Atuação da Finep na área de Defesa. 59º Fórum de Debates Brasilianas.org Painel O Estímulo à Tecnologia na Indústria da Defesa

Transcrição

1 Atuação da Finep na área de Defesa 59º Fórum de Debates Brasilianas.org Painel O Estímulo à Tecnologia na Indústria da Defesa

2 Agenda 1. O setor de Defesa contexto e desafios atuais 2. Ação da Finep no setor de Defesa 3. Propostas

3 Setor importante em países com grande patrimônio (população, recursos naturais e econômicos) Desenvolvimento autônomo / soberania Cerceamento Base Industrial de Defesa (BID) Disuassão / proteção Estado indutor

4 Contexto do Mercado Evolução do orçamento de Custeio (C) e Investimento (I) (mas ainda sujeito a contingenciamentos) PAED e Projetos estratégicos Novos entrantes e consolidação

5 Políticas Públicas do Setor Eixos estruturantes: 1. Reorganização das Forças Armadas 2. Reestruturação da Base Industrial de Defesa 3. Independência Tecnológica Nacional Lançamento do Inova Aerodefesa (17/05/2013) Data Instrumento Assunto 30/06/2005 Decreto Política Nacional de Defesa (PND) 18/12/2008 Decreto Estratégia Nacional de Defesa (END) 25/08/2010 LC 136 Criação do Estado-Maior Conjunto das Forças Armadas (EMCFA) e da SEPROD (Secretaria de Produtos de Defesa) 11/02/2011 Decreto Diretrizes para criação do Livro Branco da Defesa Nacional (LBDN) 21/03/2012 Lei /03/2013 Decreto /10/2013 Decreto Normas para compra, contratação e desenvolvimento de produtos de defesa. Definição do conceito de Empresa Estratégica de Defesa (EED) e Produto Estratégico de Defesa (PED) Dispões sobre a criação da Comissão Mista da Indústria de Defesa (CMID) e do Termo de Licitação Especial (TLE) Regime Especial Tributário para a Indústria de Defesa (RETID)

6 Reflexão sobre o cenário atual É necessária a consolidação dos instrumentos de apoio à Base Industrial de Defesa RETID, TLE e financiamento a EEDs Compras do Estado com previsibilidade e regularidade PAED (Plano de Articulação e Equipamentos de Defesa) necessita ter priorização pública ano a ano Utilização de contratos como garantia É preciso incentivar o uso da cessão de direitos creditórios de contratos de fornecimento, que são uma forma de garantia menos onerosa para as empresas

7 Priorização do PAED 1. Identificação dos projetos prioritários das Forças - PAED (lista exaustiva) As Forças já apresentaram a lista exaustiva, mas é preciso demonstrar à sociedade brasileira qual será a adaptação às expectativas anuais de orçamento 4. Aumento do orçamento do MD (equiparar aos BRICS) 2. Ordenamento do PAED 3. Regularidade das compras garantindo ao menos o topo da lista Um ordenamento da lista faria com que a BID conseguisse avaliar a possibilidade de compra de cada item os do topo teriam um risco baixo de não serem comprados, mesmo em uma eventual diminuição de orçamento. Isso traria previsibilidade, transparência, gerando confiança do setor industrial de Defesa, possibilitando investimentos e melhoria de competividade. Orçamento Para compras Projetos PAED 1. Aaa 2. Bbb 3. Ccc 4. Ddd 5. Eee 6. Fff 7. Ggg 8. Hhh A BID pode investir nos projetos 1 e 2 - mesmo com eventuais contingenciamentos, serão executados Estes projetos embutem algum risco de contingenciamento Estes projetos ficam para o longo prazo, mas enquanto investe em 1 a 4, a BID já sabe que logo em seguida virá o 5

