SEMINÁRIO CONFLITOS TRIBUTÁRIOS ENTRE ESTADOS E MUNICÍPIOS CONFLITOS DE COMPETÊNCIA ICMS X ISS

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1 SEMINÁRIO CONFLITOS TRIBUTÁRIOS ENTRE ESTADOS E MUNICÍPIOS CONFLITOS DE COMPETÊNCIA ICMS X ISS

2 INTRÓITO Os conflitos de competência na esfera tributária, em especial os relacionados ao ICMS e ao ISS, decorrem, basicamente, por 02 (dois) motivos: 1) da existência de um cipoal de legislações completamente desconexas e numerosas; 2) da segregação de impostos sobre atividades básicas de venda de mercadorias (ICMS) e de prestação de serviços (ISS); e 3) da falta de segurança jurídica, estabilidade e de coerência sistêmica na jurisprudência pátria.

3 LEGISLAÇÕES ESPARSAS ICMS X ISS Há, atualmente, 28 (vinte e sete) leis que regulamentam o ICMS no Brasil (uma lei para cada estado, uma para o Distrito Federal, além da Lei Complementar n. 87, de 13 de setembro de 1996). Desde 1988, foram publicados (três mil novecentos e oitenta e um) convênios e 296 (duzentos e noventa e seis) atos declaratórios pelo Conselho Nacional de Política Fazendária (CONFAZ) do Ministério da Fazenda relacionados ao ICMS. Estima-se a existência de, pelo menos, 300 (trezentas) leis municipais regulamentando o ISS no Brasil (considerando apenas o número de municípios com mais de 100 mil habitantes). O Município de São Paulo, a título ilustrativo, publicou mais de 310 (trezentas e dez) soluções de consultas nos últimos 5 (cinco) anos.

4 SEGREGAÇÃO DE IMPOSTOS ICMS X ISS Segundo dados da Organização de Cooperação e de Desenvolvimento Econômico OCDE, 165 (cento e sessenta e cinco) países no mundo adotam o VAT (VALLUE ADDED TAX) ou o GST (GOODS AND SERVICE TAX). O Brasil é o único país da América Latina a ainda manter a segregação de impostos sobre atividades básicas de venda de mercadorias e de prestação de serviços. Além do Brasil, apenas Honduras, Timor Leste e Bermudas ainda mantêm um imposto específico sobre serviços. Motivo: existência do federalismo às avessas, antifederalismo fiscal ou do que denominamos de autonomia financeira fiscal e tributária estéril dos entes públicos. Em outras palavras: o constituinte deu com uma mão, mas tirou com a outra (give with one hand and take away with the other). Ao invés de adotar modelo harmônico de tributação pelo valor agregado, o sistema tributário atribuiu distintamente a cada ente federado competência para cobrar impostos com base nos aspectos industrial (União), comercial (estados e Distrito Federal) e de prestação de serviços (municípios e Distrito Federal) da atividade econômica, tendo por base uma concepção fortemente arraigada nas noções mercantilistas, sem a devida impactação econômica e dimensionamento concernentes às demandas sociais previstas na Constituição de 1988.

5 . PARADIGMA - ICMS X ISS MEDIDA CAUTELAR NA AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE STF CONSTITUCIONAL. TRIBUTÁRIO. CONFLITO ENTRE IMPOSTO SOBRE SERVIÇOS DE QUALQUER NATUREZA E IMPOSTO SOBRE OPERAÇÃO DE CIRCULAÇÃO DE MERCADORIAS E DE SERVIÇOS DE COMUNICAÇÃO E DE TRANSPORTE INTERMUNICIPAL E INTERESTADUAL. PRODUÇÃO DE EMBALAGENS SOB ENCOMENDA PARA POSTERIOR INDUSTRIALIZAÇÃO (SERVIÇOS GRÁFICOS). AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE AJUIZADA PARA DAR INTERPRETAÇÃO CONFORME AO O ART. 1º, CAPUT E 2º, DA LEI COMPLEMENTAR 116/2003 E O SUBITEM DA LISTA DE SERVIÇOS ANEXA. FIXAÇÃO DA INCIDÊNCIA DO ICMS E NÃO DO ISS. MEDIDA CAUTELAR DEFERIDA. Até o julgamento final e com eficácia apenas para o futuro (ex nunc), concede-se medida cautelar para interpretar o art. 1º, caput e 2º, da Lei Complementar 116/2003 e o subitem da lista de serviços anexa, para reconhecer que o ISS não incide sobre operações de industrialização por encomenda de embalagens, destinadas à integração ou utilização direta em processo subseqüente de industrialização ou de circulação de mercadoria. Presentes os requisitos constitucionais e legais, incidirá o ICMS. (ADI 4389 MC, Relator(a): Min. JOAQUIM BARBOSA, Tribunal Pleno, julgado em 13/04/2011, PROCESSO ELETRÔNICO DJe-098 DIVULG PUBLIC RDDT n. 191, 2011, p RT v. 100, n. 912, 2011, p )

