Carta de Palmas Série Histórica

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1 financiamento necessário ao cumprimento das metas de acesso e permanência com qualidade; valorização dos profissionais da educação; promoção efetiva da gestão democrática nos Sistemas de Ensino. Carta de Palmas Série Histórica A União Nacional dos Conselhos Municipais de Educação - UNCME, entidade representativa dos Conselhos Municipais de Educação, criada em 1992 e organizada em todos os estados brasileiros, com a finalidade de incentivar e orientar a criação e o funcionamento destes colegiados, pauta a sua atuação nos princípios da universalização do direito à educação, da gestão democrática da política educacional e da inclusão social. Reunida em Palmas Tocantins, em seu XXVI Encontro Nacional, com a participação de conselheiros municipais de educação dos 26 estados do Brasil, convidados e profissionais da educação, reafirma seu compromisso com a garantia do direito à educação de qualidade social para todos e todas, o que implica em desafios importantes quanto à implementação e monitoramento dos planos de educação. Nesse contexto de profunda crise institucional na esfera governamental, em que os valores da democracia e os direitos sociais estão mergulhados em um cenário de incertezas e de possíveis retrocessos, define em sua plenária, pela edição de uma série histórica das Cartas da UNCME, aprovadas nos últimos 15 anos, onde estão expressos os principais compromissos e preocupações com aspectos que devem ser priorizados no âmbito das políticas educacionais, para que o direito à educação se efetive. Os compromissos aqui destacados tem como referência o Plano Nacional de Educação ( ), com foco nos seguintes princípios: Autonomia dos entes federados; acesso universal e inclusivo à educação em todos os níveis, etapas e modalidades; Diante das suas finalidades estatutárias, a UNCME reafirma e define no seu XXVI Encontro Nacional dos Conselhos Municipais de Educação, os seguintes compromissos de luta: 1. Defesa da autonomia dos municípios e do fortalecimento dos conselhos municipais de educação como órgãos de estado, de controle e representatividade social: 1.1. Defender que os sistemas municipais de ensino sejam construídos na forma da lei, definindo o Conselho Municipal de Educação como órgão normativo, deliberativo, consultivo e fiscalizador do sistema municipal de ensino; 1.2. Defender que o processo de elaboração e organização dos Sistemas Municipais de Ensino seja participativo, envolvendo os profissionais da educação, pais, alunos e os segmentos da sociedade ligados à educação; 1.3. Exigir o cumprimento das metas de Financiamento e Gestão do PNE, especialmente no que diz respeito à organização e funcionamento dos Sistemas Municipais de Ensino e dos seus respectivos Conselhos de Educação; 1.4. Reiterar a parceria junto à UNDIME Nacional, no sentido de orientar os Secretários Municipais de Educação, sobre a importância e necessidade da criação dos Sistemas Municipais de Ensino e do fortalecimento dos Conselhos Municipais de Educação; 2. Defesa da criação e fortalecimento dos conselhos municipais de educação: 2.1. Exigir do Poder Público Municipal condições adequadas ao trabalho dos Conselhos que se expressem na real autonomia administrativa e financeira destes colegiados, a partir das seguintes condições objetivas: espaço físico, dotação orçamentária própria compatível com o desempenho de suas funções; garantia de recursos e procedimentos administrativos que assegurem o deslocamento e a participação de conselheiros e corpo técnico em cursos e outros

2 eventos; disponibilidade de pessoas qualificadas para atuarem nos conselhos; 2.2. Elaborar, junto com a União Nacional dos Dirigentes Municipais de Educação - UNDIME, documento de orientação aos Secretários Municipais de Educação, sobre a criação e funcionamento dos Conselhos Municipais de Educação e dos Sistemas Municipais de Ensino; 2.3. Defender a continuidade do Programa Nacional de Capacitação de Conselheiros PROCONSELHO, executado pelo Ministério da Educação, em parceria com a UNCME e Universidades, garantindo a ampliação dos conhecimentos e qualificando os conselheiros para o exercício das suas funções; 2.4. Adotar providências cabíveis, junto ao Ministério da Educação, buscando a viabilização de financiamento do Governo Federal para o funcionamento dos Conselhos Municipais de Educação, através de descentralização financeira específica para tal finalidade; 2.5. Defender a instituição, em Lei e a implementação dos Sistemas Municipais de Educação, definindo os CME como órgãos de Estado, de participação plural e representativa da sociedade, com funções