é um serviço de aviso automático ao fornecedor, por , sobre editais que contenham produtos ou serviços no seu ramo de atuação. Como serviço de 16 Instrução Normativa MARE n.º 5, de 21 de julho de O Decreto n.º 3.722, de 9 de janeiro de 2001, reforçou o papel do SICAF como o registro cadastral da administração federal, regulamentando a sua utilização obrigatória pelos fornecedores de qualquer órgão ou entidade que a ele aderir. 18 Portaria SLTI n.º 3, de 29 de outubro de Instrução Normativa SEAP n.º 4, de 8 de abril de

12 contratação facultativa, mediante pagamento, inaugurou um novo formato de atuação do SIASG, voltado para a prestação de serviços, enfocando o fornecedor como cliente e gerando recursos para assegurar a sustentação de novos investimentos no seu contínuo aperfeiçoamento. A consolidação da Internet como veículo preferencial de publicação dos avisos de licitação 20 rapidamente se delineou, em virtude de seus custos consideravelmente menores. A partir de 2001, a divulgação da íntegra dos editais de licitação no Comprasnet foi adotada, tornando desnecessário o comparecimento do fornecedor ao órgão para retirada de documentação. 21 Com a evolução do Comprasnet para portal de compras do Governo Federal, foi incorporado um conjunto de informações, dados estatísticos, materiais de consulta e novas ferramentas de apoio ao processo de compras: o Pregão Eletrônico, o Simulador de Pregão, o aplicativo apoio aos Pregões Presenciais e o de Cotação Eletrônica de Preços. Além disso, foi promovida completa remodelação visual e introduzidas facilidades de navegação, de busca e de consulta. Nesta nova configuração, o portal está disponível desde novembro de Ao lado da consolidação do módulo de cadastramento de fornecedores (o SICAF), o SIASG como um todo também percorreu uma trajetória de reconhecimento crescente como a ferramenta básica de gestão das compras, que culminou com a sua integração ao sistema de administração financeira (SIAFI). A integração resulta em que todos os processos de compra e contratação transitam obrigatoriamente pelo SIASG, o que fortalece o seu papel de controle e abre caminho para uma futura informatização e redesenho de todos os procedimentos. O primeiro passo nesse sentido foi o lançamento do chamado empenho automático, em março de 1999, por meio do qual as informações relativas ao desembolso financeiro dos contratos passaram a ser registradas e processadas no âmbito do SIASG. 22 A integração com as bases de dados dos órgãos de arrecadação foi outra linha de trabalho percorrida ao mesmo tempo, com impacto no fortalecimento do cadastro de fornecedores (SICAF), que desde 2001 está interligado on line com os sistemas de arrecadação tributária. Finalmente, um marco importante será o ingresso no SIASG das empresas estatais e dos órgãos e entidades do Legislativo e do Judiciário, em processo implementação por decisão do Congresso Nacional. 23 Além disso,o Governo Federal tem franqueado o acesso ao SIASG a outros níveis e esferas de Governo, por meio da celebração de acordos de cooperação técnica. Já foram celebrados 44 acordos com empresas estatais e órgãos de governo estaduais, inclusive do Judiciário (Quadro n.º 2, no Anexo). Há interesse em permitir a disseminação das ferramentas e da base de dados constituída no Sistema. Os acordos permitem a consulta aos módulos ou a utilização de ferramentas e funcionalidades. 20 Os avisos anunciam a abertura de procedimento licitatório nas modalidades convite e concorrência. 21 Portaria SLTI n.º 4, de 29 de outubro de Instrução Normativa SEAP n.º 3, de 31 de março de Desde janeiro de 2001, o empenho por meio do SIASG foi tornado obrigatório para todos os órgãos. 23 A Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) determina que seja promovido o ingresso de todos os órgãos e entidades que participem dos orçamentos fiscal, da seguridade social e de investimentos das estatais (Lei n.º , de 24 de julho de 2001, art. 86). Consagra ainda a utilização do SIASG como base de consulta na apreciação da proposta orçamentária e no seu acompanhamento e fiscalização (art. 76). 12

