Universidade Federal de São Carlos Programa de Pós-Graduação em Ciência Política (Mestrado)

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1 Universidade Federal de São Carlos Programa de Pós-Graduação em Ciência Política (Mestrado) Os Sindicatos dos trabalhadores e o processo constituinte : um estudo sobre o papel institucional do DIAP Pleiteante: Lucas Nascimento Ferraz Costa Departamento de Ciências Sociais Centro de Educação e Ciências Humanas Universidade Federal de São Carlos Orientador: Profº. Drº. Eduardo Garuti Noronha Departamento de Ciências Sociais e PPG-Pol Centro de Educação e Ciências Humanas Universidade Federal de São Carlos Projeto apresentado à FAPESP como requisito para obtenção de bolsa de pesquisa. Modalidade: Mestrado. São Carlos, Agosto de 2010

2 Sumário Universidade Federal de São Carlos... 1 Resumo... 3 Introdução... 4 Justificativa e Síntese da Bibliografia Fundamental... 6 Objetivos...13 Plano de trabalho e cronograma...14 Materiais e métodos...15 Formas de análise dos resultados...16 Referências Bibliográficas...18 Bibliografia

3 Resumo O projeto tem como objetivo analisar duas dimensões organizacionais do Diretório Intersindical de Assessoria Parlamentar (DIAP) durante o período de democratização brasileira, sobretudo no processo Constituinte de A primeira diz respeito à entidade como uma organização militante e ideológica, defensora dos interesses da classe trabalhadora. A escolha desta dimensão se pauta na hipótese de que o DIAP articulou um projeto agregador dos sindicatos divididos politicamente. A segunda trata o DIAP enquanto organização lobista, isto é, seu papel como instituição de pressão na proposição e aprovação de matérias que são de interesse dos trabalhadores. Ambas as dimensões se pautam no dado concreto de que o DIAP, segundo literatura analisada, teve um ótimo desempenho na Constituinte conforme mostramos no texto. Partindo do pressuposto de que a Constituição é uma instituição política em seu sentido pleno, este trabalho irá analisar a Constituinte como o lócus que representou um marco na transição política brasileira, um nítido processo de mudança institucional. Assim, a pesquisa tem como objetivo de, a partir da compreensão da dupla dimensão apresentada acima, entender o papel do DIAP como autor importante no processo de mudança institucional. Nossa hipótese sustenta que a organização interferiu de maneira decisiva na configuração dos direitos dos trabalhadores na Constituinte de Palavras chaves: Sindicatos dos trabalhadores, DIAP, Constituição, Constituinte. 3

4 Introdução O projeto tem como objetivo analisar duas dimensões organizacionais do Diretório Intersindical de Assessoria Parlamentar (DIAP) durante o período de democratização brasileira, sobretudo no processo Constituinte de A primeira diz respeito à entidade como uma organização militante e ideológica, defensora dos interesses da classe trabalhadora. A escolha desta dimensão se pauta na hipótese de que o DIAP articulou um projeto agregador dos sindicatos divididos politicamente. Esta dimensão se situa, fundamentalmente, durante o período anterior a Constituinte. Em especial, o projeto visa compreender como a Central Única dos Trabalhadores (CUT) e a Confederação Geral dos trabalhadores (CGT 1 ) sindicatos rivais chegaram a um acordo mediado pelo DIAP. A segunda dimensão trata o DIAP enquanto organização lobista, isto é, seu papel como instituição de pressão na proposição e aprovação de matérias que são de interesse dos trabalhadores. O DIAP é uma organização atípica justamente por agregar esta dupla dimensão. Serão levadas em consideração duas fases do projeto do DIAP para a Constituinte: a fase de proposição que envolve a preparação das propostas que a entidade apresentaria na Constituinte e a atuação do Departamento nos trabalhos constituintes. Em relação à atuação do DIAP na Assembléia Nacional Constituinte (ANC), será feito um levantamento dos debates ocorridos na Comissão da Ordem Social, principalmente a Subcomissão do Direito dos Trabalhadores e Servidores Públicos, na qual o Departamento se destacou. Considerando que nas sociedades democráticas as constituições representam instituições de alto grau de coesão política, a constituinte é vista como um dos mais importantes processos representativos da mudança institucional, que do ponto de vista teórico, será à base do projeto. Um levantamento da bibliografia nos mostra uma escassez de trabalhos e análises sobre o processo constituinte. Embora a literatura sobre os efeitos da Constituição de 1988 seja bastante 1 A CGT não existe mais e hoje faz parte de uma união de sindicatos que formou a União Geral dos Trabalhadores (UGT). 4