8 Agenda 1. O setor de Defesa contexto e desafios atuais 2. Ação da Finep no setor de Defesa 3. Ações necessárias

9 Defesa tema sempre presente na Finep Período Principais ações Resultados Até 2012 Encomendas aos ICTs das Forças Armadas Defesa sempre presente nos Editais de Subvenção Econômica Diversos projetos apoiados (VANT Falcão, Programa de Radares de Defesa, Míssil A- Darter, sistemas de guiamento, optrônicos, etc.) fevereiro Criação do Departamento das Indústrias Aeroespacial, Defesa e Segurança Mudança para um modelo de fomnento ativo com maior especialização e capacidade de articulação maio Inova Aerodefesa (Inova Empresa) maio FIP Aeroespacial Investimento Edital inédito que atraiu demanda qualificada de R$ 8,7 bi, mais de uma centena de empresas e ICTs Iniciativa inédita de Finep, Embraer, BNDES e Desenvolve SP R$ 130 milhões agosto PAEIA Plano de Apoio às Empresas Estratégicas de Defesa Inova Aerodefesa Diferenciação para EEDs na política operacional empresas que não acessariam o financiamento participam de forma meritocrática

10 Inova Aerodefesa articulação inédita entre AEB, BNDES, Finep e Ministério da Defesa Lançamento em São José dos Campos, 17/05/13 Mais de 500 participantes no workshop de 27/08/13

11 Resumo por instrumento Finep Crédito Subvenção Econômica Cooperativo ICT/Empresa 44 empresas selecionadas R$ 3,75 bi 22 empresas selecionadas 34 projetos selecionados R$ 150 milhões 13 ICTs selecionadas 22 projetos selecionados R$ 41 milhões Reembolsável Valor (R$ MM) Número Selecionados Demanda Aprovado 374,3 15 Contratado 25,5 2 Subvenção Valor (R$ MM) Número Selecionados 150,0 34 Demanda 149,0 33 Aprovado 128,9 28 Contratado 112,2 23 1ª liberação 25,3 23 Liberado 15,8 17 Cooperativo Valor (R$ MM) Número Selecionados Demanda 20,9 13 Aprovado 20,9 11 Contratado 20,9 11 1ª liberação 9,0 11 Liberado 9,0 11 Recorde histórico! 65% liberado! 100% contratado! 100% liberado!

12 Inova Aerodefesa diagnóstico preliminar Pontos positivos Pontos de atenção Articulação de agentes públicos Aumento da interação entre universidades, institutos de pesquisa e empresas de diversos portes Mapeamento do setor em escala Demanda gigantesca que demonstrou ao país a capacidade e interesse do setor Dificuldade de recebimento da demanda de crédito (essencial para Edital de integração de instrumentos) Maioria das empresas em condições financeiras ruins ou sem perspectiva comercial Compras públicas não funcionaram em conjunto com Edital Diagnóstico levou à intensa negociação com áreas de crédito e jurídica da Finep para a criação de estímulo legal e meritocrático às empresas aprovadas no Inova Aerodefesa e EEDs: PAEIA

13 PAEIA Integração entre políticas públicas Lei Artigo 6º As EED terão acesso a regimes especiais tributários e financiamentos para programas, projetos e ações relativos, respectivamente, aos bens e serviços de defesa nacional de que trata o inciso I do caput do art. 8o e a PED, nos termos da lei. CAP V - DOS FINANCIAMENTOS ÀS EMPRESAS ESTRATÉGICAS DE DEFESA Decreto 7970 Art. 17. As EED terão acesso a financiamentos para programas, projetos e ações relativos, respectivamente, a bens e serviços de defesa nacional de que trata o inciso I do caput do art. 8º da Lei nº , de 2012, e a PED, nos termos da legislação específica. Art. 18. Para fins do disposto no art. 6o da Lei nº , de 2012, serão priorizados os financiamentos destinados a atender às diretrizes da Estratégia Nacional de Defesa, os projetos que envolvam capacitação tecnológica, produção e desenvolvimento de conteúdo local.