6 PARADIGMA - ICMS X ISS MEDIDA CAUTELAR NA AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE STF Nesta etapa histórica, os conceitos civilistas de serviços e de mercadorias servem de ponto de partida, mas não são suficientes. O fato gerador deve ser interpretado de acordo com a expressão econômica da base de cálculo e com o contexto da cadeia produtiva (...) a evolução social, técnica e científica tende a tornar obsoletos conceitos há muito tidos como absolutos. Essas mudanças colocam desafios ao legislador e ao Judiciário, na medida em que exigem novos paradigmas para calibrar a carga tributária de acordo com a expressão econômica das atividades, sem serem dissipadas ou exasperadas por puros formalismos (...) Para o aparente conflito entre o ISS e o ICMS nos serviços gráficos, nenhuma qualidade intrínseca da produção de embalagens resolverá o impasse. A solução está no papel que essa atividade tem no ciclo produtivo.

7 . SERVIÇOS DE CORTE, RECORTE E POLIMENTO DE GRANITO E MÁRMORE Incidência de ISS ou de ICMS em SERVIÇOS DE CORTE, RECORTE E POLIMENTO DE GRANITO E MÁRMORE. Item 72 da Lista Anexa do Decreto-Lei n. 406, de 31 de dezembro de 1968: Recondicionamento, acondicionamento, pintura, beneficiamento, lavagem, secagem, tingimento, galvanoplastia, anodização, corte, recorte, polimento, plastificação e congêneres, de objetos não destinados à industrialização ou comercialização (redação dada pela Lei Complementar n. 56, de 15 de dezembro de 1987). Item da Lista Anexa da Lei Complementar n. 116, de 31 de julho de 2003: Restauração, recondicionamento, acondicionamento, pintura, beneficiamento, lavagem, secagem, tingimento, galvanoplastia, anodização, corte, recorte, polimento, plastificação e congêneres, de objetos quaisquer (supressão da expressão de objetos não destinados à industrialização ou comercialização ). Item da Lista Anexa da Lei Complementar n. 116, de 31 de julho de 2003: Restauração, recondicionamento, acondicionamento, pintura, beneficiamento, lavagem, secagem, tingimento, galvanoplastia, anodização, corte, recorte, plastificação, costura, acabamento, polimento e congêneres de objetos quaisquer (redação dada pela Lei Complementar n. 157, de 29 de dezembro de 2016) (acréscimo de costura e acabamento ).

8 CASUÍSTICA 1 A empresa XXX MINERAÇÃO LTDA atua no ramo de "corte e polimento de rochas ornamentais, prestando tais serviços a terceiros. Nestas operações, a autora recebe blocos de minerais (granito, mármore, etc.) dos tomadores de serviço, serra-os, transformando-os em chapas, que, polidas ou não, são devolvidas a seus respectivos proprietários. O MUNICÍPIO YYY defende a incidência de ISS, uma vez que a empresa que corta, recorta e dá o polimento de granito ou mármore, de propriedade de terceiro, encerra sua atividade com a devolução, ao encomendante, do produto beneficiado. Afirm, ainda, que a definição de que o serviço seja de meio ou de fim deve ser balizada pela atividade da empresa que presta os serviços e não da empresa encomendante A empresa XXX MINERAÇÃO LTDA, por sua vez, sustenta a incidência de ICMS, sob o argumento de que a atividade integra o complexo processo produtivo e destina-se à comercialização e à posterior circulação de mercadoria). Em razão desse cenário, a empresa XXX MINERAÇÃO LTDA impetrou mandado de segurança contra ato ilegal do Secretário de Finanças do MUNICÍPIO YYY que, em tese, estaria ferindo direito líquido e certo do impetrante ao exigir recolhimento de ISS sob atividade de desdobramento e beneficiamento de granito/mármore, destinada a industrialização por encomenda.