5 ampla 2, poucos trabalhos podem ser apontados sobre o processo que resultou na Carta Constitucional. Inclui-se neste quadro a falta de literatura sobre o processo de negociações que estruturou o DIAP como organização de maior relevância, na constituinte, no que diz respeito à representação dos interesses dos trabalhadores. O projeto, portanto, irá definir o papel da organização na união de sindicatos rivais visando à disputa política maior que se daria na constituinte. Estou me referindo ao conflito entre capital e trabalho que, no caso, estão representados 3, respectivamente, nas figuras dos empresários, principalmente através da Federação das Indústrias do Estado de São Paulo (FIESP), e dos sindicatos dos trabalhadores, cujo canal de representação mais importante foi, segundo a hipótese que o projeto defende, o DIAP. Esta proposta está vinculada a outro projeto mais amplo (financiado pelo CNPq) intitulado Em Busca do Processo Constituinte, sob a coordenação de Cícero Araújo, e com a participação de diversos professores e pesquisadores, entre eles, meu orientador Eduardo Noronha. Essa equipe promoveu reuniões mensais no Centro de Estudos de Cultura Contemporânea (Cedec) com intelectuais e políticos que, de certo modo, participaram ou analisaram o período constituinte. Estiveram conosco: Gisele Cittadino, Brasílio Sallum, Dalmo Dallari, Eli Diniz, Sebastião Velasco e Cruz, Eros Grau, José Francisco Siqueira Neto, Adriano Pilatti, Ricardo Coelho, Maria Victoria Benevides, Celina Souza, José Genoíno, Plínio de Arruda Sampaio, Jairo Nicolau e Francisco de Oliveira 4. Além disso, o meu projeto se vincula de maneira direta com outro projeto 5 de mestrado aprovado pela FAPESP fazendo um contraponto a visão do empresariado, pois segundo mostra a literatura analisada, o DIAP surgiu como resposta à intensificação das ações dos grupos de pressão de natureza empresarial no Congresso, ou seja, surgiu para ser a contrapartida dos trabalhadores no 2 Exemplos de trabalhos que analisaram as mudanças produzidas pela Constituição de 1988: (Couto, 1998; Koerner, 1998; Souza, 2001; Pessanha, 2002; Bercovici, 2004; Couto e Arantes, 2006; Arantes e Couto, 2008). 3 A FIESP e o DIAP como principais organizações de representação dos empresários e dos sindicatos dos trabalhadores, respectivamente, é uma hipótese do projeto maior (descrito acima) ao qual este projeto se vincula. 4 As entrevistas contribuíram para as informações desse projeto de pesquisa. 5 O projeto a que me refiro é o da mestranda Mariele Troiano (integrante do mesmo grupo de pesquisa que faço parte) intitulado Os empresários e o processo constituinte de : um estudo sobre a pauta FIESP. 5