normativa, deliberativa, consultiva, mobilizadora, propositiva, fiscalizadora e de assessoramento aos órgãos e instituições do Sistema; 2.6. Reafirmar os compromissos com o fortalecimento dos Conselhos Municipais de Educação por meio da garantia da formação continuada dos Conselheiros e das Equipes Técnicas, como forma de contribuir para a ampliação da gestão democrática da educação; 3. Financiamento da educação, compatível com o cumprimento das metas e estratégias do Plano Nacional de Educação, de forma a viabilizar a garantia do direito à educação para todos (as) os (as) brasileiros (as): 3.1. Reiterar a participação da UNCME junto às demais entidades, na luta pela ampliação dos recursos vinculados constitucionalmente que contemplem toda a Educação Básica, condição essencial para a garantia do direito à educação pública com qualidade social para todos (as); 3.2. Posicionar-se junto ao Congresso Nacional e outros movimentos sociais organizados, contra a desvinculação dos recursos constitucionais para a educação pública em qualquer nível de governo: Federal, Estadual e Municipal; 3.3. Defender a vinculação de receitas para a educação e a ampliação do percentual do PIB aplicado na educação, a partir do entendimento de que os recursos atualmente disponibilizados são insuficientes para garantir o acesso à Educação Básica com qualidade social, bem como a valorização dos profissionais da educação; 3.4. Defesa incondicional de 10% do PIB (Produto Interno Bruto) para a educação brasileira, considerando que para o cumprimento de todas as metas e estratégias previstas no Plano Nacional de Educação, inevitavelmente, é necessário a ampliação do financiamento, principalmente no âmbito dos municípios, que abarcam a maioria das responsabilidades educacionais, em sua área de competência; 3.5. Participar da luta institucional em defesa do CAQi, quanto à sua regulamentação e garantia da complementação da União conforme previsto no PNE; 3.6. Defender a homologação do Parecer do Conselho Nacional de Educação (CNE/CEB N. 8/2010, de 5/5/2010), que normatiza os padrões mínimos de qualidade na Educação Básica, de acordo com o CAQi; 3.7. Defender, institucionalmente, a necessidade de que seja regulamentado em curto prazo, o uso dos royalties do petróleo da União para a educação, com participação dos Municípios; 3.8. Participar de processos de mobilização institucional contra a PEC 241, como mecanismo de ajuste fiscal que coloca em risco o Plano Nacional de Educação e especialmente vulnerabiliza e fragiliza o direito à educação, considerando as novas regras de financiamento impostas; 4. Defesa da instituição do Sistema Nacional de Educação e regulamentação do Regime de Colaboração: 4.1. Defender junto ao Congresso Nacional a apresentação do projeto de lei complementar, que regulamenta o regime de colaboração entre os entes federados previstos na Constituição Federal com ampla participação da sociedade civil; 4.2. Reafirmar o estabelecimento de parcerias com o Conselho Nacional de Educação e Conselhos Estaduais de Educação, visando a construção e consolidação do regime de colaboração entre os órgãos normativos do sistema;

3 4.3. Participar ativamente das discussões e definição de estratégias e encaminhamentos para implantação do Sistema Nacional de Educação, do fortalecimento do Pacto Federativo e do Regime de Colaboração, destacando o papel dos Conselhos Municipais de Educação no âmbito do Sistema Nacional de Educação e dos respectivos Sistemas Municipais de Educação; 5. Defesa da Educação Infantil como primeira etapa da Educação Básica: 5.1. Defender a necessidade de uma política específica de financiamento que vise à expansão e assegure a universalização da oferta da Educação Infantil, conforme metas e estratégias previstas no Plano Nacional de Educação; 5.2. Defender a garantia de oferta da Educação Infantil integrada aos Sistemas de Ensino; 5.3. Defender a ampliação do atendimento à Educação Infantil como direito, com revisão dos mecanismos de financiamento e a devida regulamentação e fiscalização por parte dos Conselhos Municipais de Educação comprometidos com a garantia do direito à Educação Infantil de qualidade, com currículo e espaços adequados e profissionais qualificados, de forma a proporcionar o desenvolvimento integral das crianças de 0 a 5 anos de idade; 5.4. Regulamentar as instituições e o currículo da Educação Infantil, com especial atenção às áreas de maior vulnerabilidade social, compreendendoa como direito; 5.5. Definir nas diretrizes da Educação Infantil, orientações para a garantia da gestão democrática, com inserção dos pais no coletivo da instituição e elaboração coletiva da proposta pedagógica