9 CASUÍSTICA 1 1º INSTÂNCIA : INCIDÊNCIA DE ICMS. 2º INSTÂNCIA (TRIBUNAL DE JUSTIÇA LOCAL): INCIDÊNCIA DE ICMS. 3º INSTÂNCIA (SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA): INCIDÊNCIA DE ISS. 3º INSTÂNCIA (SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL): NÃO CONHECIMENTO DO RECURSO EXTRAORDINÁRIO.

10 CASUÍSTICA 1 2º INSTÂNCIA (TRIBUNAL DE JUSTIÇA LOCAL) "REMESSA NECESSÁRIA E APELAÇÃO CÍVEL - NEGATIVA DE SEGUIMENTO - MANIFESTA IMPROCEDÊNCIA - AGRAVO REGIMENTAL - 'INDUSTRIALIZAÇÃO POR ENCOMENDA' - LEI COMPLEMENTAR N 116/03 - REVOGAÇÃO DO DEC-LEI N 406/68 - NÃO INCIDÊNCIA DE ISSQN - ATIVIDADE MEIO E NÃO FIM - COMPROVAÇÃO DE INCIDÊNCIA DE ICMS - IMPOSSIBILIDADE CONSTITUCIONAL - CONFRONTO COM JURISPRUDÊNCIA DOMINANTE. 1 - Com o advento da LC 116/03, houve a revogação do Dec-lei 408/68 onde houve a supressão da expressão 'não destinada a industrialização' e a inclusão da expressão 'de qualquer natureza'. 2 - Contudo este aspecto não se sobrepõe ao fato de que a 'industrialização por encomenda' é atividade meio e não fim. 3 - Além disso há impedimento constitucional eis que há a incidência de ICMS. 4 - Jurisprudência dominante neste sentido. 5 - Desprovimento do regimental. 6 - Decisão unânime. (TJES, AC , Rel. DESEMB - ELPÍDIO JOSÉ DUQUE, SEGUNDA CÂMARA CÍVEL, DJ 16/11/2005). 3º INSTÂNCIA (SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA). TRIBUTÁRIO. ISSQN. "INDUSTRIALIZAÇÃO POR ENCOMENDA". LEI COMPLEMENTAR 116/2003. LISTA DE SERVIÇOS ANEXA. PRESTAÇÃO DE SERVIÇO (OBRIGAÇÃO DE FAZER). ATIVIDADE FIM DA EMPRESA PRESTADORA. INCIDÊNCIA. 1. (...) 7. In casu, a empresa desenvolve atividades de desdobramento e beneficiamento (corte, recorte e/ou polimento), sob encomenda, de bloco e/ou chapa de granito e mármore (de propriedade de terceiro), sendo certo que, após o referido processo de industrialização, o produto retorna ao estabelecimento do proprietário (encomendante), que poderá exportálo, comercializá-lo no mercado interno ou submetê-lo à nova etapa de industrialização. (...) 9. A "industrialização por encomenda" constitui atividade-fim do prestador do aludido serviço, tendo em vista que, uma vez concluída, extingue o dever jurídico obrigacional que integra a relação jurídica instaurada entre o "prestador" (responsável pelo serviço encomendado) e o "tomador" (encomendante): a empresa que procede ao corte, recorte e polimento de granito ou mármore, de propriedade de terceiro, encerra sua atividade com a devolução, ao encomendante, do produto beneficiado. (REsp /ES, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 04/11/2008, DJe 01/12/2008) 3º INSTÂNCIA (SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL): AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO. TRIBUTÁRIO. ISS. INDUSTRIALIZAÇÃO POR ENCOMENDA. LEI COMPLEMENTAR 116/2003. LISTA DE SERVIÇOS ANEXA. PRESTAÇÃO DE SERVIÇO. ATIVIDADE FIM DA EMPRESA PRESTADORA. INTERPRETAÇÃO DA LEGISLAÇÃO INFRACONSTITUCIONAL. OFENSA INDIRETA. NECESSIDADE DO REEXAME DO CONJUNTO FÁTICO-PROBATÓRIO. INCIDÊNCIA DA SÚMULA 279 DO STF. AGRAVO REGIMENTAL A QUE SE NEGA PROVIMENTO. I É inadmissível o recurso extraordinário quando sua análise implica rever a interpretação de legislação infraconstitucional que fundamenta a decisão a quo. A afronta à Constituição, se ocorrente, seria apenas indireta. Precedentes. II A apreciação do recurso extraordinário, na espécie, encontra óbice na Súmula 279 do STF. Precedentes. III Agravo regimental a que se nega provimento. (RE AgR, Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Segunda Turma, julgado em 24/06/2014, ACÓRDÃO ELETRÔNICO DJe-155 DIVULG PUBLIC ).