6 Congresso, uma vez que, ao contrário dos empresários, não se viam representados parlamentarmente 6. Justificativa e Síntese da Bibliografia Fundamental A Constituinte de se destacou na história da democracia ocidental por ter tido uma participação direta da sociedade civil, participação esta que ocorreu na figura de organizações de interesses e sindicatos, entre os quais o DIAP. Um exemplo claro dessa participação efetiva da sociedade pode ser observado pelas chamadas emendas populares 7. Porém, poucos trabalhos tiveram como objeto claro e direto o processo constituinte, neste sentido duas teses podem ser apontadas, ambas são caracterizadas por serem endógenas 8 ao processo, mas partem de diferentes abordagens, me refiro às teses de Coelho (1999) e Pilatti (2008). A tese de Ricardo Coelho vai contra a corrente que a bibliografia sobre a análise do processo Constituinte de costumou sustentar. Isso porque ele contraria a tese de que, durante os trabalhos constituintes, os partidos foram organizações amorfas. O autor apresenta várias evidências e dados de que, ao contrário, essas organizações demonstraram disciplina partidária e consistência dos votos. Ou seja, Coelho defende uma coesão partidária nas decisões dos atores políticos, na Constituinte. Além disso, é demonstrado em sua tese como os interesses particulares de cada constituinte influenciaram na composição das comissões e subcomissões temáticas. Os constituintes vistos como agentes racionais tendiam a se organizarem de modo a participar dos debates sobre os quais podiam trazer maior proveito para o eleitorado que representavam (interesses regionais e/ou ideológicos) e assim conseguirem a manutenção do poder (reeleição). Assim, por exemplo, 6 O contexto apresentado faz referência ao início dos anos 1980, a fundação do DIAP se deu em Sobre isso ler, por exemplo: (Michiles, 1989) 8 Este argumento é defendido por (NORONHA, E. G., 2010), que diz que as (...) teses têm um recorte temporal restrito ao período Constituinte e aos deputados Constituintes são raras as referências a atores externos à Assembléia Nacional Constituinte (ANC), aos partidos ou ao poder executivo. (p. 4). 6

7 representantes constituintes de um eleitorado identificado com a classe trabalhadora, procuravam participar da Subcomissão VII-a (Subcomissão dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores Públicos). A tese de Pilatti pode ser descrita como uma etnografia política das regras do jogo dentro do processo constituinte, na qual ele observou a formação de uma divisão ideológica entre dois blocos que ele chamou de progressistas e conservadores. O autor considera a institucionalidade do processo como a variável de maior peso para explicar a configuração que se concluiu com a definição dos trabalhos constituintes e a promulgação da Constituição. Há, portanto, uma análise dos mecanismos que guiam os trabalhos Constituintes. Segundo o autor, a Constituição de 1988 se concluiu como uma Carta surpreendentemente progressista do ponto de vista dos conservadores, principalmente se levarmos em conta a configuração majoritariamente conservadora da bancada que formava a ANC 9. É importante ressaltar, no entanto, que Pilatti não defende que a Constituição de 1988 foi uma constituição progressista. O que ele conclui, na verdade, é que foi deste modo que ela ficou identificada. Entre os mecanismos analisados por Pilatti, aquele que talvez mereça maior destaque por sua grande importância como ferramenta institucional, que teve papel decisivo nas negociações e nos resultados da Constituinte, refere-se ao poder centralizador dos relatores. Estes atores políticos desfrutaram de uma importância decisória muito grande, visto que eram os responsáveis pela redação dos textos finais de cada subcomissão e comissão que depois eram encaminhados para a Comissão de Sistematização que também possuía um relator geral, que era o ator político com maior potencial centralizador. Então, de uma constituinte que se caracterizou em seu início por uma descentralização das decisões e dos processos normativos, foi ficando cada vez mais centralizada, primeiro na figura dos relatores das subcomissões, depois os das comissões e, por fim, em um único relator, o da 9 Um amálgama de causas gerais e conseqüências imprevistas, fecundadas por pequenos acidentes, produziu uma Constituição que, para defensores e críticos, ficou identificada mais por seus discutíveis conteúdos progressistas do que pelos seus inegáveis aspectos conservadores. (...) esperava-se mais do mesmo e as inovações e transformações constitucionais, ainda que tímidas e pontuais, não poderiam parecer senão aberrantes. (PILATTI, 2008, p.316) 7

