Legislação Ambiental Brasileira: Evolução Histórica do Direito Ambiental

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1 UNICAMP Legislação Ambiental Brasileira: Evolução Histórica do Direito Ambiental Ann Helen Wainer Curso: Gestão da Sustentabilidade e Responsabilidade Corporativa Módulo: Políticas Públicas para a Sustentabilidade Proposta: resenha do texto mencionado a cima. Prof.(a): Eliane Poveda Laiz Mendonça Figueiredo 04 de Setembro de 2009

2 Políticas Públicas para a Sustentabilidade 1. Introdução. As discussões acerca de problemas ambientais na legislação brasileira se intensificaram no período da Rio-92 (CNUMAD Conferência das Nações Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento). Essas questões já eram discutidas, porém a partir desta Conferência elas passaram a ter um novo enfoque; deixaram de ser entendidas apenas como problemas locais e passaram a ser compreendidas como problemas globais. Até porque os efeitos de ações ambientais geram conseqüências internacionais. Pelo Brasil ter sido colônia de Portugal, faz-se necessário o estudo das normas jurídicas portuguesas com o intuito de entender a evolução das leis ambientais brasileiras. 2. Legislação portuguesa vigente na época do descobrimento do Brasil: as Ordenações Afonsinas. Em 1446, foi concluído o primeiro Código legal europeu, que teve como base o Direito Romano e o Direito Canônico. Nesse e Código estavam contidas as Ordenações Afonsinas que vigoravam em Portugal na época em que o Brasil foi descoberto. A legislação ambiental portuguesa nesse período era muito evoluída: apresentava regulamentações sobre o transporte de farinha para fora do reino, sobre furto de aves sendo pioneira em determinar pagamento como forma de reparação do dano e instaurou também, as sesmarias, que visavam incentivos ao cultivo de terras devido à escassez de alimentos, os que possuíam terras e não produziam podiam perder as mesmas. Posteriormente, em outras Ordenações, as sesmarias passaram a ter um sentido de povoamento. Outro dispositivo ambiental era a proibição do corte deliberado de árvores frutíferas. Diante desse cenário, de déficit alimentício e de uma política ultramarina expansionista que o Brasil foi descoberto. 3. Brasil-Colônia. O nome Brasil remete ao pau-brasil, que foi a primeira riqueza explorada por Portugal. Entretanto, o lucro decorrente desta exploração não alcançava o que Portugal auferia com

3 a exploração e comércio advindos da África e Índia; por isso o povoamento da nova terra descoberta só foi ocorrer em outro momento. 4. As Ordenações Manuelinas. Em 1521, preocupado em perpetuar seu nome, o Rei D. Manuel ordenou as Ordenações do Senhor Rey Dom Manuel, que se diferenciaram muito pouco das Ordenações Afonsinas. No tocante à legislação ambiental, algumas incorporações foram feitas, como a proibição da caça de alguns animais e a introdução do conceito de zoneamento ambiental. Ao que cabe a proteção da vida de certos animais quem infringisse essa norma era punido com severidade, porém nesse aspecto encontra-se uma Justiça classista, que previa penalidades distintas de acordo com a posição social do infrator. Fazendo uma comparação com os dias atuais, apesar da Lei 7.653/1988 dispor que crimes cometidos contra a fauna são inafiançáveis e a Lei 7.804/1989 garantir a punição com reclusão ao poluidor or que cause dano irreversível à fauna, não existem dados da aplicação irrestrita das mesmas a qualquer cidadão. Um outro aspecto que apresentou evolução, foi quanto ao corte de árvores frutíferas, que passou a atribuir severas penalidades e pagamentos de multas ao infrator, de acordo com o valor das árvores abatidas. Essas normas ambientais vigoraram em Portugal e no Brasil-Colônia até o início do século XVII e, a partir de 1580 passou a ser domínio espanhol controlado por Filipe II, que em Portugal assumiu como Filipe I. 5. As Ordenações Filipinas. Em 1603, sob o comando do sucessor de Filipe I, foram aprovadas as Ordenações Filipinas, que se tornaram obrigatórias no Reino e nas colônias portuguesas, tendo vigorado em parte no Brasil, até o advento do Código Civil. Relativo às questões ambientais é possível destacar: a determinação de programas de obras públicas para a construção de calçadas, pontes, chafarizes, poços e o incentivo à plantação de árvores em terrenos baldios (remetendo ao presente dispomos em âmbito federal do Programa Nacional de Arborização Urbana e, em âmbito municipal temos o Plano Diretor). Foi mantida a norma sobre corte de árvores frutíferas, proteção a determinados animais, proteção aos olivares e pomares do dano causado pelo pasto de animais de vizinhos.