11 CASUÍSTICA 2 A empresa XXX MINERAÇÃO LTDA atua no ramo de "corte e polimento de rochas ornamentais, prestando tais serviços a terceiros. Nestas operações, a autora recebe blocos de minerais (granito, mármore, etc.) dos tomadores de serviço, serra-os, transformando-os em chapas, que, polidas ou não, são devolvidas a seus respectivos proprietários. O MUNICÍPIO YYY defende a incidência de ISS, uma vez que a empresa que corta, recorta e dá o polimento de granito ou mármore, de propriedade de terceiro, encerra sua atividade com a devolução, ao encomendante, do produto beneficiado. Afirm, ainda, que a definição de que o serviço seja de meio ou de fim deve ser balizada pela atividade da empresa que presta os serviços e não da empresa encomendante A empresa XXX MINERAÇÃO LTDA, por sua vez, sustenta a incidência de ICMS, sob o argumento de que a atividade integra o complexo processo produtivo e destina-se à comercialização e à posterior circulação de mercadoria). Em razão desse cenário, a empresa XXX MINERAÇÃO LTDA impetrou mandado de segurança contra ato ilegal do Secretário de Finanças do MUNICÍPIO YYY que, em tese, estaria ferindo direito líquido e certo do impetrante ao exigir recolhimento de ISS sob atividade de desdobramento e beneficiamento de granito/mármore, destinada a industrialização por encomenda.

12 CASUÍSTICA 2 1º INSTÂNCIA : INCIDÊNCIA DE ICMS. 2º INSTÂNCIA (TRIBUNAL DE JUSTIÇA LOCAL): INCIDÊNCIA DE ICMS. 3º INSTÂNCIA (SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA): INCIDÊNCIA DE ISS. 3º INSTÂNCIA (SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL): INCIDÊNCIA DE ICMS.

13 CASUÍSTICA 2 2º INSTÂNCIA (TRIBUNAL DE JUSTIÇA LOCAL). EMENTA: TRIBUTÁRIO E PROCESSO CIVIL - REMESSA EX OFFICIO E APELAÇÃO CÍVEL VOLUNTÁRIA - IMPOSTO SOBRE SERVIÇO DE QUALQUER NATUREZA - ETAPA DO PROCESSO DE INDUSTRIALIZAÇÃO OU COMERCIALIZAÇÃO - CORTE, RECORTE E POLIMENTO DE GRANITO E MÁRMORE - NÃO INCIDÊNCIA DE ISSQN - RECURSO IMPROVIDO. I - Os serviços alcançados pelo imposto sobre serviço de qualquer natureza - ISSQN - é o prestado para o consumidor final, o que implica em dizer que se a confecção feita é para uma outra pessoa física ou jurídica, como etapa do processo de industrialização ou comercialização, estaremos diante de uma atividade que não incide o aludido imposto municipal. No caso sub judice, o corte, recorte e ou polimento de granito e ou mármore constituem etapas do processo de industrialização, não sendo albergada pelo fato gerador do ISSQN, haja vista que não se completou o ciclo da mercadoria, ou seja, não tendo a empresa prestado um serviço inserido na lista de serviços anexa à Lei Complementar nº para usuário final e apenas realizado industrialização para terceiro, é incabível a cobrança do imposto em questão. Recurso a que se nega provimento, mantendo in totum a sentença monocrática. (TJES, Classe: Remessa Ex-officio, , Relator : MAURÍLIO ALMEIDA DE ABREU, Órgão julgador: QUARTA CÂMARA CÍVEL, Data de Julgamento: 10/10/2006, Data da Publicação no Diário: 23/11/2006). 3º INSTÂNCIA (SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA). PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTÁRIO. CORTE, RECORTE E POLIMENTO. GRANITO E MÁRMORE. PRESTAÇÃO DE SERVIÇO POR ENCOMENDA. ISSQN. INCIDÊNCIA. 1. O Tribunal de origem consignou que sociedade empresária contratou serviços da recorrida, relacionados ao corte, recorte e polimento de granito e de mármore. A mercadoria pertence à empresa contratante, que a entregou exclusivamente para o beneficiamento. 2. O trabalho executado representa atividade-fim da recorrida, uma vez que, concluído, extingue a relação obrigacional entre as contratantes. Por amoldar-se à hipótese listada no item do anexo da Lei Complementar 116/2003, está sujeito à incidência do ISSQN. 3. Recurso Especial provido. (REsp /ES, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 23/06/2009, DJe 27/08/2009). 3º INSTÂNCIA (SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL): Agravo regimental no agravo regimental no recurso extraordinário. Tributário. Conflito de incidência entre o ISSQN e o IPI e ICMS. Industrialização por encomenda. Prequestionamento. Existência. Efetivo debate dos temas constitucionais no acórdão recorrido. Súmula nº 279/STF. Não aplicação. 1. Os temas constitucionais objetos do recurso extraordinário foram submetidos a efetivo debate perante o Tribunal de origem. Preenchido o requisito do prequestionamento. 2. A decisão agravada não reexaminou fatos e provas, o que afasta a alegada incidência da Súmula nº 279/STF. 3. Na industrialização por encomenda, se o bem retorna à circulação, tal processo industrial representa apenas uma fase do ciclo produtivo da encomendante, não estando essa atividade, portanto, sujeita ao ISSQN, como é o caso dos presentes autos. Nesse sentido: AI nº /SP-AgR, Primeira Turma, de minha relatoria, DJe de 7/6/13; ADI nº 4.389/DF-MC, Relator o Ministro Joaquim Barbosa, DJe de 25/5/ Nego provimento ao agravo regimental. (RE AgR-AgR, Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI, Primeira Turma, julgado em 09/04/2014, ACÓRDÃO ELETRÔNICO DJe-090 DIVULG PUBLIC ).