8 Comissão de Sistematização e também relator-geral, José Bernardo Cabral, que tinha poder para aceitar ou rejeitar partes do texto constitucional. Este projeto abordará o processo Constituinte a partir da construção dos passos do Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar desde sua fundação até o final dos trabalhos constituintes. Isso não quer dizer que o projeto (necessariamente) contradiga os achados, evidências e argumentos dos autores acima descritos. Tendo este campo claro, argumento que, como descrito por (NORONHA, E. G., 2010), a análise dos temas predominantes da Constituinte associados às preferências de empresários e trabalhadores, bem como a relação desses com os partidos políticos mais influentes da Constituinte 10, são os elementos mais relevantes para se compreender as mudanças institucionais que se resultaram da Constituição de O primeiro argumento acima implica que o estudo do processo Constituinte depende de uma análise do processo de transição anterior a própria Constituinte. É, nesse sentido, que se faz relevante um estudo do DIAP desde sua fundação em Outras duas implicações podem ser retiradas dos argumentos apresentados, a primeira é a de que se expressa uma suposição de que os conflitos entre sindicalistas e empresários balizaram os temas da Constituinte. A segunda é a tese formulada por (Lamounier, 1990) de que essa transição foi feita sob eleições. Esse é o campo geral no qual o meu projeto se contextualiza. Tendo esse contexto teórico como base, meu projeto irá abordar, de modo mais especifico, a transição democrática a partir das preferências dos trabalhadores na figura do DIAP. O Departamento tem sua fundação intimamente ligada ao processo de transição democrática brasileira. Foi criado em dezembro de 1983 para atuar como resposta à intensificação dos grupos de pressão de natureza empresarial no Congresso (ARAGÃO, 1994). Embora o DIAP tenha baseado seu modelo estrutural no DIEESE (Departamento Intersindical de Estatísticas e Estudos Sócio-Econômicos), se diferenciou deste, fundamentalmente, por não limitar suas atividades ao âmbito técnico científico, ampliando sua atuação a esfera política, 10 Sobre a relevância dos partidos políticos na Constituinte ler (COELHO, 1999). 8

9 atuando como organização de lobby, mais especificamente o lobby do trabalhador no Congresso Nacional, como se auto-intitula 11. Além dos trabalhos técnicos executados durante a Constituinte, o DIAP também atuou através de seus representantes que se pronunciaram durantes os trabalhos, destaca-se neste sentido o Diretor-técnico do DIAP, Ulisses Riedel 12, que fez pronunciamentos em diferentes etapas durante a Constituinte. Por sua própria natureza, uma organização de representação dos interesses dos trabalhadores, o DIAP teve atuação destacada na Comissão da Ordem Social e, sobretudo, na Subcomissão dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores Públicos, conforme as atas 13 da ANC e literatura analisada, por exemplo, (LOURENÇO F., 2008) e (ARAGÃO, 1994). Mas vale informar que o DIAP teve também atuação direta, sendo convidado a se pronunciar através de seu representante, em todos os casos Riedel, na Subcomissão do Poder Legislativo 14 e na Comissão de Sistematização. No entanto, uma análise do DIAP, no período constituinte, envolve necessariamente o mapeamento da atuação da organização nos anos que antecederam a Constituinte. É preciso conhecer e compreender as negociações envolvidas entre o Departamento e as entidades a ele filiadas. É importante, na realização desse trabalho, levar em consideração que a fundação do DIAP é a consolidação de idéias que já vinham amadurecendo pelo menos desde 1968, quando Riedel em convite do governo norte-americano conheceu a AFL-CIO 15, entidade que presta assessoria aos sindicatos trabalhadores nos EUA e, pode ser considerada como o primeiro modelo de inspiração para a posterior criação do DIAP (OLIVEIRA, A. C. J., 2005). Este longo período, de 1968 até Em comunicado no site do Departamento, por exemplo, é feita esta referência: Esta importante data, a diretoria da entidade e seus funcionários querem comemorar com as entidades sindicais filiadas e todos os amigos que ajudaram a pavimentar a exitosa trajetória do órgão que faz o lobby' do trabalhador no Congresso Nacional. Agência DIAP Dom, 07 de Dezembro de Iremos nos referir a ele, a partir de agora, apenas como Riedel. 13 ASSEMBLÉIA NACIONAL CONSTITUINTE (ATA DE COMISSÕES), Comissão da Ordem Social, VII- Subcomissão dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores Públicos. 14 Uma das três Subcomissões da Comissão da Organização dos Poderes. 15 A AFL-CIO é a American Federation of Labor and Congress of Industrial Organizations, que congrega 13 milhões de trabalhadores. É a maior central sindical norte-americana. Informações obtidas em 2004 pelo site oficial da entidade: 9