destas instituições; 5.6. Orientar os Sistemas Municipais de Educação, através de diretrizes específicas, a inclusão nos currículos da Educação Infantil e em seus Projetos Políticos Pedagógicos, da diversidade cultural e artística, com especial atenção ao processo de acolhimento e adaptação da criança na passagem para o Ensino Fundamental; 5.7. Defender que haja Avaliação Institucional da Educação Infantil nos Sistemas de Ensino, de acordo com as Orientações Nacionais e com as Diretrizes Nacionais para a Educação Infantil; 5.8. Propor que a qualidade da Educação Infantil seja efetivada, além de outros aspectos, por meio da formação de seus profissionais em nível superior (Pedagogia), superando a precarização e formação deficitária; 5.9. Exigir que na transição da Educação Infantil para o Ensino Fundamental sejam respeitadas as especificidades da criança no processo de aprendizagem e desenvolvimento já afirmadas na Resolução CNE N. 05/2009 DCNEI; Recomendar, no âmbito de cada Sistema Municipal de Ensino, a priorização ao atendimento às crianças com a Síndrome Congênita do Zika Vírus microcefalia, em Creches, Pré-Escolas e no Ensino Fundamental, prevendo, em normas e orientações aos Sistemas, o acompanhamento e o encaminhamento das demandas para esse atendimento; Propor ao Ministério da Educação a liberação de recursos para construção de Creches nos municípios prioritários que possuem casos notificados da Síndrome Congênita do Zika Vírus e outras deficiências; Estabelecer priorização aos Sistemas Municipais de Ensino para o atendimento às crianças com a Síndrome Congênita do Zika Vírus microcefalia, prevendo parcerias institucionais que possibilitem a formação de Conselheiro (as) Municipais de Educação, para normatização e acompanhamento dessa demanda; 6. Defesa da gestão democrática das políticas educacionais e dos sistemas de ensino, como princípio a ser respeitado e efetivado: 6.1. Defender a existência da gestão democrática nos Sistemas de Educação e nas instituições de ensino, com a eleição de diretores de escolas, a criação de conselhos escolares e o repasse e gerenciamento de recursos financeiros para as escolas; 6.2. Orientar os Conselhos Municipais Educação a estimularem a criação de Conselhos Escolares e estreitarem os vínculos com os já existentes, a fim de fortalecê-los, para que participem da construção e execução dos Projetos Político- Pedagógicos nas escolas; 6.3. Defender a realização da Conferência Nacional de Educação e das Conferências Estaduais e Municipais de Educação, como espaços de participação social importantes para a manifestação e deliberação da sociedade quanto às demandas educacionais;

4 6.4. Defender o aprofundamento e aprimoramento do controle social do financiamento da educação, com uma atuação efetiva e qualificada dos conselhos de educação; 6.5. Apoiar e incentivar as organizações da sociedade civil, de pais de alunos e de estudantes, como espaços de participação e exercício da cidadania; 6.6. Defender e incentivar a gestão democrática como um componente indissociável do próprio projeto de sociedade e do exercício da cidadania plena; 6.7. Defender incondicionalmente o Fórum Nacional de Educação, como deliberação da CONAE e legitimado no Plano Nacional de Educação, como espaço de representação nacional, plural e democrático com função de mobilização, articulação e de discussão da política nacional de educação; 6.8. Estimular a consolidação do Pacto de Cooperação entre os órgãos normativos dos sistemas de ensino como processo contínuo e permanente, com o funcionamento do Fórum Ampliado dos Conselhos de Educação; 6.9. Defender, estimular e orientar a participação da sociedade civil e dos órgãos de controle social, na garantia de uma educação pública, gratuita e de qualidade social para todos (as) os (as) brasileiros (as); 7. Defesa da implementação, monitoramento e avaliação do Plano Nacional de Educação, Planos Estaduais e Planos Municipais de Educação, com participação da sociedade: 7.1. Estimular e participar da criação de Fóruns de Educação, tendo em vista a implementação, monitoramento e avaliação dos Planos Municipais de Educação, articulando-se com as Secretarias de Educação e garantindo a participação da sociedade; 7.2. Orientar os Conselhos Municipais de Educação para posicionarem-se quanto à necessidade de que os Planos Municipais de Educação sejam monitorados e avaliados a partir de processos democráticos e participativos, com representação dos diversos segmentos sociais, das áreas governamentais e não-governamentais e das diferentes esferas de poder institucional; 7.3. Defender institucionalmente a implementação do Plano Nacional de Educação e de todas as