18/12/2015 PLENÁRIO :RAFAEL BARBOSA DE CASTILHO :GOVERNADOR DO ESTADO DO PARÁ :ASSEMBLÉIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO PARÁ

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1 Ementa e Acórdão Inteiro Teor do Acórdão - Página 1 de 10 18/12/2015 PLENÁRIO AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE PARÁ RELATOR : MIN. EDSON FACHIN REQTE.(S) :CONSELHO FEDERAL DA ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL ADV.(A/S) :MARCUS VINICIUS FURTADO COÊLHO E OUTRO(A/S) ADV.(A/S) INTDO.(A/S) INTDO.(A/S) :RAFAEL BARBOSA DE CASTILHO :GOVERNADOR DO ESTADO DO PARÁ :ASSEMBLÉIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO PARÁ AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. DIREITO TRIBUTÁRIO. TAXA. SEGURANÇA PÚBLICA. EVENTOS PRIVADOS. SERVIÇO PÚBLICO GERAL E INDIVISÍVEL. LEI 6.010/96 DO ESTADO DO PARÁ. TEORIA DA DIVISIBILIDADE DAS LEIS. MEDIDA CAUTELAR DEFERIDA. 1. A jurisprudência do se consolidou no sentido de que a atividade de segurança pública é serviço público geral e indivisível, logo deve ser remunerada mediante imposto, isto é, viola o artigo 145, II, do Texto Constitucional, a exigência de taxa para sua fruição. 2. Da argumentação exposta pela parte Requerente não se extrai a inconstitucionalidade in totum do dispositivo impugnado, assim se aplica ao caso a teoria da divisibilidade das leis, segundo a qual, em sede de jurisdição constitucional, somente se deve proferir a nulidade dos dispositivos maculados pelo vício de inconstitucionalidade, de maneira que todos aqueles dispositivos legais que puderem subsistir autonomamente não são abarcados pelo juízo de inconstitucionalidade. 3. Ação direta de inconstitucionalidade a que se dá parcial procedência, a fim de declarar inconstitucional a expressão serviço ou atividade policial militar, inclusive policiamento preventivo constante no artigo 2º da Lei 6.010/96 do estado do Pará, assim como a Tabela V do mesmo diploma legal. documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

2 Ementa e Acórdão Inteiro Teor do Acórdão - Página 2 de 10 A C Ó R D Ã O Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do, em Sessão Plenária, sob a Presidência do Ministro RICARDO LEWANDOWSKI, na conformidade da ata de julgamento e das notas taquigráficas, por unanimidade e nos termos do voto do Relator, em julgar parcialmente procedente o pedido formulado na ação, a fim de declarar inconstitucional a expressão serviço ou atividade policial militar, inclusive policiamento preventivo, constante no artigo 2º da Lei 6.010/96, do Estado do Pará, assim como a Tabela V do mesmo diploma legal. Brasília, 18 de dezembro de Ministro EDSON FACHIN Relator 2 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

3 Relatório Inteiro Teor do Acórdão - Página 3 de 10 18/12/2015 PLENÁRIO AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE PARÁ RELATOR : MIN. EDSON FACHIN REQTE.(S) :CONSELHO FEDERAL DA ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL ADV.(A/S) :MARCUS VINICIUS FURTADO COÊLHO E OUTRO(A/S) ADV.(A/S) INTDO.(A/S) INTDO.(A/S) :RAFAEL BARBOSA DE CASTILHO :GOVERNADOR DO ESTADO DO PARÁ :ASSEMBLÉIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO PARÁ R E L A T Ó R I O O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN (RELATOR): Trata-se de ação direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil em face do art. 2º e da Tabela V da Lei 6.010/96 do estado do Pará. Transcreve-se o teor do texto impugnado: Art. 2º A Taxa de Segurança tem como fato gerador a efetiva ou potencial utilização, por pessoa determinada, de qualquer ato decorrente do exercício do Poder de Polícia, serviço ou atividade policial-militar, inclusive policiamento preventivo, prestados ou postos à disposição do contribuinte por qualquer dos órgãos do Sistema de Segurança Pública (art. 3º da Lei nº 5.944/96), exceto o Departamento de Trânsito do Estado do Pará DETRAN-PA. (...) Tabela V (Hora/PM) Valor (UFIR) 5 Atos Relativos à Polícia Militar Até 6, Serviços Especiais de Segurança Em suas razões, a parte Requerente afirma que A inconstitucionalidade, portanto, ocorre a) porque a polícia militar não pode ser documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