14 ¹ Com a taxa e os prazos propostos na análise, ao invés de taxa cheia e condição padrão ² Contratos menores estarão sujeitos a prazos de carência e amortização limitados CONDIÇÕES DO PAEIA Plano de Apoio à EEDs Inova Aerodefesa BENEFÍCIO: Aumento de um nível do rating da operação para as EEDs com PSC aprovado na FINEP que oferecerem como garantia contrato de fornecimento em território nacional; Carência de até 18 meses além do prazo de execução, respeitados os limites das fontes de financiamento; Análise prospectiva utilizando condição final do financiamento¹. CONDIÇÕES PARA PARTICIPAÇÃO Programa recebeu PEIs até 19/09/14; Limite de R$ 300 milhões no total de R$ 60 milhões por empresa/grupo; Rating de Inovação A ou B na análise do FINEP 30 dias; Enquadramento como Inovação Crítica ou Pioneira na Política Operacional. CONDIÇÕES PARA USAR O CONTRATO COMO GARANTIA O valor dos contratos deve superar o índice de 170% do valor financiável; Contratos deverão ter vigência mínima de três anos²; As empresas deverão compor garantia pessoal em conjunto; Deverá ser constituída conta reserva com ao menos cinco meses do serviço da dívida.

15 RESULTADOS 6 EMPRESAS PARTICIPANTES 2 Empresas não puderam participar Empresas com projetos já aprovados anteriormente em condições específicas 5 Empresas sem condição de acesso à crédito, sem chances de rating mínimo para participação ou sem limite disponível 4 Empresas sem perspectivas de mercado no curto prazo 2 Empresas sem interesse em financiamento no curto prazo

16 * Retirada demanda que não foi considerada para efeito de análise RESULTADOS Inova Aerodefesa e PAEIA Resultado Inova Aerodefesa Crédito nº de empresas que submeteram PEIs* Crédito nº de empresas com PEIs aprovados Número de projetos Demanda (R$ milhões) 323,0 300,7 Resultado com PAEIA Crédito nº de empresas que submeteram PEIs* Crédito nº de empresas com PEIs aprovados Número de projetos 6 5 Demanda (R$ milhões) 115,0 73,6 2 Contratos já contratados através da PAEIA Potencial de 14 empresas a contratar crédito, sendo 13 novas empresas Motivo de não cadastramento (19 empresas): maioria de pequeno porte (10) e/ou desistência ou prorrogação do projeto, em virtude da perspectiva de demanda Integração de instrumentos: SBV e crédito (14/17) Cooperativo e crédito (3/5)

17 Agenda 1. O setor de Defesa contexto e desafios atuais 2. Ação da Finep no setor de Defesa 3. Propostas

18 Sugestões para um novo edital 1 Foco em itens com demanda previsível Importante para em uma próxima oportunidade aumentar a relação entre demanda inicial e contratações realizadas Diminuir o tempo total do processo Diminuir etapas intermediárias e aumentar integração operacional dos instrumentos disponíveis Utilização dos instrumentos de investimento Não foi criado o fundo de investimento previsto no Edital e tampouco houve ação efetiva de investimento direto de BNDES e/ou Finep Limitar o valor de recursos não reembolsáveis por tema e exigir captação total para o projeto Todos os participantes esperavam um valor muito alto de subvenção, levando à frustração de expectativas e desistências

19 Propostas de apoio ao setor Extensão do PAEIA O Programa pode ser aberto por um período maior (tendo limite anual de recursos) abrangendo todo universo de EEDs (não apenas as aprovadas no Inova Aerodefesa) Novas formas de garantias Fundo garantidor, seguro garantia Programa Nacional das Plataformas do Conhecimento e encomendas tecnológicas Alta intensidade tecnológica do setor poderia justificar encomendas em assuntos como aeronáutica, segurança cibernética, programa espacial, entre outros Ações em conjunto com compras públicas e em processo de transferência de tecnologia ex AEB SGDC Apoio da Finep à projetos com ampla perspectiva comercial e/ou possibilidade de internalização de tecnologia

20 Obrigado! Rodrigo Rodrigues da Fonseca Diretor SAC: Ouvidoria: