SEGURO GARANTIA COMO INSTRUMENTO DE GESTÃO DE PASSIVOS AMBIENTAIS

Transcrição

1 SEMINÁRIO DE RISCOS AMBIENTAIS E SEGUROS DE RESPONSABILIDADE CIVIL SEGURO GARANTIA COMO INSTRUMENTO DE GESTÃO DE PASSIVOS AMBIENTAIS Dra. Eliane Pereira Rodrigues Poveda São Paulo, 26 de março de 2013

2 Corporate Solutions INSTRUMENTOS PREVENTIVOS DE CONTROLE: Pré-sal Pré-sal Pré-sal Aeroportos Aeroportos Trem Trem Trem. AVALIAÇÃO DE IMPACTOS AMBIENTAIS (art.9, inc. III Lei n.º 6.938/1981); Privatização de Aeroportos Privatização de Aeroportos Rodovias Rodovias Expansão do Porto de Santos Expansão do Porto de Santos Metrôs de São Paulo e Rio de Janeiro Metrôs de São Paulo e Rio de Janeiro Extensão das ferrovias: São Paulo, Extensão das ferrovias: São Paulo, Norte-Sul e Transnordestina Norte-Sul /2006); e Transnordestina Obras para a Copa do Mundo Obras para a Copa do Mundo Infraestrutura para o Rio de Janeiro Infraestrutura para o Rio de Janeiro receber os Jogos Olímpicos receber os Jogos Olímpicos Pré-sal Pré-sal Água e e Esgoto Água e Esgoto Estradas Estradas Jogos potencialmente poluidoras (art.9, inc. IV Lei Portos n.º 6.938/1981); Portos Olímpicos Jogos Olímpicos Copa do Mundo Copa do Mundo Metrô Metrô. LICENCIAMENTO AMBIENTAL e a Revisão de Atividades efetiva ou. INSTRUMENTOS ECONÔMICOS: Concessão Florestal, Seguro Ambiental (art.9, inc. XIII Lei n.º 6.938/1981, com a alteração dada pela Lei nº

3 Prevenção de passivos ambientais A Política Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservação, melhoria e recuperação da qualidade ambiental propícia à vida, visando assegurar, no País, condições ao desenvolvimento socioeconômico, aos interesses da segurança nacional e à proteção da dignidade da vida humana. (artigo 2 da Lei Federal n.º 6.938/81). A Política Nacional do Meio Ambiente tem como objetivo zelar pelos recursos naturais, de forma a não restringir o crescimento socioeconômico, protegendo a dignidade humana.

4 INSTRUMENTOS PREVENTIVOS DE CONTROLE:. AVALIAÇÃO DE IMPACTOS AMBIENTAIS (art.9, inc. III Lei n.º 6.938/1981);. LICENCIAMENTO AMBIENTAL e a Revisão de Atividades efetiva ou potencialmente poluidoras (art.9, inc. IV Lei n.º 6.938/1981);. INSTRUMENTOS ECONÔMICOS: Concessão Florestal, Seguro Ambiental (art.9, inc. XIII Lei n.º 6.938/1981, com a alteração dada pela Lei nº /2006);

5 Instrumentos Econômicos de Gestão

6 Políticas Públicas que induzem a utilização do Instrumento Econômico Minuta do Decreto que regulamenta a Lei Estadual nº / SP: O Responsável Legal pela contaminação do solo e águas subterrâneas deverá apresentar Plano de Remediação e a garantia de sua execução. Lei Federal nº /2006: Requer Garantias para transformar a obrigação assinada pelo mantenedor das florestas públicas até a entrega da concessão. Lei nº 3.467/2000 RJ: requer garantias para firmar o Termo de Compromisso Ambiental e Termo de Ajustamento de Conduta Lei Federal nº /2006: - alterou o 2º do art. 656 do Código de Processo Civil Brasileiro Seguro Garantia Judicial

7 Reflexos da Lei Federal nº /2006 Seguro garantia* ( 2º inc. III do art. 21). Alterou o art. 9º da Lei Federal n.º 6.938/1981: Art. 9º. São instrumentos da Política Nacional do Meio Ambiente: XIII- instrumentos econômicos, como concessão florestal, servidão ambiental, seguro ambiental e outros. Alterou a Lei Federal n.º 9.605/1998 a saber: Art. 69-A. Elaborar ou apresentar, no licenciamento, concessão florestal ou qualquer outro procedimento administrativo, estudo, laudo ou relatório ambiental total ou parcialmente falso ou enganoso, inclusive por omissão: Pena - reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa. *(art. 37 CF, art. 56 da Lei n.º 8.666/1993 e posteriores alterações).