10 quando o DIAP foi fundado, permitiu que se criassem laços entre Riedel (que atuara, todos esses anos, como advogado de diversas entidades sindicais) e vários sindicatos dos trabalhadores, o que foi fundamental para que suas idéias fossem disseminadas. Ainda no período anterior a Constituinte, o DIAP elaborou proposições consensuais dos sindicatos dos trabalhadores, que seriam apresentadas durante a Constituinte. A proposição elaborada, entre os anos de 1984 e 1985, e apresentada pelo Departamento durante audiência pública na Constituinte foi dividida em três partes e chamadas, cada uma, de Projeto Um, Projeto Dois e Projeto Três. O Projeto Um, criado em 1984, congregava as bandeiras e lutas do movimento sindical. O principal exemplo é a pressão pela aprovação do anteprojeto de lei que proibia a demissão imotivada. Os projetos, Projeto Dois e Projeto Três, elaborados em 1985, versavam, respectivamente, sobre o Poder Normativo da Justiça do Trabalho e a Organização Sindical. Foi, ainda, antes do início da Constituinte, que o DIAP lançou seu primeiro livro, intitulado Quem é Quem, a publicação analisava a atuação parlamentar de todos os deputados federais da Legislatura A publicação de livros sobre a atuação parlamentar se tornou prática do DIAP que, durante a Constituinte, publicou o livro Quem foi Quem na Constituinte. Durante a Constituinte, que se deu início em fevereiro de 1987, todo o esforço do DIAP esteve voltado para ela. A atuação da organização em sua dupla dimensão capacidade agregadora e organização lobista ocorreu a partir de diferentes ações, entre as quais duas se destacam. A primeira foi a apresentação e defesa da Emenda Popular sobre o Direito dos Trabalhadores. A segunda o acompanhamento dos trabalhos dos parlamentares constituintes, cuja preocupação se sintetiza pela publicação em 1989 do livro Quem foi Quem na Constituinte que foi uma das publicações mais importantes da história do Departamento. Segundo (SANTOS, R. A. O., 1998) foi este livro que deu ao DIAP a legitimidade que trouxe à entidade a visibilidade e a confiança por parte do movimento sindical. Quem foi Quem na Constituinte sistematizou uma pesquisa que apresentou a atuação de cada um dos 573 parlamentares constituintes, este trabalho ganhou grande importância, pois trouxe aos trabalhadores a possibilidade de julgar cada parlamentar de acordo com sua atuação 10

11 na Constituinte e, assim, aprovar ou reprovar sua candidatura através do voto nas próximas eleições. O DIAP fez parte, durante os trabalhos constituintes, da Articulação Nacional de Entidades pela Mobilização Popular na Constituinte, esta articulação pretendia pressionar a sociedade para que participasse nas decisões da Constituinte através das Emendas Populares estas emendas eram apresentadas no Congresso, avaliadas e votadas pelos parlamentares constituintes, mas para entrarem em votação tinham que satisfazer alguns requisitos entre os quais o mais importante era que a emenda tinha que ter pelo menos 30 mil assinaturas 16. O Departamento apresentou e acompanhou toda a tramitação, nas comissões e subcomissões, da emenda popular sobre o direito do trabalhador. E, ainda, sobre as tramitações das emendas de interesse da sociedade, o DIAP criou uma cartilha intitulada Como atuar no Congresso esta cartilha apresentava recomendações de como entidades de representação (como o próprio DIAP) deveriam atuar nos trabalhos constituintes. A Subcomissão dos Trabalhadores e Servidores Públicos foi aquela em que o DIAP teve a atuação mais destacada, e que contava de início com 24 nomes convidados, que abrangiam entidades sindicais, intersindicais (entre as quais o DIAP) e ministros de Estado. A ausência de entidades representativas dos empregadores só foi atenuada na 18ª reunião, quando a fase de audiências públicas já se encerrava, com a decisão da Subcomissão de ouvir ao menos uma entidade patronal. Foi, então, convidada a Confederação Nacional do Comércio. Segundo (LOURENÇO FILHO, 2008) esta ausência quase total de representação de entidades patronais na Subcomissão dos Trabalhadores e Servidores Públicos traz fortes indícios de que os constituintes estavam preocupados em proteger os trabalhadores. Essa Subcomissão demonstra particular interesse para este projeto, pois, foi nela que Riedel de Resende, diretor-técnico do DIAP na época da Constituinte 17, fez, nas audiências públicas, diversos pronunciamentos. No papel de representante do DIAP, umas das entidades convidadas a se pronunciar, Riedel discursou sobre vários temas de interesse dos trabalhadores. 16 Deve-se também observar como outro requisito importante o fato de que a emenda deveria ser encaminhada por pelo menos três entidades de representação. 17 Riedel é, até hoje, o Diretor-Técnico da entidade. 11