13 No relacionamento com suas clientelas, o conceito de prestação de serviços foi assimilado à operação do Comprasnet. A SLTI está ensaiando um novo arranjo para o seu desenvolvimento e gestão, baseado na celebração de parceria com o setor privado. Trata-se de iniciativa inédita na administração pública, que pretende assegurar a autosustentabilidade financeira do empreendimento e a garantia de aperfeiçoamento e atualização contínuos, particularmente na assimilação de inovações tecnológicas e de delivering de serviços aos fornecedores. O ponto de partida foi a visão do Comprasnet na perspectiva de um modelo de negócios G2B, com elevado potencial de inovação na oferta de serviços e na gestão, por meio de parceria entre Governo e gestor privado que tenha capacidade de investimento e domínio técnico na área. Desde 2001, os serviços e os conteúdos do portal Comprasnet têm sido geridos por consórcio de empresas de informática, em parceria com o Serpro. O desenvolvimento do ambiente virtual de compras (Licinet), está sendo realizado pelo consórcio e se insere nas atividades previstas de gestão do Comprasnet sob novo modelo de negócio. Estrutura do Siasg/Comprasnet O SIASG é constituído por módulos que realizam um conjunto de procedimentos do processo de compras e contratações compreendendo: o cadastro de fornecedores, o catálogo de materiais e serviços, o sistema de divulgação eletrônica de licitações, o sistema de registro de preços praticados, o sistema de gestão de contratos, o sistema de emissão de ordem de pagamento (Empenho), o pregão eletrônico e a cotação eletrônica, uma ferramenta de comunicação entre os seus usuários e um extrator de dados estatísticos (Datawarehouse). Os módulos estão conectados a plataforma web, dispondo de aplicativos para acesso por meio da Internet, tendo como ponto de entrada o portal Comprasnet. O portal dispõe de uma base de legislação, normas e manuais sobre compras e de um aplicativo de apoio aos pregões presenciais. Um ambiente virtual de compras está em desenvolvimento para operar como front-office dos gestores de compras da administração federal. O SIASG está protegido por senha e comporta diferentes perfis de usuários. O Quadro n.º 3, no Anexo, apresenta a sistematização dos módulos e respectivas funcionalidades, cujos detalhes são explorados nos itens que se seguem. O SIASG está ramificado pelos órgãos e entidades integrantes do SISG, com cerca de 20 mil usuários credenciados. O acesso se dá por terminais dedicados ou por microcomputadores conectados à Internet. Os órgãos de compras (UASG) dispõem de terminais, sendo que o acesso depende de prévio cadastramento e habilitação dos usuários e compreendendo modos de utilização total e parcial 24. O cadastramento é realizado pelo DLSG, responsável pela administração do Sistema, mediante designação formal de servidores públicos e respectivos substitutos para registro na condição de usuário do Sistema e obtenção de senha de acesso. Os servidores indicados como usuários devem estar lotados nas Unidades responsáveis pelas atividades de logística e serviços gerais. O Sistema opera com perfis e níveis de acesso específicos, associados a cada senha concedida. Os operadores são identificados pelo respectivo número de CPF, o qual é vinculado à senha. Por ocasião do cadastramento, o Sistema faz o cotejamento 24 Os critérios de acesso foram regulamentados na Portaria SLTI n.º 2, de 27 de outubro de

14 automático das identificações individuais apresentadas com o Cadastro Geral do CPF, de forma a evitar a habilitação como operador de pessoas estranhas à administração pública. O SIASG possui recursos de segurança que asseguram o registro automático das transações realizadas, inclusive a identificação do operadores, hora e data do acesso, a UASG à qual pertença, o número do terminal utilizado e as informações consultadas. Fazem uso do Sistema compulsoriamente todos os integrantes do SISG, sendo que é permitida a inscrição facultativa de outros órgãos e entidades da administração federal. O acesso à modalidade de uso total do Sistema permite que o processamento dos atos administrativos relativos a compras e contratações seja realizado por intermédio do Sistema. Cabe à UASG processar as transações e atualizar os arquivos do Sistema. Está disponível ainda a modalidade de uso denominada parcial, que propicia o acesso a algumas funções do Sistema ou somente consultas, conforme a necessidade do órgão. Cadastro de fornecedores O Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF, é o módulo do SIASG, operado on-line, que cadastra e habilita as pessoas físicas ou jurídicas interessadas em participar de licitações promovidas pelos órgãos e entidades integrantes do SISG. É um sistema de cadastramento unificado, em nível nacional. O fornecedor pode se cadastrar em qualquer dos 27 estados da Federação, por intermédio de postos de cadastramento, ficando apto a participar das licitações em toda a administração federal. Ou seja, o cadastramento no sistema dispensa o fornecedor da reapresentação de documentação a cada licitação e atesta a sua situação regular perante as autoridades de arrecadação fiscal e de seguridade social, por meio de simples consulta on-line. O pré-cadastramento pode ser realizado diretamente por meio da