4 Relatório Inteiro Teor do Acórdão - Página 4 de 10 privatizada, realizando serviços para uns, e não outros, em troca de remuneração; b) porque prestar o Estado serviços para os pagantes, em detrimento dos não pagantes, importa quebrar o princípio republicano da isonomia e valorizar a vida de uns em prejuízo da de outros; e c) porque, ao ser criada por lei estadual empresa privada de segurança, ofendeu-se a competência federal para legislar acerca desse tema. A Assembleia Legislativa do Estado do Pará e o Chefe do Poder Executivo do ente federativo prestaram informações, respectivamente, às fls e A Advocacia-Geral da República opinou pela improcedência da ação. A Procuradoria-Geral da República opinou pela procedência parcial da ação. Em , o Tribunal Pleno deferiu a medida cautelar pleiteada, nos seguintes termos: Ação direta de inconstitucionalidade. Art. 2º e Tabela V, ambos da Lei 6.010, de 27 de dezembro de 1996, do Estado do Pará. Medida Liminar. - Em face do artigo 144, "caput", inciso V e parágrafo 5º, da Constituição, sendo a segurança pública, dever do Estado e direito de todos, exercida para a preservação da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio, através, entre outras, da polícia militar, essa atividade do Estado só pode ser sustentada pelos impostos, e não por taxa, se for solicitada por particular para a sua segurança ou para a de terceiros, a título preventivo, ainda quando essa necessidade decorra de evento aberto ao público. - Ademais, o fato gerador da taxa em questão não caracteriza sequer taxa em razão do exercício do poder de polícia, mas taxa pela utilização, efetiva ou potencial, de serviços públicos específicos e divisíveis, o que, em exame compatível com pedido de liminar, não é admissível em se tratando de segurança pública. - Ocorrência do requisito da conveniência para a concessão da liminar. Pedido de liminar deferido, para suspender a eficácia "ex nunc" e até final julgamento da 2 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

5 Relatório Inteiro Teor do Acórdão - Página 5 de 10 presente ação, da expressão "serviço ou atividade policialmilitar, inclusive policiamento preventivo" do artigo 2º, bem como da Tabela V, ambos da Lei 6.010, de 27 de dezembro de 1996, do Estado do Pará. (ADI 1942 MC, Rel. Min. MOREIRA ALVES, Tribunal Pleno, DJ ) Os autos vieram a mim conclusos, por substituição de relatoria, em Requisitei novas informações sobre a vigência dos dispositivos impugnados em Informou-se a plena vigência dos artigos atacados. É o relatório. 3 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