12 Conforme as atas já analisadas, os temas com os quais Riedel mais se preocupou foram aqueles relativos aos direitos individuais dos trabalhadores, como, por exemplo, a luta contra a demissão imotivada, pela jornada de seis horas no regime de turnos interruptos de revezamento e pela duração laboral de 40 horas semanais. Uma literatura sobre o sindicalismo será revista para que se tenha melhor compreensão da construção do projeto agregador do DIAP, que implicou a negociação entre sindicatos separados politicamente tendo o Departamento como mediador. Com esse intuito, serão revistos os trabalhos de (Rodrigues, L.M., 1991), (Rodrigues, I. J., 1993), (Rodrigues, L.M. e Cardoso, 1993), (Comin, 1994, 1995), (Noronha, 2009) entre outros a serem definidos ao longo da pesquisa. Desta literatura, se observa, sobretudo em (Comin, 1994), que as centrais sindicais estavam, no período que abordamos, divididas. Isso reforça a importância de se entender o projeto agregador do DIAP. Outra literatura que será revista para o projeto é aquela que diz respeito ao lobby. O debate sobre o tema ainda é muito incipiente no Brasil. Tem-se como referência a literatura sobre lobby nos Estados Unidos da América, mas o lobby norte-americano é muito diferente daquele praticado aqui, por exemplo, porque lá a prática é legalizada. Entre as poucas referências sobe o lobby no Brasil destacamos (MANCUSO, 2003, 2004, 2007) e (MARINELLO, R., 2010). É a definição desta última que usamos, em princípio, como base para o nosso projeto: Lobby é uma atividade, um processo, o qual é exercido por esses grupos, seja pela ação direta de seus dirigentes e prepostos, seja por lobistas profissionais, contratados e mobilizados para agir em seu nome. 18 A análise das duas dinâmicas do DIAP, proposta deste projeto de pesquisa, se torna relevante a partir de seu papel de destaque no processo de mudança institucional no período de transição democrática brasileiro, sobretudo, na Constituinte de O DIAP foi durante este período o principal representante das entidades sindicais de trabalhadores no que diz respeito à defesa de seus 18 (MARINELLO, R., 2010, p. 3) 12

13 interesses parlamentarmente. Sendo constituída por cerca de 900 entidades sindicais de trabalhadores, o DIAP é, até hoje, a maior entidade de representação da classe trabalhadora. Ainda assim, não há trabalhos que se preocuparam em analisar a construção do projeto agregador do DIAP desde sua fundação. Esta capacidade agregadora permitiu a formação de uma organização que exerceu uma forte influência durante os trabalhos constituintes. Este projeto insere-se em um programa de pesquisa que está sendo desenvolvido por meu orientador. Trata-se de um programa de pesquisa sobre mudança institucional durante o processo constituinte de no qual se busca a elaboração de um 'modelo de análise sobre processos de mudança institucional. ' (...) e envolve um conjunto de problemas metodológicos e conceituais: 'as definições de instituições políticas; de mudança institucional e, portanto, de atores políticos; um debate sobre a natureza das constituições e das constituintes, uma interpretação sobre as razões que levaram ao pacto que produziu a constituinte; uma interpretação sobre a capacidade dos diversos atores de controlarem a agenda e a pauta da constituinte' (...) Cf. Projeto de Pesquisa CNPq/PQ 2009, E.Noronha. Em paper recente 19 de meu orientador é apresentado evidências da importância de ampliar o estudo sobre mudança institucional aos anos que antecederam a Constituinte de As referências teóricas do meu projeto de mestrado se inspiram nesse programa de pesquisa, além do panorama sobre mudança institucional, no período constituinte, apresentado em Noronha (2010). Objetivos O objetivo desta pesquisa é mapear o modo como o DIAP construiu seu projeto agregador, desde sua fundação até o processo constituinte de Neste sentido, pretendemos reconstruir a trajetória de negociações que ocorreu entre as diferentes entidades sindicais de trabalhadores tendo o 19 O paper intitulado MUDANÇA INSTITUCIONAL E A CONSTITUINTE DE : TEMAS E PREFERÊNCIAS DE EMPRESÁRIOS E SINDICALISTAS: (Um ensaio preliminar sobre a Constituinte e a transição) foi apresentado em agosto de 2010 no 7º encontro da Associação Brasileira de Ciência Política (ABCP), em Recife. 13