condições objetivas necessárias ao seu cumprimento, o que envolve financiamento adequado e a regulamentação do Regime de Colaboração, uma vez que as metas e estratégias propostas não poderão ser concretizadas fora desta compreensão; 8. Defesa da qualidade social da educação como direito de todos (as) e dever do Estado: 8.1. Defesa do compromisso com ações afirmativas em prol de uma educação laica, pública e de qualidade social, construída coletivamente com a participação dos diversos segmentos da sociedade civil; 8.2. Reconhecimento da educação como um direito indispensável à humanidade na construção dos ideais da paz, da liberdade e da justiça social, ratificando a adoção de uma concepção de educação que contribua para erradicar as desigualdades sociais, para formar para a cidadania e para fortalecer as políticas educacionais visando à inclusão de todas as crianças, jovens e adultos em uma escola de qualidade social; Apoiar as políticas educacionais por melhores condições de trabalho e salários dos profissionais da educação, através da implementação da Lei do Piso Salarial Profissional Nacional em sua integralidade; 8.4. Defesa do estabelecimento de padrões mínimos de qualidade para todas as escolas brasileiras, reduzindo-se os atuais níveis de desigualdade na oferta de insumos educacionais; 8.5. Participação no Projeto Fora da Escola não pode, para enfrentamento da exclusão escolar, iniciativa nacional do Fundo das Nações Unidas da Infância - UNICEF, desenvolvida em parceria com a Campanha Nacional pelo Direito à Educação; 8.6. Aperfeiçoar o controle e o monitoramento da qualidade sobre a oferta de educação pela iniciativa privada, no que se refere ao ensino e à formação de professores; 8.7. Defender que a Base Nacional Curricular Comum BNCC contemple o direito de todo estudante a ter acesso aos conhecimentos de forma igualitária em todo o país, proporcionando uma identidade educacional nacional; 8.8. Garantir que os Conselhos Municipais de Educação e as Coordenações Estaduais da UNCME participem efetivamente das discussões da Base Nacional Curricular Comum BNCC; 8.9. Exigir que na nova etapa de elaboração da BNCC sejam consideradas, com rigor:

5 a) As propostas decorrentes das discussões realizadas nos seminários que aconteceram no Distrito Federal e estados brasileiros nos meses de julho e agosto do corrente ano, somando-se às milhões de contribuições anteriores, que foram sistematizadas a partir de consulta pública; b) O trâmite legal de envio da proposta da BNCC para o Conselho Nacional de Educação, a quem deverá caber a sua aprovação final; 9. Defesa incondicional do direito humano à educação, da diversidade e da inclusão: 9.1. Fortalecer o reconhecimento das diversidades, apontando para a necessidade de embate contra as desigualdades socioeconômicas, incluindo os estudantes com necessidades educacionais especiais na sociedade, promovendo a aprendizagem e apoiando projetos educacionais inclusivos; 9.2. Defender uma política nacional de valorização da Educação de Jovens e Adultos que garanta a todos (as) o acesso e permanência com qualidade; 9.3. Orientar os Conselhos Municipais de Educação quanto à regulamentação de políticas voltadas para educação inclusiva nos sistemas de ensino; 9.4. Defender a necessidade de políticas de ampliação da escolaridade da população e o fortalecimento da Educação de Jovens, Adultos e Idosos, com políticas públicas de acesso e permanência, tendo como foco a aprendizagem do indivíduo e o fortalecimento das comunidades e respeito às suas identidades; 9.5. Defender a necessidade de políticas de Educação do Campo que atendam às demandas educacionais da população do campo no campo, com professores e demais profissionais da educação com formação inicial e continuada adequadas às especificidades do campo; 9.6. Defender a garantia da oferta da Educação dos Jovens e Adultos com financiamento equiparado às demais modalidades da Educação Básica, na perspectiva da continuidade e ampliação da escolaridade e não apenas da alfabetização; 9.7. Defender a concretização da Lei nº /2000 em todos os espaços escolares públicos e privados que garantam a acessibilidade às pessoas com deficiências ou mobilidade física reduzida; 9.8. Orientar os Conselhos Municipais de Educação de todos os estados brasileiros, para que aprovem os devidos atos normativos necessários à implementação das Diretrizes Curriculares para as relações étnico-raciais e para o ensino de história e cultura afro-brasileira, indígena, e diretrizes referentes aos povos itinerantes, em todos os Sistemas Municipais de Educação, conforme recomendam as legislações nacionais e as orientações específicas do Ministério da