8 O Seguro Garantia tem como objetivo o cumprimento de uma obrigação contratual, seja ela de construir, fabricar, fornecer ou prestar serviços; O Seguro Garantia é uma das formas de caução, para participação em concorrências e garantias de execução de contratos. O Seguro Garantia é uma forma de caução bem mais barata e de fácil obtenção do que a Fiança Bancária 8

9 Seguro Garantia - Partes Envolvidas Tomador Segurado Seguradora É o contratado, devedor das obrigações por ele assumidas no contrato principal; É quem exige a garantia. É o beneficiário da apólice, dono da obra ou contratante, credor das obrigações assumidas pelo tomador no contrato principal. É a garantidora, que responde junto ao Tomador pelo cumprimento das obrigações descritas no contrato principal.

10 Seguro Garantia Obrigações Públicas Garantir ao compromitente (segurado) a execução das obrigações contratuais assumidas pelo compromissário (tomador), constantes no Termo de Ajustamento de Conduta (TAC), no que diz respeito à implementação de medidas corretivas que garantam a recuperação ou reabilitação da área impactada e a saúde da comunidade local. Segurado ou Compromitente: Órgãos da Administração Pública encarregados do licenciamento e fiscalização ambiental. Tomador ou Compromissário: as empresas empreendedoras responsáveis por atividades potencialmente poluidoras ou causadoras de danos aos interesses difusos e coletivos. A Importância Segurada passa ser o valor do Termo correspondente aos custos para recuperação dos danos e o Objeto a implementação das condições estabelecidas no Termo de Ajustamento de Conduta.

11 SEGURO GARANTIA - ESTUDO DE CASO Contrato Principal TAC para controle e monitoramento de poluição: Água, Ar e Solo nas fontes do empreendimento; Segurado: Instituto Estadual do Ambiente - INEA; Tomador: empresa poluidora e devedora das obrigações contratuais ambientais assumidas perante o órgão ambiental competente; Seguradora: sociedade de seguros garantidora do cumprimento das obrigações assumidas pelo tomador no contrato principal; Sinistro: inadimplemento das obrigações cobertas pelo seguro.

12 Seguro Garantia Ambiental Segurado Tomador Contra Garantia Seguradora

13 DESAFIO Econômico: análise da Sustentabilidade Ambiental: verificação de Diversos econômica do processo (relação custo/benefício; taxa de retorno) parâmetros ambientais Social: consideração das características sociais do processo produtivo, com atendimento à legislação trabalhista

14 Seguro Garantia de Remediação Ambiental: desafios e perspectivas

15 Áreas Contaminadas no Estado de São Paulo 1329 Áreas contaminadas no Estado de São Paulo 708 Áreas contaminadas na região metropolitana do Estado 1549 Áreas contaminadas no interior do Estado 316 Áreas contaminadas no litoral do Estado 229 Áreas contaminadas no Vale do Paraíba Fonte: CETESB Dezembro 2011

16 Gerenciamento de Áreas Contaminadas visa minimizar os riscos para saúde humana e meio ambiente; deve considerar o custo; tomada de decisão quanto à forma de intervenção mais adequada; seqüência de etapas interdependentes. Fonte: (SPINOLA, 2008) Princípio da aptidão para uso

17 Processo de Identificação Processo de Reabilitação 1.Definição da região de interesse 2.Identificação de áreas com potencial de contaminação 3.Avaliação preliminar; e 4.Investigação confirmatória 1. Investigação detalhada; 2. Avaliação de risco; 3. Concepção da remediação; 4. Projeto de Remediação 5. Remediação; e 6. Monitoramento PLANO DE REMEDIAÇÃO APROVADO PELA CETESB SEGURO GARANTIA REMEDIAÇÃO AMBIENTAL

18 O Seguro Garantia e o Seguro de Risco Ambiental tem objetivos claramente diferentes e não devem ser confundidos Seguro Garantia - Cobre o desempenho das obrigações determinadas no Plano de Remediação Ambiental aprovado pelo órgão ambiental responsável no contexto de um contrato assinado entre o Tomador e o credor das mesmas. - Risco: o não desempenho. - Beneficiário: Órgão Ambiental (o Estado). - Dano já conhecido. - A obrigação está inteiramente sob o controle do Tomador inclusive na contratação de Responsável Técnico. Seguro Ambiental - Cobre o custo de dano ambiental a terceiros decorrente de perdas súbitas e acidentais. A Poluição atribuível à liberação gradual e não intencional de substâncias também pode ser coberta. - Risco: a Poluição. - Beneficiário: o dono da indústria (o Segurado). - Riscos ocorridos no âmbito do prazo de vigência da apólice. - Um acidente ambiental pode não estar sob o controle da indústria. Fonte: POVEDA, 2011.