14 DIAP como mediador. A partir disso, tendo entendido a capacidade agregadora da organização, iremos levantar os temas defendidos pelo Departamento durante os trabalhos constituintes. A classificação destes temas será feita através da análise da documentação, em parte no acervo do DIAP. Através da análise de documentos das Comissões e Subcomissões temáticas, concluiu-se que a participação direta do DIAP se limitou às seguintes Subcomissões temáticas: Subcomissão VII-a (Subcomissão dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores Públicos); Subcomissão III-a (Subcomissão do Poder Legislativo). E, além dessas, a Comissão IX (Comissão de Sistematização). Vale assinalar que os trabalhos técnicos do DIAP foram citados por constituintes em outras Comissões e Subcomissões, como, por exemplo, na Comissão VIII (Comissão da Família, da Educação, Cultura e Esportes, da Ciência e Tecnologia e da Comunicação). Acreditamos que a análise dessas comissões será suficiente para entender o papel do DIAP no processo constituinte e na própria mudança institucional em curso neste período de transição democrática brasileira. Plano de trabalho e cronograma Atividades 1º sem 2º sem 3º sem Realização de disciplinas X X Revisão de Literatura X X X Coleta de dados (entrevista) X X X Levantamento Bibliográfico Complementar X X Relatório Parcial I X 4º sem Exame de Qualificação X Sistematização e Interpretação de Dados X X X Redação Final X X Defesa de Dissertação X Relatório Final Apresentação em Congressos X X X Elaboração de Questionários X X X 14

15 Materiais e métodos Visando compreender, em primeiro lugar, a capacidade agregadora do Departamento Intersindical de Assessoria Política, usaremos como primeira fonte de pesquisa os documentos que resultaram dos encontros e reuniões organizadas pelo Departamento desde sua fundação até o início dos trabalhos constituintes 20. Além disso, analisaremos o acervo 21 da organização disponível parcialmente em seu site. Está previsto, no entanto, uma viagem do bolsista para análise do acervo do DIAP em Brasília. A viagem deverá durar por volta de uma semana e será financiada com o uso da reserva técnica prevista pela bolsa da FAPESP. A construção dessa trajetória de negociações entre as entidades sindicais de trabalhadores tendo o DIAP como mediador nos permitirá entender os mecanismos pelos quais a organização foi capaz de cumprir este papel agregador num momento de grande divisão do movimento sindical. A segunda fonte do trabalho, que se insere mais na análise da participação do DIAP no processo constituinte, deverá ser a consulta das atas e diários das Comissões, Subcomissões e Comissão de Sistematização onde procuraremos as intervenções diretas de representantes da organização, assim como outros atores que participarem dos debates sobre os temas abordados pelo DIAP. Os temas encontrados nas análises das atas serão classificados segundo a estrutura de organização dos trabalhos constituintes, i.e., separados pelas comissões e subcomissões. A terceira fonte de pesquisa é a análise do material de imprensa disponível no site do Senado Federal. Apesar dos materiais de imprensa (jornais e revistas) apresentarem falhas de informações, são importantes na construção do contexto do período, uma vez que partimos da hipótese de que os acontecimentos exteriores à constituinte são fundamentais na construção de um quadro completo sobre a mudança institucional ocorrida no decorrer da transição democrática brasileira. 20 Estes documentos estão disponíveis no acervo do DIAP em Brasília. 21 O acervo disponível no site abrange artigos e publicações (boletins mensais, livros, estudos técnicos e o jornal do DIAP). 15