14 CASUÍSTICA 2 A questão tormentosa revela-se na casuística, pois a alteração legal nem sempre se mostra adequada à realidade. A norma tenta resolver a situação imputando ao contribuinte o dever de pagar o ISSQN, invariavelmente, mediante a subsunção com os itens da lista anexa. Todavia, assim o faz olvidando-se de situações em que não é possível fazer incidir o imposto. Algumas hipóteses específicas revelam que a aplicação literal da Lei Complementar nº 116/03 registram não só uma deformação do critério material do ISSQN, mas também denotam uma invasão sobre bases imponíveis de outros impostos. (...) Em harmonia com as conclusões referidas, não podemos deixar de mencionar que na Medida Cautelar proferida na Ação Direta de Inconstitucionalidade nº 4.389, por unanimidade, o Supremo Tribunal Federal decidiu que o "ISS não incide sobre operações de industrialização por encomenda de embalagens destinadas à integração ou utilização direta em processo subsequente de industrialização ou de circulação de mercadorias (...) Ao que me parece, a empresa desenvolve atividades de desdobramento e beneficiamento (corte, recorte e/ou polimento), sob encomenda, de bloco e/ou chapa de granito e mármore (de propriedade de terceiro), sendo certo que, após o referido processo de industrialização, o produto retorna ao estabelecimento do proprietário (encomendante), que poderá exportá-lo, comercializá-lo no mercado interno ou submetê-lo a nova etapa de industrialização. Realizando um cotejo entre as atividades desempenhadas e os critérios que vêm sendo validados pela Corte, verifico que a agravante participa tão somente de uma etapa do processo produtivo e que o bem restituído ao proprietário tende a circular novamente. Isso porque, após o desempenho da atividade oferecida, a mercadoria será comercializada ou submetida a nova etapa de industrialização. (...) Uma análise isolada da atividade exercida pela agravante poderá ser insuficiente para dirimir o conflito de incidências. Deve-se ter em mente o papel dessa atividade dentro da cadeia produtiva. A industrialização por encomenda, nessa hipótese, denota uma fração de um processo produtivo em que prevalece a circulação e a industrialização da mercadoria. O olhar sobre o ciclo produtivo foi uma diretriz firmada no julgamento da ADI nº 4389 MC/DF. Ante o exposto, firme nos critérios delineados pela mais atual jurisprudência deste Pretório Excelso, reconsidero o juízo anteriormente lançado, razão pela qual dou provimento ao recurso extraordinário para reconhecer a não-incidência do ISS à espécie, reconhecendo que a atividade desempenhada pela contribuinte amolda-se à incidência de IPI e ICMS, prejudicado o agravo regimental.

15 RESUMO CASUÍSTICAS 1 E 2 A empresa XXX MINERAÇÃO LTDA, em tese, deveria recolher ISS (REsp /ES) e ICMS (RE /ES) sob a mesma atividade, com base em decisões judiciais transitadas em julgado, respectivamente, do Superior Tribunal de Justiça e do Supremo Tribunal Federal. Criação de um conflito de competência in concreto.