Internet, devendo a documentação ser apresentada posteriormente a uma unidade cadastradora 25. Embora ainda dependente de documentação manual, o procedimento de cadastramento tem propiciado a redução na utilização de formulários e suprimido o trabalho de transcrição dos dados. O Cadastro registra também os fornecedores inadimplentes, inclusive aqueles que eventualmente não tenham sido cadastrados anteriormente. É recurso destinado a fortalecer o controle sobre fornecedores impedidos de contratar com a administração federal. Outro benefício da informatização do cadastro foi a inviabilização da apresentação de certidões falsificadas pelos fornecedores, fortalecendo a confiabilidade dos processos licitatórios. Como o sistema é consultado diretamente pelos gestores públicos responsáveis pelas licitações, tornou obsoleta a comprovação da regularidade fiscal por meio de documentação em papel. O SICAF está integrado aos sistemas de controle de dívidas tributárias da União 26. Neste caso, a integração visa introduzir controles estritos - permanentemente atualizados e de 25 Os órgãos de compras (UASG) em quase todos os órgãos e entidades da administração federal, em todo o país, são cadastradores do SICAF. Com a interligação eletrônica dos procedimentos, o cadastramento pode ser feito em órgão e/ou local diferente daquele com o qual o fornecedor pretende realizar licitações. 26 O Cadastro está interligado com as bases da Secretaria da Receita Federal SRF, da Procuradoria Geral da Fazenda Nacional - PGFN, do Instituto Nacional do Seguro Social INSS, do Instituto Nacional do Seguro Social INSS e do Fundo de Garantia do Tempo de Serviço - FGTS (administrado pela Caixa 14

15 consulta rápida sobre os fornecedores interessados em transacionar com o Governo Federal. Possibilita a consulta on line às respectivas bases de dados, de forma que o gestor de compras tem acesso atualizado à situação do fornecedor, virtualmente impedindo utilização de certidões falsas. Embora atenda primariamente à necessidade de intensificar controles, são mecanismos que agilizam procedimentos, inclusive beneficiando os próprios fornecedores em situação regular, que vêem reduzidos seus custos de transação. Outro aspecto relevante é a inibição da concorrência desleal, praticada por empresas em situação irregular que se valiam de expedientes para burlar as exigências legais de certidões fiscais. Catálogo de Materiais e Serviços O Catálogo Unificado de Materiais e Serviços é um módulo do SIASG que estabelece um padrão único de descrição dos materiais e serviços para toda a administração. O catálogo possibilita a uniformização nas especificações de compras do governo federal e a determinação de padrões de rendimento de materiais e de desempenho dos serviços. Além disso, permite a comparação precisa de preços praticados entre diferentes licitações, porque uniformiza as métricas de aferição de quantidade e qualidade do produto ou serviço. Com essa facilidade, o gestor de compras tem acesso a consultas e ao download dos Catálogos de Materiais e de Serviços. O mesmo serviço é oferecido aos fornecedores cadastrados no SIASG, mediante assinatura. O cadastro adota o padrão de classificação do Federal Supply System, desenvolvido pelo governo dos Estados Unidos e utilizado no âmbito da Organização do Tratado do Atlântico Norte Otan. Trata-se de catálogo internacional que facilita a realização de transações comerciais entre fornecedores de diferentes países. O registro de produto ou serviço no Catálogo também facilita a penetração do fornecedor nos mercados internacionais. Divulgação eletrônica de licitações O Sistema de Divulgação Eletrônica de Compras SIDEC, oferece rotinas automatizadas para a publicação dos avisos de licitações na Imprensa Oficial. A inserção na Internet ocorre automaticamente, como procedimento operacional do SIASG, simultaneamente à publicação no Diário Oficial. Ou seja, qualquer compra ou contratação é divulgada obrigatoriamente em meio eletrônico, facilitando o acesso por parte dos fornecedores, que podem numa simples consulta à Internet, encontrar em um mesmo local os editais e convites de todos os órgãos e entidades da administração federal. Permite ainda o acesso por meio da Internet aos avisos, editais e outras informações sobre as compras governamentais. Os fornecedores interessados em participar de licitações podem fazer consultas e download de arquivos eletrônicos contendo editais, dispensando a necessidade de deslocamento e facilitando a participação de fornecedores de outras localidades nas licitações. Alguns destes serviços são adquiridos opcionalmente, mediante assinatura (veja item Serviços a Fornecedores). Registro de preços praticados Econômica Federal CEF). 15