19 Diferença entre Seguro Garantia e Fiança Bancária Seguro Garantia Fiança Bancária Seguro Garantia Ambiental Seguradora busca evitar o sinistro por meio de inspeções e gerenciamento de risco. Emitida por Seguradoras Feita por instituições financeiras Acompanhado por equipe técnica própria ou terceirizada o andamento contratual das obras e serviços de remediação ambiental. Zela pela execução do projeto Não interfere no balanço financeiro do tomador Mediação quando existe a possibilidade de sinistro no projeto Custo da apólice: média de 1% ao ano Fonte: POVEDA, Não há interferência na execução do projeto Compromete a capacidade de crédito do tomador Executa a fiança bancária Controle dos relatórios, de acordo com o cronograma físico e financeiro das obras de recuperação ambiental da área impactada. Não onera o patrimônio da empresa de mineração tampouco causa gravame aos bens patrimoniais do Tomador. É um contrato irrevogável e que acompanha o contrato que ele garante até o final da sua execução. Possibilidade de adimplir a obrigação garantida é o grande diferencial do instrumento, pois muitas vezes ter parte dos prejuízos ressarcidos ou o dinheiro de volta não atende a real necessidade do segurado. Taxas médias de 4% Taxas variam de 1 até 4%

20 SEGURO GARANTIA OBRIGAÇÕES PÚBLICAS Agência Nacional do Petróleo (ANP); Obrigações contratuais de fazer ou dar para controle de poluição (ar, água, solo); Exigidas por licitações públicas ou Prefeituras; concessões públicas em Parceria Público Privada (PPP); Órgãos Ambientais; Obrigações subsidiárias constantes nos Empresas sob concessão (Portos, Aterros, outros); Planos de Remediação, Desativação ou Reabilitação de Áreas Degradadas; Ministério Público (TAC); Serviço Florestal Brasileiro (SFB) Cobertura do desempenho dos Planos, Projetos ou Programas relativos à execução das obras e serviços de controle e monitoramento ambiental sem garantir eficiência do resultado.

21 SEGURO GARANTIA COMO INSTRUMENTO DE GESTÃO PARA A MITIGAÇÃO DE DANOS AMBIENTAIS NA MINERAÇÃO

22 Seguro Garantia dos instrumentos de gestão ambiental Termo de Ajuste de Conduta TAC, ou quaisquer outras avenças firmadas em nível administrativo ou judicial com os órgãos legitimados que impliquem na obrigação de fazer do empreendedor-minerador, que é constitucionalmente obrigado a recuperar a área degradada pela atividade minerária. Ex. Termo de Compromisso de Recuperação Ambiental TCRA. A garantia neste caso seria a execução, dentro do prazo estipulado pelo órgão ambiental, das medidas descritas, visando a recuperação da área indicada na planta anexa com objetivo de mitigar os danos causados pela atividade, empreendimento ou obra licenciada. Termo de Compromisso de Recuperação por infração ambiental (corretivo).

23 Plano de Fechamento de Mina O Plano de Fechamento de Mina é o projeto executivo-financeiro que deverá ser apresentado aos órgãos gestores pelos empreendedores responsáveis pelas atividades minerárias potencialmente poluidoras, tendo como objetivo promover a adequação destas atividades às exigências legais vigentes; A motivação é o fechamento da mina, desativação da atividade de mineração visando a recuperação ou reabilitação para uso futuro; De forma geral o objetivo se resume em proporcionar uma reparação do meio ambiente degradado, Indenização, Supressão de condutas lesivas, Compensações ambientais, Contribuições sociais, entre outras.

24 RECUPERAÇÃO DE ÁREAS DEGRADADAS PELA MINERAÇÃO DE CARVÃO Passivo ambiental de 6.171,24 hectares de áreas degradadas pela mineração de carvão. Estamos, portanto, em fase de execução, tendo ainda por recuperar: a) hectares (distribuídas em 217 áreas); b) 818 bocas de mina abandonadas; c) os recursos hídricos de três bacias hidrográficas (bacias dos rios Araranguá, Urussanga e Tubarão), incluindo as águas subterrâneas. Representa um resgate de uma triste dívida histórica e um compromisso com um meio ambiente muito melhor para as atuais e futuras gerações.

25 Seguro Garantia Ambiental: Concessão de Florestas Públicas

26 Concessão Florestal Parceria ambiental entre Estado e sociedade civil que tem por finalidade precípua compatibilizar a preservação do meio ambiente com a exploração sustentável da Floresta. Transfere para a iniciativa privada a responsabilidade por uma exploração sustentada, bem como a conservação das florestas. Evitar o desmatamento com a concepção que a floresta em pé gera benefícios Econômicos e permite um maior controle sobre o uso dos recursos florestais estimulando assim a produção sustentável. Ex. Seguro de florestas públicas no estado do Pará e federal (SFB).

27 Obrigada pela Atenção! Obrigada pela atenção! Garantia Ambiental Consultora em Meio Ambiente e Sustentabilidade elianepoveda@gmail.com