16 CASUÍSTICA 3 TRIBUTÁRIO. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL. SERVIÇOS DE CORTE, RECORTE E POLIMENTO DE GRANITO E MÁRMORE. PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS POR ENCOMENDA. INCIDÊNCIA DO ISSQN, E NÃO DO ICMS. PRECEDENTES DO STJ. AGRAVO REGIMENTAL IMPROVIDO. I. Agravo Regimental interposto contra decisão publicada na vigência do CPC/73. II. Na forma da jurisprudência do STJ, em se tratando da hipótese de sociedade empresária que procede ao corte, recorte e polimento de granito ou mármore de propriedade de terceiro, e encerra sua atividade com a devolução, ao encomendante, do produto beneficiado, ocorre a incidência do ISSQN, e não do ICMS. Nesse sentido: STJ, REsp /ES, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, DJe de 01/12/2008; REsp /ES, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, DJe de 27/08/2009; REsp /ES, Rel. Ministra DENISE ARRUDA, PRIMEIRA TURMA, DJe de 26/11/2009; AgRg no AREsp /ES, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, DJe de 01/08/2013; AgRg no AREsp /ES, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, DJe de 25/09/2013. III. Esta Corte tem reiteradamente decidido pela inaplicabilidade do entendimento adotado pelo STF, no julgamento da Medida Cautelar na ADI 4.389/DF (Rel. Ministro JOAQUIM BARBOSA, DJe de 25/05/2011), a situações fáticas distintas daquela solucionada no referido julgamento: STJ, EDcl no AgRg no AREsp /RS, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, DJe de 18/06/2012; EDcl no AgRg no AREsp /ES, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, DJe de 18/09/2013; EDcl no AgRg no AREsp /ES, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, DJe de 28/05/2014. IV. In casu, a atividade desenvolvida pela parte autora - desdobramento e beneficiamento de bloco e/ou chapa de granito e mármore de propriedade de terceiro - configura prestação de serviços, à luz do item da Lei Complementar 116/2003, visto que, consoante registrado pelo Tribunal de origem, os produtos, após receberem o tratamento necessário, retornam aos clientes (encomendantes), para serem industrializados ou comercializados. Portanto, ao reconhecer a incidência do ISSQN em relação à atividade desenvolvida pela parte autora, o Tribunal de origem decidiu em consonância com a jurisprudência desta Corte, razão pela qual a revisão ora pretendida encontra-se obstada pela Súmula 83 do STJ. V. Agravo Regimental improvido. (AgRg no AREsp /ES, Rel. Ministra ASSUSETE MAGALHÃES, SEGUNDA TURMA, julgado em 27/06/2017, DJe 30/06/2017). Interpretação da Interpretação x RE (situação idêntica).

17 INSEGURANÇA JURÍDICA, INSTABILIDADE E INCOERÊNCIA JURÍDICA Como restou evidenciado, um dos maiores problemas no Brasil é o que denominamos hoje de jurisprudência lotérica (expressão utilizada por Eduardo Cambi). A interligação atual entre a civil law e a common law, ao mesmo tempo que autoriza o juiz a criar o direito (judge make the law), exige dele uma postura lógica e coerente do ponto de vista sistêmico. Com o advento do Novo Código de Processo Civil se espera que os tribunais uniformizem a sua jurisprudência de modo a mantê-la estável, íntegra e coerente (art. 926), a fim de que as mudanças de posicionamento jurisprudenciais (overrruling) sejam não apenas publicadas, mas, especialmente, sinalizadas com certa antecedência (antecipatory overrruling), em homenagem aos princípios da segurança jurídica, da confiança e da boafé processual.

18 CONCLUSÃO O fim dos conflitos de competência na esfera tributária, em especial no que tange ao ICMS e ao ISS, somente será possível a partir do momento em que o Brasil: 1) realizar a tão sonhada Reforma Tributária, de modo a adotar um único tributo (VALLUE ADDED TAX ou o GOODS AND SERVICE TAX) para taxar as atividades básicas de venda de mercadorias e de prestação de serviços; e 2) adotar posicionamentos jurídicos efetivamente coerentes, lógicos e sistêmicos.

19 O GOVERNO PODE SER FEDERADO, MAS O CONTRIBUINTE É UNITÁRIO (RUBENS GOMES DE SOUZA) MUITO OBRIGADO! BRUNO BARTELLE BASSO brunobartelle@gmail.com