4 No período colonial a teoria da responsabilidade subjetiva pelo dano causado com malícia por animais e pomares vizinhos já era aplicada; e a teoria da responsabilidade objetiva para os danos causados ados pelo gado nos olivais vizinhos, sem culpa do dono ou de seu empregado também já era aplicada. Os conceitos de poluição também já estavam previstos nessas Ordenações; era proibido a qualquer pessoa colocar em risco peixes e criações e contaminar água de rios e lagoas. No presente, algumas leis tratam de poluição de um modo geral e, especificamente da poluição das águas. Além disso, as Ordenações Filipinas proibiam a pesca com determinados instrumentos e em certos locais estipulados. Infelizmente o conceito e valor de bem público ainda não estavam enraizados na vida prática do homem que se estabelecia nas terras brasileiras, como diziam os Sermões do Padre Antônio Vieira, ao rei: os Ministros não vinham para as terras brasileiras buscar o bem, e sim, os bens. 6. Legislação abundante e ineficaz. Apesar de todas as normas jurídicas ambientais não se tem evidência de sua aplicação, talvez pela centralização dos documentos em Portugal e que foram destruídos em um incêndio em Na Espanha, com o nome de União Peninsular, estão registrados os documentos pertinentes ao período da dominação espanhola. E, em poder dos holandeses, está toda a documentação legal e administrativa vigente no período da conquista do Nordeste brasileiro. 7. Regimento sobre o pau-brasil e a legislação complementar. O Regimento sobre o pau-brasil foi a primeira lei protecionista brasileira, editada em A partir deste fato o desmatamento passou a ser uma constante e foi inserida no Regimento da Relação e Casa do Brasil, o primeiro tribunal, instalado em Salvador, com jurisdição em toda a Colônia. Neste aspecto a legislação portuguesa apresentou um caráter precursor ao considerar a madeira um bem comum e de uso comum do povo, sendo essencial à sadia qualidade de vida. Por outro lado, visando a exploração e o comércio das riquezas naturais e o trabalho da mão de obra escrava de índios e negros no Brasil-Colônia, foram editadas leis suplementares como: cartas de leis (de caráter geral e por tempo determinado), alvarás (eficácia por um ano), cargas régias, provisões e avisos reais.

5 8. Domínio holandês no Nordeste brasileiro e a legislação ambiental. Além da legislação portuguesa avançada que visava proteger sua fonte de gêneros tropicais de alto valor econômico os holandeses também editaram uma das legislações mais ricas daquela época. Proibiram o abate do cajueiro, determinaram o cuidado com a poluição das águas e obrigaram os senhores de terras e lavradores de canaviais a plantarem roças de mandioca proporcionalmente ao número de seus escravos. Entre algumas semelhanças com a legislação portuguesa estão: a proteção dos rios e peixes, a determinação do cultivo das terras e cuidados com a caça excessiva. 9. Medidas contra a monocultura: a questão da fome no Brasil-Colônia. Diante de uma situação de calamidade, que era a fome, que principalmente, os escravos da lavoura canavieira passavam os holandeses foram grandes incentivadores do combate a monocultura no Nordeste brasileiro. Após a expulsão dos holandeses, os portugueses mantiveram o combate a fome e a monocultura, porém nem sempre os senhores de engenho obedeciam as normas. Atualmente, como forma de evitar a fome existe projetos de plantação de hortas comunitárias. É importante ressaltar que o cuidado com terras não cultivadas consta na doutrina e legislação brasileira e regula a Política Nacional do Meio Ambiente prevendo a obrigatoriedade da reparação do dano causado ao meio ambiente pelo poluidor, e também, disciplina a ação civil pública de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente e a bens de valor artístico, histórico, turístico e paisagístico. 10. Legislação madeireira: causas da ineficácia de sua aplicação. Devido à grande extensão das terras era difícil a veiculação e eficácia do Regimento sobre o pau-brasil citado acima, e como este Regimento apenas protegia a madeira do pau-brasil, foram editadas várias outras normas ao longo do século XVIII, visando proteger outras espécies de madeira. Vários desses ordenamentos foram sucedidos por alvarás e provisões que visavam reerguer a Cidade de Lisboa, destruída pelo terremoto de Nesse cenário, inúmeras foram as leis ineficazes editadas.

6 Mesmo após a independência do Brasil, devido a falta de civismo ismo do corpo administrativo e da falta de civilidade da população, as leis que visavam a conservação das florestas não eram cumpridas. 11. Legislação ambiental após a Independência do Brasil. Em 1824 foi outorgada a Constituição Imperial do Brasil, que determinou a elaboração de um Código Civil e Criminal. Após a promulgação do Código Civil, foram revogadas as Ordenações, alvarás, leis, decretos, resoluções, usos e costumes concernentes às matérias de direito civil nele reguladas. O Código Civil não trata de forma expressa as questões ambientais, mas remetem ao uso nocivo da propriedade. No tocante à proteção das águas, o Código é complementado pelo art. 109 do Código de águas (1934), hoje a Lei 8.072/1990 avança ainda mais nesse quesito. O sentido de valorização do bem público se exacerbou com a Proclamação da República, o que nos permite hoje dizer que estamos protegidos por uma das legislações mais avançadas do mundo. Alguns aspectos a serem destacados: o art. 225 assegura, a todos, o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, considerando-o o como bem essencial de vida, concedendo ao Poder Público e a coletividade o dever de defesa e de preservação para evitar a escassez dor recursos naturais; ainda no referido artigo se estabelece o poder de polícia da União, Estados e Municípios no controle da produção, comércio e fiscalização de produtos agrotóxicos. Também cabe ressaltar a obrigatoriedade de toda obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradação dação do meio ambiente ser precedida de um estudo prévio de impacto ambiental. E por fim, é importante salientar a função institucional do Ministério Público, legitimado para promover o inquérito civil e a ação civil pública para a proteção do meio ambiente. 12. Conclusão. O objetivo deste estudo foi apresentar a evolução das leis ambientais brasileiras. Foi observado que apesar de em alguns momentos existirem dispositivos ambientais muito avançados, os mesmos eram ineficazes, pois a população não tinha um sentimento de amor e valorização da coisa pública nacional.

7 As propostas feitas são: o estímulo a Educação Ambiental, uma maior veiculação dos instrumentos preventivos e repressivos existentes na legislação constitucional e ordinária em defesa do meio ambiente. Concluindo faz-se necessário a desmistificação das leis para que qualquer cidadão exerça seus direitos de agir no intuito de propor ações populares visando a anulação de atos lesivos ao meio ambiente.

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