16 O módulo denominado Sistema de Registro de Preços SIREP, atende às consultas dos gestores públicos sobre preços praticados nas licitações. O SIREP registra e armazena em banco de dados os preços praticados pela administração pública, por meio do acompanhamento de todas as licitações realizadas. Ao conduzir uma licitação, o gestor público dispõe de um referencial de preços no âmbito da administração federal e, em alguns casos, do mercado. A consulta ao Sistema permite conhecer os preços praticados de cada item do cadastro de materiais e serviços (Catmat/Catserv), no trimestre ou ano, por região geográfica e por data. A confrontação com o preço vencedor permite ao gestor avaliar a conveniência e oportunidade de concluir a transação, adjudicando a licitação. Gestão de contratos O Sistema de Contratações SICON, registra e acompanha os contratos firmados no âmbito da administração federal, durante a sua execução. O registro aciona automaticamente a publicação do extrato de contrato na Internet e o seu encaminhamento ao Diário Oficial. O cronograma físico-financeiro de execução do contrato é também armazenado no SICON, permitindo o acompanhamento e comparação entre o previsto e a efetivamente realizado. O sistema permite a introdução de Termos Aditivos aos contratos. Dispõe ainda de funcionalidade que permite o registro da comprovação da execução do contrato, pelo gestor de compras. Assim, a rotina denominada Ateste - anteriormente realizada na forma de documento emitido manualmente - está incorporada ao SICON. Esta rotina é interligada à de emissão de ordem de pagamento, pelo sistema de administração financeira (SIAFI). Emissão de minuta de empenho Este módulo possibilita a geração automática de minutas de empenho de forma interligada com o sistema de execução financeira da administração federal (SIAFI). Evita a duplicidade de procedimentos, agilizando os pagamentos, além de permitir o controle gerencial sobre as despesas com licitações da administração federal. Pregão eletrônico A ferramenta de Pregão eletrônico possibilita a realização de todos os procedimentos do rito público do pregão em meio eletrônico e de boa parte das fases de preparatórias e posteriores. Está modulada de forma a permitir níveis diferenciados de acesso ao pregoeiro, aos fornecedores participantes e à sociedade em geral. Ao pregoeiro, responsável pela condução do pregão, é fornecida a visualização das propostas recebidas, classificadas por preço, além do valor de referência adotado pela administração pública para cada item de compra. Além disso, a ferramenta dispõe de chat para a comunicação entre o pregoeiro e os fornecedores participantes para esclarecimento de dúvidas, durante a fase de apresentação de lances do pregão. Para o fornecedor, a ferramenta é o canal para registro e encaminhamento da proposta, oferecendo recursos de checagem automática do preenchimento do formulário eletrônico, expedindo mensagens de operação realizada com sucesso, ou de devolução, quando esta não for acatada. Nos casos de aquisição de bens ou serviços de maior complexidade e desde que exigido em edital, a proposta é encaminhada com anexo contendo a especificação detalhada do objeto. Durante o pregão, o fornecedor 16

17 sempre dispõe da visualização da melhor proposta inicial e do lance de menor valor, a cada momento, podendo se posicionar em relação à apresentação de lances. A ata com o registro pormenorizado de todo o desenrolar do certame é elaborada automaticamente e publicada no Comprasnet, com acesso público. A ferramenta permite ainda que a sociedade acompanhe em tempo real os pregões eletrônicos e presenciais que estejam acontecendo, inclusive com a visualização dos lances. Para o treinamento de pregoeiros, foi desenvolvido o programa Simulador de Pregão, para utilização inclusive por meio de auto-aprendizado. Reproduz todos os procedimentos, inclusive com exemplificação de situações. Apoio ao pregão presencial Além do pregão eletrônico, foi desenvolvido uma ferramenta informatizada para apoio às sessões do pregão presencial. Trata-se de programa operável em micro-computador, que realiza o registro das propostas iniciais dos fo rnecedores participantes e sua classificação automática, com base no menor preço ofertado. Durante a fase de disputa verbal, efetua o registro do valor dos lances e respectivo fornecedor, atualizando a classificação. Estas informações são projetadas em tela por equipamento de data show, proporcionando maior agilidade e segurança aos procedimentos. Além disso, permite o acompanhamento da sessão pela Internet. Este aplicativo está disponível para download no portal Comprasnet. Cotação Eletrônica