16 Embora haja pouca bibliografia sobre o processo constituinte, grande parte dela está disponível também por meio do trabalho realizado pelo Cedec e de nossas pesquisas individuais. Há um amplo material digitalizado e resultante das pesquisas do grupo (o qual faço parte), que relata a trajetória democrática do Brasil, para uma maior contextualização do assunto, além de publicações de modo geral. Contamos também com os workshops mensais no Cedec, os quais produziram entrevistas com pesquisadores e atores políticos que analisaram ou/e vivenciaram o período. O Cedec prevê também, independentemente deste projeto, viagens à Brasília com o fim de colher mais materiais para pesquisa sobre o período, incluindo aqueles presentes no acervo do DIAP, todo este material estará à disposição deste projeto. Enfim, o Cedec vem recolhendo e sistematizando um conjunto de informações que serão muito úteis também a esta pesquisa. O projeto pretende, ainda, como método de pesquisa, levantar o histórico dos nomes mais importantes envolvidos nos temas da pesquisa. Define-se, a priori, os nomes do Diretor-técnico do DIAP, Ulisses Riedel de Resende, o presidente da CUT na época, Jair Meneguelli e o presidente da CGT no período em que ocorria a constituinte, Joaquim dos Santos Andrade (Joaquinzão). Além do levantamento destes nomes feitos a partir de pesquisas bibliográficas e consulta a materiais de imprensa, serão feitas entrevistas com eles, através do Cedec ou com verba da reserva técnica. Formas de análise dos resultados Após um levantamento empírico e teórico sobre as questões abordas no objetivo, usaremos as informações, primeiro da fase anterior aos trabalhos constituintes, de modo a compreender melhor a capacidade agregadora do DIAP. Feito isso, passaremos a explorar os dados coletados sobre a participação da organização durante a constituinte. Tendo entendido a dinâmica agregadora do Departamento, que reuniu uma ideologia unificada da classe trabalhadora, acreditamos que será possível analisar melhor os processos de mudança institucional no período da transição democrática 16

17 brasileira. Mais particularmente, neste projeto, pretendemos entender a capacidade de mudança institucional das entidades de trabalhadores, na figura do DIAP. 17

18 Referências Bibliográficas ARAGÃO, M. Grupos de Pressão no Congresso Nacional. São Paulo: Maltese, ASSEMBLÉIA NACIONAL CONSTITUINTE. Atas da Subcomissão do Direito dos Trabalhadores e Servidores Públicos. Brasília: Centro Gráfico do Senado Federal, Atas da Subcomissão do Poder Legislativo. Brasília: Centro Gráfico do Senado Federal, Atas da Comissão da Família, da Educação, Cultura e Esportes, da Ciência e Tecnologia e da Comunicação. Brasília: Centro Gráfico do Senado Federal, Atas da Comissão de Sistematização. Brasília: Centro Gráfico do Senado Federal, COMIN, A. A Estrutura sindical Corporativista: Limite ao fortalecimento das Centrais Sindicais. Sociologia, USP, São Paulo, A experiência de Organização das Centrais Sindicais no Brasil. In: O mundo do trabalho Crise e mudança no final do século. São Paulo: Página Aberta, COELHO, R. Partidos Políticos, Maiorias Parlamentares e Tomada de decisão na Constituinte. Doutorado (Ciência Política), USP. São Paulo: DIAP. Quem foi quem na constituinte: nas questões de interesse dos trabalhadores. São Paulo: Editora Cortez p.. DIAP comemora 25 anos em sessão solene no Senado. Agência DIAP Dom, 07 de Dezembro de Disponível em: < LAMOUNIER, B., Ed. De Geisel a Collor: o balanço da transição. São Paulo: Editora Sumaré, IDESP, Biblioteca da República, Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico, p.196ed LOURENÇO F., R. Liberdade Sindical, Autonomia e Democracia na Assembléia Constituinte de 1987/1988 uma reconstrução do dilema entre unicidade e pluralidade. Mestrado (Direito), UnB. Brasília:

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