Educação, com o objetivo de superar as desigualdades no campo educacional; 9.9. Normatizar as pautas dos direitos humanos, em todos os Sistemas Municipais de Educação, com definição de mecanismos que permitam o monitoramento e o cumprimento desta agenda específica; Orientar os Conselhos Municipais de Educação, quanto à normatização da educação para pessoas com deficiências, garantindo a Educação Inclusiva na escola regular, prevendo a necessidade de formação específica para os professores, suporte didático pedagógico nas salas de aula e matrícula sem nenhum tipo de cobrança de taxas ou formas de exclusão, no sentido a garantir o acesso e o direito de aprender; Reafirmar o compromisso institucional com o Programa Fora da Escola Não Pode, atuando em parceria com UNICEF e com a Campanha Nacional pelo Direito a Educação para que o enfrentamento à exclusão escolar esteja presente nos Planos Municipais de Educação; Fortalecer as iniciativas e estratégias de incidência local e regional pelo Direito Humano à Educação, participando por meio das suas coordenações estaduais dos Comitês Regionais da Campanha Nacional pelo Direito à Educação e instituições parceiras afins; Defender, institucionalmente, a efetivação da Educação do Campo, conforme prevê a LDB (artigo 29), as diretrizes operacionais para a Educação do Campo, o Decreto 7352/2010, leis estaduais e municipais e demais normativas específicas, superando o paradigma da educação rural, que ignora a história e a situação de todos os sujeitos do campo; Garantir a inclusão de formas de enfrentamento das desigualdades relacionadas às diversidades, incluindo gênero e orientação sexual, bem como a discussão e o combate à intolerância religiosa nos Planos de Educação, nas

6 políticas públicas e na normatização dos Conselhos Municipais de Educação, conforme disposto na legislação brasileira e em tratados internacionais dos quais o Brasil é signatário, defendendo ativamente a laicidade na Educação Pública; Defender em todas as instâncias e espaços públicos, o respeito à liberdade de ensinar e aprender, considerando a educação como processo de formação humana e como tal, devendo ser utilizada como prática da liberdade e constitutiva de cidadania, o que implica em combate a qualquer proposição que a destitua de sua real finalidade e implique numa suposta neutralidade, tal como proposto nos Projeto Escola Sem Partido e afins; Defender a garantia de políticas de educação de jovens e adultos que atendam aqueles que se encontram aprisionados ou em medidas sócio educativas ( situação de privação de liberdade). 10. Defesa do fortalecimento institucional da UNCME como entidade representativa dos conselhos municipais de educação do Brasil: Ampliar e consolidar o reconhecimento da UNCME junto aos diferentes fóruns, projetos e programas relacionados aos assuntos educacionais, que visem fortalecer a atuação dos Conselhos Municipais de Educação e a gestão democrática da educação; Ampliar parceria com a UNDIME no sentido de que esta promova uma conscientização junto aos dirigentes municipais de educação quanto à importância dos CME e do pagamento da anuidade para a UNCME; Consolidar a organização da UNCME nos Estados Brasileiros, nos Polos e/ou Regionais, apoiando os encontros, estimulando o seu fortalecimento e orientando quanto à importância da contribuição da anuidade dos Conselhos Municipais de Educação filiados à UNCME; Ampliar a participação da UNCME nacional e estadual nos diversos espaços de debates e fóruns, nas esferas municipal, estadual e nacional; Participar ativamente de audiências públicas e dos processos de acompanhamento dos Planos de Educação junto à Câmara e ao Senado Federal e fortalecer a interlocução com todas as instituições que compõem o Fórum Nacional de Educação, pela garantia do direito à educação; Defender a garantia representação da UNCME nos Conselhos Estaduais de Educação, bem como no Conselho Nacional de Educação; Ampliar a participação dos Conselhos Municipais de Educação e de representação da UNCME, nas Comissões e Comitês que definem políticas educacionais, no âmbito do Ministério da Educação e demais espaços da sociedade civil, buscando fortalecer parcerias institucionais na defesa da educação pública de qualidade social para todos e todas; Disseminar e monitorar a implementação das recomendações do Comitê sobre os direitos da criança da Organização das Nações Unidas ONU ao Estado brasileiro, em parceria com a Campanha Nacional pelo Direito à Educação, Associação Nacional dos Centros de Defesa da Criança e do Adolescente- ANCED, Ação Educativa e Organização Conectas. União Nacional dos Conselhos Municipais de Educação UNCME Palmas, Tocantins