de Preços A cotação eletrônica é uma aplicação para compras simplificadas, com base na divulgação das propostas pela Internet com prazo para recebimento de ofertas, cujos preços ficam registrados no sistema. Atende às necessidades de aquisições de menor valor, abaixo do limite mínimo exigido para a utilização obrigatória das modalidades de licitação 27. São compras que atendem a necessidades imediatas, requerendo maior agilidade e simplicidade de procedimentos. A cotação eletrônica introduz condições de maior competição, porque permite a participação de qualquer fornecedor interessado, desde que previamente cadastrado. Comunicação entre gestores de compras O módulo denominado Comunica, permite a troca de mensagens eletrônicas por meio dos terminais do SIASG, entre os gestores de compras, para a realização de consultas e divulgação de informações de interesse do setor. Este serviço tem agilizado a divulgação de orientações normativas do órgão central - por meio de avisos e circulares - que podem ser simultaneamente transmitidas aos órgãos e entidades da administração federal em todo o território nacional. Base de legislação, normas e manuais Trata-se de conjunto de arquivos que reúnem a legislação e as normas derivadas sobre compras, contratações e outros temas da área de serviços gerais, publicadas no âmbito 27 A Lei permite que a aquisição de bens e serviços em valores inferiores a R$ 8 mil seja realizada livremente, dispensada a obrigatoriedade de obediência aos procedimentos de licitação (art. 24, II da Lei n.º 8.666/93). 17

18 da administração federal, oferecido para consulta e download no portal Comprasnet. Inclui também os manuais e cartilhas produzidos pelo órgão central de compras (SLTI). A parte de legislação inclui a Lei de Licitações (Lei n.º 8.666/93) e numerosa legislação e normas (leis, medidas provisórias, decretos, instruções normativas, portarias e outros ), em especial a que instituiu novas modalidades e procedimentos de licitação. Também estão disponíveis o boletim estatístico de compras (Informativo Comprasnet) 28 e os manuais e cartilhas sobre pregão, pregão eletrônico e cotação eletrônica, dentre outros. Extrator de dados (Datawarehouse) O SIASG teve incorporadas ferramentas de Datawarehouse para extração e manipulação de dados. A ferramenta permite a produção de tabulações de dados visando a elaboração de relatórios gerenciais e o monitoramento da área de compras. É possível a obtenção de séries históricas de dados e a consulta por meio de referência cruzada e palavra-chave. A base de dados disponível alcança até 1994, sendo que desde 2001, os dados englobam efetivamente todas as compras e contratações da administração federal. O Datawarehouse é também utilizado na elaboração do Informativo Comprasnet. Atualmente, a ferramenta é utilizada pelos gestores do órgão central (SLTI) estando em implantação o acesso direto por usuários do Comprasnet (gestores de compras) e por gerentes estratégicos da administração federal. O acesso direto foi franqueado também ao Tribunal de Contas da União - TCU, e à Comissão Mista de Orçamentos do Congresso Nacional, além da própria SLTI, para utilização nos trabalhos de acompanhamento das contas públicas. Ambiente virtual de compras Em fase de implantação, o ambiente virtual de suporte e padronização para os gestores de compras, denominado Licinet, é um aplicativo que incorporará aos recursos já disponíveis no portal Comprasnet, novas ferramentas de apoio às licitações: modelos de editais em todas as modalidades e nos tipos de bens ou serviços mais freqüentemente contratados; modelos de documentos e de projetos básicos necessários ao processo de licitação e roteiros de procedimentos padronizados abrangendo as etapas da licitação. São ferramentas que representam avanço na padronização de procedimentos, com base no estudo e identificação de melhores práticas administrativas. Embora não seja possível abranger toda a variedade de tipos de bens e serviços, inclusive as obras e serviços de engenharia, o Licinet deverá viabilizar a informatização de processos da maior parte das licitações governamentais. Além das novas ferramentas em desenvolvimento, o ambiente virtual também oferecerá todo o conjunto de legislação, normas e jurisprudência sob nova sistematização. Portal Comprasnet 28 O Informativo Comprasnet publica mensalmente tabulações de dados sobre a execução financeira das despesas de custeio, organizadas por tipo de despesa e por Ministério. As despesas são classificadas em diárias, passagens, material de consumo, consultoria, serviços de pessoa jurídica e de pessoa física e locação de mão-de-obra e sobre obras de engenharia e instalações. 18