6 Voto - MIN. EDSON FACHIN Inteiro Teor do Acórdão - Página 6 de 10 18/12/2015 PLENÁRIO AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE PARÁ V O T O O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN (RELATOR): Assiste razão ao Parquet, ao argumentar que é forçoso concluir que não há, num exame mais acurado e de cognição exauriente, razão para se modificar o entendimento esposado por esse Excelso Pretório quando do julgamento da medida cautelar. A propósito, o artigo 144 da Constituição Federal assim dispõe: Art A segurança pública, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, é exercida para a preservação da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio, através dos seguintes órgãos: I - polícia federal; II - polícia rodoviária federal; III - polícia ferroviária federal; IV - polícias civis; V - polícias militares e corpos de bombeiros militares. Ademais, bem consignou a Segunda Turma no âmbito do RE-AgR , de relatoria da Ministra Ellen Gracie, DJe , que O direito a segurança é prerrogativa constitucional indisponível, garantido mediante a implementação de políticas públicas, impondo ao Estado a obrigação de criar condições objetivas que possibilitem o efetivo acesso a tal serviço. Assim sendo, a jurisprudência do se consolidou no sentido de que a atividade de segurança pública é serviço público geral e indivisível, logo deve ser remunerada mediante imposto, isto é, viola o artigo 145, II, do Texto Constitucional, a exigência de taxa para sua fruição. Confira-se, a propósito, o seguinte precedente: Ação Direta de Inconstitucionalidade. 2. Lei nº , de documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

7 Voto - MIN. EDSON FACHIN Inteiro Teor do Acórdão - Página 7 de , do Estado do Ceará. Instituição de taxa de serviços prestados por órgãos de Segurança Pública. 3. Atividade que somente pode ser sustentada por impostos. Precedentes. 4. Ação julgada procedente (ADI 2424, Rel. Min. GILMAR MENDES, Tribunal Pleno, DJ ) Aliás, tal entendimento é iterativamente reiterado no âmbito dos órgãos fracionários do STF: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO. TRIBUTÁRIO. 1. LEGITIMIDADE ATIVA PARA PROPOSITURA DE AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE NO TRIBUNAL DE JUSTIÇA LOCAL: AUSÊNCIA DE OFENSA CONSTITUCIONAL DIRETA. 2. TAXA DE SEGURANÇA OSTENSIVA: INCONSTITUCIONALIDADE. ACÓRDÃO RECORRIDO EM HARMONIA COM A JURISPRUDÊNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. 3. TAXA DE SEGURANÇA PÚBLICA: SERVIÇO DE EXTINÇÃO DE INCÊNDIO. REPERCUSSÃO GERAL RECONHECIDA NO RE QUESTÃO SUSCETÍVEL DE REPRODUZIR-SE EM MÚLTIPLOS FEITOS. ART. 543-B DO CÓDIGO DE PROCESSO CIVIL. ART. 328, PARÁGRAFO ÚNICO, DO REGIMENTO INTERNO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. QUANTO A ESSE ASPECTO, DEVOLUÇÃO DOS AUTOS À ORIGEM. NO MAIS, AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO. (RE AgR, Rel. Min. CÁRMEN LÚCIA, Segunda Turma, DJe ) TAXA DE SEGURANÇA PÚBLICA SERVIÇO NÃO DISSOCIADO DE ATIVIDADE GERAL INCONSTITUCIONALIDADE ARTIGO 145, INCISO II, DA CARTA DA REPÚBLICA. A atividade de segurança pública é serviço público geral e indivisível, a ser remunerado mediante 2 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

8 Voto - MIN. EDSON FACHIN Inteiro Teor do Acórdão - Página 8 de 10 imposto, violando o artigo 145, inciso II, da Carta da República a exigência de taxa Verbete Vinculante nº 41 do Supremo. (RE AgR, Rel. Min. MARCO AURÉLIO, Primeira Turma, DJe ) Serviço público. Poder de polícia. 2. Recurso extraordinário contra acórdão proferido em sede de ADI estadual. 3. Código Tributário do Estado de Goiás (Lei estadual /97). Itens A6.1.1 e A6.1.2 do Anexo III. Serviço prestado por órgão de segurança pública com caráter geral e indivisível (uti universi). Impossibilidade de cobrança mediante taxa. Inconstitucionalidade. 4. Código Tributário do Estado de Goiás (Lei estadual /97). Itens A4.2 e A4.3 do Anexo III. Serviços públicos específicos e divisíveis (uti singuli). Cobrança por meio de taxa. Constitucionalidade. Precedente. 5. Modulação de efeitos da declaração de inconstitucionalidade dos itens A6.1.1 e A6.1.2 do Anexo III da Lei estadual /97. Ausência de demonstração objetiva de qualquer risco à segurança jurídica ou excepcional interesse social. 5. Agravo regimental a que se nega provimento. (RE AgR, Rel. Min. GILMAR MENDES, Segunda Turma, DJe ) De todo modo, também se constata que da argumentação exposta pela parte Requerente não se extrai a inconstitucionalidade in totum do dispositivo impugnado, como ressaltou o Ministro Moreira Alves, meu antecessor na relatoria do feito, na oportunidade do julgamento da medida cautelar: É de salientar-se, porém, que, do exame dessa Lei, verifica-se que a taxa não se aplica apenas ao serviço de segurança prestado pela polícia militar, mas também a atos administrativos do serviço de identificação e de investigação, do instituto médico legal, de polícia administrativa (como fornecimento de alvarás, certidões etc.), bem como relativos a academias de polícia e ao corpo de bombeiros, atos esses que 3 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

9 Voto - MIN. EDSON FACHIN Inteiro Teor do Acórdão - Página 9 de 10 não são atacáveis pela fundamentação da presente ação direta, que se restringe ao ataque do serviço de segurança prestado pela polícia militar, a que está ligada exclusivamente a tabela V também impugnada Nesses casos, o STF tem aplicado a teoria da divisibilidade das leis, segundo a qual, em sede de jurisdição constitucional, somente se deve proferir a nulidade dos dispositivos maculados pela inconstitucionalidade, de maneira que todos aqueles dispositivos legais que puderem subsistir autonomamente não são abarcados pelo juízo de inconstitucionalidade. A esse respeito, cito o RE-RG , de minha relatoria. Ante o exposto, conheço da ação direta de inconstitucionalidade a que se dá parcial procedência, a fim de declarar a inconstitucionalidade da expressão serviço ou atividade policial militar, inclusive policiamento preventivo constante no artigo 2º da Lei 6.010/96 do estado do Pará, assim como da Tabela V do mesmo diploma legal. 4 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

10 Extrato de Ata - 18/12/2015 Inteiro Teor do Acórdão - Página 10 de 10 PLENÁRIO EXTRATO DE ATA AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE PROCED. : PARÁ RELATOR : MIN. EDSON FACHIN REQTE.(S) : CONSELHO FEDERAL DA ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL ADV.(A/S) : MARCUS VINICIUS FURTADO COÊLHO E OUTRO(A/S) ADV.(A/S) : RAFAEL BARBOSA DE CASTILHO INTDO.(A/S) : GOVERNADOR DO ESTADO DO PARÁ INTDO.(A/S) : ASSEMBLÉIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO PARÁ Decisão: Retirado de pauta em razão da aposentadoria do Relator. Presidência do Ministro Ricardo Lewandowski, Vice- Presidente no exercício da Presidência. Plenário, Decisão: O Tribunal, por unanimidade e nos termos do voto do Relator, julgou parcialmente procedente o pedido formulado na ação, a fim de declarar inconstitucional a expressão serviço ou atividade policial militar, inclusive policiamento preventivo, constante no artigo 2º da Lei nº 6.010/96, do Estado do Pará, assim como a Tabela V do mesmo diploma legal. Ausentes, justificadamente, os Ministros Celso de Mello e Gilmar Mendes. Presidiu o julgamento o Ministro Ricardo Lewandowski. Plenário, Presidência do Senhor Ministro Ricardo Lewandowski. Presentes à sessão os Senhores Ministros Marco Aurélio, Cármen Lúcia, Dias Toffoli, Luiz Fux, Rosa Weber, Teori Zavascki, Roberto Barroso e Edson Fachin. Procurador-Geral da República, Dr. Rodrigo Janot Monteiro de Barros. p/ Fabiane Pereira de Oliveira Duarte Assessora-Chefe do Plenário Documento assinado digitalmente conforme MP n /2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. O documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número