19 O Comprasnet é o portal de compras do Governo Federal na Internet, oferecendo acesso on-line no endereço eletrônico É também a conexão em plataforma web dos módulos do SIASG, proporcionando acesso livre ou condicionado a senha e cadastramento prévio, na Internet. Dessa forma, concentra as funcionalidades dos módulos que são oferecidas em plataforma web, na forma de serviços e informações, modulados por público-alvo e por tipo de acesso. O Comprasnet oferece, como informações de acesso livre ao público em geral: consultas a avisos e resultados de licitações e a extratos de contratos celebrados pela administração federal; consulta a linhas de fornecimento do Catálogo de Materiais e Serviços; acompanhamento de pregões e de cotações eletrônicas; legislação, normas e publicações sobre compras e serviços gerais e boletim estatístico Informativo Comprasnet. Como informações franqueadas aos fornecedores, embora abertas à consulta pública, oferece: cadastramento prévio, consulta ao registro cadastral e emissão de boletos de pagamento do SICAF; simulador de pregão e conexão com os sites dos órgãos de arrecadação tributária. A oferta de serviços opcionais, mediante pagamento de assinatura ou do serviço, constitui inovação recente, em fase de implantação desde abril de São oferecidos no âmbito do Comprasnet, pacotes de serviços ao fornecedor, voltados para propiciar a redução dos custos envolvidos no acompanhamento e seleção das propostas de compra do Governo Federal e na manutenção da situação regular, enquanto fornecedor. Os serviços são disponibilizados por consulta direta ao portal, por avisos encaminhados por ou ao telefone celular do assinante. Os pacotes estão descritos de forma pormenorizada, no Quadro n.º 4, no Anexo. De uma maneira geral, oferecem os seguintes serviços: - consulta parametrizada aos extratos de editais disponíveis no SIASG, permitindo a seleção de itens de interesse do fornecedor; - consulta parametrizada e download de editais de licitação, dispensando a retirada do documento no local sede do órgão; - aviso antecipado de vencimentos das certidões de regularidade fiscal do fornecedor, por meio de os avisos de vencimentos de suas certidões; - aviso de licitações de interesse do fornecedor, por , com base nas linhas de fornecimento que o mesmo tenha cadastrado previamente no SIASG; - emissão de documento com histórico de fornecimentos à administração federal, indispensável à participação em licitações que exijam comprovação de capacidade técnica e experiência anterior; - consulta e download das linhas de fornecimento do catálogo de materiais e serviços; - consulta a informações setoriais e indicadores históricos sobre licitações, a partir da base de dados do Siasg, e - pesquisas a informaçõ es sobre histórico de licitações. Procedimentos alcançados pela informatização Apesar dos avanços registrados, o SIASG/Comprasnet ainda não logrou abarcar todo o ciclo de procedimentos de compras e contratações. O mapeamento destes procedimentos mostra lacunas importantes a serem preenchidas, conforme apresentado 19

20 no Quadro adiante. A fase de preparação das licitações é ainda dominada por operações manuais. A elaboração das especificações técnicas de produtos e de serviços pode se valer da consulta ao catálogo (Catmat/Catser) e ao registro de preços praticados (SIREP). A fase de convocação tem seus principais procedimentos realizados no SIASG, de forma integrada ao encaminhamento da publicação ao Diário Oficial. Formas avançadas de divulgação dirigida a fornecedores também estão disponíveis. Os procedimentos mais complexos habilitação de fornecedores, já são realizados em meio eletrônico, inclusive com a consulta integrada a diversas bases de dados. Dessa forma, o exame da habilitação relativa à situação fiscal do fornecedor, dispensa a trabalhosa coleta de certidões junto a diferentes órgãos e assegura o cadastramento para a participação do fornecedor em qualquer licitação. A qualificação econômico-financeira só é parcialmente atendida pelo SICAF e a qualificação técnica envolve particularidades em cada licitação, que dificultam a sua realização por procedimento padronizado. Para a realização da sessão pública da licitação, durante a qual tem lugar a fase de competição, há um aplicativo de apoio do Comprasnet para utilização nos pregões presenciais. Nos pregões eletrônicos e na recém-criada cotação eletrônica, esta fase se tornou inteiramente virtual. A fase de contratação e o subseqüente acompanhamento dos contratos celebrados, dispõe de procedimentos de registro e acompanhamento de cumprimento dos contratos (SICON) e de emissão da ordem de pagamento integada ao sistema de administração financeira (SIAFI). 20